Việt Nam cho biết thỏa thuận thương mại với Mỹ gần hoàn tất, thặng dư đạt 122,62 tỷ USD

Qua bảy vòng đàm phán chính thức, vẫn còn một số vấn đề kỹ thuật chưa được giải quyết

Việt Nam cho biết các cuộc đàm phán về thỏa thuận thương mại có đi có lại với Mỹ gần hoàn tất, chỉ còn một số ít vấn đề kỹ thuật cần tiếp tục thảo luận. Thông tin được đưa ra trong bối cảnh Cục Thống kê Quốc gia Việt Nam cho biết thặng dư thương mại của nước này với Mỹ đạt 122,62 tỷ USD trong chín tháng đầu năm 2026, tăng 23,8% so với cùng kỳ năm trước.

Tại cuộc họp báo thường kỳ quý III của Bộ Công Thương ở Hà Nội ngày 7/10, ông Ngô Chung Khanh, Phó Vụ trưởng Vụ Phát triển thị trường nước ngoài và Thương mại đa biên, cho biết hai nước đã tổ chức bảy vòng đàm phán chính thức kể từ tháng 4/2025, cùng nhiều phiên làm việc cấp bộ trưởng và cấp kỹ thuật.

Ông Khanh mô tả mức độ đồng thuận mà các nhóm đàm phán đạt được:

về cơ bản đã hoàn tất gần như toàn bộ nội dung đàm phán

Bộ đang phối hợp với các cơ quan Mỹ, đặc biệt là Văn phòng Đại diện Thương mại Mỹ, để giải quyết những vấn đề còn lại, tiến tới ký kết và triển khai thỏa thuận. Ông Khanh mô tả Mỹ là đối tác thương mại lớn, có tầm quan trọng hàng đầu đối với hàng xuất khẩu của Việt Nam.

Thông báo cho thấy tiến triển đáng kể, nhưng không xác nhận thỏa thuận cuối cùng đã được ký kết hoặc có hiệu lực. Chưa có ngày ký cụ thể nào được công bố, và các vấn đề kỹ thuật còn tồn đọng cũng chưa được nêu rõ. Những điểm khác biệt này đáng lưu ý vì hai nước đã đạt được một khuôn khổ vào tháng 10/2025, khi dự kiến hoàn tất thỏa thuận chi tiết trước cuối năm đó.

Khuôn khổ được đưa ra gần một năm trước đợt thúc đẩy mới nhất

Hai nước hoàn tất Khuôn khổ về Thỏa thuận Thương mại Có đi Có lại, Công bằng và Cân bằng vào ngày 26/10/2025. Khuôn khổ này nêu định hướng dự kiến của thỏa thuận, chứ chưa hoàn tất mọi cam kết chi tiết.

Bản cập nhật pháp lý tháng 11/2025 của Baker McKenzie cho biết Bộ Công Thương Việt Nam kỳ vọng hai nước sẽ hoàn tất các cam kết trong những tuần tiếp theo để ký kết và phê chuẩn trong nước. Bản cập nhật dự đoán thỏa thuận cuối cùng sẽ được hoàn tất trước cuối năm 2025.

Vì vậy, thông báo tháng 10/2026 cho thấy đàm phán tiếp tục kéo dài hơn dự kiến trước đó. Thông báo không giải thích nguyên nhân lịch trình bị kéo dài hoặc điều khoản nào cần thêm thời gian xử lý. Việc phân biệt giữa khuôn khổ và thỏa thuận hoàn chỉnh giúp lý giải vì sao giới chức có thể công bố một cột mốc lớn vào năm 2025 nhưng vẫn tiếp tục đàm phán trong năm 2026.

Khuôn khổ ghi nhận thỏa thuận chung mà các chính phủ dự định theo đuổi. Các cam kết chi tiết sẽ xác định cách thức thực hiện thỏa thuận đó, bao gồm các mặt hàng thuộc phạm vi điều chỉnh, nghĩa vụ pháp lý và phương án triển khai. Ký kết và phê chuẩn trong nước là những bước tiếp theo trước khi thỏa thuận có hiệu lực.

Tiến trình đàm phán đến giai đoạn hiện nay

Đàm phán bắt đầu sau khi Washington công bố mức thuế đối ứng 46% đối với hàng nhập khẩu từ Việt Nam vào tháng 4/2025. Sau đó, biện pháp này được hoãn 90 ngày để tạo điều kiện đối thoại. Sắc lệnh hành pháp do Mỹ ký ngày 1/8/2025 giảm mức thuế được công bố áp dụng với Việt Nam xuống còn 20%.

Các diễn biến chính có mốc thời gian cho thấy đàm phán vẫn tiếp tục sau khi thuế được giảm và khuôn khổ được công bố:

• Cuối tháng 4/2025: Việt Nam và Mỹ bắt đầu đàm phán thương mại có đi có lại.
• Ngày 1/8/2025: Tổng thống Donald Trump ký sắc lệnh giảm thuế đối ứng áp dụng với Việt Nam từ 46% xuống 20%.
• Ngày 26/10/2025: Hai nước hoàn tất khuôn khổ về thương mại có đi có lại, công bằng và cân bằng.
• Ngày 10/11/2025: Bộ trưởng Nguyễn Hồng Diên và Đại diện Thương mại Mỹ Jamieson Greer tổ chức vòng đàm phán cấp bộ trưởng thứ tám tại Washington.
• Từ ngày 12 đến 14/11/2025: Các nhóm kỹ thuật thảo luận sau cuộc họp cấp bộ trưởng.
• Cuối tháng 9/2026: Lãnh đạo Việt Nam Tô Lâm và ông Greer thảo luận về tiến độ trong cuộc gặp tại New York.
• Ngày 7/10/2026: Bộ Công Thương Việt Nam cho biết gần như toàn bộ nội dung đàm phán đã hoàn tất.

Cần thận trọng khi đối chiếu số thứ tự. Thông báo mới nhất tính bảy vòng đàm phán chính thức, trong khi các tường thuật về cuộc họp tháng 11/2025 gọi đây là phiên đàm phán cấp bộ trưởng thứ tám. Đây là những cách mô tả khác nhau về hoạt động đàm phán, không nên gộp thành một con số duy nhất. Giới chức chưa giải thích hai chuỗi đếm này tương ứng với nhau như thế nào.

Mức thuế 20% có ý nghĩa gì với nhà xuất khẩu

Khuôn khổ năm 2025 giữ mức thuế đối ứng 20% của Mỹ đối với hàng hóa có xuất xứ từ Việt Nam. So với mức 46% được công bố ban đầu, đây là mức giảm 26 điểm phần trăm. Tuy nhiên, mức này vẫn là một khoản thuế đáng kể, chứ không phải quyền tiếp cận thị trường Mỹ không hạn chế.

Khuôn khổ cũng cho phép áp dụng mức thuế đối ứng 0% đối với một số mặt hàng theo Phụ lục III của Sắc lệnh Hành pháp 14346 ngày 5/9/2025, như hai nước xác định. Đánh giá pháp lý của Baker McKenzie lưu ý rằng các hạn chế đối với danh mục mặt hàng đủ điều kiện có thể loại trừ phần lớn hàng xuất khẩu chủ lực của Việt Nam, qua đó hạn chế lợi ích thực tế.

Thông báo mới nhất không nêu các sản phẩm được chọn hưởng mức thuế này, cũng không công bố mức thuế chung mới. Doanh nghiệp không thể suy luận rằng hàng hóa của mình sẽ được miễn thuế chỉ vì đàm phán gần hoàn tất. Phạm vi sản phẩm vẫn là một chi tiết trọng tâm cần được xác định trong các thỏa thuận cuối cùng.

Các cam kết được mô tả dành cho hai thị trường cũng khác nhau. Theo khuôn khổ, Việt Nam nhất trí dành quyền tiếp cận thị trường ưu đãi cho phần lớn hàng công nghiệp và nông nghiệp xuất khẩu của Mỹ, trong khi hàng hóa Việt Nam nhìn chung sẽ chịu mức thuế đối ứng 20% đã nêu của Mỹ, tùy thuộc các ngoại lệ có thể áp dụng. Việc mô tả thỏa thuận là cân bằng không có nghĩa hai nước cam kết áp dụng cách đối xử thuế quan giống hệt nhau.

Thặng dư tăng cao làm gia tăng mức độ quan trọng

Cơ quan thống kê Việt Nam cho biết thương mại song phương đạt 157,3 tỷ USD trong chín tháng đầu năm 2026. Việt Nam xuất khẩu khoảng 140 tỷ USD hàng hóa sang Mỹ, tăng 24,2%, trong khi nhập khẩu từ Mỹ đạt 17,3 tỷ USD.

Các số liệu đã làm tròn này cho thấy xuất khẩu chiếm khoảng 89% tổng thương mại song phương và có giá trị gần gấp tám lần nhập khẩu. Lấy số nhập khẩu đã làm tròn trừ khỏi kim ngạch xuất khẩu, thặng dư đạt khoảng 122,7 tỷ USD, gần với con số chính xác hơn mà cơ quan này công bố là 122,62 tỷ USD. Chênh lệch nhỏ phù hợp với việc các tổng thành phần được làm tròn.

Thặng dư được báo cáo tăng 23,8% so với một năm trước. Dựa trên tốc độ tăng này, thặng dư tương ứng trong chín tháng đầu năm 2025 vào khoảng 99 tỷ USD. Như vậy, mức tăng vào khoảng 23,6 tỷ USD, cho thấy quy mô mất cân đối mà giới chức đang tìm cách xử lý.

Đây là số liệu thống kê của Việt Nam. Thông báo không dẫn số liệu tương ứng của Mỹ, vì vậy không nên trình bày các tổng số này như một phép đối chiếu sổ sách thương mại của cả hai chính phủ. Dù vậy, chúng cho thấy vì sao đàm phán có ý nghĩa quan trọng với Việt Nam: thị trường Mỹ hấp thụ lượng hàng xuất khẩu lớn, trong khi lượng hàng Mỹ được mua vào vẫn thấp hơn nhiều.

Tại cuộc gặp ở New York cuối tháng 9/2026, Tổng Bí thư, Chủ tịch nước Tô Lâm mô tả hợp tác kinh tế, thương mại và đầu tư là trụ cột quan trọng trong quan hệ song phương. Ông cho biết Việt Nam đang nỗ lực tăng mua hàng hóa Mỹ và thúc đẩy thương mại cân bằng hơn. Ông Greer đánh giá cao nỗ lực của Việt Nam và cho biết các nhóm đàm phán đang tiến gần đến kết quả cuối cùng.

Tiếp cận thị trường không chỉ liên quan đến thuế

Thỏa thuận được đề xuất đề cập đến các rào cản pháp lý cũng như thuế nhập khẩu. Khuôn khổ nêu các tiêu chuẩn an toàn và khí thải của Mỹ đối với xe cơ giới, giấy phép nhập khẩu thiết bị y tế Mỹ, thủ tục phê duyệt dược phẩm Mỹ, nghĩa vụ theo các điều ước về sở hữu trí tuệ và quy trình đánh giá sự phù hợp của sản phẩm.

Những yêu cầu này có thể quyết định một sản phẩm có vào được thị trường hay không, ngay cả khi mức thuế thấp. Thiết bị y tế có thể cần giấy phép nhập khẩu, thuốc có thể phải được cơ quan quản lý phê duyệt, còn xe phải đáp ứng các quy định an toàn và khí thải được công nhận. Đánh giá sự phù hợp là quy trình xác định sản phẩm có đáp ứng các tiêu chuẩn hiện hành hay không.

Vì vậy, những thay đổi dự kiến liên quan đến các điều kiện hành chính trong thương mại, chứ không chỉ giá cả. Việc Việt Nam rà soát giấy phép, giấy phép nhập khẩu và biện pháp kiểm soát chất lượng có thể ảnh hưởng đến khả năng tiếp cận thị trường của nông sản, dược phẩm và xe cộ. Thông báo không nêu nội dung pháp lý cuối cùng, những yêu cầu nào sẽ thay đổi hoặc khi nào các quy trình mới bắt đầu.

Chương trình nghị sự đàm phán rộng hơn bao gồm thương mại số, dịch vụ và đầu tư, sở hữu trí tuệ, lao động, môi trường, thủ tục hải quan và thông lệ quản lý. Khuôn khổ năm 2025 cũng dự kiến có các quy định về hành vi của doanh nghiệp nhà nước gây méo mó thương mại.

Các chủ đề này mở rộng thỏa thuận ra ngoài việc luân chuyển hàng hóa hữu hình. Thương mại số liên quan đến hoạt động thương mại được thực hiện qua các hệ thống số, trong khi cam kết về dịch vụ và đầu tư có thể ảnh hưởng đến cách doanh nghiệp hoạt động xuyên biên giới. Bản cập nhật mới nhất không công bố quy tắc chi tiết về các chủ đề này, nên hiện chưa thể đánh giá phạm vi và khả năng thực thi của chúng.

Quyết định cấp bộ trưởng dẫn đến công việc kỹ thuật

Cuộc họp ngày 10/11/2025 tại Washington cho thấy hai nước xử lý các điều khoản chưa được giải quyết như thế nào. Ông Nguyễn Hồng Diên, khi đó được giới thiệu là Bộ trưởng Công Thương Việt Nam, và ông Greer thảo luận phương hướng xử lý những vấn đề lớn còn tồn tại sau khi thông qua tuyên bố chung về khuôn khổ.

Ông Diên đề xuất các biện pháp đẩy nhanh tiến trình và kêu gọi cách tiếp cận thực tế, linh hoạt. Ông Greer hoan nghênh các đề xuất và đề nghị nhóm kỹ thuật Mỹ nghiên cứu để tiếp tục thảo luận. Phản hồi này cho thấy các đề xuất vẫn đang được xem xét, chứ không đồng nghĩa mọi đề xuất của Việt Nam đều được chấp nhận.

Ngày 12/11, Thứ trưởng Nguyễn Sinh Nhật Tân gặp Phó Đại diện Thương mại Mỹ Rick Switzer để khởi động các phiên làm việc kỹ thuật. Hai bên tập trung thảo luận việc thực hiện các quyết định cấp bộ trưởng và xác định ưu tiên cho các nhóm đàm phán. Sau đó, các nhóm công tác bắt đầu thảo luận chi tiết về những nội dung đã thống nhất.

Ông Switzer hoan nghênh tiến triển của Việt Nam trong chính sách thương mại, cải cách thể chế và các cam kết hội nhập quốc tế. Hai bên nhất trí duy trì phối hợp giữa các nhóm kỹ thuật. Thông báo tháng 10/2026 cũng dùng cách diễn đạt tương tự về hợp tác với các cơ quan Mỹ, nhưng không cho biết những vấn đề còn lại có phải là các nội dung từng được thảo luận tại Washington năm 2025 hay không.

Công nghệ và năng lượng là một phần của thỏa thuận rộng hơn

Việt Nam đã kết hợp đề nghị sớm đạt thỏa thuận với các đề xuất mua thêm công nghệ Mỹ và tăng cường hợp tác công nghiệp. Trong cuộc gặp bên lề vòng đàm phán thứ sáu, Quyền Bộ trưởng Công Thương Lê Mạnh Hùng nói với Thứ trưởng Ngoại giao Mỹ phụ trách Tăng trưởng Kinh tế, Năng lượng và Môi trường Jacob Helberg rằng Việt Nam sẵn sàng nhập khẩu hàng Mỹ và muốn tăng mua các sản phẩm công nghệ tiên tiến.

Các lĩnh vực được thảo luận gồm trí tuệ nhân tạo, công nghệ số, sản xuất, năng lượng, hàng không vũ trụ và chuỗi cung ứng. Ông Hùng cũng bày tỏ ủng hộ các đề xuất liên quan đến đầu tư của Mỹ vào các ngành công nghệ của Việt Nam. Ông Helberg cho biết Washington quan tâm đến các lĩnh vực này và đến sự ủng hộ của Việt Nam đối với các dự án đầu tư sắp tới của Mỹ.

Thảo luận về năng lượng cũng diễn ra trong khuôn khổ đàm phán tháng 11/2025. Ông Diên gặp đại diện của Gulf of America Energy Sourcing LLC, công ty đặt tại Louisiana, và khuyến khích doanh nghiệp tham gia vào cơ sở hạ tầng khí tự nhiên hóa lỏng và thị trường năng lượng của Việt Nam. Các cuộc trao đổi đề cập đến khả năng hợp tác, chứ không phải hợp đồng mua bán đã được xác nhận hay khoản đầu tư đã hoàn tất.

Bối cảnh công nghiệp khiến các đề xuất này có ý nghĩa thực tiễn. Việc Việt Nam mở rộng các khu công nghiệp đã thu hút đầu tư sản xuất mới, đồng thời làm gia tăng áp lực lên lao động và cơ sở hạ tầng. Mục tiêu doanh thu tại Việt Nam 20 tỷ USD trong năm 2026 của Foxconn Industrial Internet cũng cho thấy tham vọng trong lĩnh vực sản xuất máy chủ AI có quy mô ra sao. Đây là mục tiêu do công ty đặt ra, không phải doanh thu đã được báo cáo.

Các quy tắc thương mại, việc mua công nghệ và đầu tư có thể cùng hỗ trợ những mục tiêu công nghiệp, nhưng không thể thay thế cho nhau. Thỏa thuận có thể thiết lập các điều kiện thương mại, song tự nó không bảo đảm các kế hoạch mua sắm hoặc đầu tư nhà máy sẽ được thực hiện.

Những việc còn cần giải quyết

Nhiệm vụ trước mắt là xử lý các vấn đề kỹ thuật còn tồn đọng, hoàn tất thỏa thuận và xác định các bước để ký kết, đưa thỏa thuận vào hiệu lực. Bộ Công Thương Việt Nam cho biết muốn hoàn tất tiến trình này sớm nhất có thể, nhưng chưa công bố thời hạn mới hoặc lịch tổ chức lễ ký.

Một số chi tiết quan trọng vẫn chưa được công bố: các điều khoản cụ thể còn vướng mắc, hàng hóa đủ điều kiện hưởng thuế đối ứng 0%, cam kết pháp lý cuối cùng và thời gian triển khai. Kỳ vọng trước đó về việc hoàn tất thỏa thuận trước cuối năm 2025 không phải là ngày ký đã được xác nhận và không nên xem đó là lịch trình cho giai đoạn hiện nay.

Kết luận rõ ràng nhất từ thông báo mới nhất là Việt Nam cho rằng các cuộc đàm phán thực chất đã gần hoàn tất. Văn bản cuối cùng sẽ quyết định liệu tiến triển này có chuyển thành quy định thuế quan ổn định và các quy tắc tiếp cận thị trường khả thi cho doanh nghiệp hai nước hay không.

Điểm chính

• Việt Nam cho biết gần như toàn bộ nội dung đàm phán đã hoàn tất sau bảy vòng chính thức, nhưng vẫn còn một số vấn đề kỹ thuật chưa được giải quyết.
• Hai nước đạt khuôn khổ thương mại ngày 26/10/2025, nhưng thông báo mới nhất chưa công bố ngày ký thỏa thuận cuối cùng.
• Khuôn khổ giữ mức thuế đối ứng 20% của Mỹ đối với hàng hóa Việt Nam, với khả năng áp dụng mức 0% cho một số mặt hàng được lựa chọn.
• Việt Nam ghi nhận 157,3 tỷ USD thương mại song phương và thặng dư 122,62 tỷ USD trong chín tháng đầu năm 2026.
• Thỏa thuận được đề xuất đề cập đến rào cản pháp lý, thương mại số, dịch vụ, đầu tư, sở hữu trí tuệ, lao động và cam kết về môi trường.
• Mua sắm công nghệ, hợp tác năng lượng và đầu tư công nghiệp là một phần trong các cuộc thảo luận kinh tế rộng hơn.