Pakistan tìm kiếm tài chính khí hậu khi nhu cầu 348 tỷ USD song hành với kế hoạch đầu tư mở rộng

Danh mục dự án lớn hơn đi cùng thách thức tài chính lớn hơn nhiều

Pakistan đã mở rộng Kế hoạch Thịnh vượng Khí hậu lên 100 dự án, trị giá 8,5 tỷ USD, khi các quan chức tìm kiếm nguồn tài chính quốc tế với chi phí thấp hơn, đầu tư tư nhân và quyền tiếp cận thị trường carbon để hỗ trợ hành động khí hậu đến năm 2030. Phát biểu tại Islamabad trong Hội nghị Phát triển Bền vững lần thứ 29 ngày 4 tháng 11 năm 2026, Rana Ihsaan Afzal Khan, điều phối viên của thủ tướng phụ trách thương mại và công nghiệp, cho biết khoảng thiếu hụt tài chính khí hậu của nước này là 348 tỷ USD.

Chiến lược Tài chính Khí hậu Quốc gia của Bộ Biến đổi Khí hậu và Điều phối Môi trường, công bố năm 2024, xác định 348 tỷ USD là mức đầu tư cần thiết cho khả năng chống chịu khí hậu đến năm 2030, bên cạnh con số thấp hơn là 200 tỷ USD để thực hiện các cam kết khí hậu quốc gia. Khan dùng con số lớn hơn để mô tả khoản thiếu hụt tài chính. Chiến lược ghi nhận khoảng 4 tỷ USD được đầu tư vào các hoạt động khí hậu trong năm 2021, cho thấy dòng vốn trước đây nhỏ bé ra sao so với nhu cầu mà nước này nêu ra.

Hamza Ali Haroon, giám đốc khu vực Nam Á và Tây Á của Diễn đàn Các nước Dễ bị Tổn thương bởi Khí hậu (CVF) và Nhóm V20, cho biết kế hoạch dự án sửa đổi đã được trình lên Bộ Tài chính. Các quan chức cũng đang xây dựng một nền tảng quốc gia, cơ chế chung để lựa chọn dự án, thu xếp tài chính và điều phối các cơ quan liên bang, tỉnh.

Đối với các gia đình và doanh nghiệp, chương trình nghị sự này vượt xa các thỏa thuận tài chính của chính phủ. Chương trình bao gồm nông nghiệp có khả năng chống chịu thời tiết cực đoan, cơ sở hạ tầng đáng tin cậy hơn, điện và giao thông sạch hơn, cùng hỗ trợ cho các nhà xuất khẩu phải đáp ứng yêu cầu môi trường ở nước ngoài. Lũ lụt năm 2022 cho thấy mức độ hệ trọng của vấn đề: chiến lược của bộ ước tính thiệt hại là 30 tỷ USD và cho biết hơn 33 triệu người bị ảnh hưởng.

Kế hoạch Thịnh vượng mở rộng gồm những gì

Haroon nói tại hội nghị rằng Kế hoạch Thịnh vượng Khí hậu đã tăng từ 69 dự án trị giá 4,5 tỷ USD lên 100 dự án với tổng chi phí 8,5 tỷ USD. Một tuyên bố tham vấn trước đó của CVF-V20 cho biết 69 dự án trong Sổ tay Nhà đầu tư có tổng trị giá hơn 4,85 tỷ USD. Theo số liệu được nêu tại hội nghị, bản sửa đổi bổ sung 31 dự án và 4 tỷ USD vốn đầu tư dự kiến.

Sổ tay Nhà đầu tư trước đó bao quát tám lĩnh vực: nông nghiệp thích ứng với biến đổi khí hậu, hiệu quả năng lượng và chuyển dịch năng lượng, xe điện và giao thông, kinh tế tuần hoàn, cơ sở hạ tầng có khả năng chống chịu, các giải pháp dựa vào tự nhiên, khu kinh tế xanh và bảo vệ tài chính. Kinh tế tuần hoàn duy trì việc sử dụng vật liệu thông qua sửa chữa, tái sử dụng và tái chế, qua đó giảm chất thải và nhu cầu về tài nguyên mới.

Kế hoạch mở rộng nêu nhu cầu đầu tư 1,6 nghìn tỷ USD đến năm 2050. Mục tiêu là chuyển các chính sách hiện hành thành những dự án mà nhà đầu tư và các định chế phát triển có thể đánh giá và cấp vốn. Các chính sách này gồm Đóng góp do quốc gia tự quyết định (NDC) của Pakistan, hay NDC 3.0, cam kết khí hậu của nước này theo Hiệp định Paris, cùng với Kế hoạch Thích ứng Quốc gia 2023, các kế hoạch đa dạng sinh học, chương trình URAAN Pakistan và Phân loại Xanh.

Phân loại Xanh đưa ra cách thức thống nhất để xác định các hoạt động được xem là bền vững về môi trường. Khi kết hợp với danh mục dự án và các thỏa thuận tài chính, công cụ này có thể giúp cơ quan công quyền và nhà đầu tư sử dụng cùng một định nghĩa khi quyết định phân bổ vốn.

Ai sẽ lựa chọn dự án và thu xếp vốn?

Adnan Pasha, cố vấn của bộ trưởng tài chính, cho biết Cục Tài chính sẽ đi đầu trong việc xây dựng cơ cấu thể chế để huy động tài chính khí hậu và hỗ trợ các dự án của bộ ngành liên bang cũng như chính quyền tỉnh. Các đề xuất của tỉnh trước tiên sẽ được chuyển qua Sở Kế hoạch và Phát triển của tỉnh, sau đó Bộ Biến đổi Khí hậu và Điều phối Môi trường sẽ ưu tiên lựa chọn.

Cục Tài chính sau đó sẽ xây dựng cơ cấu tài chính. Cục Kinh tế Đối ngoại và Ban Tài chính Đối ngoại sẽ hỗ trợ làm việc với các đối tác phát triển và thu xếp nguồn vốn bên ngoài. Pasha cho biết việc lựa chọn dự án cần phản ánh các ưu tiên quốc gia, đồng thời tính đến nhu cầu thích ứng khác nhau của từng tỉnh. Thích ứng là chuẩn bị cho người dân, cơ sở hạ tầng và hoạt động kinh tế ứng phó với các tác động khí hậu như lũ lụt, nắng nóng và thiếu nước.

Tuyên bố trước đó của CVF-V20 mô tả nền tảng được đề xuất là cơ chế do bộ tài chính và bộ khí hậu đồng chủ trì, với sự tham gia của các tỉnh, đối tác phát triển, ngân hàng phát triển đa phương và nhà đầu tư tư nhân. Haroon cho biết các cuộc tham vấn đã đưa ra sáu mô hình vận hành, đồng thời nhấn mạnh sự cần thiết của quyền làm chủ trong nước, năng lực thực thi và chuyên môn đầu tư.

Tại cuộc tham vấn của bộ ngày 14 tháng 5, các tỉnh được đề nghị chỉ định cán bộ điều phối, xác định thêm dự án và hỗ trợ nền tảng. Aisha Humera Chaudhry, thư ký Bộ Khí hậu, cũng đề nghị tổ chức tham vấn cấp tỉnh và đề xuất cùng CVF-V20 tổ chức các chuyến giới thiệu dự án với nhà đầu tư, đưa trực tiếp đề xuất đầu tư của các tỉnh đến các nhà tài trợ tiềm năng.

Vì sao điều phối trở thành vấn đề tài chính

Tiến sĩ Muhammad Rafiq thuộc Cơ quan Biến đổi Khí hậu Pakistan cho biết các sáng kiến khí hậu đang phân tán giữa các bộ ngành liên bang và cơ quan cấp tỉnh, dẫn đến thiếu hụt về dữ liệu, quản trị, quy hoạch và ngân sách. Theo Đạo luật Biến đổi Khí hậu Pakistan năm 2017, cơ quan này có phạm vi hoạt động toàn quốc. Rafiq cho biết cơ quan có sáu thành viên cấp tỉnh và năm thành viên liên bang.

Cơ quan này sẽ phối hợp với các bộ ngành hiện hữu và chính quyền tỉnh. Nền tảng được đề xuất sẽ kết nối Khung Tài chính Bền vững của Bộ Tài chính, Khung Tài chính Hỗn hợp của Bộ Kế hoạch và chiến lược tài chính khí hậu quốc gia. Tài chính hỗn hợp kết hợp nguồn vốn công hoặc vốn phát triển với đầu tư tư nhân, thường sử dụng phần đóng góp công để giảm rủi ro vốn có thể khiến nhà đầu tư e ngại.

Chiến lược năm 2024 đã đề xuất bốn cơ quan điều phối: ủy ban chỉ đạo gồm các thư ký bộ, ủy ban kỹ thuật về tài chính khí hậu, các ủy ban kỹ thuật cấp tỉnh và Đơn vị Giám sát và Đánh giá Tài chính Khí hậu. Nhiệm vụ thực tế của nền tảng là kết nối các cơ chế này để việc chuẩn bị dự án, quyết định cấp vốn và giám sát được triển khai đồng bộ.

Rafiq cho biết một đề xuất đã được gửi đến Quỹ Khí hậu Xanh, dự kiến có quyết định trong tuần sau hội nghị tháng 11. Không có ngày quyết định cụ thể. Chiến lược quốc gia dự kiến được rà soát lần đầu trong năm tài khóa 2027, tạo thêm một mốc để đánh giá tiến độ và điều chỉnh kế hoạch tài chính.

Vì sao Pakistan muốn nguồn vốn rẻ hơn và các dự án được chuẩn bị kỹ hơn

Khan kêu gọi cộng đồng quốc tế không chỉ dựa vào các khoản vay thương mại mà còn cung cấp kinh phí cho tổn thất và thiệt hại, cùng nguồn vốn ưu đãi thông qua các định chế đa phương. Tài chính ưu đãi có điều kiện thuận lợi hơn vay theo lãi suất thị trường thông thường, chẳng hạn lãi suất thấp hơn hoặc thời hạn trả nợ dài hơn. Nguồn vốn cho tổn thất và thiệt hại nhằm giải quyết những tổn thất liên quan đến tác động khí hậu.

Ông lập luận rằng các quốc gia yêu cầu Pakistan chuyển sang nền kinh tế sạch hơn cũng cần hỗ trợ tài chính cho quá trình chuyển đổi đó. Lời kêu gọi này đưa chính sách khí hậu trực tiếp vào cuộc tranh luận kinh tế rộng hơn của Pakistan: chi phí vay và lịch trả nợ ảnh hưởng đến dư địa đầu tư của chính phủ cho dịch vụ công và cơ sở hạ tầng.

Tường thuật hội nghị của Viện Chính sách Phát triển Bền vững cũng ghi nhận mối lo ngại của Khan rằng các quỹ khí hậu quốc tế và nhà đầu tư tổ chức có vốn nhưng cần những dự án khả thi về thương mại và tài chính. Ông kêu gọi xây dựng các cơ chế chuẩn bị dự án và hỗ trợ kỹ thuật để chuyển các ưu tiên quốc gia thành đề xuất sẵn sàng nhận đầu tư.

Chuẩn bị dự án là xác định chi phí, lợi ích dự kiến, phương án triển khai và rủi ro tài chính trước khi tìm kiếm vốn. Đối với Pakistan, đây là bước chuyển danh mục dự án trị giá 8,5 tỷ USD thành các đề xuất đầu tư chi tiết. Nguồn vốn công và vốn tư nhân cũng cần được phân bổ phù hợp với từng mục đích, bao gồm bảo vệ người dân trước lũ lụt và các khoản đầu tư có thể tạo doanh thu.

Điện mặt trời tăng trưởng khiến pin lưu trữ và hợp đồng than được chú ý

Khan cho biết Pakistan đã nhập khẩu công suất phát điện mặt trời nhiều hơn bất kỳ quốc gia nào khác trong năm 2024, còn điện mặt trời phân tán cung cấp hơn một phần tư tổng sản lượng điện quốc gia năm 2025. Điện mặt trời phân tán là các hệ thống lắp đặt tại nhà ở, doanh nghiệp và những địa điểm khác, thay vì tập trung phát điện ở các nhà máy lớn. Ông cũng dẫn số liệu nhập khẩu khoảng 4,5 gigawatt thiết bị lưu trữ pin trong sáu tháng trước đó.

Chính phủ đang chuẩn bị chính sách khuyến khích sản xuất pin trong nước và đưa Pakistan thành trung tâm sản xuất trong khu vực. Pin có thể tích trữ điện mặt trời để sử dụng sau khi mặt trời lặn hoặc khi nguồn cung giảm. Con số nhập khẩu được tính bằng gigawatt, đơn vị đo công suất; thời lượng lưu trữ còn phụ thuộc vào lượng năng lượng pin có thể tích trữ.

Tại một phiên họp khác của hội nghị, cựu bộ trưởng khí hậu Malik Amin Aslam cho biết các hộ gia đình và doanh nghiệp đã chuyển sang điện sạch hơn trong khi chính sách chưa theo kịp. Michael Williamson thuộc Ủy ban Kinh tế và Xã hội Liên hợp quốc về châu Á và Thái Bình Dương cho biết Pakistan đối mặt với quá trình chuyển đổi khó khăn vì phần lớn nhà máy nhiệt điện than được đưa vào vận hành sau năm 2015 và vẫn còn các nghĩa vụ tài chính đáng kể.

Các nghĩa vụ đó bao gồm khoản thanh toán công suất, tức khoản bù đắp cho các nhà máy phát điện để duy trì công suất đã cam kết. Chuyên gia chuyển dịch năng lượng, Tiến sĩ Christoph Nedopil Wang, cho rằng việc thu xếp tài chính cho quá trình dừng hoạt động của các nhà máy than cần dựa trên giá trị tài sản thực tế, xét đến nhu cầu điện trong tương lai. Ali Nawaz Leghari thuộc Hội đồng Điện lực Tư nhân và Cơ sở Hạ tầng ủng hộ việc chuyển đổi các nhà máy dùng than nhập khẩu sang than nội địa Thar, với lập luận rằng cần duy trì nguồn điện ổn định bên cạnh năng lượng tái tạo và pin lưu trữ.

Giao thông điện và thị trường carbon mở rộng chương trình nghị sự

Khan cho biết Chính sách Ô tô 2026-31 và Chính sách Xe điện đặt mục tiêu xe điện đạt tỷ lệ thâm nhập 30% vào năm 2030, với khoản tiết kiệm kinh tế dự kiến vượt 15 tỷ USD. SDPI cho biết chính sách ô tô này vừa được phê duyệt. Chương trình Đẩy nhanh Điện hóa Phương tiện Pakistan, gọi tắt là PAVE, đang trợ cấp xe máy điện và phương tiện ba bánh.

Chương trình này gắn chính sách khí hậu với những quyết định mua sắm hằng ngày, đặc biệt là phương tiện phục vụ đi lại và các doanh nghiệp vận tải nhỏ. Khan cũng viện dẫn việc Pakistan trình NDC 3.0 và đứng thứ 15 trong Chỉ số Hiệu quả Biến đổi Khí hậu năm 2026 như những thành quả của chính phủ.

Khan cho biết tại Sindh, 13 dự án thị trường carbon đã được hoàn tất, với tiềm năng giảm hơn 330 triệu tấn khí thải. Ông cũng đề cập danh mục dự án khí hậu trị giá khoảng 62 triệu USD. Thị trường carbon có thể tạo thu nhập thông qua việc bán tín chỉ gắn với mức giảm phát thải hoặc loại bỏ carbon đã được đo lường, vì vậy việc đo đạc và xác minh đáng tin cậy đóng vai trò then chốt trong phát triển dự án.

Bộ Thương mại đang xây dựng một cơ quan quốc gia nhằm giúp các nhà xuất khẩu đáp ứng yêu cầu môi trường quốc tế, trong đó có Cơ chế Điều chỉnh Biên giới Carbon (CBAM) của Liên minh châu Âu. Cơ chế này gắn chi phí carbon với lượng phát thải liên quan đến một số hàng hóa nhập khẩu. Với các nhà xuất khẩu chịu tác động, công việc bao gồm đo lượng phát thải trong quá trình sản xuất và đáp ứng các yêu cầu báo cáo liên quan.

Đầu tư khí hậu gắn với tranh luận rộng hơn về tăng trưởng

Khan liên hệ năng lượng tái tạo và nông nghiệp xanh với mục tiêu tăng trưởng bền vững 6% dựa vào xuất khẩu, cùng tham vọng mở rộng quy mô nền kinh tế Pakistan lên 1 nghìn tỷ USD vào năm 2035. Các cuộc thảo luận khác tại hội nghị tập trung vào những cải cách cần thiết để chuyển đầu tư thành sản xuất công nghiệp, việc làm và mức sống cao hơn.

Mirza Ikhtiar Baig, thành viên Quốc hội thuộc các ủy ban phụ trách tài chính, thương mại và kinh tế, cho biết củng cố tài khóa và giảm nguy cơ vỡ nợ trước mắt vẫn chưa tạo đủ việc làm, thúc đẩy xuất khẩu hay giảm gánh nặng cho người dân. Kinh tế trưởng Ủy ban Kế hoạch, Tiến sĩ Muhammad Ali Talpur, nhấn mạnh sự ổn định chính trị, chính sách nhất quán và khâu thực thi, đồng thời chỉ ra kế hoạch kinh tế năm năm được hỗ trợ bởi các kế hoạch hằng năm và việc rà soát trong quá trình triển khai.

Nhà kinh tế Khaqan Najeeb cho rằng cả các cơ quan công quyền lẫn doanh nghiệp tư nhân đều đang đối mặt với khủng hoảng năng lực. Ông nói mô hình sở hữu gia đình có thể hạn chế quản trị chuyên nghiệp và mở rộng kinh doanh, đồng thời chỉ trích việc liên tục dựa vào các chương trình của Quỹ Tiền tệ Quốc tế mà không giải quyết những điểm yếu mang tính cơ cấu. Theo ông, Pakistan đã tham gia 25 chương trình trong 79 năm.

Thảo luận về thuế quan đưa ra lời cảnh báo thực tế cho chương trình đầu tư khí hậu. Tiến sĩ Anil Salman thuộc Viện Nghiên cứu Chính sách Islamabad kêu gọi phối hợp chính sách thương mại, công nghiệp và thuế, đồng thời đánh giá hiệu quả dựa trên năng suất, số nhà xuất khẩu mới và mức tăng xuất khẩu thực tế. Nhà kinh tế Tiến sĩ Kaiser Bengali cho rằng cần chuyển các ưu đãi đang hướng đầu tư vào bất động sản và trung tâm mua sắm sang lĩnh vực sản xuất, chế biến trong nước và tạo việc làm.

Các mốc từ chiến lược đến triển khai

Giai đoạn tiếp theo của Pakistan kết nối các cam kết được đưa ra trong nhiều năm. Trình tự này cho thấy chiến lược tài chính quốc gia, tham vấn cấp tỉnh và danh mục dự án mở rộng được kỳ vọng sẽ liên kết với nhau như thế nào.

• 2022: Theo chiến lược của Bộ Khí hậu, lũ lụt gây thiệt hại ước tính 30 tỷ USD và ảnh hưởng đến hơn 33 triệu người.
• 2024: Chiến lược Tài chính Khí hậu Quốc gia đề ra nhu cầu tài chính, đề xuất về thể chế và lịch rà soát hai năm một lần.
• Ngày 14 tháng 5: Bộ Khí hậu triệu tập chính quyền liên bang và các tỉnh để điều chỉnh Kế hoạch Thịnh vượng Khí hậu cho phù hợp với các cam kết quốc gia và dự án cấp tỉnh.
• Ngày 4 tháng 11 năm 2026: Các cuộc thảo luận tại hội nghị giới thiệu kế hoạch mở rộng gồm 100 dự án trị giá 8,5 tỷ USD và nền tảng tài chính được đề xuất.
• Tuần sau đó: Các quan chức dự kiến Quỹ Khí hậu Xanh sẽ ra quyết định về đề xuất nền tảng.
• Năm tài khóa 2027: Chiến lược tài chính khí hậu quốc gia dự kiến được rà soát lần đầu.

Công việc trước mắt rất cụ thể: chuẩn bị dự án, phân công trách nhiệm, xây dựng cơ cấu tài chính và kết nối ưu tiên cấp tỉnh với nhà đầu tư. Kế hoạch mở rộng mang đến cho Pakistan một chương trình đầu tư quy mô lớn hơn. Để triển khai, các thỏa thuận tài chính và hành chính được thảo luận tại Islamabad cần vận hành đồng bộ.

Điểm chính

• Khan cho biết khoảng thiếu hụt tài chính khí hậu đến năm 2030 là 348 tỷ USD; chiến lược quốc gia dùng con số này để chỉ nhu cầu đầu tư cho khả năng chống chịu khí hậu.
• Kế hoạch Thịnh vượng Khí hậu hiện bao gồm 100 dự án dự kiến, trị giá 8,5 tỷ USD.
• Nền tảng quốc gia được đề xuất sẽ điều phối các dự án liên bang và cấp tỉnh cùng nguồn tài chính quốc tế.
• Pakistan đang tìm kiếm nguồn vốn ưu đãi, vốn tư nhân và quyền tiếp cận thị trường carbon, đồng thời cải thiện khâu chuẩn bị dự án.
• Sản xuất pin, giao thông điện và việc giúp nhà xuất khẩu đáp ứng quy định là một phần trong chương trình kinh tế rộng hơn.
• Quyết định của Quỹ Khí hậu Xanh dự kiến được đưa ra sau hội nghị, trong khi lần rà soát đầu tiên của chiến lược được lên lịch vào năm tài khóa 2027.