Hàn Quốc bị chất vấn về chi phí nhập khẩu trứng Brazil và ngân sách hỗ trợ 120 tỷ won

39.000 won một khay nhập khẩu, 4.980 won tại siêu thị

Hàn Quốc đã nhập khẩu 1,12 triệu quả trứng Brazil với giá 1.300 won mỗi quả, tương đương 39.000 won cho một khay 30 quả, đồng thời trợ giá để bán trứng nhập khẩu tại siêu thị với giá khoảng 4.980 won một khay trong tháng 7 và tháng 8. Tranh cãi xoay quanh lý do chọn Brazil dù có những nguồn cung rẻ hơn nhiều, và liệu dùng ngân sách công để giúp các trang trại trong nước phục hồi có hiệu quả hơn hay không.

Số liệu của Bộ Nông nghiệp do nghị sĩ Kim Yong-tae đệ trình cho thấy Hàn Quốc đã nhập khẩu 133,24 triệu quả trứng tính đến tháng 9. Trứng Brazil chỉ chiếm 0,84% tổng lượng này. Mỹ cung cấp 125,78 triệu quả, Thái Lan 5,62 triệu quả và Đan Mạch 720.000 quả.

Con số khoảng 120 tỷ won được nêu trong tranh luận liên quan đến hỗ trợ nhập khẩu trứng tươi từ nhiều nguồn cung, không phải chỉ chi cho trứng Brazil. Các bản tin mô tả khoản này là tiền được dự toán, phân bổ hoặc đã chi, nhưng không đưa ra báo cáo đối chiếu thống nhất về chi tiêu cuối cùng. Phân biệt này rất quan trọng khi đánh giá quy mô của biện pháp can thiệp.

Chính phủ cho biết cần nhập khẩu khẩn cấp sau khi dịch cúm gia cầm buộc phải tiêu hủy hơn 11,3 triệu gà đẻ. Các ý kiến chỉ trích đặt câu hỏi về giá trứng Brazil cao, việc sử dụng Quỹ Phát triển Chăn nuôi và sự cân đối giữa giảm giá trước mắt cho người tiêu dùng với đầu tư vào sản xuất trong nước.

Vì sao Brazil trở thành nhà cung cấp đắt nhất

Trứng Brazil có giá khoảng gấp 2,8 lần mức 464 won cho một quả trứng Mỹ, gấp 4,3 lần mức 305 won của trứng Thái Lan và gấp 1,7 lần mức 761 won của trứng Đan Mạch. Tính theo khay 30 quả, các mức giá tương ứng là 39.000 won từ Brazil, 13.920 won từ Mỹ, 9.150 won từ Thái Lan và 22.830 won từ Đan Mạch.

Chênh lệch giá không chỉ phát sinh tại trang trại. Theo số liệu được cho là của Trung tâm Nghiên cứu Cao cấp về Kinh tế Ứng dụng thuộc Đại học Sao Paulo, trứng Brazil có giá khoảng 100 won mỗi quả tại trang trại. Cước hàng không, bảo quản lạnh, kiểm dịch và đóng gói lại làm tăng chi phí trước khi trứng đến tay các nhà phân phối Hàn Quốc.

Thuế nhập khẩu cũng khác biệt đáng kể. Trứng Brazil chịu thuế 27%, trong khi trứng Mỹ được miễn thuế, trứng Thái Lan chịu thuế 5% và trứng Đan Mạch chịu thuế 1,6%. Brazil không nằm trong diện được giảm thuế áp dụng cho một số mặt hàng nhập khẩu nhằm kiềm chế lạm phát.

Do đó, giá nhập khẩu trứng Brazil được báo cáo cao gấp khoảng 13 lần giá tại trang trại. Điều này không chứng minh nhà xuất khẩu thu lợi nhuận quá mức: phần chênh lệch bao gồm chi phí vận chuyển, thuế và các khoản khác. Tuy nhiên, việc phân tích chi tiết các khoản phí này là then chốt để đánh giá liệu việc mua hàng có đáng tiền hay không.

Khoản trợ giá thực sự áp dụng cho những gì

Bộ Nông nghiệp cho biết trứng nhập khẩu được cung cấp cho các nhà phân phối với mức giá thống nhất bất kể xuất xứ, trung bình khoảng 131 won mỗi quả. Mức này tương đương 3.930 won cho 30 quả, khác với mức giá khoảng 4.980 won tại siêu thị được hỗ trợ trong tháng 7 và tháng 8.

Lấy giá bán trung bình cho nhà phân phối mà bộ đưa ra làm ví dụ, chênh lệch so với giá nhập khẩu trứng Brazil là 1.169 won mỗi quả, hay 35.070 won mỗi khay. Nếu áp dụng cho 1,12 triệu quả trứng Brazil, con số sẽ vào khoảng 1,31 tỷ won. Đây là phép tính dựa trên mức giá trung bình, không phải tổng trợ giá đã được kiểm toán cho các lô hàng Brazil.

Với mức giá nhập khẩu và số lượng đã nêu, riêng số trứng Brazil có giá trị khoảng 1,456 tỷ won. Các con số này cho thấy tranh cãi có hai khía cạnh riêng: trứng Brazil có giá mỗi quả cao bất thường, trong khi ngân sách công lớn hơn nhiều hỗ trợ một chương trình nhập khẩu chủ yếu dựa vào các nhà cung cấp khác.

Lãnh đạo Đảng Quyền lực Nhân dân Jang Dong-hyeok tuyên bố các nhà phân phối nhận trứng với giá 100 won mỗi quả. Con số này khác với mức trung bình 131 won do bộ đưa ra. Các thông tin hiện có không xác định được liệu con số của ông nói về một giao dịch cụ thể hay là cách diễn đạt làm tròn về chương trình.

Báo cáo chính thức ghi nhận tình trạng thiếu hụt nguồn cung

Cơ quan Dịch vụ Nông nghiệp Nước ngoài thuộc Bộ Nông nghiệp Mỹ nêu rõ vấn đề sản xuất trong báo cáo ngày 17 tháng 7, mang số KS2026-0028 và đề ngày 17 tháng 7 năm 2026. Báo cáo cho biết dịch bùng phát từ tháng 11 năm 2025, sau đó 11,3 triệu gà đẻ bị tiêu hủy và đàn gia cầm phục hồi chậm, khiến sản lượng hằng ngày chỉ còn 46 triệu đến 47 triệu quả, trong khi nhu cầu là 50 triệu quả.

Như vậy, mỗi ngày thiếu từ 3 triệu đến 4 triệu quả, tương đương 6% đến 8% nhu cầu. Số liệu của bộ được nêu trong cuộc tranh luận tại quốc hội đưa ra tổng số gà bị tiêu hủy chính xác hơn một chút, ở mức 11,34 triệu con, phù hợp với con số đã được làm tròn trong báo cáo chính thức.

Báo cáo của USDA cho biết Hàn Quốc dự kiến nhập khẩu khoảng 210 triệu quả trứng từ Mỹ và Thái Lan trong tháng 7 và tháng 8, với khoản hỗ trợ 99,7 tỷ won, tương đương 67 triệu USD, trước dịp Chuseok. Với mức thiếu hụt hằng ngày được báo cáo, lượng trứng này có thể bù đắp khoảng 53 đến 70 ngày thiếu hụt sản lượng, giả định toàn bộ lượng trứng dự kiến được giao và mức thiếu hụt không thay đổi.

Các tin riêng dẫn số liệu USDA đề cập 21,5 tỷ won hỗ trợ vận chuyển và đóng gói lại trước đó, sau đó là khoản bổ sung 99,7 tỷ won. Tổng hai khoản phân bổ là 121,2 tỷ won, gần với con số 120 tỷ won đã được làm tròn và đang bị chất vấn. Các số liệu này không chứng minh rằng toàn bộ số tiền được phê duyệt đã được chi.

Kế hoạch, lượng hàng giao và trình tự sự kiện

Tổng lượng nhập khẩu phản ánh các giai đoạn khác nhau của biện pháp ứng phó. Trứng được phép mua không nhất thiết đã được giao, và khoản chi được công bố phân bổ không đồng nghĩa với báo cáo quyết toán chi tiêu cuối cùng.

• Tháng 11 năm 2025: Dịch bệnh được nêu trong báo cáo USDA bắt đầu bùng phát, cuối cùng dẫn đến việc tiêu hủy khoảng 11,3 triệu gà đẻ.
• Nửa đầu năm 2026: Khoảng 16,5 triệu quả trứng được nhập từ Mỹ và Thái Lan. Giá bán lẻ trung bình của khay 30 quả trứng siêu lớn là 7.079 won, tăng 5,3% so với cùng kỳ năm trước.
• Đến đầu tháng 7 năm 2026: Khoảng 31,4 triệu quả trứng từ Mỹ, Thái Lan và Brazil đã được cho phép nhập khẩu, cùng khoản hỗ trợ 21,5 tỷ won cho vận chuyển và đóng gói lại.
• Ngày 17 tháng 7 năm 2026: Báo cáo USDA ghi nhận kế hoạch nhập thêm khoảng 210 triệu quả trứng từ Mỹ và Thái Lan trong tháng 7 và tháng 8.
• Tính đến tháng 9: Số liệu của bộ được viện dẫn trong tranh cãi về chi tiêu ghi nhận 133,24 triệu quả trứng nhập khẩu từ bốn quốc gia.
• Đầu tháng 10: Số liệu của bộ cho thấy giá một khay trứng là 6.937 won, giảm so với mức 7.418 won vào giữa tháng 7.

Các bản tin về tổng lượng nhập khẩu tính đến tháng 9 và việc quốc hội xem xét vào tháng 10 không nhất quán trong việc nêu năm dương lịch. Vì vậy, không nên xem các con số này là báo cáo tổng kết đầy đủ, đối chiếu được với kế hoạch USDA có ngày tháng cụ thể. Chưa có thông tin xác định lý do lượng hàng giao thực tế khác với khối lượng đã công bố.

Vì sao chính phủ bảo vệ chủ trương đa dạng hóa nguồn cung

Bộ cho rằng việc mua trứng từ Brazil là cách thử nghiệm một nguồn cung thay thế trong bối cảnh các nhà cung cấp quen thuộc cũng chịu áp lực. Dịch cúm gia cầm tại Mỹ hạn chế nhập khẩu từ một số vùng sản xuất, trong khi các đợt nắng nóng làm giảm sản lượng ở Tây Ban Nha và Hà Lan.

Vị trí ở Nam bán cầu giúp Brazil có mùa vụ trái ngược với Hàn Quốc. Bộ cho biết điều này có thể tạo thêm nguồn cung vào mùa đông ở Hàn Quốc, thời điểm dịch cúm gia cầm thường bùng phát hơn. Trong bối cảnh này, đa dạng hóa có nghĩa là giảm phụ thuộc vào một nhà cung cấp có thể ngừng cung ứng, chứ không nhất thiết là bảo đảm mức giá thấp nhất trước mắt.

Bộ Nông nghiệp nêu mục tiêu trước mắt trong một thông cáo giải thích:

Biện pháp này là phản ứng ngắn hạn trước tình trạng thiếu trứng, nhằm giảm chi phí cho người tiêu dùng và khuyến khích các nhà bán lẻ hạ giá,

Dù đã mua trứng từ ba quốc gia khác, Mỹ vẫn cung cấp khoảng 94,4% tổng lượng trứng nhập khẩu tính đến tháng 9. Tỷ trọng 0,84% của Brazil cho thấy đây chỉ là một đợt thử nghiệm có quy mô hạn chế, chứ không phải sự thay đổi đáng kể trong nguồn cung. Việc thử nghiệm đó có xứng đáng với chi phí hay không phụ thuộc vào những lựa chọn mua hàng sẵn có vào thời điểm đó, điều chưa thể xác định từ các số liệu đã công bố.

Khả năng chấp nhận của nhà bán lẻ cũng là một trở ngại. Các chuỗi siêu thị lớn được cho là quen thuộc hơn với hệ thống của Mỹ để ghi nhận ngày đẻ trứng và theo dõi quá trình lưu thông. Việc xác minh các quy trình phân phối ở Brazil và Thái Lan đòi hỏi kiểm tra kỹ hơn. Do đó, một nhà cung cấp mới cần vừa có năng lực xuất khẩu, vừa có hồ sơ truy xuất được người mua Hàn Quốc chấp nhận.

Cáo buộc chính trị và lời phủ nhận của bộ trưởng

Jang liên hệ việc mua trứng Brazil với hội nghị thượng đỉnh hồi tháng 2 giữa Tổng thống Lee Jae-myung và Tổng thống Brazil Luiz Inacio Lula da Silva. Ông cáo buộc có sự thiên vị chính trị và đặt câu hỏi vì sao việc nhập khẩu vẫn được tiến hành với chi phí cao gấp nhiều lần trứng từ các nhà cung cấp khác.

Ủy viên Hội đồng Tối cao Đảng Quyền lực Nhân dân Kim Min-soo cũng kêu gọi xem xét liệu có khoản hoa hồng nào hay không. Đây là những cáo buộc chính trị, chưa phải kết luận đã được xác lập về việc chi trả bất chính hay thiên vị. Giá được công bố cho thấy chênh lệch lớn, nhưng không chứng minh được lý do lựa chọn nhà cung cấp.

Bộ trưởng Nông nghiệp Song Mi-ryung bác bỏ mối liên hệ bị cáo buộc giữa hội nghị thượng đỉnh và việc nhập khẩu trong phiên điều trần quốc hội:

Không có mối liên hệ nào,

Nghị sĩ Kim Yong-tae nêu một câu hỏi riêng về việc sử dụng ngân sách nông nghiệp trong phiên điều trần:

Chẳng phải chính phủ nên đầu tư vào ngành trứng trong nước thay vì sử dụng Quỹ Phát triển Chăn nuôi và ngân sách bổ sung để nhập khẩu trứng nước ngoài hay sao?

Để đánh giá đầy đủ hơn, cần có tiêu chí mua hàng, so sánh với các hồ sơ dự thầu sẵn có, chi tiết cước vận chuyển và phí xử lý, quyết định về thuế nhập khẩu cùng các khoản trợ giá cuối cùng đã chi. Các bản tin không nêu cuộc điều tra nào đã hoàn tất hoặc quyết định nào được lên lịch để giải quyết những vấn đề đó.

Giá giảm, nhưng tác động cụ thể của nhập khẩu chưa rõ

Giá một khay trứng do bộ công bố giảm từ 7.418 won vào giữa tháng 7 xuống 6.937 won vào đầu tháng 10, giảm 481 won, tương đương khoảng 6,5%. Đây là bằng chứng cho thấy giá hạ nhiệt trong thời gian can thiệp, nhưng không cho biết riêng nhập khẩu đã góp phần bao nhiêu. Sản lượng trong nước cũng đang phục hồi.

Một ghi nhận riêng vào ngày 7 tháng 10 cho thấy giá tiêu dùng của một khay trứng siêu lớn là 7.168 won, so với giá tại trang trại là 5.828 won. Chênh lệch 1.340 won tương đương khoảng 23% giá tại trang trại. Giá tiêu dùng này tăng so với mức 6.882 won trong dịp nghỉ lễ Chuseok.

Mức 7.168 won trong ghi nhận ngày 7 tháng 10 khác với mức 6.937 won mà bộ đưa ra cho đầu tháng 10. Các bản tin không xác định liệu hai con số có cùng phương pháp lấy mẫu, quy cách trứng hay ngày khảo sát hay không, nên không thể xem chúng là những thước đo có thể thay thế cho nhau.

Viện Kinh tế Nông thôn Hàn Quốc dự báo sản lượng hằng ngày có thể đạt 50,31 triệu quả khi số gà đẻ từ sáu tháng tuổi trở lên tăng lên. So với ước tính nhu cầu 50 triệu quả trong báo cáo USDA, mức này sẽ tạo ra thặng dư nhỏ 310.000 quả mỗi ngày. Đây là dự báo, không phải xác nhận rằng tình trạng thiếu hụt đã chấm dứt.

Khâu phân phối có thể ảnh hưởng đến tốc độ giá thấp hơn tại trang trại được phản ánh đến người mua. Trứng trải qua khoảng bốn hoặc năm công đoạn thu gom, phân loại, đóng gói và hậu cần, nhưng không có thị trường bán buôn nào thiết lập mức giá tham chiếu chung. Thảo luận tại quốc hội bao gồm việc củng cố cơ chế hình thành giá tại các trung tâm phân loại và đóng gói trứng, đồng thời sử dụng hiệu quả hơn giá giao dịch thực tế. Chênh lệch giá bán lẻ tự nó không chứng minh có lợi nhuận quá mức, vì các công đoạn đó cũng phát sinh chi phí.

Đầu tư trong nước và một thay đổi sản xuất sắp tới

Nghị sĩ Shin Chang-sik cho biết tổng trợ cấp trực tiếp cho cơ sở vật chất tại các trang trại gà đẻ trong nước là 9,7 tỷ won trong chín năm, tương đương khoảng 1,08 tỷ won mỗi năm. Con số hỗ trợ nhập khẩu 120 tỷ won cao gấp khoảng 12,4 lần tổng mức hỗ trợ trong chín năm đó.

Phép so sánh cho thấy quy mô của lựa chọn chi tiêu đang bị tranh cãi, nhưng không so sánh với toàn bộ hỗ trợ dành cho ngành gia cầm trong nước. Trợ cấp trực tiếp cho cơ sở vật chất chỉ là một hạng mục cụ thể. Các số liệu không tính đến mọi khoản vay, tiền bồi thường, biện pháp kiểm soát dịch bệnh hay hình thức hỗ trợ khác dành cho các trang trại.

Một điểm thiếu nhất quán về số liệu cũng cần được lưu ý. Một bản tiếng Anh ghi chi tiêu nhập khẩu là 1.200 tỷ won, trong khi phần tiếng Hàn đi kèm nêu 1.200 eok won. Mức ghi bằng tiếng Hàn tương đương 120 tỷ won, không phải 1,2 nghìn tỷ won, và phù hợp với các số liệu ngân sách khác được đưa ra.

Sản xuất sẽ đối mặt với một thay đổi khác khi diện tích tối thiểu cho mỗi gà đẻ tăng từ 0,05 lên 0,075 mét vuông, tức tăng 50%. Các bản tin cho biết quy định sẽ được thực hiện đầy đủ vào tháng 9 năm sau nhưng không nhất quán trong việc xác định năm dương lịch. Những trang trại giữ nguyên diện tích chuồng có thể phải giảm số gà, trừ khi mở rộng hoặc điều chỉnh cơ sở vật chất.

Tranh cãi về chi tiêu cũng gợi lại các biện pháp can thiệp trước đây. Năm 2017, hỗ trợ nhập khẩu trứng Mỹ bao gồm trợ cấp một phần cước hàng không và miễn thuế, tương đương khoảng 4.600 won một khay. Lượng nhập khẩu không đạt mục tiêu và bị chỉ trích là chỉ giúp giảm áp lực tạm thời.

Trong cuộc khủng hoảng cúm gia cầm năm 2021, Hàn Quốc nhập khẩu khoảng 380 triệu quả trứng, chủ yếu từ Mỹ, với mức hỗ trợ nhập khẩu vượt 100 tỷ won. Chi tiêu hỗ trợ giảm giá nông sản và sản phẩm chăn nuôi cũng tăng từ 106,8 tỷ won năm 2022 lên 225 tỷ won trong năm được mô tả là năm trước đó, tức tăng hơn gấp đôi.

Các số liệu này cho thấy Hàn Quốc nhiều lần dựa vào nhập khẩu và giảm giá khi nguồn cung thắt chặt. Chúng không chứng minh rằng nhập khẩu khẩn cấp là không cần thiết. Vấn đề chính sách còn bỏ ngỏ là cần chi bao nhiêu cho hỗ trợ trước mắt, đồng thời khôi phục sản xuất và giúp việc theo dõi giá phân phối dễ dàng hơn.

Điểm chính

• Trứng Brazil có giá nhập khẩu 1.300 won mỗi quả, so với 464 won từ Mỹ và 305 won từ Thái Lan.
• Brazil cung cấp 1,12 triệu quả trứng, chỉ chiếm 0,84% trong tổng số 133,24 triệu quả nhập khẩu tính đến tháng 9.
• Con số khoảng 120 tỷ won liên quan đến chương trình nhập khẩu trứng tươi trên diện rộng, không chỉ riêng các lô hàng Brazil.
• Báo cáo USDA ngày 17 tháng 7 năm 2026 ghi nhận mức thiếu hụt hằng ngày từ 3 triệu đến 4 triệu quả trứng và kế hoạch nhập khẩu 210 triệu quả.
• Bộ cho biết giá một khay trứng giảm khoảng 6,5% từ giữa tháng 7 đến đầu tháng 10, trong khi sản lượng trong nước cũng đang phục hồi.
• Các cáo buộc chính trị liên quan đến việc mua trứng Brazil chưa được chứng minh; Bộ trưởng Nông nghiệp Song Mi-ryung phủ nhận có mối liên hệ với hội nghị thượng đỉnh song phương.
• Chi tiêu cuối cùng, chi tiết mua sắm và sự cân đối giữa nhập khẩu khẩn cấp với đầu tư vào trang trại trong nước vẫn chưa được làm rõ.