Nhật Bản bắt đầu triển khai tác nhân AI cho 180.000 công chức, dự kiến phát hành phần mềm công khai

Công cụ AI chuyển từ trả lời câu hỏi sang thực hiện công việc

Ngày 20 tháng 10 năm 2026, Nhật Bản bắt đầu triển khai tác nhân AI cho khoảng 180.000 nhân viên chính phủ, mở rộng chương trình thử nghiệm toàn quốc từ các công cụ trả lời câu hỏi sang phần mềm có thể thực hiện nhiều tác vụ chỉ với một chỉ thị. Cơ quan Kỹ thuật số dự kiến bổ sung một môi trường phát triển tiên tiến hơn vào khoảng tháng 12, sau đó phát hành cả hai công cụ dưới dạng phần mềm mã nguồn mở vào khoảng tháng 2 năm 2027.

Bộ trưởng Kỹ thuật số Toshiharu Furukawa công bố kế hoạch triển khai tại một cuộc họp báo ngày 20 tháng 10. Công cụ đầu tiên, Agent Chat, đang được đưa vào sử dụng theo từng giai đoạn tại các bộ và cơ quan thông qua nền tảng AI của chính phủ Gennai. Công cụ thứ hai, Gennai Workshop, được gọi là GENAI Workbench trong thông báo tiếng Anh của cơ quan, sẽ cho phép nhân viên xây dựng và vận hành các tác nhân tiên tiến hơn.

Những người dùng dự kiến gồm cả nhân viên hành chính thông thường lẫn chuyên gia kỹ thuật. Các nhiệm vụ dự kiến bao gồm nghiên cứu chính sách nước ngoài và hỗ trợ thẩm định hồ sơ xin cấp phép. Công chức có thể đưa ra chỉ thị bằng ngôn ngữ thông thường thay vì phải viết từng bước dưới dạng mã máy tính.

Cơ quan Kỹ thuật số mô tả đợt triển khai này là đầu tiên trên thế giới, dựa trên nghiên cứu của chính cơ quan. Nhận định này nói đến sự kết hợp giữa năng lực tác nhân tiên tiến, nền tảng chung của chính phủ, khả năng tiếp cận hằng ngày dành cho nhân viên phổ thông và quy mô dự kiến khoảng 180.000 người dùng.

Việc mở rộng nằm trong chương trình thí điểm Gennai rộng hơn, kéo dài từ tháng 5 năm 2026 đến tháng 3 năm 2027. Chính phủ dự kiến đưa hệ thống vào sử dụng đầy đủ trong năm tài khóa 2027, dựa trên kết quả thí điểm. Thông báo tháng 10 nêu quy mô nhân sự mục tiêu của đợt triển khai tác nhân, nhưng không đưa ra số lượng đã được triển khai thực tế. Cùng với các công cụ mới, cơ quan đã công bố quy định phân định trách nhiệm giữa người dùng, quản trị viên và nhà phát triển.

Agent Chat và Gennai Workshop có thể làm gì?

Agent Chat mở rộng hình thức chatbot quen thuộc. Nhân viên đưa ra chỉ thị, sau đó tác nhân có thể thực hiện nhiều bước, tìm kiếm trên web, tạo tài liệu, chạy mã và trả kết quả dưới dạng tệp hoặc văn bản. Nhân viên cũng có thể tạo và chạy các kỹ năng có thể tái sử dụng, tức những bộ chỉ thị dành cho các nhiệm vụ lặp lại.

Chatbot thông thường thường trả lời trong một cuộc hội thoại. Tác nhân có thể tiếp tục làm việc sau câu trả lời đó bằng cách sử dụng các công cụ để đạt kết quả được yêu cầu. Trong Gennai, điều này đồng nghĩa với việc chuyển qua lại giữa các hoạt động như truy xuất thông tin, xử lý tài liệu và tạo sản phẩm đầu ra.

Gennai Workshop được thiết kế cho những công việc đòi hỏi cao hơn. Các khả năng dự kiến gồm truy cập trực tiếp vào trang web, nghiên cứu trên nhiều trang, thao tác tệp, thực thi lệnh và phát triển nguyên mẫu. Bản xem trước kỹ thuật hồi tháng 8 mô tả một môi trường AI lập trình chạy trên máy chủ cá nhân chuyên dụng, với các kỹ năng mà người dùng có thể tùy chỉnh.

Cơ quan so sánh khả năng của Agent Chat với Claude Cowork, còn khả năng của Workshop với Claude Code. Trong thông báo triển khai tác nhân, cơ quan mô tả các tác nhân lập trình tiên tiến là hệ thống có thể tạo và chỉnh sửa mã, thao tác với tệp, thực thi lệnh và chạy thử nghiệm theo chỉ thị bằng ngôn ngữ tự nhiên.

Quá trình triển khai đến nay

Ngày 19 tháng 12 năm 2025, Thủ tướng Sanae Takaichi chỉ thị chính phủ cung cấp Gennai cho hơn 100.000 nhân viên trước tháng 5 năm 2026. Bốn ngày sau, Nội các phê duyệt Kế hoạch cơ bản về trí tuệ nhân tạo của Nhật Bản, trong đó kêu gọi chính phủ tiên phong thông qua việc tự ứng dụng AI.

Thông báo thí điểm tháng 3 của Cơ quan Kỹ thuật số nêu kế hoạch thử nghiệm với khoảng 180.000 nhân viên, bao gồm cả nhân sự ngoài các văn phòng bộ trung ương. Các mốc chính gồm:

• Tháng 5 năm 2025: Gennai bắt đầu được thử nghiệm nội bộ tại Cơ quan Kỹ thuật số.
• Tháng 12 năm 2025: Takaichi đưa ra chỉ thị và Nội các phê duyệt Kế hoạch cơ bản về trí tuệ nhân tạo.
• Tháng 5 năm 2026: Chính phủ bắt đầu chương trình thí điểm Gennai mở rộng tại các bộ và cơ quan.
• Ngày 25 tháng 8 năm 2026: Cơ quan tổ chức buổi thông tin trực tuyến toàn quốc về kế hoạch phát hành phần mềm.
• Ngày 20 tháng 10 năm 2026: Agent Chat bắt đầu được triển khai theo từng giai đoạn.
• Khoảng tháng 12 năm 2026: Dự kiến đưa Gennai Workshop vào sử dụng.
• Khoảng tháng 2 năm 2027: Dự kiến phát hành cả hai môi trường tác nhân trong Gennai OSS Version 2.0.
• Tháng 3 năm 2027: Dự kiến kết thúc chương trình thí điểm mở rộng, trước khi đưa hệ thống vào sử dụng đầy đủ trong năm tài khóa 2027.

Quy mô mở rộng đến đâu?

Mục tiêu hiện tại là khoảng 180.000 nhân viên thuộc 39 cơ quan chính phủ. Một tài liệu trình bày trước đó của Cơ quan Kỹ thuật số vào tháng 2 năm 2026 dự kiến thử nghiệm với khoảng 130.000 công chức; thông báo thí điểm tháng 3 và thông báo về tác nhân tháng 10 nâng mục tiêu lên khoảng 180.000 người.

Tài liệu tháng 2 cũng dự kiến có tới khoảng 280.000 nhân viên chính phủ sử dụng thường xuyên từ năm tài khóa 2027. Mục tiêu dài hạn này sẽ vượt quy mô dân số tham gia thí điểm hiện nay và phụ thuộc vào việc các bộ tham gia thu xếp ngân sách.

Quyền truy cập được mở rộng theo từng giai đoạn. Đến ngày 29 tháng 5 năm 2026, khoảng 100.000 nhân viên có thể sử dụng Gennai. Nhiệm vụ trước mắt là mở rộng quyền truy cập tác nhân trên toàn bộ quy mô dự kiến, đồng thời hỗ trợ nhân viên đưa các công cụ này vào công việc.

Chính phủ gắn chương trình với tình trạng dân số Nhật Bản suy giảm và lực lượng lao động già hóa. Mục tiêu được nêu là duy trì dịch vụ công bằng cách giảm gánh nặng hành chính và nâng cao chất lượng công việc. Ngân sách bổ sung năm tài khóa 2025 đã phân bổ 4,40 tỷ yen cho chương trình phát triển AI của chính phủ nói chung, bao gồm hạ tầng, đào tạo, ứng dụng và bộ dữ liệu.

Các dự án trước đây cho thấy khả năng tiết kiệm thời gian

Tài liệu trình bày chương trình hồi tháng 2 của Cơ quan Kỹ thuật số đưa ra các ví dụ cụ thể về việc hỗ trợ bằng AI trước đợt triển khai tác nhân mới. Một dự án liên quan đến 8.095 câu trả lời cho khảo sát của Bộ Nông nghiệp, Lâm nghiệp và Thủy sản về dự định sản xuất gạo trong tương lai, được thực hiện từ tháng 6 đến tháng 8 năm 2025.

Bộ đã xây dựng hơn 20 giả thuyết về các câu trả lời, và Cơ quan Kỹ thuật số sử dụng AI để hỗ trợ kiểm chứng. Với phân tích khoảng 8.000 câu trả lời và 30 hạng mục khảo sát, cơ quan ước tính công việc thường cần một nhân viên làm trong khoảng hai tháng có thể hoàn thành trong khoảng ba ngày.

Một dự án của cảnh sát tập trung vào các bài đăng tuyển dụng đáng ngờ cho công việc phi pháp trên X. Cơ quan đã phát triển nguyên mẫu để chọn bài đăng cần kiểm tra kỹ hơn, giúp giảm số lượng bài mà nhân viên cảnh sát phải xem trực tiếp xuống còn khoảng một phần ba ban đầu, tức giảm khoảng hai phần ba.

Cơ quan cũng đã hỗ trợ các bộ phân loại số lượng lớn ý kiến công chúng và dự kiến cung cấp công cụ AI hỗ trợ xử lý ý kiến công chúng thông qua Gennai. Những ví dụ này lý giải vì sao chương trình tập trung vào các nhiệm vụ có nhiều tài liệu hoặc các bước lặp lại: nhân viên cần được hỗ trợ sắp xếp tài liệu trước khi đánh giá và hành động.

Quy tắc an toàn phân định trách nhiệm cho ba nhóm

Bộ tiêu chuẩn mới mang tên Government AI Gennai: Standards on Governance, Security, and Safety phân định trách nhiệm giữa người dùng, quản trị viên và nhà phát triển. Cơ quan Kỹ thuật số xây dựng các tiêu chuẩn này với sự hợp tác của Viện An toàn AI Nhật Bản, còn gọi là AISI, đơn vị nghiên cứu phương pháp và tiêu chuẩn đánh giá độ an toàn của AI.

Trong thông báo về tiêu chuẩn Gennai, cơ quan giải thích rằng tác nhân có chức năng phức tạp hơn và phạm vi hành động có thể thực hiện rộng hơn các ứng dụng AI truyền thống. Thông báo tiếng Anh của cơ quan nêu:

Do đó, cần có các quy tắc rõ ràng để công chức có thể chủ động sử dụng những công cụ này, đồng thời bảo đảm an ninh và quản trị.

Quy tắc sử dụng yêu cầu nhân viên không phụ thuộc quá mức vào AI, kiểm tra kết quả ở những giai đoạn phù hợp và đối chiếu thông tin quan trọng với nguồn sơ cấp. Với nhân viên nghiên cứu chính sách nước ngoài, điều đó có nghĩa là kiểm tra các chi tiết quan trọng dựa trên văn bản chính thức ban đầu của chính phủ.

Các bộ cũng phải thiết lập cơ chế quản trị theo Hướng dẫn về mua sắm và sử dụng AI tạo sinh, trong đó có sự quản lý toàn diện của các Giám đốc AI. Furukawa cho biết trước tiên chính phủ cần tạo dựng môi trường an toàn, đáng tin cậy rồi mới mở rộng lợi ích trên diện rộng, đồng thời thừa nhận việc sử dụng tác nhân kéo theo rủi ro lớn hơn.

Dữ liệu của chính phủ được xử lý ra sao?

Cơ quan Kỹ thuật số yêu cầu nhà cung cấp dịch vụ AI không dùng câu lệnh của nhân viên và phản hồi của AI để huấn luyện mô hình, đồng thời không lưu trữ chúng ở phía dịch vụ AI. Về nguyên tắc, dữ liệu phải được lưu trữ tại Nhật Bản.

Quy định thông tin của từng bộ cũng quyết định những nội dung nhân viên được phép nhập. Cơ quan Kỹ thuật số cho phép xử lý thông tin được xếp ở mức bảo mật cấp độ 2 theo cơ chế nội bộ của mình, trong khi các bộ khác tự đặt điều kiện theo quy định tương ứng. Vì vậy, nhân viên cần tuân thủ yêu cầu của tổ chức đang xử lý thông tin.

Quyền tài phán nước ngoài cũng là một phần trong các biện pháp bảo mật. Đạo luật CLOUD của Mỹ cho phép nhà chức trách Mỹ yêu cầu cung cấp một số dữ liệu do các công ty thuộc quyền tài phán của Mỹ nắm giữ, kể cả khi dữ liệu được lưu trữ ở nước ngoài. Các biện pháp bảo vệ của chính phủ bao gồm quy định về luật điều chỉnh, quyền tài phán của tòa án và quy trình thông báo khi có yêu cầu tiết lộ dữ liệu từ nước ngoài.

Sự phân định này càng quan trọng khi tác nhân được quyền truy cập nhiều tệp, trang web và lệnh hơn. Các tiêu chuẩn phân trách nhiệm cho người sử dụng hệ thống, người quản trị hệ thống và người xây dựng chức năng, thay vì để mọi quyết định cho nhân viên nhập chỉ thị.

Phát hành phần mềm mở rộng phạm vi ra ngoài chính quyền trung ương

Cơ quan Kỹ thuật số dự kiến phát hành Agent Chat và Gennai Workshop trong Gennai OSS Version 2.0 vào khoảng tháng 2 năm 2027. Phần mềm mã nguồn mở cung cấp mã nguồn để các tổ chức khác sử dụng, chỉnh sửa và phân phối lại, giúp họ xây dựng môi trường phù hợp với nhu cầu riêng.

Bản tóm tắt buổi thông tin tháng 8 của cơ quan, được công bố ngày 18 tháng 9, đề cập khả năng ứng dụng tại chính quyền địa phương, doanh nghiệp tư nhân, trường đại học và viện nghiên cứu. Bản phát hành dự kiến cũng bao gồm tài liệu triển khai mô hình nền tảng trên SAKURA Cloud và công cụ tổng hợp, phân tích, hiển thị dữ liệu sử dụng.

Gennai Marketplace, một chợ ứng dụng được đề xuất, sẽ cho phép các tổ chức chia sẻ kỹ năng của tác nhân. Tại thời điểm diễn ra buổi thông tin, marketplace vẫn ở giai đoạn lên kế hoạch và ý tưởng; cơ quan cho biết nội dung phát hành đang được phát triển và có thể thay đổi.

Hơn 20 ứng dụng sử dụng phương pháp tạo sinh tăng cường truy xuất, hay RAG, đã được triển khai cho công việc hành chính. RAG truy xuất các tài liệu liên quan rồi cung cấp chúng cho mô hình AI để hỗ trợ trả lời câu hỏi. Tài liệu cho các ứng dụng này đã được phát hành trong OSS Version 1.0; cơ quan không dự kiến có bản cập nhật lớn trong Version 2.0.

Các mô hình trong nước và mức độ tiếp nhận của nhân viên cũng được đánh giá

Gennai là môi trường phần mềm dùng chung do Cơ quan Kỹ thuật số xây dựng, với các mô hình ngôn ngữ do công ty bên ngoài cung cấp. Bên cạnh các mô hình của AWS và Anthropic, ứng dụng dịch tiếng Nhật và tiếng Anh của hệ thống sử dụng công nghệ dịch PLaMo của Preferred Networks.

Chính phủ chọn bảy đề xuất trong số 15 hồ sơ đăng ký thử nghiệm mô hình ngôn ngữ trong nước và ký hợp đồng với năm công ty: NTT Data, SoftBank, NEC, Fujitsu và Preferred Networks. Các mô hình dự kiến được so sánh với những mô hình hiện có từ tháng 9 đến tháng 11 năm 2026; một đợt mời đề xuất mô hình khác dự kiến diễn ra trong tháng 11. Chương trình nhằm hỗ trợ phát triển AI trong nước và tăng khả năng tự lựa chọn công nghệ của Nhật Bản.

Sự tham gia của nhân viên đặt ra một thách thức khác. Trong giai đoạn vận hành ban đầu từ tháng 5 đến tháng 7 năm 2025 của Cơ quan Kỹ thuật số, khoảng 950 trong tổng số xấp xỉ 1.200 nhân viên đã sử dụng Gennai, trong khi một nửa số nhân viên cấp trưởng phòng ban không ghi nhận sử dụng. Trong khảo sát có 110 người trả lời, 79,1% cho biết công cụ góp phần nâng cao hiệu quả công việc; người trả lời cũng nêu tình trạng câu trả lời thiếu chính xác và hạn chế về năng lực mô hình.

Chính phủ đang kết hợp triển khai với đào tạo, đo lường mức độ sử dụng và cải thiện khả năng tiếp cận. Buổi thông tin tháng 8 cho biết các chuyên gia về khả năng tiếp cận, trong đó có người khiếm thị, sẽ tiếp tục kiểm tra hệ thống. Với chương trình thí điểm, thành công không chỉ là cung cấp công nghệ mà còn là xây dựng cách thức làm việc hữu ích trên khắp các bộ.

Điểm chính

• Ngày 20 tháng 10 năm 2026, Nhật Bản bắt đầu triển khai Agent Chat theo từng giai đoạn, hướng tới khoảng 180.000 nhân viên chính phủ.
• Gennai Workshop, dành cho các tác nhân tiên tiến hơn, dự kiến được đưa vào sử dụng vào khoảng tháng 12 năm 2026.
• Các công cụ có thể thực hiện nhiều tác vụ, thao tác với tệp, nghiên cứu và tạo kỹ năng có thể tái sử dụng.
• Các tiêu chuẩn mới phân định trách nhiệm giữa người dùng, quản trị viên và nhà phát triển; nhân viên được yêu cầu kiểm tra những kết quả AI quan trọng.
• Chính phủ dự kiến phát hành cả hai môi trường dưới dạng phần mềm mã nguồn mở vào khoảng tháng 2 năm 2027.
• Chương trình thí điểm mở rộng kéo dài đến tháng 3 năm 2027; chính phủ dự kiến đưa hệ thống vào sử dụng đầy đủ trong năm tài khóa 2027 dựa trên kết quả chương trình.