Indira Gandhi, sự thay đổi hiến pháp và nền cộng hòa không thành

Tình trạng khẩn cấp: Bước ngoặt trong nền dân chủ Ấn Độ

Tháng 6 năm 1975, Thủ tướng Indira Gandhi ban bố tình trạng khẩn cấp tại Ấn Độ, mở đầu một trong những giai đoạn gây tranh cãi và làm thay đổi sâu sắc nhất trong lịch sử đất nước kể từ khi giành độc lập. Các quyền tự do dân sự bị đình chỉ, phe đối lập bị bắt giam và báo chí bị bịt miệng. Tình trạng khẩn cấp thường được nhớ đến bởi chủ nghĩa độc đoán công khai, nhưng một diễn biến ít được biết đến hơn mà cũng quan trọng không kém là nỗ lực bí mật của chính phủ Đảng Quốc đại nhằm thay đổi căn bản hệ thống quản trị của Ấn Độ, từ nền dân chủ nghị viện sang chế độ tổng thống tập quyền.

Bài viết này tìm hiểu nguồn gốc, tham vọng và sự thất bại cuối cùng của nỗ lực đó, dựa trên những nghiên cứu lịch sử mới nhất và các ghi chép đương thời. Bài viết xem xét cách tình trạng khẩn cấp trở thành phép thử cho những thử nghiệm hiến pháp, động cơ đằng sau bước chuyển sang chế độ tổng thống và ảnh hưởng lâu dài của sự việc đối với chính trường Ấn Độ.

Vì sao chính phủ Indira Gandhi cân nhắc chế độ tổng thống?

Hiến pháp đầu tiên của Ấn Độ, được thông qua năm 1950, thiết lập nền dân chủ nghị viện theo mô hình Anh. Thủ tướng, với tư cách người đứng đầu chính phủ, chịu trách nhiệm trước cơ quan lập pháp do dân bầu, trong khi Tổng thống giữ vai trò nguyên thủ quốc gia phần lớn mang tính nghi lễ. Hệ thống này được thiết kế để bảo đảm cơ chế kiểm soát và cân bằng quyền lực, với tư pháp độc lập và báo chí tự do đóng vai trò như những chốt bảo vệ bổ sung.

Tuy nhiên, đến giữa thập niên 1970, hệ thống bắt đầu chịu sức ép. Vị thế thống trị của Đảng Quốc đại suy yếu, chính trị liên minh ngày càng phổ biến, còn ngành tư pháp bắt đầu thể hiện vai trò kiểm soát quyền lực hành pháp. Vị thế của chính Indira Gandhi bị đe dọa sau phán quyết của tòa án hủy kết quả bầu cử của bà, trong khi các cuộc biểu tình quy mô lớn chống chính phủ ngày càng gia tăng. Trong bối cảnh đó, một số cố vấn thân cận và đảng viên trung thành với Gandhi bắt đầu cho rằng hệ thống nghị viện của Ấn Độ không phù hợp với nhu cầu của đất nước.

BK Nehru, một nhà ngoại giao dày dạn kinh nghiệm và là người thân tín của Gandhi, đã trình bày quan điểm này trong một bức thư viết vào tháng 9 năm 1975. Ông mô tả tình trạng khẩn cấp là “một kỳ tích phi thường của lòng dũng cảm và quyền lực, được sự ủng hộ của nhân dân tạo nên”, đồng thời cho rằng nền dân chủ nghị viện đã không thể mang lại năng lực điều hành dứt khoát. Nehru chủ trương có một tổng thống được bầu trực tiếp, không bị ràng buộc bởi sự lệ thuộc vào cơ quan lập pháp, người có thể đưa ra “những quyết định cứng rắn, khó khăn và không được lòng dân” vì lợi ích quốc gia. Mô hình ông viện dẫn là nước Pháp của Charles de Gaulle, nơi nền Đệ Ngũ Cộng hòa thay thế tình trạng bất ổn của nghị viện bằng một tổng thống có quyền hành pháp mạnh.

Những ý tưởng này nhận được sự đồng tình của nhiều người trong ban lãnh đạo Đảng Quốc đại, những người xem ngành tư pháp là “cản trở” và Quốc hội là “dàn đồng ca mang tính biểu tượng”. Thủ hiến bang Haryana đặc biệt thẳng thắn khi đề xuất đơn giản phong Indira Gandhi làm “Tổng thống trọn đời”.

Hệ thống mới sẽ có hình hài ra sao?

Những đề xuất được đưa ra từ các cuộc thảo luận này rất cấp tiến. Nehru hình dung một nhiệm kỳ tổng thống duy nhất kéo dài bảy năm, chế độ đại diện tỷ lệ tại Quốc hội và các nghị viện bang, ngành tư pháp bị hạn chế quyền lực, cùng một nền báo chí bị siết chặt bằng các luật phỉ báng nghiêm khắc. Các quyền cơ bản, chẳng hạn quyền bình đẳng và tự do ngôn luận, sẽ bị tước khả năng được viện dẫn trước tòa, nghĩa là người dân không thể kiện khi các quyền này bị xâm phạm.

Một tài liệu mật có nhan đề “Nhìn lại Hiến pháp của chúng ta: Một số đề xuất” được soạn thảo và lưu hành trong nhóm cố vấn đáng tin cậy. Tài liệu đề xuất một tổng thống có quyền lực vượt cả tổng thống Mỹ, bao gồm quyền kiểm soát việc bổ nhiệm thẩm phán và ban hành luật. Một “Hội đồng Tư pháp Tối cao” mới, do tổng thống đứng đầu, sẽ diễn giải luật pháp và Hiến pháp, qua đó trên thực tế vô hiệu hóa Tòa án Tối cao.

Indira Gandhi cho phép tiếp tục nghiên cứu những ý tưởng này nhưng không công khai cam kết. Bà chỉ thị các trợ lý không được để người khác nghĩ rằng bà chính thức ủng hộ những đề xuất đó. Dù vậy, động lực thúc đẩy thay đổi hiến pháp trong Đảng Quốc đại là có thật và ngày càng mạnh.

Tu chính án thứ 42: Bóng dáng của chế độ tổng thống

Dù nỗ lực chuyển hẳn sang chế độ tổng thống chưa bao giờ trở thành một đề xuất chính thức, ảnh hưởng của nó thể hiện rõ trong Đạo luật Tu chính án thứ 42 năm 1976. Được thông qua vào thời điểm tình trạng khẩn cấp lên đến đỉnh điểm, tu chính án này là gói thay đổi hiến pháp sâu rộng nhất trong lịch sử Ấn Độ.

Tu chính án thứ 42:

• Mở rộng quyền lực của Quốc hội, gây tổn hại đến quyền hạn của ngành tư pháp và các bang
• Khiến Tòa án Tối cao khó bác bỏ luật hơn đáng kể, với yêu cầu phải có đa số tăng cường gồm năm hoặc bảy thẩm phán
• Tìm cách làm suy yếu “học thuyết cấu trúc cơ bản”, vốn hạn chế quyền sửa đổi Hiến pháp của Quốc hội
• Trao cho chính phủ liên bang quyền hạn rộng lớn để điều động lực lượng vũ trang đến các bang và ban bố tình trạng khẩn cấp ở từng khu vực cụ thể
• Kéo dài thời hạn Tổng thống trực tiếp điều hành các bang từ sáu tháng lên một năm
• Đưa các tranh chấp về bầu cử ra ngoài thẩm quyền xét xử của ngành tư pháp

Dù trên danh nghĩa không thiết lập chế độ tổng thống, tu chính án này vẫn mang “dấu ấn di truyền” của mô hình đó: hành pháp đầy quyền lực, ngành tư pháp bị gạt ra bên lề và cơ chế kiểm soát, cân bằng quyền lực suy yếu. Báo The Statesman cảnh báo rằng “chỉ bằng một đòn chắc chắn, tu chính án làm nghiêng cán cân hiến pháp theo hướng có lợi cho quốc hội”.

Những người trung thành với Đảng Quốc đại và sự sùng bái lãnh đạo

Trong giai đoạn này, những người trung thành với Gandhi còn đi xa hơn cả các đề xuất chính thức. Bộ trưởng Quốc phòng Bansi Lal kêu gọi trao cho Gandhi “quyền lực suốt đời” với tư cách thủ tướng, trong khi các thành viên Đảng Quốc đại tại Haryana, Punjab và Uttar Pradesh nhất trí yêu cầu thành lập một hội nghị lập hiến mới để viết lại Hiến pháp. Theo tường thuật, thủ tướng bị bất ngờ trước mức độ cực đoan của những đề xuất này, nên thay vào đó đã thúc đẩy nhanh việc Quốc hội thông qua dự luật tu chính án.

Đến tháng 12 năm 1976, Tu chính án thứ 42 đã được cả hai viện Quốc hội thông qua, được 13 nghị viện bang phê chuẩn và được tổng thống ký ban hành thành luật. Những thay đổi này làm thay đổi căn bản cán cân quyền lực trong hệ thống hiến pháp Ấn Độ, dù mô hình tổng thống đầy đủ chưa bao giờ được áp dụng.

Hậu quả: Nền dân chủ nghị viện đảo ngược tình thế và đứng vững

Tình trạng khẩn cấp kết thúc đột ngột vào năm 1977, khi Indira Gandhi kêu gọi tổ chức bầu cử và chịu thất bại nặng nề. Đảng Janata, một liên minh các lực lượng chống Gandhi, lên nắm quyền và nhanh chóng tìm cách xóa bỏ di sản độc đoán của thời kỳ khẩn cấp. Thông qua Tu chính án thứ 43 và 44, chính phủ mới bãi bỏ một số điều khoản quan trọng của Tu chính án thứ 42, khôi phục quyền tư pháp giám sát và cơ chế kiểm soát, cân bằng quyền lực dân chủ.

Tuy nhiên, nhiệm kỳ của Đảng Janata không kéo dài, bị phủ bóng bởi những chia rẽ nội bộ và tranh giành quyền lãnh đạo. Đến tháng 1 năm 1980, Gandhi trở lại nắm quyền, còn Đảng Quốc đại một lần nữa thống trị chính trường Ấn Độ. Ý tưởng về chế độ tổng thống tuy tạm lắng nhưng chưa biến mất.

Ý tưởng chế độ tổng thống lại được khơi lên

Năm 1982, khi nhiệm kỳ Tổng thống Sanjiva Reddy sắp kết thúc, Gandhi nghiêm túc cân nhắc từ chức thủ tướng để trở thành tổng thống Ấn Độ. Thư ký chính của bà sau này tiết lộ rằng bà “rất nghiêm túc” với bước đi này, xem chức tổng thống là cách tạo ra “liệu pháp sốc” cho đảng và làm mới đội ngũ lãnh đạo. Cuối cùng, Gandhi quyết định thay vào đó đưa Bộ trưởng Nội vụ trung thành Zail Singh lên làm tổng thống, qua đó giữ nguyên vị trí thủ tướng của mình và bảo đảm tiếp tục có ảnh hưởng đối với chức vụ tổng thống.

Mong muốn chuyển sang chế độ tổng thống trong Đảng Quốc đại vẫn tồn tại ngay cả sau khi Gandhi bị ám sát năm 1984. Bộ trưởng cấp cao Vasant Sathe phát động một cuộc tranh luận trên toàn quốc, chủ trương chuyển sang mô hình tổng thống, nhưng cuộc tranh luận lắng xuống sau khi Gandhi qua đời. Ấn Độ vẫn duy trì nền dân chủ nghị viện, được định hình bởi những diễn biến chính trị phức tạp và sức bền của các thể chế trong thời kỳ đó.

Vì sao chế độ tổng thống không bén rễ?

Dù từng được cân nhắc nghiêm túc và một số thay đổi thể chế đã được thực hiện, Ấn Độ chưa bao giờ chuyển sang chế độ tổng thống. Một số yếu tố góp phần dẫn đến kết quả này:

• Sự thận trọng chính trị: Dù là nhà lãnh đạo nhiều tham vọng và giỏi sách lược, Indira Gandhi vẫn cẩn trọng, không đi quá xa. Bà cho phép nghiên cứu các ý tưởng về chế độ tổng thống nhưng không công khai ủng hộ, có lẽ vì nhận thấy rủi ro của một thay đổi triệt để.
• Thiếu đồng thuận toàn quốc: Một số lãnh đạo Đảng Quốc đại nhiệt tình ủng hộ, nhưng những người khác, đặc biệt là ngoài đảng, tỏ ra hoài nghi hoặc phản đối. M. Karunanidhi, thủ hiến bang Tamil Nadu không thuộc Đảng Quốc đại, đặc biệt không mấy ấn tượng với các đề xuất này.
• Quán tính thể chế: Hệ thống nghị viện Ấn Độ, với nền tảng sâu xa từ phong trào giành độc lập và giá trị biểu tượng như một hình mẫu dân chủ, tỏ ra “khó lay chuyển”. Ngay cả sau tình trạng khẩn cấp, hệ thống vẫn phục hồi, còn những nỗ lực tập trung quyền lực bị đảo ngược.
• Phản ứng dữ dội của công chúng: Những hành vi thái quá trong thời kỳ khẩn cấp, bao gồm đình chỉ các quyền tự do dân sự và tập trung quyền lực, đã gây bất bình rộng khắp trong công chúng. Theo nhiều nghĩa, cuộc bầu cử năm 1977 là một cuộc trưng cầu dân ý về chủ nghĩa độc đoán, và cử tri đã dứt khoát bác bỏ điều đó.

Sử gia Srinath Raghavan, người có các nghiên cứu đưa những sự kiện này ra ánh sáng, cho rằng nỗ lực thúc đẩy chế độ tổng thống chủ yếu là nước đi chiến thuật của Gandhi nhằm củng cố quyền lực. “Mục đích là tái định hình hệ thống theo cách lập tức củng cố quyền nắm quyền của bà. Không có một kế hoạch dài hạn lớn lao nào; phần lớn những hệ quả lâu dài từ thời kỳ cầm quyền của bà có lẽ đều ngoài dự tính”, Raghavan nói với BBC. “Trong thời kỳ khẩn cấp, mục tiêu trước mắt của bà là bảo vệ chức vụ của mình khỏi mọi thách thức. Tu chính án thứ 42 được soạn thảo để bảo đảm ngay cả ngành tư pháp cũng không thể cản đường bà.”

Ý nghĩa rộng hơn: Di sản của tình trạng khẩn cấp và cuộc tranh luận về mô hình quản trị

Tình trạng khẩn cấp và những lần cân nhắc chuyển sang chế độ tổng thống đã để lại dấu ấn lâu dài trong chính trường Ấn Độ. Sự kiện này phơi bày những điểm dễ tổn thương của hệ thống nghị viện trước sự lạm quyền của hành pháp, nhưng cũng cho thấy sức bền của các thể chế dân chủ. Việc ngành tư pháp cuối cùng khẳng định lại tính độc lập, các quyền tự do dân sự được khôi phục và bầu cử cạnh tranh trở lại đều cho thấy sức mạnh của trật tự hiến pháp Ấn Độ.

Cuộc tranh luận về ưu điểm của hệ thống nghị viện so với hệ thống tổng thống vẫn tiếp diễn ở Ấn Độ cho đến ngày nay. Những người ủng hộ chế độ tổng thống cho rằng mô hình này sẽ đem lại sự lãnh đạo ổn định, dứt khoát và giảm tình trạng hỗn loạn của chính trị liên minh. Những người chỉ trích cảnh báo rằng nó có thể làm suy yếu tính đa nguyên cùng cơ chế kiểm soát, cân bằng quyền lực vốn thiết yếu đối với nền dân chủ Ấn Độ.

Các trang web và nhà bình luận ủng hộ cải cách hiến pháp thường viện dẫn tình trạng khẩn cấp như một bài học cảnh tỉnh, cảnh báo về những nguy cơ của quyền lực hành pháp không bị kiểm soát. Sự kiện này cũng được nhắc đến trong các cuộc tranh luận hiện nay về sự cân bằng giữa quyền của đa số và quyền của thiểu số, vai trò của ngành tư pháp và nhu cầu có các cơ chế bảo vệ thể chế.

Tóm lược

• Trong thời kỳ khẩn cấp (1975-77), chính phủ Indira Gandhi nghiêm túc cân nhắc chuyển Ấn Độ từ chế độ nghị viện sang chế độ tổng thống, lấy cảm hứng từ nền Đệ Ngũ Cộng hòa của Pháp.
• Các đề xuất bao gồm một tổng thống do dân bầu trực tiếp với quyền lực rộng lớn, ngành tư pháp bị gạt ra bên lề và Quốc hội suy yếu, nhưng những ý tưởng này chưa bao giờ trở thành chính sách chính thức.
• Đạo luật Tu chính án thứ 42 năm 1976 phản ánh nhiều tham vọng trong số đó, tập trung quyền lực hành pháp và hạn chế quyền tư pháp giám sát.
• Sau thời kỳ khẩn cấp, chính phủ Đảng Janata bãi bỏ nhiều điều khoản độc đoán, khôi phục cơ chế kiểm soát và cân bằng quyền lực dân chủ.
• Indira Gandhi từng cân nhắc trở thành tổng thống vào năm 1982, nhưng cuối cùng chọn tiếp tục làm thủ tướng và bổ nhiệm một người trung thành vào chức tổng thống.
• Hệ thống nghị viện của Ấn Độ tồn tại nhờ sự thận trọng chính trị, thiếu đồng thuận, quán tính thể chế và phản ứng dữ dội của công chúng trước chủ nghĩa độc đoán.
• Sự kiện này vẫn là chương then chốt trong lịch sử hiến pháp Ấn Độ, định hình các cuộc tranh luận kéo dài về mô hình quản trị, quyền lực hành pháp và tương lai nền dân chủ Ấn Độ.