Uzbekistan chuyển giao sản xuất phim cho các hãng phim tư nhân, thay đơn đặt hàng nhà nước bằng trợ cấp

Vai trò mới của Uzbekfilm sau khi chi tiêu tăng mạnh

Uzbekistan sẽ chuyển toàn bộ hoạt động sản xuất phim cho các hãng phim tư nhân và nhà làm phim độc lập, giải thể Cơ quan Điện ảnh và chuyển Uzbekfilm thành một công ty quốc gia chuyên tài trợ, phát hành phim thay vì sản xuất phim. Tổng thống Shavkat Mirziyoyev công bố những thay đổi này ngày 26 tháng 10 năm 2026 tại xưởng phim Uzbekfilm ở Tashkent.

Cuộc cải tổ diễn ra sau khi chi tiêu công tăng mạnh. Theo tường thuật cuộc họp của UzA, nguồn ngân sách nhà nước hằng năm dành cho sản xuất phim tăng từ 10 tỷ soum năm 2016 lên 218 tỷ soum năm 2026, tức gấp 21,8 lần. Tổng kinh phí trong thập kỷ qua đạt 1,2 nghìn tỷ soum.

Ông Mirziyoyev cho biết ngân sách lớn hơn đã giúp hàng chục hãng phim tư nhân gia nhập ngành, cùng với sự xuất hiện của một thế hệ nhà làm phim mới. Tuy nhiên, ông cũng mô tả một hệ thống trong đó gần một nửa số dự án do nhà nước đặt hàng được giao cho các hãng phim công lập, một số đạo diễn cùng lúc phụ trách tới sáu dự án, và việc hoàn thành nhiệm vụ có thể được ưu tiên hơn việc làm ra những bộ phim khán giả muốn xem.

Giải pháp được đề xuất là tách biệt ba nhiệm vụ: hoạch định chính sách điện ảnh, quyết định dự án nào được cấp kinh phí và sản xuất phim. Bộ Văn hóa sẽ phụ trách chính sách; công ty Uzbekfilm mới sẽ lựa chọn, tài trợ dự án và hỗ trợ đưa phim đến với khán giả; còn các nhà làm phim tư nhân sẽ thực hiện sản xuất.

Thư ký báo chí của Tổng thống Sherzod Asadov cho biết, cuối cuộc họp, ông Mirziyoyev thông báo đã ký sắc lệnh về những thay đổi này. Các quan chức được giao thời hạn từ một tuần để tổ chức hoạt động của công ty mới đến tháng 3 năm 2027 để khởi công xây dựng tổ hợp dịch vụ điện ảnh.

Ai sẽ điều hành ngành điện ảnh?

Cơ quan Điện ảnh, 19 tổ chức trực thuộc hệ thống này và Quỹ Điện ảnh sẽ bị giải thể. Trách nhiệm thực thi chính sách điện ảnh nhà nước sẽ chuyển sang Bộ Văn hóa, nơi thành lập Vụ Nghệ thuật Điện ảnh mới.

Người đứng đầu vụ sẽ có vị thế tương đương thứ trưởng. Các quan chức được chỉ đạo tổ chức hoạt động của vụ và hoàn tất việc giải thể hệ thống cơ quan trong vòng một tháng kể từ cuộc họp. Các tòa nhà được giải phóng sau tái cơ cấu, cùng những tài sản điện ảnh nhà nước chưa sử dụng, sẽ được đưa ra đấu giá công khai.

Uzbekfilm cũng sẽ thay đổi hình thức pháp lý và phương thức hoạt động. Cơ quan nhà nước hiện nay sẽ bị giải thể, thay bằng một công ty điện ảnh quốc gia hoạt động theo mô hình kinh doanh mới. Hoạt động của công ty phải được tổ chức trong vòng một tuần.

Công ty sẽ lựa chọn dự án, cấp kinh phí, quảng bá phim đã hoàn thành, tổ chức phát hành và hỗ trợ các tác phẩm tiếp cận thị trường quốc tế cũng như các liên hoan phim. Các hãng phim tư nhân và nhà làm phim độc lập sẽ chịu trách nhiệm sản xuất. Như vậy, các cơ quan công vẫn sẽ định hướng việc phân bổ kinh phí và khả năng tiếp cận khán giả, còn khâu làm phim sẽ rời khỏi hệ thống xưởng phim nhà nước.

Trợ cấp sẽ thay thế đơn đặt hàng nhà nước ra sao?

Các đơn đặt hàng nhà nước sẽ được thay bằng trợ cấp. Theo cách làm hiện nay, chính phủ đặt làm phim theo một nhiệm vụ đã được phê duyệt. Theo cơ chế thay thế được công bố, ngân sách công sẽ hỗ trợ các dự án do công ty quốc gia mới lựa chọn.

Giải thích mối quan hệ mà nhà nước muốn xây dựng với giới làm phim, ông Mirziyoyev nói:

Từ nay, nhà nước sẽ không phải là bên đặt làm phim, mà là đối tác đáng tin cậy của những người làm sáng tạo và khu vực tư nhân.

Các quan chức phải đưa cơ chế tài trợ vào áp dụng trong vòng một tháng. Từ năm 2027, ngân sách nhà nước sẽ cấp kinh phí hằng năm theo đề nghị của công ty Uzbekfilm quốc gia.

Thông báo chưa nêu tiêu chí lựa chọn, mức trợ cấp hay quy trình phân bổ. Những quy định này sẽ quyết định cách các nhà làm phim tư nhân nộp đơn xin hỗ trợ và cách công ty lựa chọn giữa các dự án cạnh tranh. Cải cách thay đổi bên sản xuất những bộ phim được hỗ trợ bằng ngân sách công, nhưng chính phủ vẫn tham gia tài trợ.

Vì sao hệ thống hiện tại bị chỉ trích?

Ông Mirziyoyev chỉ trích việc các đơn đặt hàng tập trung vào một nhóm nhỏ nhà làm phim. Theo ông, giao tới sáu dự án cho một đạo diễn và bảy dự án cho một biên kịch khiến việc chăm chút từng tác phẩm trở nên khó khăn. Gần một nửa số đơn đặt hàng được giao cho các hãng phim nhà nước, hạn chế cơ hội của các đối thủ tư nhân.

Một cuộc rà soát được thảo luận trong buổi trình bày trước đó về cải cách điện ảnh đã xem xét 181 dự án dự kiến. Kết quả cho thấy đề tài và giai đoạn lịch sử bị lặp lại, các nhà sáng tạo cùng lúc làm nhiều dự án, và một số hãng phim cũng như ê-kíp sáng tạo thiếu kinh nghiệm.

Cuộc rà soát cũng phát hiện kịch bản yếu và khoảng trống giữa các thế hệ chuyên gia trong lĩnh vực quay phim, chỉ đạo âm thanh và dựng phim. Đây là những khâu khác nhau trong quá trình làm phim: nhà quay phim định hình hình ảnh, đạo diễn âm thanh phụ trách phần âm thanh, còn biên tập viên sắp xếp các tư liệu đã ghi hình thành câu chuyện hoàn chỉnh.

Hiệu quả hoạt động của cơ quan này dần được đánh giá dựa trên việc hoàn thành kế hoạch đã duyệt, thay vì mức độ yêu thích hay sự đón nhận của khán giả. Ông Mirziyoyev cho rằng kịch bản và các quyết định sáng tạo cần có không gian để phát triển trong quá trình sản xuất, thay vì được mua theo các chỉ dẫn kỹ thuật chi tiết như hàng hóa thông thường hoặc công trình xây dựng.

Cải cách tài trợ và các đề xuất đào tạo giải quyết những khía cạnh khác nhau của vấn đề. Thay đổi cách tiếp cận nguồn tiền công có thể mở ra cơ hội cho các ê-kíp tư nhân; còn nâng cao chất lượng kịch bản và kỹ năng kỹ thuật liên quan đến chất lượng công việc mà các ê-kíp này phải đảm bảo.

Đưa phim từ trường quay đến khán giả

Ông Mirziyoyev cho biết phim nước ngoài vẫn lấp đầy các rạp chiếu, lập luận rằng thị hiếu và kỳ vọng của khán giả đã thay đổi chứ họ không quay lưng với rạp. Ông thừa nhận phim nội địa chưa đáp ứng được những kỳ vọng đó.

Chính phủ xác định phát hành là một điểm yếu đáng kể. Phát hành là quá trình đưa một bộ phim đã hoàn thành đến với khán giả, bao gồm thu xếp các buổi chiếu, quảng bá phim và bán phim cho những thị trường khác. Một bộ phim hoàn chỉnh cần những công việc này để tìm được khán giả và tạo doanh thu.

Công ty Uzbekfilm mới sẽ kết hợp việc tài trợ dự án với trách nhiệm quảng bá và phát hành. Một đề xuất cải cách được trình bày trước đó cũng đưa ra ý tưởng về nền tảng điện ảnh trực tuyến quốc gia, nơi phim có thể tạo doanh thu. Các kế hoạch được thảo luận quanh cuộc họp bao gồm mở rộng hệ thống rạp chiếu hiện đại ở Tashkent và các vùng, đồng thời cải thiện việc phát hành phim nội địa.

Với các nhà làm phim tư nhân, công ty sẽ giữ hai vị trí quan trọng: tham gia quyết định dự án nào được hỗ trợ công, rồi giúp phim hoàn thành tiếp cận các rạp chiếu, nhà mua phim nước ngoài và liên hoan phim. Với khán giả, thay đổi được kỳ vọng sẽ tạo ra con đường ổn định hơn để thưởng thức phim Uzbekistan sau khi phim được sản xuất.

Tổ hợp dịch vụ điện ảnh trị giá hàng trăm tỷ soum

Một khu điện ảnh Uzbekfilm mới sẽ được xây dựng trên khu đất 10 hecta của xưởng phim ở Tashkent. Chính phủ dự kiến rót 400 tỷ soum cho dự án, tập trung các dịch vụ sản xuất phim vào một cụm công nghiệp.

Thêm 80 tỷ soum được dự kiến dành cho một trung tâm lồng tiếng và âm thanh hiện đại. Các đề xuất bao gồm một trường quay được trang bị Dolby Atmos, công nghệ âm thanh cho phép bố trí âm thanh xung quanh người nghe. Lồng tiếng thay lời thoại bằng giọng nói được thu bằng một ngôn ngữ khác, còn sản xuất âm thanh cũng bao gồm thu lời thoại, hiệu ứng và hòa âm cuối cùng.

Hai khoản phân bổ được công bố có tổng trị giá 480 tỷ soum. Con số này cao gấp khoảng 2,2 lần mức 218 tỷ soum dành cho sản xuất phim năm 2026, dù các khoản xây dựng là kinh phí cho cơ sở hạ tầng và không được mô tả là chi tiêu hằng năm.

Các quan chức có hai tháng để chuẩn bị quy hoạch tổng thể, hồ sơ thiết kế và dự toán kinh phí cho tổ hợp với một đơn vị thiết kế đủ năng lực. Công trình dự kiến khởi công vào tháng 3 năm 2027.

Uzbekfilm đã trải qua một đợt tái thiết toàn diện trong những năm gần đây. Tổ hợp mới mở rộng khoản đầu tư đó sang các dịch vụ dùng chung cho một ngành mà các công ty tư nhân sẽ đảm nhiệm hoạt động sản xuất.

Tổng thống muốn đưa những câu chuyện nào lên màn ảnh?

Ông Mirziyoyev kêu gọi các nhà làm phim khắc họa con người đương đại bên cạnh những nhân vật lịch sử. Ông nêu giáo viên, bác sĩ, vận động viên, binh sĩ, doanh nhân, công nhân xây dựng và người trẻ là những nhân vật có cuộc sống có thể làm chất liệu cho các bộ phim hấp dẫn.

Tổng thống mô tả điện ảnh là một công cụ "quyền lực mềm", nghĩa là khả năng một quốc gia tạo dựng ảnh hưởng thông qua văn hóa và sức hấp dẫn của mình. Trong trường hợp này, mục tiêu là giới thiệu lịch sử, con người và bản sắc dân tộc Uzbekistan đến khán giả quốc tế.

Giải thích ý tưởng O'z trong điện ảnh, ông Mirziyoyev nói:

Ý thức được bản sắc của mình, chúng ta nên kể cho thế giới câu chuyện của chính mình bằng tiếng nói của mình.

Ông đặt khát vọng này trong dòng chảy lâu dài của nền điện ảnh, nêu tên các tác phẩm thời kỳ độc lập gồm Abdullajon, Fields Left by My Father, Dilkhiroj, Vatan và O'tov. Những phim lịch sử gần đây được nhấn mạnh tại cuộc họp gồm Ibrat, Avloniy, Abdulla Qodiriy, Ilhaq và Uzbek Girl.

Các đề xuất cũng bao gồm mở rộng các cuộc thi đặc biệt và khoản tài trợ nhà nước cho những tác phẩm mang bản sắc dân tộc và có giá trị nghệ thuật cao. Nhìn chung, những ưu tiên được nêu kết hợp mục tiêu tiếp cận quốc tế với các câu chuyện mà người Uzbekistan, trong đó có trẻ em, có thể nhận thấy cuộc sống của chính mình trong đó.

Giới phê bình và nhà làm phim sẽ có tổ chức mới

Một Câu lạc bộ Phê bình Điện ảnh sẽ được thành lập nhằm phát triển hoạt động nghiên cứu, phân tích và phê bình chuyên môn. Uzbekfilm sẽ hỗ trợ hoạt động của câu lạc bộ và giúp câu lạc bộ tìm cách gia nhập FIPRESCI, Liên đoàn Quốc tế các nhà phê bình phim.

Ông Mirziyoyev cho biết giới phê bình chuyên nghiệp chưa nhận được sự quan tâm đúng mức trong hệ thống hiện hành. Câu lạc bộ được kỳ vọng sẽ tạo vị trí lớn hơn cho những đánh giá có chuyên môn trong ngành, song song với nỗ lực nâng cao mức độ tham gia của phim vào các liên hoan quốc tế.

Liên hiệp Sáng tạo các nhà làm phim Uzbekistan và Hiệp hội Đại diện Ngành Điện ảnh sẽ sáp nhập thành một hiệp hội mới đại diện cho giới chuyên môn điện ảnh. Trách nhiệm của tổ chức này sẽ bao gồm tự quản ngành, bảo vệ bản quyền, bảo vệ quyền lợi nghề nghiệp và hỗ trợ các nhà làm phim trẻ.

Các quan chức được chỉ đạo tổ chức hiệp hội trong vòng một tháng. Hoạt động của tổ chức sẽ nhận hỗ trợ về tài chính và tổ chức, đồng thời các nhà làm phim trẻ sẽ có cơ hội nâng cao kỹ năng ở nước ngoài. Bảo vệ bản quyền liên quan đến quyền của người sáng tạo đối với việc sử dụng tác phẩm; đây là vấn đề thực tiễn khi phim được bán, phát hành và trình chiếu tại nhiều thị trường hơn.

Đào tạo AI và hỗ trợ người lao động trong ngành điện ảnh

Ông Mirziyoyev cũng yêu cầu chuẩn bị chương trình hợp tác về trí tuệ nhân tạo trong làm phim trong vòng một tháng. Chương trình sẽ bao gồm các khóa học mới, đào tạo chuyên gia và cơ hội nâng cao trình độ ở nước ngoài.

Các công nghệ cụ thể và cơ chế tài trợ của chương trình chưa được công bố. Trọng tâm đào tạo được nêu ra nằm bên cạnh những phát hiện trong cuộc rà soát trước đó về tình trạng thiếu hụt và khoảng trống kỹ năng chuyên môn.

Người lao động trong ngành điện ảnh cũng sẽ được sử dụng khu điều dưỡng Kohinur vừa được cải tạo tại huyện Quyi Chirchiq, tỉnh Tashkent. Cơ sở này sẽ được dành cho giới làm phim làm nơi nghỉ ngơi, phục hồi sức khỏe và sáng tác.

Mỗi năm, ít nhất 300 nhân viên trong ngành sẽ được cấp phiếu miễn phí để nghỉ dưỡng và điều trị tại các khu điều dưỡng trên khắp Uzbekistan. Biện pháp này mở rộng hỗ trợ từ từng dự án riêng lẻ sang những người làm việc trong ngành.

Lộ trình từ các đề xuất trước đó đến khởi công

Các biện pháp tháng 10 tiếp nối những thay đổi được trình bày ngày 1 tháng 6 năm 2026. Những biện pháp trước đó dự kiến trao quy chế quốc gia cho Uzbekfilm, chuyển tổ chức này thành một tập đoàn điện ảnh, hỗ trợ các nhà sản xuất tư nhân và áp dụng ưu đãi thuế cho doanh nghiệp trong ngành điện ảnh đến năm 2036.

Thông báo tháng 10 xác định cụ thể hơn vai trò của Uzbekfilm là công ty tài trợ, quảng bá và phát hành, đồng thời giao toàn bộ hoạt động sản xuất cho khu vực tư nhân. Các mốc chính gồm:

• Ngày 1 tháng 6 năm 2026: Các cải cách điện ảnh trước đó đề ra hỗ trợ cho Uzbekfilm và nhà sản xuất tư nhân, trong đó có ưu đãi thuế đến năm 2036.
• Ngày 26 tháng 10 năm 2026: Ông Mirziyoyev công bố việc tái cơ cấu và cho biết đã ký sắc lệnh về những thay đổi này.
• Trong vòng một tuần: Các quan chức phải tổ chức hoạt động của công ty Uzbekfilm quốc gia.
• Trong vòng một tháng: Phải tổ chức hoặc chuẩn bị vụ mới thuộc Bộ, việc giải thể cơ quan, cơ chế trợ cấp, hiệp hội nghề nghiệp và chương trình hợp tác về AI.
• Trong vòng hai tháng: Phải chuẩn bị quy hoạch tổng thể, hồ sơ thiết kế và dự toán kinh phí cho khu điện ảnh.
• Từ năm 2027: Ngân sách hằng năm sẽ được phân bổ theo đề nghị của công ty quốc gia.
• Tháng 3 năm 2027: Dự kiến khởi công xây dựng khu điện ảnh.

Ông Mirziyoyev cũng đề xuất đưa thêm nhiều tổ chức vào hệ thống mang tên Uzbekfilm. Các đề xuất bao gồm Bảo tàng Nghệ thuật Điện ảnh, Cung Nghệ thuật Điện ảnh và Quỹ Phim Quốc gia, cũng như đổi tên một đoạn đường Chilanzar. Tên gọi này sẽ kết nối di sản điện ảnh của đất nước với cơ cấu tài trợ và phát hành mới.

Điểm chính

• Các hãng phim tư nhân và nhà làm phim độc lập sẽ tiếp quản hoạt động sản xuất phim.
• Cơ quan Điện ảnh sẽ bị giải thể, còn chính sách điện ảnh được chuyển sang Bộ Văn hóa.
• Một công ty Uzbekfilm quốc gia mới sẽ lựa chọn, tài trợ dự án và quản lý việc quảng bá, phát hành.
• Trợ cấp sẽ thay thế đơn đặt hàng nhà nước; quy định lựa chọn và phân bổ vẫn chưa được công bố.
• Kinh phí sản xuất phim hằng năm tăng từ 10 tỷ soum năm 2016 lên 218 tỷ soum năm 2026.
• Khu điện ảnh và trung tâm âm thanh được công bố khoản phân bổ tổng cộng 480 tỷ soum; dự kiến khởi công vào tháng 3 năm 2027.
• Các tổ chức nghề nghiệp mới, sáng kiến đào tạo và hỗ trợ phúc lợi là một phần của cuộc tái cơ cấu.