Gatchalian kêu gọi lập kế hoạch ứng phó El Niño khi thiệt hại nông nghiệp Philippines lên tới 6,87 tỷ peso

Thiệt hại mùa màng gây áp lực lên ngân sách nông nghiệp năm 2027

Bộ Nông nghiệp ghi nhận thiệt hại 6,87 tỷ peso do El Niño trên diện tích 249.028 ha, ảnh hưởng hơn 223.000 nông dân, trong bối cảnh các thượng nghị sĩ thúc giục triển khai biện pháp vừa bảo vệ vụ mùa kế tiếp, vừa hỗ trợ những cộng đồng đang mất mùa.

Tại phiên điều trần ngày 21 tháng 10 năm 2026 về đề xuất ngân sách 171,3 tỷ peso của bộ cho năm 2027, Chủ tịch Thượng viện Sherwin "Win" Gatchalian yêu cầu xây dựng kế hoạch dự phòng toàn diện, bao gồm dự báo khí hậu, thiệt hại nông nghiệp, các biện pháp khẩn cấp và nguồn kinh phí cần thiết để thực hiện.

Yêu cầu được đưa ra khi bộ chuẩn bị ứng phó với khả năng thiệt hại nông nghiệp lên tới 20 tỷ peso trên diện tích 350.000 ha. Bộ trưởng Nông nghiệp Francisco Tiu Laurel Jr. cho biết nắng nóng cực đoan và lượng mưa hạn chế có thể ảnh hưởng từ 2,8 đến 4,8 triệu nông dân và ngư dân.

Mối lo trước mắt là nước: còn bao nhiêu nước, nước có thể đến được những nông trại nào và liệu hỗ trợ có đến kịp trước khi các quyết định gieo trồng, thu hoạch không còn có thể trì hoãn. Cơ quan Dịch vụ Khí quyển, Địa vật lý và Thiên văn Philippines (PAGASA) dự báo El Niño sẽ mạnh lên và kéo dài trong nửa đầu năm 2027.

Bộ Nông nghiệp đã đề xuất gói ứng phó trị giá 61,99 tỷ peso. Yêu cầu của Gatchalian tập trung vào cách phối hợp các biện pháp này, những hỗ trợ hiện có và ngân sách thường niên được đề xuất trong nhiều chu kỳ gieo trồng.

Các số liệu thiệt hại cho thấy điều gì

Đánh giá của bộ tại 14 khu vực cho thấy sản lượng thiệt hại là 163.812 tấn, gồm lúa, ngô, sắn, các cây trồng có giá trị khác, vật nuôi và gia cầm. Các số liệu vẫn cần được xác minh khi các nhóm thực địa kiểm tra mức độ thiệt hại.

Tại phiên điều trần, Gatchalian nêu khoảng 249 ha bị ảnh hưởng, trong khi đánh giá chi tiết của bộ ghi nhận 249.028 ha. Con số lớn hơn là số liệu đi kèm bảng phân tích thiệt hại sản lượng trên toàn quốc.

Ngô chiếm 126.883 tấn sản lượng bị mất, tương đương khoảng 77% tổng thiệt hại được ghi nhận tính theo trọng lượng. So với mục tiêu sản lượng ngô 8,80 triệu tấn của chính phủ cho năm 2026, bộ cho biết mức thiệt hại này tương đương 1,44%.

Cùng đánh giá đó ghi nhận thiệt hại lúa là 25.196 tấn, tương đương khoảng 0,12% mục tiêu sản lượng năm là 20,29 triệu tấn. Tại phiên điều trần ngân sách, Tiu Laurel riêng rẽ nêu con số 63.000 tấn lúa đã bị thiệt hại trong năm.

Đánh giá toàn quốc bao quát 14 khu vực. Thượng nghị sĩ Francis "Kiko" Pangilinan nhấn mạnh năm khu vực bị ảnh hưởng trong lời kêu gọi tăng cường can thiệp: Ilocos, Cagayan Valley, Bicol, Calabarzon và Soccsksargen.

Đối với các hộ nông dân, thiệt hại không chỉ được tính bằng khối lượng ngũ cốc thất thu. Mất mùa làm giảm thu nhập dành cho thực phẩm, trả nợ và mua hạt giống, phân bón cần thiết cho vụ gieo trồng tiếp theo.

PAGASA dự báo hạn hán lan rộng trong năm 2027

Thông báo khí hậu về El Niño ngày 23 tháng 9 của PAGASA cho biết El Niño mạnh đang diễn ra ở vùng biển nhiệt đới Thái Bình Dương. Các mô hình khí hậu dự báo hiện tượng này sẽ trở nên rất mạnh trong giai đoạn từ tháng 9 đến tháng 12 năm 2026 và tiếp diễn trong nửa đầu năm 2027.

El Niño là một hình thái khí hậu liên quan đến nhiệt độ nước mặt cao bất thường ở khu vực trung tâm và phía đông Thái Bình Dương gần xích đạo. Hiện tượng này làm thay đổi hình thái thời tiết trên một vùng rộng lớn và thường khiến phần lớn Philippines nóng hơn, ít mưa hơn.

Dự báo sau đó của PAGASA cho biết hạn hán sẽ xảy ra tại sáu tỉnh ở Luzon và Visayas trong tháng 10 và tháng 11, mở rộng ra 17 khu vực vào tháng 12, 45 khu vực trong tháng 1 năm 2027, 78 khu vực trong tháng 2 và 84 khu vực trong tháng 3. Cơ quan này định nghĩa hạn hán là tình trạng lượng mưa thấp hơn nhiều so với mức bình thường trong ba tháng liên tiếp.

Bộ trưởng Khoa học và Công nghệ Renato U. Solidum Jr. kêu gọi chính quyền địa phương và các ngành chịu ảnh hưởng của thời tiết biến đổi sử dụng dự báo trước khi thiệt hại trở nên nghiêm trọng hơn.

"Cần sử dụng thông tin khí hậu trước khi khủng hoảng xảy ra," Bộ trưởng Solidum nói.

Solidum đề cập đến việc điều chỉnh lịch canh tác và sử dụng các dự báo theo địa phương của PAGASA cùng CliMap. Những công cụ này cung cấp thông tin khí hậu lịch sử và dự báo đến cấp đô thị, giúp giới chức điều chỉnh công tác chuẩn bị theo điều kiện của từng cộng đồng.

PAGASA cũng cảnh báo bão nhiệt đới và các hệ thống thời tiết khác vẫn có thể gây mưa lớn ở một số nơi trong thời kỳ El Niño. Dự báo sau đó của cơ quan này cho biết sẽ có từ ba đến năm xoáy thuận nhiệt đới đi vào hoặc hình thành trong khu vực trách nhiệm của Philippines từ tháng 10 năm 2026 đến tháng 3 năm 2027.

Nguồn cung gạo đối mặt thử thách kéo dài

Tiu Laurel nói với các thượng nghị sĩ rằng sản lượng gạo có thể giảm từ 700.000 tấn đến 1 triệu tấn. Pangilinan ước tính sản lượng lúa, tức gạo trước khi xay bỏ vỏ trấu, sẽ giảm khoảng 700.000 tấn trong nửa cuối năm do El Niño và các cú sốc thời tiết khác.

Bộ trưởng Nông nghiệp cho biết nước này cần có thêm 863.000 tấn gạo để bảo đảm nguồn cung và duy trì lượng dự trữ an toàn. Dự trữ an toàn là lượng hàng dự trữ có thể giúp bù đắp chênh lệch giữa nhu cầu lương thực của người dân và lượng gạo từ các vụ thu hoạch cùng những nguồn khác.

Tiu Laurel mô tả nguồn cung gạo hiện có đủ dùng trong 80 ngày. Ông cũng cho biết lượng thịt lợn đủ đáp ứng nhu cầu tiêu thụ trong 170 ngày, thịt gà trong 135 ngày và hành tím đủ dùng đến tháng 3 năm 2027.

Các ước tính dự trữ phản ánh tình hình nguồn cung trước mắt. Thách thức trong công tác hoạch định kéo dài sang các vụ thu hoạch tiếp theo, do PAGASA dự báo hiện tượng khí hậu này sẽ tiếp diễn trong năm 2027, có khả năng làm giảm sản lượng trong khi lượng dự trữ hiện có đang được sử dụng.

Ước tính thiệt hại tiềm tàng 20 tỷ peso của bộ cao hơn 25% so với mức 16 tỷ peso mà Tiu Laurel nêu cho đợt El Niño từ năm 2023 đến năm 2024. Một báo cáo khu vực ước tính thiệt hại trong đợt trước là 15,3 tỷ peso.

Đề xuất trị giá 61,99 tỷ peso gồm những gì?

Bộ Nông nghiệp trình kế hoạch hành động trị giá 61,99 tỷ peso lên Tổng thống Ferdinand Marcos Jr. tại cuộc họp của Lực lượng Đặc nhiệm Quốc gia về El Niño ngày 13 tháng 10. Thứ trưởng phụ trách Hoạt động Roger V. Navarro phác thảo đề xuất trong bản ghi nhớ về cuộc họp.

Gói hỗ trợ bao gồm 6,2 tỷ peso trong chương trình Gói Hỗ trợ Thống nhất cho Sinh kế, Công nghiệp, Lương thực và Giao thông (UPLIFT). Bộ cho biết các biện pháp hỗ trợ gồm trợ cấp nhiên liệu và phân bón; theo biên bản cuộc họp, khoản 6,2 tỷ peso đã được giải ngân và các khoản hỗ trợ sinh kế hàng tháng sẽ tiếp tục đến tháng 12.

Bộ cũng xác định 371 triệu peso dành cho các biện pháp can thiệp bổ sung chưa được cấp kinh phí, gồm gieo mây và kiểm soát rệp vảy mềm sọc đỏ gây hại mía. Gieo mây là phương pháp xử lý những đám mây phù hợp để thúc đẩy mưa.

Marcos yêu cầu báo cáo chi tiết về hoạt động gieo mây, gồm các khu vực được triển khai và phân bổ ngân sách. Ông cũng chỉ đạo bộ nghiên cứu nhập khẩu hạt giống lúa từ Ấn Độ có khả năng chịu hạn tốt hơn, tùy thuộc vào tính khả thi và các yêu cầu triển khai.

Tiu Laurel cho biết nông dân sẽ cần được tiếp cận hạt giống phù hợp và các đầu vào nông nghiệp khác khi điều kiện ngày càng xấu đi. Vì vậy, đề xuất ứng phó kết hợp hỗ trợ thu nhập trước mắt với các biện pháp nhằm duy trì sản xuất nông nghiệp trong thời kỳ khô hạn kéo dài hơn.

Toàn bộ gói 61,99 tỷ peso vẫn đang ở giai đoạn đề xuất; trong đó, 371 triệu peso được xác định cụ thể là chưa có kinh phí. Mối liên hệ giữa gói này với ngân sách thường niên 171,3 tỷ peso đang được thảo luận sẽ là yếu tố then chốt để xác định hoạt động nào đã có kinh phí và hoạt động nào vẫn cần được phê duyệt hoặc bổ sung ngân sách.

Các dự án nước cần đến được nông trại và ao nuôi cá

Bộ Nông nghiệp đang đẩy nhanh các dự án thủy lợi sử dụng năng lượng mặt trời, đồng thời tìm nguồn kinh phí để mua thêm máy bơm, thiết bị tưới tiêu và guồng nước cho ao nuôi cá. Guồng nước khuấy nước trong ao và giúp bổ sung oxy cho cá.

Tiu Laurel cũng kêu gọi xây dựng các công trình trữ nước quy mô nhỏ, đào ao sâu hơn và lót bạt để giữ nước. Các biện pháp này đáp ứng những nhu cầu khác nhau: máy bơm giúp chuyển nước, công trình trữ nước giữ nước để dùng sau và lớp lót giảm thất thoát qua đáy ao.

Pangilinan, người bảo trợ dự luật ngân sách của bộ, cho rằng các ưu tiên chi tiêu cần phản ánh tình trạng thiếu nước ngày càng trầm trọng. Ông nhấn mạnh thủy lợi và trữ nước là trọng tâm của biện pháp ứng phó.

"Nước và thủy lợi cần là trọng tâm trong ngân sách năm 2027 của Bộ Nông nghiệp," thượng nghị sĩ nhấn mạnh.

Bộ cho biết đã lắp đặt 338 máy bơm nước tại một số khu vực. Bộ cũng báo cáo đã tiến hành gieo mây ở các khu vực nông nghiệp và lưu vực sông tại Cagayan Valley, trong đó có đập Magat, và phân phối 23.459 con gà bản địa để hỗ trợ người dân.

Tình trạng các đập khác nhau tùy địa điểm. Tiu Laurel mô tả các đập gần đầy nước tại phiên điều trần, trong khi cập nhật chi tiết của bộ cho biết mực nước đập Pantabangan thấp hơn mục tiêu 8,72 mét, còn đập San Roque cao hơn mực nước cao bình thường. Riêng giới chức thủy lợi ở Central Visayas báo cáo mực nước tại các đập nhỏ hơn trong khu vực đang giảm.

Central Visayas cho thấy cái giá ở địa phương

Đến ngày 20 tháng 10, Central Visayas ghi nhận thiệt hại cây trồng và vật nuôi hơn 222 triệu peso, ảnh hưởng khoảng 4.000 nông dân và 4.246 ha. Giới chức khu vực cho biết đang chuẩn bị ứng phó cả tình trạng thiếu nước lẫn những thiệt hại tiếp theo.

Gerry Avila, trưởng bộ phận hoạt động thực địa khu vực của Bộ Nông nghiệp, cho biết đang chuẩn bị hai đợt gieo mây với tổng thời lượng khoảng 62 giờ. Hoạt động có thể bắt đầu vào cuối tháng 10 hoặc tháng 11. Bộ cũng kêu gọi nông dân đăng ký với Tập đoàn Bảo hiểm Cây trồng Philippines để được bảo vệ tài chính.

Lượng mưa tại Central Visayas giảm 52% trong tháng 9. Ở Cebu, lượng mưa dự kiến bằng 57,9% mức bình thường trong tháng 11 và 35,6% trong tháng 2 năm 2027, cho thấy tình trạng thiếu hụt kéo dài chứ không chỉ là gián đoạn ngắn hạn.

Maria Donesa A. Autida, trưởng bộ phận tại văn phòng khu vực của Cơ quan Thủy lợi Quốc gia, cho biết do các đập địa phương có dung tích nhỏ, lượng nước sẵn có để tưới sẽ giảm khi mực nước hạ. Cơ quan này đang lập bản đồ các khu vực dễ bị hạn hán và phối hợp với các bộ phúc lợi xã hội và lao động về các chương trình sinh kế.

Joel Clapano, cán bộ thủy sản cấp tỉnh của Cebu thuộc Cục Thủy sản và Nguồn lợi Thủy sinh, cho biết ngư dân đang được trợ cấp nhiên liệu. Công ty Nước Metropolitan Cebu cũng cảnh báo có thể cần phân phối nước theo định mức nếu tình hình xấu đi, mở rộng mối lo từ các nông trại sang nguồn nước sinh hoạt của hộ gia đình.

Hỗ trợ và lời kêu gọi tuyên bố tình trạng thảm họa

Bộ Nông nghiệp báo cáo đã triển khai các biện pháp hỗ trợ trị giá 10,96 tỷ peso, trong đó có 10,53 tỷ peso hỗ trợ sản xuất như hạt giống, phân bón và chất cải tạo đất. Tập đoàn Bảo hiểm Cây trồng Philippines đã chi trả 427,07 triệu peso tiền bồi thường cho 42.383 nông dân bị ảnh hưởng.

Pangilinan chỉ ra khoảng cách lớn hơn trong việc phân phối hỗ trợ. Tính đến ngày 6 tháng 10, ông cho biết 2,53 triệu nông dân và ngư dân đã nhận được hỗ trợ, so với mục tiêu 11,12 triệu người. Con số này tương đương khoảng 23% mục tiêu, còn khoảng 8,59 triệu người thụ hưởng dự kiến chưa được tiếp cận.

Ngày 21 tháng 10, thượng nghị sĩ kêu gọi nhánh hành pháp xem xét tuyên bố tình trạng thảm họa quốc gia. Ông lập luận rằng tuyên bố này có thể mở khóa các quỹ khẩn cấp, kích hoạt lệnh đóng băng giá các mặt hàng thiết yếu và giúp các ngành bị ảnh hưởng được vay không lãi suất.

Hội đồng Giảm nhẹ và Quản lý Rủi ro Thiên tai Quốc gia cho biết 106 thành phố và đô thị đã ban bố tình trạng thảm họa ở cấp địa phương. Tuyên bố cấp quốc gia sẽ mở rộng quy mô ứng phó; chính phủ chưa công bố quyết định về đề nghị của Pangilinan.

Marcos cũng chỉ đạo Bộ Nông nghiệp lập danh sách những người thụ hưởng ưu tiên và tăng cường giám sát thị trường, theo dõi giá cả để ngăn thao túng và trục lợi. Ông yêu cầu thực hiện các chiến dịch thông tin phù hợp với điều kiện địa phương để những cộng đồng bị ảnh hưởng biết về các khoản hỗ trợ và cách tiếp cận chúng.

Các mốc thời gian định hình công tác ứng phó

Hiện công tác ứng phó bao trùm cả những tháng còn lại của năm 2026 lẫn các chu kỳ gieo trồng đầu tiên của năm 2027. Gatchalian cho biết Thượng viện sẽ tổ chức phiên điều trần về công tác chuẩn bị và ứng phó El Niño, qua đó xem xét kỹ hơn các dự báo, chi tiêu và kế hoạch phân phối hỗ trợ của bộ.

Các mốc quan trọng liên kết cảnh báo thời tiết với quyết định cấp vốn và thời hạn hỗ trợ:

• Ngày 23 tháng 9 năm 2026: PAGASA cảnh báo El Niño mạnh có thể tăng cường và kéo dài trong nửa đầu năm 2027.
• Ngày 6 tháng 10: Theo Pangilinan, hỗ trợ đã đến với 2,53 triệu trong tổng số mục tiêu 11,12 triệu nông dân và ngư dân.
• Ngày 13 tháng 10: Bộ Nông nghiệp trình kế hoạch hành động trị giá 61,99 tỷ peso lên Lực lượng Đặc nhiệm Quốc gia về El Niño.
• Ngày 20 tháng 10: Giới chức Central Visayas thông tin về thiệt hại, công tác chuẩn bị gieo mây và tình trạng thiếu nước.
• Ngày 21 tháng 10: Các thượng nghị sĩ xem xét đề xuất ngân sách nông nghiệp 171,3 tỷ peso và thúc giục xây dựng kế hoạch dự phòng, tuyên bố tình trạng thảm họa cấp quốc gia.
• Tháng 12 năm 2026: Các khoản hỗ trợ sinh kế hàng tháng của chương trình UPLIFT dự kiến tiếp tục đến hết tháng này.
• Tháng 3 năm 2027: Dự báo của PAGASA cho thấy hạn hán sẽ lan rộng tới 84 khu vực.

Thước đo thực tế là liệu hỗ trợ, thiết bị thủy lợi và công trình trữ nước có đến được các cộng đồng dễ bị tổn thương trước khi sản lượng tiếp tục sụt giảm hay không. Với người tiêu dùng, lịch trình này cũng quan trọng vì mùa màng thất thu sẽ buộc chính phủ bổ sung nguồn cung lương thực, đồng thời bảo vệ các hộ gia đình trước hành vi thao túng giá.

Điểm chính

• Bộ Nông nghiệp ghi nhận thiệt hại 6,87 tỷ peso trên diện tích 249.028 ha, ảnh hưởng hơn 223.000 nông dân.
• Thiệt hại nông nghiệp tiềm tàng có thể lên tới 20 tỷ peso trên diện tích 350.000 ha.
• Gatchalian yêu cầu xây dựng kế hoạch dự phòng toàn diện ứng phó El Niño tại phiên điều trần ngân sách ngày 21 tháng 10.
• PAGASA dự báo El Niño sẽ kéo dài trong nửa đầu năm 2027, hạn hán lan rộng tới nhiều khu vực hơn.
• Bộ đề xuất gói ứng phó trị giá 61,99 tỷ peso và xác định 371 triệu peso dành cho các biện pháp can thiệp bổ sung chưa có kinh phí.
• Pangilinan kêu gọi tuyên bố tình trạng thảm họa cấp quốc gia và ưu tiên hơn cho thủy lợi, trữ nước và phân phối hỗ trợ.