Tòa án Tối cao Nepal yêu cầu ban hành quy định về cần sa trong vòng ba tháng để phục vụ y tế và công nghiệp

Thời hạn đưa một đạo luật chưa được thực thi vào thực tế

Tòa án Tối cao Nepal đã yêu cầu chính phủ xây dựng quy định về việc trồng và sản xuất cần sa có kiểm soát, đồng thời đặt thời hạn ba tháng để thiết lập hệ thống cấp phép cho các mục đích y tế, khoa học, nông nghiệp, làm vườn và công nghiệp. Việc sử dụng để giải trí vẫn bị cấm.

Thẩm phán Nahakul Subedi và Til Prasad Shrestha ra phán quyết ngày 18 tháng 5 năm 2025, tương ứng với ngày 4 tháng Jestha năm 2082 theo lịch Nepal. Toàn văn phán quyết được công bố muộn hơn nhiều, sau khi một vụ hỏa hoạn tại Tòa án Tối cao trong các cuộc biểu tình do giới trẻ phát động ngày 9 tháng 9 năm 2025 khiến hồ sơ vụ án tạm thời không thể tìm thấy.

Phán quyết giải quyết một khoảng trống mà tòa cho rằng đã tồn tại gần năm thập kỷ: Đạo luật Kiểm soát Ma túy năm 1976 có các điều khoản cho phép một số hình thức sử dụng cần sa có kiểm soát, nhưng chính phủ đã không ban hành những quy định cần thiết để thực thi.

Luật sư Saroj Adhikari, đến từ Kaski, và Rhigendra Giri, đại diện Hiệp hội Doanh nhân Nông nghiệp Nepal, đã đệ đơn kiện Văn phòng Thủ tướng và Hội đồng Bộ trưởng cùng các cơ quan chính phủ khác. Yêu cầu rộng hơn của họ bao gồm việc xóa bỏ các hạn chế hình sự đối với cần sa, nhưng tòa chỉ chấp thuận biện pháp khắc phục hẹp hơn, tập trung vào việc thực thi luật hiện hành.

Lệnh của tòa không chỉ yêu cầu cho phép trồng cây. Lệnh kêu gọi ban hành quy định về trồng trọt, sản xuất, chế biến, lưu trữ, sử dụng, mua bán, phân phối, nhập khẩu và xuất khẩu, cùng với hoạt động giám sát nghiêm ngặt nhằm ngăn chặn các hành vi bất hợp pháp. Đối với nông dân, nhà nghiên cứu và doanh nghiệp, thay đổi trên thực tế phụ thuộc vào việc chính phủ xây dựng hệ thống đó và cấp phép theo khuôn khổ này.

Thời hạn ba tháng bắt đầu từ khi nào?

Theo nội dung lệnh được trích dẫn trong các bài tường thuật về phán quyết, chính phủ có ba tháng kể từ khi nhận được lệnh để thực hiện các sắp xếp pháp lý cần thiết. Tuy nhiên, phần mô tả ban đầu về quyết định lại tính thời hạn từ ngày toàn văn được công bố. Ngày chính phủ nhận lệnh không được nêu rõ, vì vậy không thể xác định chính xác hạn chót theo lịch.

Sự khác biệt này có ý nghĩa vì tòa đưa ra quyết định trước thời điểm phán quyết chi tiết được công bố khá lâu. Thời hạn ba tháng gắn với bước thủ tục được nêu trong lệnh, chứ không tự động bắt đầu từ ngày 18 tháng 5 năm 2025.

Các mốc thời gian chính giúp lý giải vì sao phán quyết được đưa ra năm 2025 lại thu hút sự chú ý sau một khoảng trì hoãn:

• 1976: Nepal ban hành Đạo luật Kiểm soát Ma túy, trong đó có các điều khoản về những hình thức sử dụng có kiểm soát được quy định cụ thể.
• 29 tháng 6 năm 1987: Nepal trở thành thành viên Công ước thống nhất về các chất ma túy năm 1961, với một bảo lưu được đề cập trong phán quyết.
• 2020: Ủy ban Ma túy Liên Hợp Quốc đưa cần sa ra khỏi Danh mục IV của công ước.
• 18 tháng 5 năm 2025: Tòa án Tối cao ra quyết định về đơn kiện liên quan đến cần sa.
• 9 tháng 9 năm 2025: Hỏa hoạn trong các cuộc biểu tình ảnh hưởng đến hồ sơ của Tòa án Tối cao, làm chậm việc công bố toàn văn.
• Thời điểm nhận lệnh: Câu chữ trong lệnh bắt đầu tính thời hạn ba tháng để chính phủ thực hiện các sắp xếp cần thiết.

Vì sao tòa cho rằng chính phủ phải hành động

Tòa án Tối cao ban hành lệnh mandamus, một mệnh lệnh có tính ràng buộc yêu cầu cơ quan công quyền thực hiện nghĩa vụ pháp lý. Kết luận trọng tâm của tòa là chính phủ đã khiến một số phần của đạo luật năm 1976 không được thực thi khi không sử dụng quyền ban hành quy định.

Điều 4 quy định các lệnh cấm song song với những ngoại lệ mà chính phủ có thể đưa vào thực hiện thông qua các quy định. Các thẩm phán xem xét liệu cách diễn đạt cho phép chính phủ ban hành quy định có đồng nghĩa với việc chính phủ được tự do vô thời hạn không thực hiện các điều khoản đó hay không.

Hội đồng xét xử gồm các thẩm phán Subedi và Shrestha giải thích cách hiểu của họ về nghĩa vụ này trong phán quyết. Bản dịch nêu rõ:

Việc luật sử dụng từ 'có thể' không trao cho chính phủ quyền tự do trì hoãn ban hành quy định vô thời hạn.

Lập luận của tòa gắn câu chữ trong một đạo luật cũ với nghĩa vụ hiện tại. Quốc hội đã thiết lập một lộ trình cho các hoạt động có kiểm soát. Cơ quan hành pháp, tức chính phủ chịu trách nhiệm thi hành luật, phải xây dựng các thủ tục để lộ trình đó có thể được sử dụng.

Phán quyết cũng viện dẫn Điều 133(2) và (3) của Hiến pháp Nepal làm cơ sở yêu cầu các cơ quan chức năng hành động. Do đó, biện pháp khắc phục là chỉ thị thực thi các quy định trong luật, kèm theo thời hạn cụ thể.

Những gì đạo luật năm 1976 đã cho phép

Các Điều 4, 5 và 6 của Đạo luật Kiểm soát Ma túy là trọng tâm trong phân tích của tòa. Khi xem xét cùng nhau, các điều khoản này cho thấy luật kết hợp những hạn chế với các ngoại lệ dành cho mục đích cụ thể và các hình thức giám sát.

Điều 4 có một quy định liên quan đến cần sa mọc tự nhiên ở vùng đồi phía tây Nepal. Theo các quy định và giấy phép, chính phủ có thể cho phép một số hoạt động được chỉ định liên quan đến charas, loại nhựa được chiết xuất từ cần sa, bao gồm sản xuất, thu gom và mua bán. Tòa xem đây là bằng chứng cho thấy cơ quan lập pháp đã dự liệu hoạt động được quản lý.

Điều 5 và 5A quy định các ngoại lệ vì mục đích y tế, trong đó có việc tiếp cận theo khuyến nghị của bác sĩ được phê duyệt. Trong văn bản phản hồi, chính phủ mô tả quy trình cho phép bệnh nhân mua lượng thuốc được kê đơn tại một cửa hàng có giấy phép và sử dụng để điều trị.

Điều 6 tạo cơ sở để các cơ quan, tổ chức thực hiện hoạt động liên quan đến ma túy có kiểm soát nhằm phục vụ y tế hoặc nghiên cứu khoa học dưới sự chỉ đạo và kiểm soát của chính phủ. Phán quyết dựa vào quy định này khi yêu cầu xây dựng khuôn khổ cho việc trồng và sản xuất.

Tòa cũng đề cập Điều 19, cho phép người sở hữu một lượng nhỏ để sử dụng cá nhân được thả sau khi cam kết bằng văn bản thay vì bị truy tố trong lần đầu vi phạm. Quyền tùy nghi hạn chế này được áp dụng trong khuôn khổ một đạo luật tiếp tục quản lý việc sở hữu và sử dụng.

Giấy phép phải bao quát toàn bộ chuỗi sản xuất

Chính phủ phải thiết kế cơ chế cấp phép cho một chuỗi hoạt động, từ trồng cần sa đến chế biến thành sản phẩm được phép và đưa sản phẩm đó vào lưu trữ, mua bán. Các mục đích nông nghiệp và làm vườn được đề cập cùng với y tế, nghiên cứu và nguyên liệu công nghiệp. Làm vườn ở đây là hoạt động trồng cây nhằm phục vụ những mục đích canh tác cụ thể.

Như vậy, nông dân, cơ sở nghiên cứu và đơn vị chế biến sẽ thực hiện những hoạt động khác nhau trong cùng một hệ thống được quản lý. Lệnh yêu cầu cấp giấy phép hoặc chấp thuận cho các công đoạn liên quan, thay vì để bất kỳ ai cũng có thể tự do sản xuất thương mại.

Quản lý và giám sát nghiêm ngặt cũng là một phần được nêu rõ trong chỉ thị. Khi quản lý các hoạt động được phép, cơ quan chức năng phải ngăn chặn việc trồng trọt, sản xuất, điều chế, vận chuyển và mua bán trái phép. Các hoạt động không được cấp phép vẫn thuộc phạm vi điều chỉnh của khung pháp luật hình sự hiện hành.

Nhiệm vụ thực tế của chính phủ theo phán quyết là kết hợp việc cấp phép với giám sát. Các quy định, tiêu chuẩn và thủ tục phải giải thích cách thức sản xuất hợp pháp và cách cơ quan chức năng kiểm soát cần sa nằm ngoài các kênh được cấp phép đó.

Luật pháp quốc tế liên quan thế nào đến phán quyết

Tòa án Tối cao chỉ đạo chính phủ hoạt động trong khuôn khổ Đạo luật Kiểm soát Ma túy và Công ước thống nhất về các chất ma túy năm 1961. Tòa đặc biệt xác định Điều 23 và 28 của công ước có liên quan đến khuôn khổ này.

Điều 28 áp dụng hệ thống kiểm soát của công ước đối với việc trồng cần sa để sản xuất cần sa hoặc nhựa cần sa. Điều 23 đưa ra mô hình giám sát của chính phủ đối với hoạt động trồng trọt, bao gồm cấp phép và kiểm tra. Những quy định này củng cố yêu cầu của tòa về một hệ thống có kiểm soát.

Khoản 2 Điều 28 quy định riêng về cần sa chỉ được trồng nhằm phục vụ mục đích công nghiệp liên quan đến sợi và hạt, hoặc mục đích làm vườn. Tòa viện dẫn điều khoản này khi giải thích không gian pháp lý quốc tế dành cho hoạt động trồng trọt phục vụ công nghiệp.

Phán quyết cũng đề cập bảo lưu của Nepal theo Điều 49 khi nước này gia nhập công ước ngày 29 tháng 6 năm 1987, liên quan đến một số hình thức sử dụng và mua bán phi y tế được quy định cụ thể. Điều 49 đề cập các bảo lưu trong giai đoạn chuyển tiếp, do đó các quy định triển khai phải tính đến phạm vi của bảo lưu và những giới hạn trong công ước.

Các thẩm phán dẫn quyết định năm 2020 của Ủy ban Ma túy Liên Hợp Quốc về việc đưa cần sa ra khỏi Danh mục IV. Danh mục này áp dụng một mức hạn chế bổ sung theo hiệp ước. Cần sa vẫn nằm trong Danh mục I, nơi các biện pháp kiểm soát quốc tế tiếp tục được áp dụng, bao gồm khuôn khổ dành cho mục đích y tế và khoa học.

Cách tiếp cận của tòa kết hợp việc cấp phép trong nước với giám sát quốc tế. Nepal phải thiết lập một hệ thống cấp phép khả thi, đồng thời tuân thủ các nghĩa vụ theo hiệp ước có liên quan đến từng hoạt động được phép.

Các mục đích sử dụng và sản phẩm truyền thống định hình vụ kiện

Phán quyết đề cập các công dụng y học của cần sa trong những văn bản Ayurveda gắn với Sushruta, Charaka và Bhavaprakasha, cũng như trong kinh điển Phật giáo Vinaya Pitaka. Những tài liệu này là một phần trong việc tòa điểm lại vai trò lâu đời của loài cây này trong các tập quán y tế và văn hóa khu vực.

Văn phòng Thủ tướng cũng thừa nhận lịch sử đó trong văn bản phản hồi. Cơ quan này mô tả việc sử dụng lá, thân và vỏ cần sa, đồng thời thừa nhận các công dụng y học và lợi ích kinh tế từ lâu đã được quan tâm.

Tòa nêu các sản phẩm tiềm năng gồm thuốc, hàng dệt, giấy, chỉ và dầu. Việc sử dụng sợi và hạt mang lại cho hoạt động trồng cần sa phục vụ công nghiệp một mục đích thực tế khác với việc trồng cây để tạo hiệu ứng gây say.

Các thẩm phán liên hệ việc sử dụng cần sa mọc tự nhiên và khả năng trồng trọt thương mại với những mục tiêu hiến định về tài nguyên thiên nhiên và phát triển kinh tế. Lập luận này đi kèm mối lo ngại về tình trạng lệ thuộc, vấn đề sức khỏe, tổn thất tài chính cho các hộ gia đình và tác động tiêu cực đến đời sống xã hội.

Trong văn bản phản hồi, chính phủ cho biết Viện Nghiên cứu Chính sách và Hội đồng Nghiên cứu Y tế Nepal đang nghiên cứu các ứng dụng y tế và kinh tế. Phán quyết đặt những nỗ lực nghiên cứu đó bên cạnh một nhiệm vụ pháp lý: xây dựng các cơ chế cấp phép và kiểm soát cần thiết cho hoạt động được cho phép.

Tham khảo mô hình nước ngoài nhưng quy định phải phù hợp với Nepal

Tòa án Tối cao xem xét cách làm ở Mỹ, Canada, New Zealand, Uruguay và Ấn Độ. Đạo luật Cần sa năm 2018 của Canada là một trong những ví dụ được đưa ra, trong khi luật pháp và cách tiếp cận của các bang ở Ấn Độ cung cấp cơ sở so sánh về việc trồng trọt dưới sự kiểm soát của chính phủ.

Đạo luật về Ma túy và Chất hướng thần của Ấn Độ năm 1985 quy định việc cấp phép trồng cần sa để lấy sợi công nghiệp, hạt hoặc phục vụ mục đích làm vườn. Phán quyết đề cập các cơ chế như xác định khu vực trồng, cấp giấy phép và đặt hoạt động sản xuất dưới sự giám sát chính thức.

Uttarakhand và Himachal Pradesh là hai trong số các bang của Ấn Độ được xem xét trong phần thảo luận về những cách tiếp cận có kiểm soát. Các ví dụ này cung cấp cho tòa những mô hình quản lý hoạt động trồng trọt và các mục đích sử dụng cụ thể.

Các thẩm phán chỉ đạo Nepal cân nhắc hoàn cảnh kinh tế, xã hội và văn hóa của chính mình khi xây dựng các quy định pháp lý. Lập luận của họ ủng hộ nghiên cứu, thảo luận và các quy định phù hợp với nhu cầu địa phương, đồng thời duy trì biện pháp bảo vệ chống lạm dụng.

Sử dụng để giải trí vẫn là vấn đề thuộc thẩm quyền của Quốc hội

Nguyên đơn cũng đề nghị hợp pháp hóa trên diện rộng hơn, bao gồm việc sử dụng để giải trí và xóa bỏ các hình phạt hình sự. Tòa án Tối cao bác bỏ phần yêu cầu này, giữ nguyên các hạn chế hiện hành.

Các thẩm phán cho rằng việc quyết định hành vi nào là tội phạm và áp dụng hình phạt gì thuộc thẩm quyền của Quốc hội. Tòa xem xét cải cách rộng hơn về cần sa là vấn đề chính sách công, liên quan đến sức khỏe, các giá trị xã hội và tác động kinh tế.

Tuy nhiên, tòa lưu ý Văn phòng Thủ tướng và Hội đồng Bộ trưởng về khả năng sửa đổi luật. Tòa kêu gọi tham vấn rộng rãi với các chuyên gia và bên liên quan, đồng thời cân nhắc bối cảnh xã hội, kinh tế và văn hóa của Nepal trước khi xúc tiến sửa đổi nếu cần.

Như vậy, phán quyết đặt ra hai nhiệm vụ khác nhau cho chính phủ. Ban hành quy định về các hình thức sử dụng có kiểm soát được nêu trong lệnh là nghĩa vụ mang tính ràng buộc, với thời hạn ba tháng. Việc xem xét những thay đổi rộng hơn đòi hỏi tham vấn và, nếu xúc tiến sửa đổi, phải thực hiện thông qua quy trình lập pháp.

Đối với bệnh nhân, nhà nghiên cứu và nhà sản xuất, trọng tâm trước mắt là khuôn khổ cấp phép. Giá trị của khuôn khổ này sẽ phụ thuộc vào việc chuyển các quy định hiện có trong đạo luật thành thủ tục cho phép hoạt động được cấp phép, đồng thời duy trì sự giám sát.

Những điểm chính

• Tòa án Tối cao yêu cầu ban hành quy định về việc trồng và sản xuất cần sa có kiểm soát nhằm phục vụ các mục đích y tế, khoa học, nông nghiệp, làm vườn và công nghiệp.
• Thẩm phán Nahakul Subedi và Til Prasad Shrestha ra phán quyết ngày 18 tháng 5 năm 2025; việc công bố toàn văn bị trì hoãn sau khi hỏa hoạn ảnh hưởng đến hồ sơ của tòa.
• Nội dung lệnh quy định chính phủ có ba tháng kể từ khi nhận được lệnh để thực hiện các sắp xếp pháp lý cần thiết.
• Hệ thống cấp phép phải bao quát việc trồng trọt, chế biến, lưu trữ, sử dụng, mua bán, nhập khẩu và xuất khẩu, cùng với hoạt động giám sát nghiêm ngặt.
• Khuôn khổ này phải tuân thủ luật kiểm soát ma túy năm 1976 của Nepal và các điều khoản liên quan trong công ước Liên Hợp Quốc năm 1961.
• Việc sử dụng để giải trí vẫn bị cấm; các thay đổi rộng hơn đối với luật hình sự thuộc thẩm quyền quyết định của Quốc hội.