Khoảng trống lương hưu của tài xế giao hàng Trung Quốc không thể chỉ được lấp đầy bằng trợ cấp

Khoản đóng 443,3 nhân dân tệ vẫn phải cạnh tranh với chi phí sinh hoạt hằng ngày

Tại Tuyền Châu, một tài xế giao hàng đủ điều kiện nhận trợ cấp hưu trí của Meituan có thể đóng 443,3 nhân dân tệ mỗi tháng vào quỹ hưu trí nhà nước, còn nền tảng đóng góp thêm 443,3 nhân dân tệ. Tuy nhiên, tại trạm giao hàng Puxi Wanda, nơi có khoảng 150 tài xế, ban đầu chưa đến 20 người tham gia. Một thông tin sau đó về trạm cho biết tỷ lệ tham gia dưới 10%, dù không nêu năm ghi nhận con số này. Meituan chưa công bố số liệu tham gia trên toàn quốc.

Phản hồi khiêm tốn này cho thấy khoảng cách giữa việc mở rộng khả năng tiếp cận bảo hiểm và khả năng chi trả. Meituan khởi động thí điểm trợ cấp hưu trí tại Tuyền Châu, tỉnh Phúc Kiến, và Nam Thông, tỉnh Giang Tô, vào ngày 3 tháng 4 năm 2025, sau đó mở rộng chương trình trên toàn quốc vào tháng 11. Công ty mô tả đây là chương trình trợ cấp an sinh xã hội đầu tiên trong ngành dành cho toàn bộ lao động giao hàng. Tuy nhiên, được tiếp cận không có nghĩa là mọi tài xế đều đủ điều kiện nhận mọi khoản trợ cấp hoặc lựa chọn đóng góp.

Hải Lượng, tài xế 42 tuổi ở Tuyền Châu, so sánh chi phí hưu trí với số đơn hàng cần giao để kiếm ra số tiền đó. Mức gần 900 nhân dân tệ mà anh nhắc đến xấp xỉ toàn bộ khoản đóng tại địa phương là 886,6 nhân dân tệ, trước khi tính trợ cấp của Meituan.

Đóng gần 900 nhân dân tệ (135 USD) mỗi tháng vào quỹ hưu trí ư? Với tôi, số tiền đó tương đương bốn ngày giao hàng. Tôi có đành lòng bỏ ra chừng ấy không?

Hải là trụ cột kinh tế duy nhất của gia đình và từng chuyển giữa các nền tảng để nhận thưởng tuyển dụng. Dù muốn có lương hưu, anh vẫn chưa đáp ứng điều kiện của Meituan. Tình cảnh của anh cho thấy hai rào cản cùng lúc: khoản đóng cạnh tranh với chi tiêu trước mắt, trong khi việc thường xuyên đổi việc có thể khiến anh chậm đủ điều kiện nhận trợ cấp vốn nhằm giảm gánh nặng đó.

Khoản đóng hưu trí thực sự mang lại quyền lợi gì

Hệ thống bảo hiểm xã hội của Trung Quốc bao gồm bảo hiểm hưu trí, bảo hiểm y tế, bảo hiểm thất nghiệp, bảo hiểm tai nạn lao động và bảo hiểm thai sản. Người lao động trong các quan hệ việc làm thông thường thường cùng người sử dụng lao động đóng phí. Nhiều tài xế giao hàng lại làm việc thông qua đại lý hoặc doanh nghiệp khác theo thỏa thuận dịch vụ, thay vì hợp đồng lao động, nên không được hưởng cơ chế đóng góp của người sử dụng lao động quen thuộc này.

Hướng dẫn về việc làm linh hoạt do Ủy ban Cải cách và Phát triển Quốc gia ban hành tháng 9 năm 2022, trích dẫn Bộ Nhân lực và An sinh xã hội, giải thích một phương án thay thế. Người đủ điều kiện làm việc độc lập hoặc không được chủ sử dụng lao động đóng bảo hiểm hưu trí có thể tự nguyện tham gia bảo hiểm hưu trí cơ bản dành cho người lao động đô thị. Thông thường, họ tự đóng toàn bộ khoản phí, bằng 20% mức thu nhập làm căn cứ đóng do họ chọn trong giới hạn của tỉnh.

Mức thu nhập làm căn cứ đóng là số tiền dùng để tính phí bảo hiểm, không nhất thiết bằng thu nhập thực tế của người lao động. Với mức căn cứ thí điểm tại Tuyền Châu là 4.433 nhân dân tệ mỗi tháng, khoản đóng 20% tương đương 886,6 nhân dân tệ. Meituan chia đôi khoản này, giúp tài xế chỉ phải đóng 443,3 nhân dân tệ, tương đương 10% mức căn cứ đó.

Hướng dẫn của chính phủ cho biết người tham gia được hưởng quyền lợi hưu trí như lao động tại doanh nghiệp, nếu đạt độ tuổi nghỉ hưu áp dụng và đáp ứng thời gian đóng tối thiểu. Có thể đóng theo tháng, quý, sáu tháng một lần hoặc hằng năm. Sự linh hoạt này thay đổi thời điểm thanh toán, nhưng không xóa bỏ khoản chi phí.

Vì sao giảm một nửa khoản đóng vẫn chưa giúp người lao động quyết định

Với các tài xế có thu nhập quanh ngưỡng đủ điều kiện của chương trình thí điểm, khoản đóng sau trợ cấp vẫn chiếm phần đáng kể trong thu nhập. Với thu nhập 4.433 nhân dân tệ mỗi tháng, 443,3 nhân dân tệ tương đương 10%. So với mức thu nhập giao hàng bình quân hằng tháng 7.469 nhân dân tệ được một khảo sát việc làm lao động phổ thông ghi nhận trong năm 2024, con số này vào khoảng 5,9%. Mức bình quân toàn quốc đó không phản ánh thu nhập của mọi tài xế ở Tuyền Châu.

Cả hai phép so sánh đều giúp lý giải kết quả khảo sát năm 2024 với hơn 30.000 tài xế, do nhóm nghiên cứu dẫn đầu bởi Trương Đan Đan, giáo sư tại Trường Phát triển Quốc gia thuộc Đại học Bắc Kinh, thực hiện. Hơn một nửa muốn có lương hưu, nhưng tỷ lệ sẵn lòng đóng góp thấp hơn nhiều. Khoảng 38,9% chấp nhận đóng dưới 5% thu nhập hằng tháng.

Các bài viết công bố đưa ra số liệu có độ chính xác hơi khác nhau về những kết quả khác: một bài cho biết chưa đến 10% chấp nhận tỷ lệ đóng hiện hành và 23% phản đối việc đóng bắt buộc; một bài khác đưa ra các tỷ lệ lần lượt là 10% và 23,5%. Cả hai cùng cho thấy mâu thuẫn chung giữa mong muốn được bảo vệ khi về hưu và việc chấp nhận chi phí hiện tại.

Chi tiêu hằng ngày khiến mâu thuẫn này trở nên rõ ràng. La Khải, chủ nhà hàng 35 tuổi gần trạm Puxi Wanda, cho phép tài xế ăn trước, trả tiền sau. Ngô Tiểu Hoa, quản lý trạm, cho biết mỗi tháng anh ứng khoảng 20.000 nhân dân tệ cho những người lao động thiếu tiền mặt. Với một số tài xế, dành dụm trong nhiều thập kỷ phải cạnh tranh với tiền ăn hôm nay.

Vương Húc, tài xế 25 tuổi mỗi ngày hai lần mua suất ăn rẻ nhất, nói thẳng về lựa chọn đó.

Chúng tôi giao đồ ăn để trang trải những nhu cầu cơ bản", Vương nói. "Bảo hiểm hưu trí có được tính là nhu cầu cơ bản không?

Công việc ngắn hạn và điều kiện xét trong một khoảng thời gian giới hạn

Chương trình thí điểm ở Tuyền Châu yêu cầu tài xế kiếm được ít nhất 4.433 nhân dân tệ trong ba trên sáu tháng liền trước. Quy định về độ tuổi nêu trong chương trình áp dụng cho nam từ 16 đến 60 tuổi; giới hạn với nữ là 50 hoặc 55 tuổi tùy nhóm công việc. Đây là các điều kiện thí điểm được công bố, không phải mô tả đầy đủ về điều kiện tham gia sau khi chương trình mở rộng toàn quốc.

Hai chương trình thí điểm tại hai thành phố bao phủ khoảng 22.000 tài xế đủ điều kiện. Con số này phản ánh số người có thể đủ điều kiện, không phải số người đã xác nhận tham gia. Meituan cũng cho biết chương trình không giới hạn số giờ làm tối thiểu, số đơn hàng hay loại hình giao hàng. Những tuyên bố đó không nên được hiểu là đã bỏ yêu cầu về lịch sử thu nhập được nêu trong chương trình thí điểm.

Sự khác biệt này rất quan trọng vì nghiên cứu của Trương cho thấy tài xế chỉ làm công việc giao hàng trung bình khoảng sáu tháng. Trong số hơn 30 tài xế được phỏng vấn tại khu mua sắm sầm uất ở Tuyền Châu, khoảng một nửa mới làm trong ngành khoảng ba tháng. Nhiều người biết rất ít về khoản trợ cấp.

Người lao động cũng chuyển sang ngành khác khi có việc trả lương cao hơn. Tại Tuyền Châu, các nhà máy giày thu hút tài xế vào những đợt sản xuất cao điểm. Ngô cho biết gần 80 lao động rời trạm của anh trước kỳ nghỉ Tết Nguyên đán vào tháng 2, trong đó có một số người mới tham gia chương trình hưu trí. Thông tin này không nêu năm diễn ra làn sóng nghỉ việc, nên không thể dùng để xác lập xu hướng giữ chân lao động trên toàn quốc theo mốc thời gian cụ thể.

Bảo hiểm gắn với người lao động, không gắn với công việc giao hàng

Một số người ngần ngại vì chưa rõ thông tin, chứ không hẳn phản đối hoàn toàn. Tài xế đặt câu hỏi liệu khoản đóng có bị ràng buộc với thành phố nơi họ giao hàng không, việc chuyển về quê có gây trở ngại gì không, và liệu những khoản đã đóng trước đây có trở nên vô ích nếu họ nghỉ giao hàng hay không.

Hướng dẫn tham gia bảo hiểm hưu trí của Sở Nhân lực và An sinh xã hội tỉnh Hồ Nam, ban hành ngày 26 tháng 2 năm 2025 và dẫn thông tin từ bộ cấp quốc gia, giải đáp những băn khoăn này. Hướng dẫn nêu rằng người lao động linh hoạt nhìn chung có thể tham gia bảo hiểm hưu trí dành cho người lao động tại quê nhà hoặc nơi làm việc. Hầu hết các địa phương đã bỏ quy định hạn chế theo hộ khẩu, ngoại trừ một số ít thành phố đặc biệt lớn.

Trước khi bắt đầu nhận trợ cấp hưu trí, người lao động chuyển nơi ở trong cùng tỉnh không cần chuyển quan hệ bảo hiểm hưu trí. Người chuyển sang tỉnh khác có thể xin chuyển bảo hiểm theo quy định quốc gia. Vì vậy, rời một nền tảng giao hàng tự thân không làm mất khoản tích lũy hưu trí. Việc tiếp tục được nhận trợ cấp từ nền tảng là vấn đề riêng, không ảnh hưởng đến việc duy trì tài khoản hưu trí.

Hướng dẫn cũng nêu một phương án khác: bảo hiểm hưu trí cơ bản dành cho cư dân đô thị và nông thôn, đóng hằng năm theo mức do địa phương quy định tại nơi đăng ký hộ khẩu của người lao động. Hướng dẫn giải thích thủ tục liên thông hai hệ thống hưu trí và chuyển số dư tài khoản cá nhân khi đáp ứng các điều kiện liên quan. Các lựa chọn này không bảo đảm hai hệ thống chi trả quyền lợi giống hệt nhau.

Người lao động có thể đăng ký qua các dịch vụ trực tuyến quốc gia, văn phòng bảo hiểm xã hội địa phương hoặc trung tâm dịch vụ khu dân cư. Cục Nhân lực và An sinh xã hội Tuyền Châu cũng đã lập quầy riêng cho tài xế Meituan. Những câu hỏi hằng ngày tại các trung tâm địa phương cho thấy có sự quan tâm đến việc chuẩn bị cho tuổi nghỉ hưu, dù sự quan tâm đó không phải lúc nào cũng dẫn đến đăng ký tham gia.

Niềm tin và quyền lợi trước mắt làm thay đổi phép tính

Ban đầu, một số tài xế hiểu đề xuất của Meituan là công ty sẽ trả toàn bộ phí hưu trí. Sau khi được giải thích, họ mới biết hai bên chia đều khoản đóng. Những người khác lo rằng khấu trừ tiền lương chỉ là một cách khác để nền tảng giữ lại thu nhập của họ.

Kim Lục Huy, tổ trưởng đội giao hàng tham gia chương trình trợ cấp vào tháng 4 năm 2025, giải thích sự hiểu lầm này.

"Họ không hiểu rằng các khoản đóng được chuyển thẳng vào hệ thống an sinh xã hội nhà nước. Họ lo nền tảng đang tìm cách lấy một phần thu nhập lớn hơn", Kim nói.

Kim có lý do trước mắt để tham gia. Con gái anh dự kiến vào tiểu học vào tháng 9, trong khi quy định tuyển sinh ở Tuyền Châu yêu cầu cha mẹ đã đóng bảo hiểm xã hội ít nhất sáu tháng. Với gia đình anh, việc đóng bảo hiểm đáp ứng nhu cầu hiện tại cũng như nhu cầu trong tương lai.

Những tài xế khác thấy việc giữ tiền mặt trong tay có giá trị hơn. Lý Mẫn, 27 tuổi, mới giao hàng chưa đầy một tuần và đang tiết kiệm để mua xe đạp điện, điện thoại thông minh và điều trị chỉnh nha với chi phí 16.000 nhân dân tệ. Kim Tài Lâm, tài xế ở Thượng Hải ngoài 30 tuổi, muốn dành dụm để mở nhà hàng và cho biết sẽ cân nhắc đóng hưu trí sau khi bước sang tuổi 45.

Những lựa chọn này không chứng minh rằng đầu tư kinh doanh hay mua sắm sẽ giúp bảo đảm tuổi già tốt hơn. Chúng cho thấy vì sao một quyền lợi xa trong tương lai có thể bị gạt lại sau một khoản chi cụ thể trước mắt. Nghiên cứu của Đại học Nam Khai ước tính tuổi trung bình của tài xế giao hàng là 33, đồng nghĩa phần lớn lực lượng lao động còn nhiều năm nữa mới đến tuổi nghỉ hưu.

Các nền tảng chọn những mô hình bảo vệ khác nhau

Trợ cấp hưu trí của Meituan là một cách giải quyết vấn đề bao phủ rộng hơn. JD chọn mô hình khác cho mảng giao đồ ăn mang đi, công bố sẽ cung cấp đầy đủ bảo hiểm xã hội và quỹ nhà ở cho tài xế có hợp đồng lao động chính thức, bắt đầu từ ngày 1 tháng 3 năm 2025. Các thông tin ban đầu cho biết phạm vi bao phủ sẽ được triển khai dần. Sau đó, JD cho biết sẽ gánh chi phí phí bảo hiểm xã hội để thu nhập thực nhận của người lao động không giảm.

Những diễn biến chính kéo dài qua nhiều năm:

• Năm 2021, Tổng cục Quản lý Thị trường Nhà nước cùng các cơ quan chính phủ khác ban hành hướng dẫn kêu gọi các nền tảng đóng bảo hiểm xã hội cho nhân viên giao hàng.
• Tháng 7 năm 2022, chương trình thí điểm bảo hiểm tai nạn lao động được triển khai tại bảy thành phố và tỉnh, với sự tham gia của bảy nền tảng.
• Ele.me cho biết bắt đầu cung cấp bảo hiểm xã hội tại một số thành phố từ tháng 2 năm 2023 và đang mở rộng trợ cấp cho các tài xế ổn định làm việc bán thời gian.
• Phúc lợi cho tài xế giao đồ ăn của JD dự kiến bắt đầu từ ngày 1 tháng 3 năm 2025. Meituan công bố kế hoạch cung cấp bảo hiểm xã hội cho tài xế làm toàn thời gian và ổn định trong quý II.
• Meituan khởi động thí điểm hưu trí tại Tuyền Châu và Nam Thông vào ngày 3 tháng 4 năm 2025, rồi mở rộng trợ cấp hưu trí trên toàn quốc vào tháng 11.

JD cho biết vào tháng 3 có khoảng 10.000 tài xế giao đồ ăn toàn thời gian và ngày 15 tháng 4 công bố kế hoạch tuyển ít nhất 50.000 người trong quý đó. Mục tiêu tuyển dụng này không chứng minh rằng toàn bộ số người đó đã được tuyển. Các chế độ dành cho tài xế bán thời gian tập trung vào bảo hiểm tai nạn và sức khỏe.

Meituan cũng cung cấp bảo hiểm xã hội toàn diện cho tài xế toàn thời gian tại Trịnh Châu và Vô Tích, nhưng gặp khó khăn trong việc tuyển đủ người cho các vị trí này. Việc làm chính thức có thể mang lại phạm vi bảo vệ rộng hơn, nhưng lại kém hấp dẫn với những người coi trọng khả năng chuyển đổi giữa các nền tảng và công việc.

Bảo hiểm tai nạn bao phủ rộng hơn bảo hiểm hưu trí

Đến cuối tháng 9 năm 2025, Meituan cho biết đã đóng hơn 2 tỷ nhân dân tệ phí bảo hiểm tai nạn lao động, bao phủ 13 triệu tài xế. Đây là thước đo khác với số người tham gia bảo hiểm hưu trí: được bảo vệ khi bị tai nạn lao động không đồng nghĩa với việc tài xế đang tích lũy lương hưu.

Chu Thiên, một nhà nghiên cứu tham gia các sáng kiến bảo vệ tài xế của Meituan, cho biết khảo sát của công ty cho thấy 70% tài xế có hộ khẩu nông thôn và đại đa số đã có bảo hiểm y tế cơ bản tại quê nhà. Trong bối cảnh bảo hiểm tai nạn lao động bao phủ tai nạn giao thông và một số người mua bảo hiểm tai nạn thương mại, ông cho rằng lương hưu là một trong những khoảng trống lớn còn lại.

Quy mô lực lượng lao động cũng thay đổi tùy theo cách đo lường. Một nguồn thông tin nêu có hơn 12 triệu nhân viên giao hàng đã đăng ký trên các nền tảng. Một khảo sát việc làm lao động phổ thông ước tính có khoảng 15 triệu người làm công việc giao hàng trong năm 2024, tăng 15,38% so với năm trước. Không thể xem hai con số này là tương đương với số người được Meituan bảo hiểm hay lực lượng lao động đang hoạt động mà công ty báo cáo.

Meituan mô tả một mạng lưới phúc lợi rộng hơn, bao gồm hỗ trợ bệnh hiểm nghèo, quỹ giáo dục cho con cái, bữa ăn, khám sức khỏe và đào tạo nghề. Tháng 11 năm 2025, công ty cho biết đang xây dựng chế độ nghỉ phép cho cha mẹ và con cái, cùng nghỉ phép vào mùa thu hoạch. Công ty chưa đưa ra ngày triển khai các quyền lợi dự kiến này; con số ước tính về vài triệu người thụ hưởng cũng không phải số người tham gia bảo hiểm hưu trí.

Những vấn đề chưa được giải quyết

Mở rộng bảo vệ đặt ra câu hỏi ai sẽ chi trả và liệu mức hỗ trợ có phù hợp với thu nhập thất thường hay không. Trương Thành Cương, giám đốc một trung tâm nghiên cứu về các hình thức việc làm mới, ước tính bảo hiểm xã hội bắt buộc có thể làm chi phí lao động của nền tảng tăng khoảng 40%. Ông cũng ước tính việc bao phủ hơn 820.000 tài xế đang hoạt động của Meituan có thể làm phát sinh thêm gần 10 tỷ nhân dân tệ, tương đương 70-80% lợi nhuận của công ty. Đây là ước tính cho phạm vi bao phủ rộng hơn, không phải chi phí thực tế của chương trình trợ cấp hưu trí tự nguyện.

Chính phủ đã có hỗ trợ cho một số người lao động. Hướng dẫn quốc gia năm 2022 nêu rằng người đủ điều kiện đang gặp khó khăn về việc làm và sinh viên mới tốt nghiệp đủ điều kiện trong vòng hai năm sau khi rời trường có thể nhận trợ cấp bảo hiểm xã hội, thường tối đa bằng hai phần ba khoản đóng thực tế. Hướng dẫn quy định thời hạn khác nhau cho từng nhóm. Hướng dẫn không khẳng định mọi tài xế giao hàng đều đủ điều kiện hoặc có thể tự động kết hợp khoản trợ cấp đó với khoản chi trả của Meituan.

Trương Đan Đan kêu gọi xây dựng các chế độ bảo hiểm phù hợp với mức thu nhập và loại hình công việc. Trương Dịch, cựu lãnh đạo Viện Hàn lâm Hiện đại hóa Trung Quốc thuộc Viện Hàn lâm Khoa học Xã hội Trung Quốc, đề xuất tăng gấp đôi lương hưu cơ bản cho cư dân đô thị và nông thôn trong thập kỷ tới. Đây là đề xuất chính sách, chưa phải mức tăng đã được thông qua. Triệu Khánh, phó giáo sư tại Đại học Vũ Hán, cho rằng một hệ thống đòi hỏi đóng góp liên tục cần linh hoạt hơn cho lao động thời vụ.

Với Meituan, vấn đề chưa được giải quyết là tỷ lệ tham gia, chứ không chỉ là phạm vi địa lý. Công ty vẫn chưa công bố số liệu tham gia trên toàn quốc, kết quả chi tiết về khả năng giữ chân lao động hay số liệu rõ ràng về số tài xế duy trì việc đóng phí. Chu cho biết tác động mà công ty kỳ vọng đối với lực lượng lao động vẫn còn hạn chế.

"Chúng tôi từng hy vọng trợ cấp hưu trí sẽ giúp giữ chân nhiều tài xế hơn trong dài hạn, nhưng chương trình chưa mang lại hiệu quả cao", Chu nói.

Trải nghiệm của Hải cho thấy lý do. Giảm khoản đóng chỉ có ích sau khi anh đủ điều kiện, và ngay cả khi đó, anh vẫn phải cân đối khoản tiền này với nhu cầu của hai đứa con và gia đình sống dựa vào thu nhập giao hàng của anh. Khả năng tiếp cận lương hưu đã được mở rộng. Duy trì việc tham gia đều đặn vẫn là một thách thức riêng.

Những điểm chính

• Meituan mở rộng trợ cấp hưu trí trên toàn quốc vào tháng 11 năm 2025, sau các chương trình thí điểm tại Tuyền Châu và Nam Thông hồi tháng 4.
• Với mức căn cứ đóng trong chương trình thí điểm ở Tuyền Châu, tài xế đóng 443,3 nhân dân tệ mỗi tháng và Meituan đóng góp mức tương ứng.
• Tỷ lệ tham gia thấp tại địa phương phản ánh tình trạng thiếu tiền mặt, việc làm thường xuyên thay đổi, các điều kiện đủ tư cách và sự thiếu rõ ràng về hệ thống.
• Hướng dẫn của chính phủ cho phép duy trì bảo hiểm hưu trí khi đổi việc và chuyển bảo hiểm giữa các tỉnh theo quy định quốc gia.
• JD, Meituan và Ele.me áp dụng các hình thức kết hợp khác nhau giữa phúc lợi việc làm chính thức, trợ cấp và bảo vệ tai nạn.
• Meituan chưa công bố số người tham gia bảo hiểm hưu trí trên toàn quốc, nên chưa thể xem việc chương trình được triển khai rộng khắp đồng nghĩa với tỷ lệ tham gia cao.