Ấn Độ dự kiến tham vấn về luật AI mới, Vaishnaw nói rủi ro đòi hỏi phải có luật

Hướng đi mới cho các quy định về AI của Ấn Độ

Ấn Độ sẽ công bố tài liệu tham vấn về một đạo luật trí tuệ nhân tạo mới trong vài tuần tới, Bộ trưởng Liên bang Ashwini Vaishnaw cho biết tại New Delhi ngày 23 tháng 10 năm 2026, đánh dấu sự chuyển hướng so với chủ trương trước đây của chính phủ là cập nhật các luật hiện hành.

Phát biểu tại Hội nghị Thượng đỉnh NDTV World Summit, Vaishnaw cho biết chính phủ đang xây dựng quy định nhằm giải quyết những tác hại do AI gây ra, đồng thời bảo vệ đổi mới sáng tạo. Cuộc tham vấn sẽ mời người dân, xã hội dân sự, doanh nghiệp, người sử dụng công nghệ và chuyên gia trong các lĩnh vực liên quan góp ý để định hình cách tiếp cận.

Vaishnaw, người phụ trách các bộ điện tử và công nghệ thông tin, đường sắt, thông tin và truyền thông, cho biết những rủi ro hiện nay đã đủ để cần ban hành luật:

Đã đến lúc những rủi ro của AI vượt qua một ngưỡng nhất định, khiến chúng ta cần xây dựng một đạo luật.

Thông báo mở đầu cuộc thảo luận về cách Ấn Độ nên quản lý công nghệ đang lan rộng trong các lĩnh vực ngân hàng, sản xuất, dịch vụ, tài chính và bảo hiểm. Với những người làm việc trong các ngành này, vấn đề cốt lõi mang tính thực tiễn: ai vẫn phải chịu trách nhiệm khi một hệ thống AI đưa ra quyết định hoặc thực hiện hành động gây hại?

Điều gì thay đổi kể từ hướng dẫn năm 2025?

Hướng dẫn Quản trị AI của Ấn Độ, do Bộ Công nghệ thông tin công bố ngày 5 tháng 11 năm 2025, ưu tiên sửa đổi có trọng điểm các luật hiện hành thay vì ban hành một đạo luật riêng về AI. Theo cách tiếp cận đó, các vấn đề cụ thể sẽ được xử lý thông qua khuôn khổ pháp lý sẵn có.

Tháng 12 năm 2025, Thư ký Bộ S Krishnan cho biết chưa có kế hoạch xây dựng luật riêng về AI. Câu trả lời trước Quốc hội năm 2023 của Vaishnaw cũng cho biết chính phủ chưa xem xét ban hành luật để quản lý sự phát triển của AI.

Phát biểu mới nhất của Vaishnaw chuyển cuộc thảo luận theo hướng xây dựng một đạo luật mới dành riêng cho công nghệ này. Tài liệu tham vấn là văn bản mở đầu, thu thập ý kiến trước khi chính phủ chốt các đề xuất. Đây là cơ hội để mọi người giải thích họ cần những quy định nào và những quy định đó có thể gây ra vấn đề gì.

Thay đổi này được thể hiện qua một số tuyên bố công khai:

• 2023: Câu trả lời trước Quốc hội cho biết chính phủ chưa xem xét ban hành luật để quản lý sự phát triển của AI.
• Ngày 5 tháng 11 năm 2025: Hướng dẫn Quản trị AI của Ấn Độ ưu tiên sửa đổi có trọng điểm các luật hiện hành.
• Tháng 12 năm 2025: Thư ký Bộ Công nghệ thông tin S Krishnan cho biết chưa có kế hoạch xây dựng luật riêng về AI.
• Ngày 23 tháng 10 năm 2026: Vaishnaw nói rủi ro từ AI đòi hỏi phải có luật và cam kết công bố tài liệu tham vấn trong vài tuần tới.

Bộ trưởng chưa nêu ngày công bố cụ thể ngoài khoảng thời gian đó, lịch trình trình dự luật lên Quốc hội hay chi tiết về phạm vi, cơ quan quản lý hoặc chế tài của luật dự kiến. Tài liệu tham vấn được kỳ vọng là bước chính thức đầu tiên hướng tới một đạo luật.

Quyền kiểm soát của con người là nguyên tắc cốt lõi

Vaishnaw đặt quyền kiểm soát của con người ở vị trí trung tâm trong cách tiếp cận được đề xuất. Ông cho biết con người cần duy trì quyền kiểm soát đối với các tác nhân AI, mô hình, kết quả và quy trình, đồng thời phải có biện pháp bảo vệ khi hệ thống vượt khỏi tầm kiểm soát.

Mô hình AI là hệ thống nền tảng được huấn luyện để nhận diện quy luật và tạo ra câu trả lời hoặc dự đoán. Tác nhân AI sử dụng những khả năng đó để thực hiện một nhiệm vụ, có thể trải qua nhiều bước hoặc dùng các công cụ phần mềm. Sự khác biệt này quan trọng vì việc giám sát phải bao quát cả câu trả lời của hệ thống lẫn các hành động mà hệ thống có thể thực hiện.

Vaishnaw mô tả quyền kiểm soát mà ông muốn con người duy trì:

Quyền kiểm soát các tác nhân, mô hình, kết quả và quy trình phải nằm trong tay con người.

Ông cũng kêu gọi cần có cách thức can thiệp khi hệ thống trở nên không an toàn:

Cần có một biện pháp tương đương để dừng mọi việc nếu hệ thống vượt khỏi tầm kiểm soát.

Đối với một tổ chức sử dụng AI, nguyên tắc này có nghĩa là cần cân nhắc nhiều hơn việc hệ thống thường tạo ra kết quả hữu ích hay không. Con người cũng phải có khả năng giám sát hoạt động và can thiệp. Cách thức giám sát cụ thể, trong đó có trách nhiệm dừng một hệ thống không an toàn, sẽ là vấn đề quan trọng trong cuộc tham vấn.

Vì sao chính phủ muốn lắng nghe người sử dụng AI

Theo Vaishnaw, các ngân hàng, nhà sản xuất, công ty bảo hiểm và doanh nghiệp dịch vụ đang nhanh chóng ứng dụng AI. Kinh nghiệm của họ giúp hiểu rõ cả lợi ích tiềm năng lẫn những tác hại mà công nghệ này có thể gây ra.

Bộ trưởng cho biết các cuộc thảo luận giờ đây cần mở rộng ra ngoài những công ty xây dựng công nghệ. Giải thích về sự thay đổi trọng tâm này, ông nói:

Chúng ta đã thảo luận nhiều với các công ty công nghệ. Giờ đây, chúng ta cần trao đổi với các bên liên quan đang sử dụng AI.

Doanh nghiệp triển khai một hệ thống AI phải đối mặt với những câu hỏi khác với công ty phát triển hệ thống đó. Nhà phát triển có thể tập trung vào hiệu suất của mô hình, trong khi bên sử dụng phải quyết định nên đưa mô hình vào đâu trong hoạt động hằng ngày, quyết định nào cần được con người xem xét và ứng phó ra sao khi xảy ra sự cố.

Người dân và xã hội dân sự mang đến một góc nhìn khác: các quyết định ảnh hưởng thế nào đến những người sử dụng dịch vụ. Chẳng hạn, trong lĩnh vực ngân hàng hoặc bảo hiểm, vấn đề thực tiễn là liệu một người có thể hiểu và khiếu nại kết quả ảnh hưởng đến tài chính của mình hay không. Đây là những ví dụ về câu hỏi trách nhiệm giải trình đặt ra khi AI được ứng dụng rộng rãi hơn, chứ không phải các biện pháp mà bộ trưởng đã công bố.

Vì vậy, phạm vi tham vấn dự kiến rất đáng chú ý. Cuộc tham vấn mở rộng thảo luận tới các tổ chức sử dụng AI và những người chịu ảnh hưởng từ việc sử dụng công nghệ này, bên cạnh các công ty công nghệ và chuyên gia.

Cân bằng đổi mới sáng tạo với bảo vệ người dân

Vaishnaw mô tả hai cách tiếp cận chung trong quản lý AI. Một cách cho phép công nghệ phát triển trước khi đưa ra quy định. Cách còn lại, mà ông cho là được châu Âu áp dụng, can thiệp sớm theo hướng mà ông lập luận có thể hạn chế đổi mới sáng tạo.

Bộ trưởng cho biết Ấn Độ vẫn ưu tiên đổi mới sáng tạo, nhưng chính phủ cũng có trách nhiệm bảo đảm an toàn cho người dân. Thông báo của ông đặt cả hai mục tiêu vào cùng một cuộc thảo luận chính sách: cho phép các hệ thống hữu ích phát triển, đồng thời xây dựng quy định đối với những cách sử dụng và kết quả gây hại.

Thách thức nằm ở việc chuyển các mục tiêu đó thành những nghĩa vụ mà các tổ chức có thể thực hiện. Chẳng hạn, quy định yêu cầu con người kiểm soát sẽ cần được cụ thể hóa để áp dụng được cho cả người xây dựng mô hình lẫn người sử dụng mô hình tại ngân hàng, nhà máy hoặc doanh nghiệp dịch vụ.

Vaishnaw tập trung vào việc quản lý các tác hại. Cuộc tham vấn sẽ tạo cơ hội để các nhóm chịu ảnh hưởng giải thích những biện pháp bảo vệ hiện hành đang phát huy hiệu quả ở đâu, họ nhận thấy còn thiếu sót ở đâu và các yêu cầu mới sẽ có ý nghĩa thế nào trong thực tế. Những phản hồi này có thể giúp biến nguyên tắc an toàn chung thành một đề xuất phù hợp với cách công nghệ đang được sử dụng.

Vì sao Ấn Độ muốn đạt đồng thuận quốc tế

Vaishnaw lập luận rằng hành động ở cấp quốc gia cần có sự phối hợp quốc tế vì công nghệ số hoạt động xuyên biên giới. Một hệ thống có thể được phát triển ở một nước nhưng được doanh nghiệp và người tiêu dùng tại nhiều nước khác sử dụng.

Bộ trưởng nêu vấn đề một cách trực tiếp:

Trong thế giới số, không tồn tại ranh giới địa lý.

Ông lấy hợp tác trong lĩnh vực hạt nhân làm mô hình khả dĩ, cho biết các nước đã cùng nhau thống nhất những nguyên tắc cơ bản. Đối với AI, ông kêu gọi các hệ sinh thái công nghệ hàng đầu hợp tác để xây dựng những quy tắc thống nhất trên toàn cầu, đồng thời cân bằng đổi mới sáng tạo với an toàn cho con người.

Vaishnaw cũng cho biết Ấn Độ có thể nằm trong nhóm ba hoặc bốn hệ sinh thái AI hàng đầu thế giới. Ông xem vị thế đó là lý do để Ấn Độ tham gia định hình các nguyên tắc quốc tế cùng những bên chủ chốt khác.

Những nguyên tắc chung sẽ tạo điểm xuất phát thống nhất cho các quốc gia có doanh nghiệp và người dân cùng sử dụng một công nghệ. Quyền kiểm soát của con người và khả năng dừng các hệ thống không an toàn là những ưu tiên cụ thể mà ông nêu ra. Phát biểu của ông thể hiện tham vọng hợp tác quốc tế, trong khi cuộc tham vấn trong nước của Ấn Độ là một quy trình riêng nhằm quyết định các quy định quốc gia.

Điện thoại và chip có mục tiêu năm 2028

Vaishnaw cũng đề ra tham vọng về sản xuất công nghệ. Ông cho biết đến ngày 23 tháng 10 năm 2028, điện thoại di động sẽ được thiết kế, sản xuất và mang thương hiệu tại Ấn Độ, đúng hai năm sau phát biểu của ông.

Ba phần của mục tiêu này mô tả những hoạt động khác nhau. Thiết kế quyết định cách một chiếc điện thoại được chế tạo và vận hành. Sản xuất biến thiết kế thành thiết bị hữu hình. Xây dựng thương hiệu đưa sản phẩm ra thị trường dưới tên một công ty. Mục tiêu được nêu bao gồm sự tham gia của Ấn Độ trong cả ba khâu.

Bộ trưởng cũng đề ra mục tiêu sản xuất chip đầu tiên tại Ấn Độ vào năm 2028 và thúc đẩy đưa nước này thành trung tâm thiết kế bán dẫn toàn cầu. Bán dẫn là những linh kiện điện tử nhỏ xử lý thông tin và điều khiển các chức năng trong thiết bị như điện thoại và máy tính.

Thiết kế chip và sản xuất chip đòi hỏi những năng lực khác nhau. Các nhà thiết kế phát triển kiến trúc điện tử của chip, trong khi nhà máy sản xuất linh kiện vật lý. Vì vậy, các tham vọng này bao quát cả việc sáng tạo công nghệ lẫn chế tạo công nghệ.

Các mục tiêu sản xuất được nêu cùng thông báo về chính sách AI, như một phần trong chương trình công nghệ rộng lớn hơn của Ấn Độ. Cột mốc gần hơn là tài liệu tham vấn dự kiến công bố trong vài tuần tới; mục tiêu về điện thoại và chip kéo dài đến năm 2028.

Điểm chính

• Vaishnaw cho biết Ấn Độ sẽ công bố tài liệu tham vấn về luật AI mới trong vài tuần tới.
• Thông báo đánh dấu sự chuyển hướng so với chủ trương năm 2025, vốn ưu tiên sửa đổi có trọng điểm các luật hiện hành.
• Người dân, xã hội dân sự, doanh nghiệp, người sử dụng AI và chuyên gia sẽ được mời đóng góp ý kiến.
• Quyền kiểm soát của con người và các biện pháp bảo vệ để dừng hệ thống không an toàn là những ưu tiên cốt lõi.
• Chưa có lịch trình trình dự luật, cơ quan quản lý dự kiến hay chế tài nào được công bố.
• Vaishnaw kêu gọi xây dựng các nguyên tắc AI thống nhất trên toàn cầu và nêu tham vọng về điện thoại, chip vào năm 2028.