TRAI đề xuất kết nối vệ tinh cho điện thoại thông minh, với mạng dùng chung và các biện pháp kiểm soát an ninh tại Ấn Độ

Hai phương thức kết nối điện thoại bên ngoài vùng phủ sóng di động

Cơ quan quản lý viễn thông Ấn Độ đề xuất cho phép điện thoại thông minh tương thích kết nối trực tiếp với vệ tinh bằng tần số vệ tinh chuyên dụng hoặc băng tần hiện có của các nhà mạng di động. Các khuyến nghị được công bố ngày 5 tháng 11 năm 2026 sẽ yêu cầu có thỏa thuận bao phủ kênh tần số di động liên quan tại cả 22 khu vực dịch vụ được cấp phép nếu nhà mạng sử dụng phổ tần mặt đất của mình.

Cơ quan Quản lý Viễn thông Ấn Độ (TRAI) cũng đề xuất một loại Giấy phép Nhà cung cấp Mạng Thông tin Vệ tinh (SCN) riêng. Giấy phép này cho phép các công ty xây dựng, vận hành mạng vệ tinh và bán dung lượng cho các nhà cung cấp dịch vụ viễn thông và vệ tinh đủ điều kiện, đồng thời để các đối tác đó chịu trách nhiệm phục vụ khách hàng.

Giấy phép dự kiến áp dụng trên toàn Ấn Độ trong tối đa 20 năm và có thể được gia hạn thêm một kỳ tối đa 20 năm. Các nhà cung cấp sẽ trả phí cấp phép bằng 8% doanh thu gộp đã điều chỉnh, cùng với các khoản phí phổ tần hiện hành và những nghĩa vụ tài chính khác.

Đối với những người sống hoặc đi lại ngoài vùng phủ sóng di động thông thường, thay đổi tiềm năng này khá đơn giản: điện thoại tương thích có thể kết nối với vệ tinh thay vì hoàn toàn phụ thuộc vào trạm phát sóng di động gần nhất. Việc khách hàng có thể gửi tin nhắn khẩn cấp, sử dụng các hình thức liên lạc khác hay kết nối rộng hơn sẽ tùy thuộc vào mạng lưới và dịch vụ mà các công ty triển khai.

Cục Viễn thông (DoT) sẽ đánh giá các khuyến nghị, còn chính phủ sẽ quyết định có triển khai chúng hay không. Chưa có ngày ra mắt thương mại, giá dịch vụ cho người tiêu dùng hay thời hạn bổ sung phần cứng vệ tinh vào điện thoại thông minh được công bố.

Đề xuất của TRAI kết hợp ba quyết định sẽ định hình mọi dịch vụ trong tương lai: ai được vận hành hạ tầng, điện thoại có thể dùng tần số nào để kết nối với hạ tầng đó, và chính quyền Ấn Độ sẽ kiểm soát, giám sát lưu lượng ra sao.

Một công ty vận hành mạng, công ty khác phục vụ khách hàng

Mạng Thông tin Vệ tinh dưới dạng Dịch vụ, viết tắt là SCNaaS, là mô hình kinh doanh cốt lõi trong đề xuất. Nhà cung cấp mạng sẽ cung cấp hạ tầng và dung lượng thông qua các thỏa thuận thương mại cho những công ty được cấp phép bán dịch vụ liên lạc.

Do đó, nhà mạng viễn thông có thể mua quyền truy cập hạ tầng vệ tinh thay vì xây dựng một mạng riêng cho thuê bao của mình. Nhà cung cấp mạng vệ tinh sẽ vận hành hệ thống nền tảng, còn đối tác quản lý quan hệ khách hàng và cung cấp dịch vụ trong phạm vi giấy phép của mình.

Giấy phép SCN không cho phép chủ giấy phép trực tiếp bán dịch vụ di động hoặc băng rộng cho người tiêu dùng. Công ty muốn cung cấp các dịch vụ đó cũng cần có giấy phép hoặc chấp thuận phù hợp.

Cơ sở pháp lý là Mục 3(1)(b) của Đạo luật Viễn thông năm 2023, quy định về việc thiết lập, vận hành, duy trì hoặc mở rộng mạng viễn thông. Mục 3(1)(a) riêng biệt điều chỉnh việc cung cấp dịch vụ viễn thông. Đề xuất dựa trên sự phân định này để tạo cơ chế chia sẻ hạ tầng vệ tinh.

DoT đã giải thích lý do trong tài liệu tham vấn về mạng vệ tinh của TRAI tháng 4 năm 2026: nếu không có giấy phép SCN, các nhà cung cấp muốn khắc phục những khoảng trống trong vùng phủ sóng mặt đất có thể đều phải tự có phổ tần vệ tinh và xây dựng mạng riêng song song, khiến chi phí xây dựng và vận hành tăng lên.

Các đơn vị đang sở hữu giấy phép và chấp thuận viễn thông đủ điều kiện cũng có thể cung cấp SCNaaS nếu đáp ứng các yêu cầu quy định về tài chính, kỹ thuật, vận hành và an ninh. Vì vậy, khuôn khổ đề xuất tạo ra một con đường mới cho các nhà cung cấp hạ tầng, đồng thời tiếp nhận những doanh nghiệp đủ điều kiện đang hoạt động trong lĩnh vực viễn thông.

Hai phương thức kết nối vệ tinh hoạt động ra sao

TRAI đề xuất hai cách để điện thoại thông minh kết nối với vệ tinh. Cả hai đều được gọi là dịch vụ kết nối trực tiếp đến thiết bị (D2D), vì điện thoại liên lạc với vệ tinh mà không cần trạm phát sóng di động thông thường cho chặng kết nối đó.

Phương thức thứ nhất sử dụng phổ tần Dịch vụ Vệ tinh Di động (MSS) ở các băng tần L và S. Đây là những phần của phổ vô tuyến được phân bổ cho liên lạc vệ tinh. Điện thoại thông minh cần có linh kiện vô tuyến và ăng-ten hỗ trợ các tần số liên quan, cùng với mạng vệ tinh và dịch vụ được cấp phép tương thích.

Phương thức thứ hai sử dụng phổ tần Thông tin Di động Quốc tế (IMT) đã được cấp cho các nhà mạng di động. TRAI xác định các băng tần 600, 700, 800, 900, 1.800 và 2.100 MHz cho phương thức này. Nhà cung cấp mạng vệ tinh sẽ sử dụng băng tần được cấp cho nhà mạng theo thỏa thuận, trong khi quyền sử dụng phổ tần vẫn thuộc về nhà mạng đó.

Mỗi phương thức cũng cần kết nối giữa vệ tinh và cổng mặt đất. Kết nối từ điện thoại đến vệ tinh được gọi là đường truyền người dùng; kết nối từ vệ tinh đến cổng mặt đất là đường truyền cấp nguồn. Tài liệu tham vấn của TRAI nêu rằng các đường truyền cấp nguồn sẽ sử dụng phổ tần Dịch vụ Vệ tinh Cố định (FSS) trong cả hai mô hình D2D.

FSS hỗ trợ các kết nối liên quan đến thiết bị vệ tinh cố định, còn MSS phục vụ liên lạc vệ tinh di động. Trong khuôn khổ này, D2D mở rộng dịch vụ liên lạc vệ tinh di động đến các thiết bị di động phổ thông tương thích, thay vì chỉ dựa vào điện thoại vệ tinh chuyên dụng.

Các khuyến nghị rộng hơn cũng đề cập đến dịch vụ vệ tinh cố định và di động ngoài điện thoại thông minh. Các băng tần đường truyền cấp nguồn được đề xuất gồm C, Ku, Ka và Q/V. Đường truyền người dùng của dịch vụ cố định sẽ dùng các băng tần tùy theo hệ thống vệ tinh, bao gồm việc vệ tinh có vẻ đứng yên so với Trái Đất hay di chuyển trên bầu trời.

Vì sao cả 22 khu vực dịch vụ đều quan trọng

Ấn Độ phân bổ phổ tần di động mặt đất riêng biệt tại 22 khu vực dịch vụ được cấp phép: 19 khu vực viễn thông và các đô thị Delhi, Mumbai, Kolkata. Một kênh tần số do một nhà mạng nắm giữ tại khu vực này có thể được phân bổ theo cách khác ở nơi khác.

TRAI đề xuất cho phép một hoặc nhiều nhà mạng di động cùng tham gia gộp các dải tần được cấp để dùng cho D2D vệ tinh, với điều kiện họ cùng nắm giữ kênh tần số liên quan tại cả 22 khu vực và đồng ý cho phép sử dụng. Vì vậy, một thỏa thuận trên toàn quốc có thể đòi hỏi sự hợp tác giữa nhiều nhà mạng thay vì chỉ thỏa thuận với một công ty.

Cơ quan quản lý khuyến nghị cho phép sử dụng theo cách này trước Hội nghị Thông tin Vô tuyến Thế giới năm 2027, nơi các quốc gia sẽ xem xét những vấn đề về phổ tần vô tuyến quốc tế. Đề xuất sẽ áp dụng nguyên tắc không gây nhiễu và không được bảo vệ: dịch vụ vệ tinh phải tránh gây nhiễu có hại cho các dịch vụ hiện hữu được cấp phép và chấp nhận nhiễu từ những dịch vụ đó.

TRAI cũng đề xuất bổ sung MSS như một dịch vụ thứ cấp trong các băng tần di động đã xác định của Quy hoạch Phân bổ Tần số Quốc gia, bản đồ các mục đích sử dụng tần số được phép tại Ấn Độ. Các giới hạn dự kiến đối với cường độ tổng hợp của tín hiệu vệ tinh sẽ giúp bảo vệ những dịch vụ hiện hữu. Mọi quyết định tiếp theo của chính phủ sau hội nghị năm 2027 sẽ áp dụng cho các hoạt động này.

Chủ sở hữu điện thoại thông minh cần gì

Các nhà sản xuất điện thoại thông minh sẽ được khuyến khích tích hợp mô-đun hỗ trợ các băng tần MSS liên quan vào những mẫu điện thoại tương lai bán tại Ấn Độ. TRAI đề xuất khuyến khích, chứ không yêu cầu mọi điện thoại đều phải có khả năng kết nối vệ tinh.

TRAI, cơ quan quản lý viễn thông theo luật định, đã nêu bước đi dự kiến này trong các khuyến nghị gửi DoT:

Sau khi các khuyến nghị này được chấp thuận, Chính phủ Trung ương nên khuyến khích các nhà sản xuất điện thoại thông minh tích hợp mô-đun cần thiết để hỗ trợ các băng tần MSS liên quan vào những mẫu điện thoại thông minh tương lai bán tại Ấn Độ,

Khả năng sử dụng dịch vụ vệ tinh của điện thoại phụ thuộc vào phần cứng, các tần số được hỗ trợ, công nghệ vệ tinh liên quan và thỏa thuận của nhà cung cấp dịch vụ. Đối với người mua, câu hỏi thiết thực sẽ là những mẫu điện thoại cụ thể nào được dịch vụ triển khai tại Ấn Độ hỗ trợ.

Apple ra mắt tính năng SOS Khẩn cấp qua vệ tinh cùng dòng iPhone 14 và sử dụng Globalstar cho các dịch vụ vệ tinh. Satellite SOS của Google bắt đầu xuất hiện trên các điện thoại được hỗ trợ thuộc dòng Pixel 9. Tính khả dụng tùy theo thiết bị và quốc gia; dịch vụ khẩn cấp cũng cần có thỏa thuận vận hành tại địa phương.

iPhone và điện thoại Pixel hiện có được bán tại Ấn Độ cần đáp ứng yêu cầu của dịch vụ nào được triển khai. Khả năng hỗ trợ của thiết bị, sự chấp thuận của cơ quan quản lý và quan hệ đối tác mạng sẽ quyết định tính năng có thể được kích hoạt hay không.

Tin nhắn vệ tinh khẩn cấp và kết nối di động thông thường cũng đòi hỏi các khả năng dịch vụ khác nhau. Khi công bố sản phẩm, nhà mạng cần nêu rõ khách hàng thực sự có thể làm gì, những điện thoại nào dùng được và vùng nào có sóng.

Các khoản phí và quy định phổ tần dự kiến

TRAI khuyến nghị phí gia nhập 37,5 lakh rupee, bảo lãnh ngân hàng ban đầu 45 lakh rupee, vốn chủ sở hữu tối thiểu 60 lakh rupee và giá trị tài sản ròng tối thiểu 60 lakh rupee. Phí xử lý hồ sơ dự kiến là 10.000 rupee. Một lakh tương đương 100.000 rupee.

Phí cấp phép 8% sẽ tính trên doanh thu gộp đã điều chỉnh (AGR), thước đo doanh thu được tính theo quy định viễn thông sau các khoản điều chỉnh được phép. Không áp dụng mức phí cấp phép tối thiểu. Vốn chủ sở hữu, giá trị tài sản ròng và bảo lãnh ngân hàng phục vụ các mục đích tài chính khác nhau và sẽ được đánh giá như những yêu cầu riêng biệt.

Phổ tần FSS hoặc MSS do chính phủ phân bổ sẽ có thời hạn tối đa năm năm, có thể gia hạn thêm tối đa hai năm. Mức phí phổ tần tối thiểu hằng năm là 3.500 rupee mỗi MHz. Phí phổ tần cũng sẽ liên quan đến AGR, với cách tính khác nhau cho khu vực đô thị và nông thôn đối với dịch vụ cố định sử dụng vệ tinh ngoài quỹ đạo địa tĩnh.

Nhà mạng sử dụng phổ tần IMT hiện có cho đường truyền người dùng vệ tinh sẽ không phải trả thêm phí phổ tần cho mục đích này. Các khoản phí hiện hành đối với phổ tần di động được cấp vẫn tiếp tục áp dụng. Đường truyền cấp nguồn vệ tinh vẫn cần có thỏa thuận phổ tần phù hợp.

Giấy phép mạng dự kiến có thể kéo dài gấp bốn lần thời hạn phân bổ phổ tần ban đầu tối đa: 20 năm so với năm năm. Vì vậy, các công ty cần tính đến việc gia hạn phổ tần trong thời gian giấy phép mạng còn hiệu lực.

TRAI cũng đề xuất giữ nguyên các điều khoản phổ tần, bao gồm giá, trong năm năm kể từ khi khuôn khổ chính sách được thông báo; thời hạn này có thể được gia hạn thêm hai năm. Các nhà cung cấp dịch vụ đủ điều kiện có thể khấu trừ các khoản thanh toán SCNaaS có chứng từ và được xác minh khỏi doanh thu gộp áp dụng khi tính AGR, qua đó làm rõ cách các khoản thanh toán giữa công ty hạ tầng và công ty dịch vụ được tính vào phí.

Phân bổ hành chính và tranh luận về đấu giá

TRAI khuyến nghị phân bổ hành chính phổ tần FSS cho đường truyền cấp nguồn. Việc phân bổ hành chính phổ tần FSS hoặc MSS cho đường truyền người dùng sẽ phụ thuộc vào việc các dịch vụ của đối tác có đủ điều kiện theo Phụ lục thứ nhất của Đạo luật Viễn thông năm 2023 hay không.

Phân bổ hành chính có nghĩa là chính phủ cấp tần số theo các điều kiện quy định thay vì chọn bên thắng cuộc thông qua đấu thầu. Mục 14 của Phụ lục thứ nhất bao gồm kết nối trên máy bay và tàu biển. Mục 16 gồm các dịch vụ vệ tinh cụ thể, trong đó có MSS ở các băng tần L và S.

Các khuyến nghị phổ tần tháng 5 năm 2025 chính thức của TRAI giải thích cơ sở lập luận: phổ tần vệ tinh cố định thường được chia sẻ, trong khi phổ tần di động mặt đất được phân bổ độc quyền. Cơ quan quản lý dựa vào sự khác biệt đó để đề xuất cách tính phí khác nhau.

Jio ủng hộ đấu giá phổ tần được sử dụng riêng cho D2D. Bất đồng chính sách xoay quanh cách các dịch vụ cạnh tranh được cấp tần số và mức phí họ phải trả khi mạng vệ tinh và mạng mặt đất có thể phục vụ những nhóm khách hàng tương tự.

Các khuyến nghị tháng 5 năm 2025 đề xuất phí phổ tần bằng 4% AGR đối với một số dịch vụ vệ tinh cố định và di động, kèm mức tối thiểu; đồng thời áp dụng thêm phí hằng năm 500 rupee cho mỗi thuê bao đô thị đối với dịch vụ cố định dùng vệ tinh ngoài quỹ đạo địa tĩnh. Các khuyến nghị dịch vụ trước đó là cơ sở tham khảo cho mức phí cấp phép 8% riêng biệt trong khuôn khổ mạng mới.

Cổng kết nối tại Ấn Độ và kiểm soát lưu lượng

Các nhà cung cấp SCN phải đặt cơ sở vận hành, bảo trì và kiểm soát mạng tại Ấn Độ. Các nghĩa vụ dự kiến cũng áp dụng cho thiết bị đầu cuối của người dùng được kết nối thuộc các đối tác được cấp phép của họ.

Lưu lượng bắt nguồn hoặc kết thúc tại Ấn Độ phải đi qua các cổng kết nối trong nước. Nhà cung cấp cần hỗ trợ việc chặn bắt hợp pháp, giám sát lưu lượng theo thời gian thực và các biện pháp ngăn định tuyến lưu lượng Ấn Độ qua cổng kết nối nước ngoài hoặc sao chép lưu lượng sang mạng nước ngoài.

Hai thiết bị đầu cuối người dùng cũng phải liên lạc thông qua một cổng trạm mặt đất vệ tinh, thay vì chỉ trao đổi lưu lượng trực tiếp qua vệ tinh. Điện thoại có thể kết nối trực tiếp với vệ tinh, nhưng quá trình liên lạc rộng hơn vẫn phải tuân theo yêu cầu định tuyến qua mặt đất.

Trước khi thiết lập mỗi cổng kết nối, nhà cung cấp phải gửi vị trí và thông số kỹ thuật của cổng cho chính phủ hoặc cơ quan được chỉ định. Chính quyền có thể chỉ đạo các biện pháp liên quan đến việc xây dựng cổng, yêu cầu thử nghiệm giám sát nhiễu và ra lệnh giảm nhiễu. Mạng cũng phải có khả năng chặn tín hiệu vệ tinh tại những khu vực nhạy cảm do chính phủ thông báo.

Những nỗ lực truy cập mạng bằng thiết bị đầu cuối chưa đăng ký phải được báo cáo kèm thông tin về thiết bị và vị trí. TRAI để ngỏ cho nhà cung cấp quyết định công nghệ, giao thức và cơ chế xác thực cụ thể để phát hiện các trường hợp này.

Ấn Độ đã xem xét một thiết bị an ninh cho lưu lượng vệ tinh riêng vào tháng 10, có thể được đặt tại cơ sở khách hàng hoặc trạm mặt đất. Cuộc thảo luận diễn ra sau khi OneWeb India Communications, JIO Satellite Communications và Starlink Satellite Communications được cấp phép; việc thông qua yêu cầu an ninh phụ thuộc vào khả năng chứng minh tuân thủ các điều kiện giấy phép.

Các công ty chuẩn bị trong khi chính phủ xem xét kế hoạch

Starlink, Eutelsat OneWeb được Bharti hậu thuẫn và Jio Satellite Communications là những doanh nghiệp đang tìm cách tham gia thị trường kết nối vệ tinh tại Ấn Độ. Amazon Leo và Nelco của Tata cũng có thể tham gia các thỏa thuận được khuôn khổ đề xuất cho phép, tùy thuộc vào các giấy phép cần thiết.

Mối liên kết giữa Airtel và OneWeb mở ra một hướng hợp tác tiềm năng. Vodafone Idea có thỏa thuận chiến lược với AST SpaceMobile về kết nối di động qua vệ tinh tại Ấn Độ. Starlink sử dụng phổ tần của các nhà mạng di động cho mô hình D2D tại những thị trường khác.

Tính đến thời điểm các khuyến nghị tháng 11 được công bố, Starlink, Eutelsat OneWeb và Jio Satellite vẫn chưa triển khai dịch vụ băng rộng vệ tinh thương mại tại Ấn Độ; các vấn đề về tuân thủ an ninh, phê duyệt cuối cùng và phân bổ phổ tần vẫn đang được giải quyết.

Quá trình hoạch định chính sách đã trải qua một số giai đoạn:

• Tháng 7 và tháng 10 năm 2024: DoT đề nghị TRAI đưa ra khuyến nghị về cấp phép mạng nói chung và mạng vệ tinh nói riêng.
• Ngày 9 tháng 5 năm 2025: TRAI ban hành khuyến nghị về các điều khoản phổ tần cho một số dịch vụ vệ tinh thương mại cụ thể.
• Tháng 4 năm 2026: TRAI công bố tài liệu tham vấn về SCN; hạn chót gửi ý kiến là ngày 6 tháng 5 và ý kiến phản hồi là ngày 20 tháng 5.
• Tháng 7 năm 2026: Một phiên thảo luận công khai được tổ chức sau khi nhận ý kiến từ 31 bên liên quan và ý kiến phản hồi từ 12 bên.
• Ngày 5 tháng 11 năm 2026: TRAI công bố các khuyến nghị về SCN và D2D để chính phủ xem xét.

Đối với các nhà mạng viễn thông, đề xuất tạo ra một phương thức tiềm năng để mở rộng vùng phủ sóng bằng cách mua dung lượng vệ tinh. Với khách hàng ở những nơi sóng di động yếu hoặc không có, khả năng kết nối sẽ phụ thuộc vào quyết định của chính phủ, sau đó là thiết bị tương thích, mạng lưới hoàn thiện và dịch vụ thương mại được triển khai.

Điểm chính

• TRAI đề xuất kết nối điện thoại thông minh với vệ tinh thông qua các băng tần MSS chuyên dụng hoặc phổ tần di động hiện có của nhà mạng.
• Nhà cung cấp SCN sẽ bán dung lượng mạng cho các nhà cung cấp dịch vụ được cấp phép; muốn phục vụ trực tiếp người tiêu dùng cần có giấy phép riêng.
• Thỏa thuận sử dụng phổ tần di động phải bao phủ kênh liên quan tại cả 22 khu vực dịch vụ được cấp phép.
• Giấy phép dự kiến có thời hạn tối đa 20 năm, trong khi đợt phân bổ phổ tần ban đầu kéo dài tối đa năm năm.
• Các yêu cầu gồm cổng kết nối tại Ấn Độ, kiểm soát mạng trong nước, giám sát lưu lượng và tuân thủ quy định an ninh.
• Chính phủ phải quyết định có triển khai hay không trước khi khuôn khổ đề xuất có hiệu lực.