Dữ liệu bản đồ độ chính xác cao của Hàn Quốc: Apple, Google và bước ngoặt về an ninh, thương mại và chủ quyền số

Vì sao dữ liệu bản đồ độ chính xác cao của Hàn Quốc trở thành tâm điểm cuộc giằng co công nghệ toàn cầu

Dữ liệu bản đồ độ chính xác cao của Hàn Quốc — chi tiết đến mức thể hiện từng con hẻm và tòa nhà — đã trở thành tâm điểm của cuộc tranh luận gay gắt giữa hai gã khổng lồ công nghệ toàn cầu Apple và Google, các chuyên gia an ninh quốc gia và giới đàm phán thương mại. Khi cả hai công ty thúc đẩy việc xin phép xuất khẩu loại dữ liệu nhạy cảm này, chính phủ Hàn Quốc phải đối mặt với một tình thế nan giải: làm sao cân bằng giữa đổi mới số, lợi ích kinh tế và yêu cầu cấp thiết về an ninh quốc gia.

Điều gì khiến dữ liệu bản đồ của Hàn Quốc có giá trị đến vậy?

Tâm điểm của tranh cãi là bản đồ nền kỹ thuật số tỷ lệ 1:5.000 do Viện Thông tin Địa lý Quốc gia Hàn Quốc (NGII) quản lý. Bản đồ chi tiết đến mức 1 cm trên bản đồ tương ứng với chỉ 50 m ngoài thực địa, cho phép xác định chính xác đường phố, ngõ hẻm và thậm chí từng tòa nhà. Dữ liệu này là nền tảng quan trọng cho các công nghệ thế hệ mới như xe tự hành, thành phố thông minh và bản sao số — những bản sao ảo của môi trường thực được dùng để lập kế hoạch và mô phỏng.

Không giống nhiều quốc gia khác, dữ liệu bản đồ của Hàn Quốc được tài trợ bằng ngân sách công và cập nhật hằng năm, trở thành nguồn tài nguyên phong phú cho cả doanh nghiệp trong nước lẫn quốc tế. Tuy nhiên, luật pháp nghiêm ngặt cấm xuất khẩu dữ liệu này nếu chưa được chính phủ phê duyệt, do lo ngại việc chuyển dữ liệu ra nước ngoài có thể làm lộ các cơ sở quân sự hoặc chính phủ nhạy cảm.

Apple và Google thúc đẩy ra sao: Họ muốn gì và vì sao?

Apple và Google đều đã chính thức đề nghị được phép xuất khẩu dữ liệu bản đồ độ chính xác cao của Hàn Quốc để sử dụng trong các dịch vụ bản đồ toàn cầu. Mục tiêu của họ là cải thiện các tính năng như chỉ đường từng chặng, cập nhật tình hình giao thông theo thời gian thực và hỗ trợ những ứng dụng tiên tiến như xe tự hành, dịch vụ định vị tích hợp trí tuệ nhân tạo. Hiện cả hai công ty chỉ được sử dụng bản đồ tỷ lệ 1:25.000 kém chi tiết hơn, hạn chế độ chính xác và tính năng của dịch vụ tại Hàn Quốc.

Đơn đề nghị mới nhất của Apple, nộp vào tháng 6/2025, là nỗ lực thứ hai sau khi đề nghị trước đó bị từ chối vào năm 2023 vì lo ngại an ninh quốc gia. Trong khi đó, Google đã nhiều lần đề nghị kể từ năm 2007 nhưng đều bị bác bỏ vì những lý do tương tự. Chính phủ dự kiến đưa ra quyết định về đơn mới nhất của Google trước ngày 11/8, còn đề nghị của Apple đang được xem xét và dự kiến có kết quả trước tháng 9.

Lo ngại an ninh: Vì sao dữ liệu này nhạy cảm?

Mối quan ngại chính của chính phủ Hàn Quốc là việc xuất khẩu dữ liệu bản đồ độ chính xác cao có thể làm lộ vị trí các căn cứ quân sự, tòa nhà chính phủ và cơ sở hạ tầng trọng yếu khác. Dù hình ảnh vệ tinh được phổ biến rộng rãi, việc kết hợp dữ liệu bản đồ chi tiết với các thông tin địa không gian khác có thể giúp các đối tượng thù địch xác định và nhắm mục tiêu vào những địa điểm nhạy cảm dễ dàng hơn.

Luật Hàn Quốc quy định mọi hoạt động xuất khẩu dữ liệu bản đồ độ chính xác cao phải được hội đồng liên ngành xem xét, với sự tham gia của các bộ phụ trách đất đai, quốc phòng, ngoại giao và tình báo. Hội đồng có thể đặt ra các điều kiện như làm mờ, ngụy trang hoặc giảm độ phân giải tại những khu vực nhạy cảm — biện pháp mà các doanh nghiệp trong nước như Naver và Kakao hiện đang áp dụng.

Góc nhìn chuyên gia về rủi ro an ninh

Kim Sang-bae, giáo sư tại Đại học Quốc gia Seoul, cảnh báo rằng việc cho phép các công ty nước ngoài sử dụng dữ liệu để huấn luyện AI có thể làm suy yếu năng lực cạnh tranh của Hàn Quốc trong lĩnh vực trí tuệ nhân tạo:

Nếu dữ liệu được dùng để huấn luyện AI, điều đó có thể ảnh hưởng đáng kể đến năng lực cạnh tranh về AI của Hàn Quốc.

Lee Jung-hyun, chuyên gia an ninh thông tin tại Đại học Nữ sinh Seoul, nhấn mạnh những rủi ro ngoại giao:

Không thể loại trừ một số công ty hoặc quốc gia nhất định (khỏi diện được xuất khẩu bản đồ độ chính xác cao), điều này có thể làm nảy sinh các vấn đề ngoại giao và thương mại. Nếu cho phép nhiều công ty nước ngoài vào thị trường, sau đó chính phủ Hàn Quốc có thể gặp thách thức đáng kể trong việc quản lý họ.

Apple và Google: Cách tiếp cận khác nhau, thách thức khác nhau

Dù cùng muốn tiếp cận một loại dữ liệu, cách tiếp cận của hai công ty khác nhau và có thể ảnh hưởng đến quyết định của chính phủ:

• Apple duy trì hạ tầng máy chủ tại Hàn Quốc, cho phép can thiệp nhanh chóng nếu phát sinh vấn đề an ninh. Đây là lợi thế quan trọng, bởi chính phủ muốn dữ liệu được lưu trữ trong nước để tiện giám sát và ứng phó khẩn cấp.
• Apple linh hoạt hơn trong việc chấp nhận các điều kiện do chính phủ áp đặt, bao gồm làm mờ, ngụy trang hoặc giảm độ phân giải của các địa điểm nhạy cảm. Apple cũng cho biết sẵn sàng sử dụng T Map của SK Telecom làm nguồn dữ liệu nền, phù hợp với các tiêu chuẩn trong nước.
• Google không vận hành máy chủ bản đồ tại Hàn Quốc và phản đối yêu cầu xây dựng trung tâm dữ liệu trong nước. Dù Google đồng ý làm mờ các địa điểm nhạy cảm, công ty cũng đề nghị chính phủ cung cấp tọa độ chính xác của những nơi này — yêu cầu làm dấy lên thêm lo ngại về pháp lý và an ninh.

Sự khác biệt này không qua mắt các nhà hoạch định chính sách. Việc Apple sẵn sàng tuân thủ quy định trong nước có thể đem lại lợi thế cho hãng, trong khi lập trường muốn xử lý dữ liệu trên toàn cầu và sự miễn cưỡng đầu tư vào hạ tầng tại chỗ của Google đã vấp phải chỉ trích từ cả quan chức lẫn giới quan sát ngành.

Căng thẳng thương mại và chủ quyền số: Bức tranh rộng hơn

Tranh luận về xuất khẩu dữ liệu bản đồ diễn ra trong bối cảnh các cuộc đàm phán thương mại rộng hơn giữa Hàn Quốc và Mỹ. Chính phủ Mỹ gọi các hạn chế của Hàn Quốc đối với việc xuất khẩu dữ liệu bản đồ là “rào cản phi thuế quan”, biến vấn đề này thành một quân bài trong các cuộc đàm phán thuế quan đang diễn ra. Chính quyền Tổng thống Donald Trump đã gây sức ép buộc Seoul nới lỏng các hạn chế, cho rằng chúng gây bất lợi không công bằng cho doanh nghiệp Mỹ.

Đồng thời, Hàn Quốc muốn bảo vệ chủ quyền số và hỗ trợ hệ sinh thái công nghệ trong nước. Các dịch vụ bản đồ nội địa như Naver Maps, TMap và Kakao Maps chiếm lĩnh thị trường, cung cấp nhiều tính năng tiên tiến và cập nhật theo thời gian thực mà các nền tảng nước ngoài khó sánh kịp do những hạn chế về dữ liệu. Các doanh nghiệp này phải lưu trữ dữ liệu trong nước, nộp thuế tại địa phương và tuân thủ các quy trình an ninh nghiêm ngặt — những điều kiện mà các tập đoàn công nghệ toàn cầu còn ngần ngại chấp nhận.

Lợi ích kinh tế

Thị trường dịch vụ định vị của Hàn Quốc có giá trị hơn 11 nghìn tỷ won (khoảng 10,2 tỷ USD), trong đó hơn 99% doanh nghiệp có quy mô nhỏ hoặc vừa. Những người chỉ trích cho rằng việc cho Google hoặc Apple tiếp cận miễn phí dữ liệu bản đồ do NGII quản lý và được tài trợ bằng ngân sách công có thể tạo lợi thế cho các nền tảng toàn cầu, qua đó làm suy yếu đổi mới trong nước và năng lực cạnh tranh dài hạn.

Vì sao Google và Apple không tự xây dựng bản đồ?

Một số chuyên gia đặt câu hỏi liệu việc tiếp cận bản đồ độ chính xác cao của NGII có thực sự thiết yếu với Google và Apple hay không. Giáo sư Choi Jin-moo thuộc Đại học Kyung Hee lưu ý rằng cả hai công ty đều có năng lực kỹ thuật để xây dựng bản đồ chi tiết bằng hình ảnh vệ tinh, AI và dữ liệu cộng đồng đóng góp, như họ vẫn làm ở những quốc gia khác có quy định kiểm soát dữ liệu nghiêm ngặt.

Đúng là bản đồ tỷ lệ 1:5.000 sẽ hữu ích, nhất là để xác định chính xác các lối đi bộ. Nhưng Google có thể tự xây dựng những lớp dữ liệu cần thiết bằng kho hình ảnh vệ tinh khổng lồ và công nghệ xử lý trí tuệ nhân tạo của mình, như cách hãng làm ở những quốc gia hoàn toàn không chia sẻ dữ liệu bản đồ nền.

OpenStreetMap, một nền tảng sử dụng dữ liệu do cộng đồng đóng góp, đã cung cấp tính năng chỉ đường đi bộ tại Hàn Quốc; Apple Maps cũng có các tính năng tương tự mà không cần dữ liệu của NGII. Lợi thế thực sự với Google và Apple là sự tiện lợi và tiết kiệm chi phí — có được nền tảng sẵn có do người nộp thuế tài trợ cho các dịch vụ của mình, rồi kiếm tiền từ quảng cáo và cấp phép API.

Tiếp theo sẽ ra sao? Quy trình cân nhắc của chính phủ

Quyết định có cho phép xuất khẩu dữ liệu bản đồ độ chính xác cao hay không thuộc về một cơ quan tư vấn gồm đại diện nhiều bộ, trong đó có các bộ phụ trách đất đai, quốc phòng, ngoại giao, tình báo và thương mại. Hội đồng phải thông báo quyết định cho bên nộp đơn trong vòng 60 ngày và có thể gia hạn một lần. Đơn của Apple và Google hiện đang được xem xét, với thời hạn lần lượt vào tháng 8 và tháng 9.

Trước mức độ phức tạp ngày càng tăng của vấn đề, Viện Thông tin Địa lý Quốc gia đã đặt hàng một nghiên cứu khẩn cấp về chính sách xuất khẩu tài sản thông tin không gian. Nghiên cứu nhằm đề xuất các chiến lược xuất khẩu theo từng giai đoạn sau năm 2027, đồng thời giải quyết những vấn đề liên quan như thuế dịch vụ số và việc áp dụng luật trong nước ngoài lãnh thổ.

Một quan chức Bộ Đất đai giải thích cách tiếp cận của chính phủ:

Vấn đề là đánh giá lợi ích quốc gia một cách khách quan. Nếu phát hiện những điểm mù hoặc điểm yếu, chúng tôi dự định xây dựng các biện pháp đối phó.

Tác động đến du khách, doanh nghiệp và tương lai của ngành bản đồ tại Hàn Quốc

Với du khách và người nước ngoài sinh sống tại Hàn Quốc, những hạn chế của Google Maps và Apple Maps tại nước này là một bất tiện quen thuộc. Các tính năng như chỉ đường đi bộ, dẫn đường theo thời gian thực và tìm địa chỉ thường không khả dụng hoặc kém chính xác hơn so với các nền tảng nội địa. Phần lớn người dân địa phương dùng Naver Maps, TMap hoặc Kakao Maps; các dịch vụ này khá toàn diện nhưng thường thiếu hỗ trợ đa ngôn ngữ.

Đối với doanh nghiệp, đặc biệt trong các lĩnh vực di chuyển, hậu cần và AI, khả năng tiếp cận dữ liệu bản đồ độ chính xác cao được xem là thiết yếu cho đổi mới và năng lực cạnh tranh. Kết quả của cuộc tranh luận hiện nay có thể định hình tương lai hạ tầng số của Hàn Quốc và tạo tiền lệ về cách các quốc gia khác quản lý việc xuất khẩu thông tin địa không gian nhạy cảm.

Tóm tắt

• Apple và Google đều đã xin phép xuất khẩu dữ liệu bản đồ tỷ lệ 1:5.000 có độ chính xác cao của Hàn Quốc nhằm cải thiện dịch vụ bản đồ và hỗ trợ các công nghệ tiên tiến.
• Chính phủ Hàn Quốc có luật nghiêm ngặt hạn chế xuất khẩu loại dữ liệu này vì lo ngại an ninh quốc gia, đặc biệt là nguy cơ làm lộ các cơ sở nhạy cảm.
• Cách tiếp cận của Apple — duy trì máy chủ trong nước và chấp nhận các biện pháp an ninh do chính phủ áp đặt — trái ngược với mong muốn xử lý dữ liệu toàn cầu và sự miễn cưỡng đầu tư vào hạ tầng trong nước của Google.
• Vấn đề này gắn với các cuộc đàm phán thương mại rộng hơn giữa Hàn Quốc và Mỹ; Mỹ gọi các hạn chế là rào cản phi thuế quan.
• Các dịch vụ bản đồ trong nước chiếm lĩnh thị trường Hàn Quốc, nhờ được bảo vệ bởi quy định và có chuyên môn tại chỗ.
• Các chuyên gia cho rằng Google và Apple có thể xây dựng bản đồ chi tiết bằng những phương pháp khác, nhưng tiếp cận dữ liệu của NGII sẽ giúp rút ngắn quy trình và tiết kiệm chi phí.
• Quyết định của chính phủ, dự kiến được đưa ra vào tháng 8 và tháng 9, sẽ có tác động đáng kể đến an ninh quốc gia, chủ quyền số và tương lai của ngành bản đồ tại Hàn Quốc.