Malaysia được kêu gọi thông qua luật về khói mù xuyên biên giới khi ca bệnh gia tăng, trường học đóng cửa

Số liệu y tế làm gia tăng yêu cầu hành động

Malaysia đang chịu sức ép mới về việc thông qua luật khói mù xuyên biên giới, sau khi số liệu giám sát của Bộ Y tế được luật sư Vivekananda Sukumaran dẫn lại cho thấy số ca hen suyễn tăng 259% và số ca nhiễm trùng đường hô hấp trên tăng 124% chỉ trong một tuần của tháng 8. Yêu cầu này được đưa ra sau tình trạng khói mù khẩn cấp tại Serian, nơi Chỉ số ô nhiễm không khí đạt 519 vào ngày 4 tháng 9, cùng việc đóng cửa trường học tại Johor, ảnh hưởng đến hơn 617.000 học sinh.

Vivekananda, chủ tịch Ủy ban Luật Hình sự của Hội đồng Luật sư, đồng thời là luật sư bào chữa và luật sư tranh tụng tại Tòa án Tối cao Malaya, muốn chính phủ coi tình trạng khói mù kéo dài là một tình trạng khẩn cấp về y tế công cộng. Trong lời kêu gọi đề ngày 11 tháng 10, ông yêu cầu bảo vệ ngay những người dễ bị tổn thương, siết chặt thực thi pháp luật đối với việc đốt ngoài trời trong nước và ban hành luật áp dụng với các công ty chịu trách nhiệm về ô nhiễm từ nước ngoài tràn sang.

Ông mô tả cuộc khủng hoảng bằng những lời thách thức cách ứng phó chỉ tập trung vào điều kiện thời tiết:

Đây không phải chuyện thời tiết. Đây là một cuộc khủng hoảng y tế công cộng.

Malaysia đã cân nhắc ban hành luật về khói mù xuyên biên giới từ năm 2018. Đến tháng 9 năm 2026, Bộ Tài nguyên và Bền vững Môi trường vẫn đang xem xét cách tiếp cận lập pháp của Singapore, trong khi phản hồi được chính phủ công bố không nêu thời hạn trình dự luật trước quốc hội.

Yêu cầu hiện nay không chỉ dừng ở việc thông qua dự luật. Một bài bình luận pháp lý riêng của Shahrul Mizan Ismail kêu gọi thành lập nhóm điều tra thường trực, thu thập chứng cứ xuyên biên giới và bồi thường những thiệt hại đã được chứng minh. Các đề xuất này phân định hai nhiệm vụ: bảo vệ người dân trong đợt khói mù hiện nay và xây dựng hồ sơ đủ căn cứ để buộc các đơn vị chịu trách nhiệm phải giải trình.

Ý nghĩa của mức tăng các ca bệnh

Mức tăng trong số liệu giám sát mà Vivekananda dẫn lại là đáng kể. Mức tăng 259% có nghĩa số ca hen suyễn được ghi nhận cao gấp 3,59 lần tuần trước đó, còn mức tăng 124% có nghĩa số ca nhiễm trùng đường hô hấp trên cao gấp 2,24 lần. Các phép so sánh này cho thấy quy mô thay đổi được báo cáo, nhưng không cung cấp số lượng bệnh nhân.

Số liệu không kèm số ca ban đầu, phạm vi địa lý của hoạt động giám sát hay phân tích xác định có bao nhiêu ca bệnh cụ thể do khói mù gây ra. Chúng cho thấy đáng lo ngại về tình trạng bệnh tật gia tăng đột biến, nhưng tự thân không đo lường gánh nặng y tế trên toàn quốc do các vụ cháy gây ra.

Vivekananda xác định trẻ em, người cao tuổi và những người mắc bệnh tim hoặc phổi là các nhóm cần được bảo vệ đặc biệt. Đề xuất của ông gồm phát miễn phí khẩu trang N95 cho các nhóm dễ bị tổn thương, trang bị máy lọc không khí trong lớp học tại các huyện bị ảnh hưởng nặng và ban hành hướng dẫn liên bang về công việc ngoài trời cũng như giờ làm việc linh hoạt.

Ông cũng muốn chỉ định một bộ trưởng chịu trách nhiệm về ứng phó toàn quốc, cùng với các cuộc họp báo định kỳ. Đây là đề xuất nhằm xác định trách nhiệm rõ ràng hơn, chứ không phải cơ chế chính phủ đã công bố. Lập luận cốt lõi của ông là ngoại giao và gieo mây nhân tạo không thể thay thế các biện pháp giảm mức phơi nhiễm của người dân.

Trường học đóng cửa khi các ngưỡng được điều chỉnh

Chính sách trường học trở thành tâm điểm sau khi Nhiếp chính vương Johor, Tunku Mahkota Ismail, ra lệnh đóng cửa toàn bộ trường học trong bang vào ngày 7 tháng 10. Biện pháp này áp dụng cho 1.198 trường và hơn 617.000 học sinh. Ngày 8 tháng 10, Quốc vương Malaysia, Sultan Ibrahim, kêu gọi đóng cửa trường ở những nơi chỉ số ở mức không lành mạnh kéo dài và yêu cầu Bộ Giáo dục nghiêm túc quan tâm đến tình hình.

Sau đó, bộ hạ ngưỡng đóng cửa từ mức API 200 xuống 180, đồng thời đặt thêm ngưỡng 150 nếu chỉ số duy trì trong ba ngày liên tiếp. Các bản tin có đôi chút khác biệt về cách diễn đạt chính xác: một bản nói chỉ số trên 180 và trên 150, còn bản khác nêu các ngưỡng 180 và 150. Sự khác biệt này quan trọng đối với trường học ghi nhận đúng bằng một trong hai mức đó.

Vivekananda muốn các ngưỡng thấp hơn này được áp dụng thường trực. Ông cũng đề xuất sử dụng mô hình dự báo chất lượng không khí MyCMAQ của Malaysia, được bài bình luận của ông mô tả là ra mắt vào tháng 3 năm 2026, để đóng cửa trường trước khi ô nhiễm nguy hiểm tràn đến thay vì chờ đến khi mức phơi nhiễm được đo đạc.

Việc đóng cửa trường diễn ra sau đợt khói mù và đóng cửa trường trong khu vực, cũng ảnh hưởng đến Singapore. Biện pháp ban đầu tại huyện Batu Pahat của Johor được đưa ra sau khi API đạt 203, trước khi mở rộng ứng phó ra toàn bang. Diễn biến này cho thấy sự khác biệt giữa việc phản ứng với một chỉ số riêng lẻ tại địa phương và chuẩn bị ứng phó với một đợt ô nhiễm trên diện rộng.

Diễn biến cuộc khủng hoảng

Dòng thời gian được báo cáo kéo dài hơn hai tháng, gồm một đợt ô nhiễm nghiêm trọng tại Sarawak, số ca bệnh gia tăng và tình trạng gián đoạn sau đó ở bán đảo Malaysia. Các mốc chính gồm:

• Từ ngày 3 tháng 8 đến ngày 29 tháng 9 năm 2026: giới chức nhận được 1.447 khiếu nại về việc đốt ngoài trời.
• Tháng 8: số liệu giám sát của Bộ Y tế được Vivekananda dẫn lại ghi nhận mức tăng mạnh theo tuần của các ca hen suyễn và nhiễm trùng đường hô hấp trên.
• Ngày 4 tháng 9: API tại Serian đạt 519, tình trạng khẩn cấp được ban bố trên toàn khu vực.
• Ngày 25 tháng 9: có tin bộ đang xem xét các cơ chế để ban hành luật riêng về khói mù xuyên biên giới.
• Ngày 30 tháng 9: một thông cáo của Cục Môi trường quy nguyên nhân khói mù là khói từ các điểm nóng cháy tại Kalimantan và miền trung, miền nam Sumatra. NADMA đăng lại thông cáo này vào ngày 1 tháng 10.
• Ngày 7 tháng 10: lệnh đóng cửa trường trên toàn bang Johor áp dụng cho 1.198 trường.
• Ngày 8 tháng 10: có 38 khu vực ghi nhận chỉ số ở mức không lành mạnh; thông báo về cuộc điện đàm của thủ tướng với tổng thống Indonesia được đưa ra; ngưỡng đóng cửa trường được hạ xuống.

Vivekananda hoan nghênh cuộc điện đàm của Thủ tướng Anwar Ibrahim với Tổng thống Indonesia Prabowo Subianto và việc tăng tần suất gieo mây nhân tạo. Tuy nhiên, ông cho rằng cả hai biện pháp đều chưa đáp ứng đầy đủ nhu cầu bảo vệ sức khỏe, truy tố trong nước và quy trách nhiệm cho doanh nghiệp.

Ông cũng chỉ trích sự phối hợp của chính phủ, cho rằng vấn đề khói mù không nằm trong chương trình nghị sự chính thức của Hội nghị Bộ trưởng Y tế ASEAN tại Kuala Lumpur hồi tháng 9. Theo lời ông, người phát ngôn chính phủ xác nhận ngày 30 tháng 9 rằng Nội các chưa thảo luận về khói mù hay các biện pháp dự phòng trong trường hợp tình hình xấu đi.

Hình phạt trong nước và khoảng trống thực thi

Malaysia hiện đã có luật cấm đốt ngoài trời trong nước. Điều 29A của Luật Chất lượng Môi trường năm 1974 nghiêm cấm hành vi này trong phạm vi và các trường hợp loại trừ theo luật. Sau các sửa đổi năm 2024, mức phạt được đưa tin là từ 25.000 đến 1 triệu ringgit, phạt tù tối đa năm năm hoặc cả hai.

Số liệu thực thi được dẫn trong lời kêu gọi của Vivekananda cho thấy số vụ xử lý chính thức ít hơn nhiều so với số đơn khiếu nại. Trong 1.447 khiếu nại nhận được từ ngày 3 tháng 8 đến ngày 29 tháng 9, có 41 thông báo yêu cầu khắc phục, 27 quyết định phạt tiền theo thủ tục thỏa thuận và ba vụ kiện tại tòa.

Ba vụ kiện tại tòa tương đương khoảng 0,21% tổng số khiếu nại. Đây là phép so sánh giữa các tổng số được báo cáo, không phải tỷ lệ kết án hay bằng chứng cho thấy mọi khiếu nại còn lại đều liên quan đến vi phạm nhưng không bị xử lý. Số liệu không cho biết có bao nhiêu khiếu nại trùng lặp, đang được điều tra hay liên quan đến hành vi nằm ngoài phạm vi cấm.

Thông thường, khoản phạt theo thủ tục thỏa thuận cho phép giải quyết hành vi vi phạm bị cáo buộc bằng cách nộp tiền mà không cần kết án tại tòa. Thông báo yêu cầu khắc phục có mục đích khác, yêu cầu thực hiện hành động chứ không xác định tội hình sự. Vivekananda muốn tăng cường truy tố và công bố kết quả xét xử để công chúng biết việc thực thi có dẫn đến hệ quả hay không.

Hồ sơ thực thi trong nước có ý nghĩa đối với luật khói mù xuyên biên giới được đề xuất. Quyền hạn mới để xử lý hành vi ở nước ngoài không loại bỏ nhu cầu điều tra các vụ cháy trong Malaysia hay phân biệt khói nhập từ bên ngoài với ô nhiễm tại địa phương.

Luật của Singapore có thể mang lại điều gì cho Malaysia

Luật Ô nhiễm Khói mù Xuyên biên giới năm 2014 của Singapore đưa ra một mô hình lập pháp cụ thể. Điều 4 mở rộng phạm vi luật đến hành vi bên ngoài Singapore gây ra hoặc góp phần gây ô nhiễm khói mù trong nước. Điều 5 và 6 quy định trách nhiệm hình sự và dân sự.

Bài bình luận pháp lý mô tả mức phạt hình sự cơ bản theo điều 5(2)(a) là tối đa 100.000 đôla Singapore cho mỗi ngày hoặc phần ngày xảy ra tình trạng ô nhiễm khói mù đủ điều kiện, tùy theo mức trần tổng hợp 2 triệu đôla Singapore áp dụng theo điều 5(5). Điều 9 và 10 quy định quyền ban hành thông báo phòng ngừa và thu thập thông tin.

Sự khác biệt giữa trách nhiệm hình sự và dân sự có ý nghĩa cốt yếu. Tố tụng hình sự nhằm trừng phạt hành vi phạm tội đã được chứng minh. Tố tụng dân sự có thể mở ra con đường yêu cầu bồi thường khi nguyên đơn chứng minh được trách nhiệm đối với tổn thất được pháp luật công nhận. Không cơ chế nào khiến một công ty mặc nhiên có tội chỉ vì hoạt động gần khu vực cháy.

Vivekananda muốn dự luật của Malaysia áp dụng với các công ty hoạt động ở nước ngoài, gồm cả công ty mẹ và giám đốc chịu trách nhiệm về hoạt động gây hại. Shahrul cho rằng trách nhiệm pháp lý nên dựa trên chứng cứ về việc chỉ đạo, cố ý chấp thuận, đồng ý hoặc cẩu thả đáng bị khiển trách, chứ không chỉ dựa vào quyền sở hữu cổ phần hay chức danh trong công ty.

Kinh nghiệm của Singapore cũng cho thấy những giới hạn của luật pháp khi không thể tiếp cận chứng cứ. Một văn bản trả lời quốc hội đề ngày 13 tháng 9 năm 2021 cho biết thông báo đã được gửi đến sáu công ty Indonesia liên quan đến đợt khói mù năm 2015. Hai vụ việc đã khép lại sau khi thông tin được cung cấp, trong khi bốn cuộc điều tra vẫn đang mở vào thời điểm đó. Đây là số liệu lịch sử, không phản ánh tình trạng hiện tại của các vụ việc.

Từ việc quy nguồn khói đến hồ sơ đủ chứng cứ

Việc Cục Môi trường quy nguyên nhân khói mù là các điểm nóng cháy tại Kalimantan và Sumatra là cơ sở để điều tra nguồn gây ô nhiễm xuyên biên giới. Tuy nhiên, điều đó chưa xác định công ty, giám đốc hay chủ đất nào phải chịu trách nhiệm pháp lý.

Shahrul đề xuất thành lập một nhóm thường trực gồm các nhà khoa học môi trường, điều tra viên doanh nghiệp và luật sư chính phủ. Nhóm sẽ liên kết vị trí cháy đã được xác minh với quyền kiểm soát đất đai, quyết định vận hành, hướng di chuyển của khói và thiệt hại tại Malaysia.

Các điểm nóng được vệ tinh phát hiện chỉ là bước khởi đầu, chưa đủ để tạo thành một hồ sơ hoàn chỉnh. Phần giải thích của Cục Môi trường được bài bình luận dẫn lại cảnh báo rằng hoạt động phát hiện có thể đưa ra tín hiệu sai và mây che phủ có thể cản trở việc quan sát. Điều tra viên cần có chứng cứ đối chiếu, hồ sơ về người kiểm soát đất và chứng cứ xem xét các nguồn ô nhiễm khác có thể có.

Nhóm được đề xuất cũng sẽ xác định những bị đơn có thể thực sự bị khởi kiện và tài sản có thể bị thi hành án hợp pháp. Cần có sự hợp tác với giới chức Indonesia để thu thập chứng cứ tại nước này, thông qua các thỏa thuận tôn trọng chủ quyền Indonesia.

Mọi đạo luật hình sự mới đều vấp phải giới hạn hiến pháp. Điều 7(1) Hiến pháp Liên bang Malaysia nghiêm cấm trừng phạt hành vi chưa bị coi là tội vào thời điểm xảy ra, đồng thời cấm áp dụng hình phạt nặng hơn mức luật pháp khi đó cho phép. Các tội danh mới về khói mù không thể đơn giản áp dụng hồi tố cho hành vi trước đây.

Nghĩa vụ khu vực và bồi thường

Hiệp định ASEAN về Ô nhiễm Khói mù Xuyên biên giới đã tạo khuôn khổ để các bên đề nghị hợp tác. Theo phần mô tả trong bài bình luận của Shahrul, Điều 3(1) ghi nhận trách nhiệm ngăn các hoạt động thuộc quyền tài phán hoặc kiểm soát của một quốc gia gây tổn hại đến môi trường và sức khỏe con người ở các nước láng giềng. Điều 4 đề cập đến hợp tác và việc thực thi trong nước.

Điều 4(2) yêu cầu quốc gia nơi khói mù bắt nguồn nhanh chóng phản hồi yêu cầu cung cấp thông tin liên quan hoặc tham vấn của các nước bị ảnh hưởng. Điều 9 đề cập đến phòng cháy và kiểm soát cháy. Shahrul đề xuất gửi yêu cầu chính thức về bản đồ nhượng quyền, danh tính đơn vị vận hành, hồ sơ kiểm soát cháy và kết quả thực thi, kèm thời hạn phản hồi cụ thể cho từng yêu cầu.

Ông cũng viện dẫn phán quyết năm 2010 của Tòa án Công lý Quốc tế trong vụ Nhà máy bột giấy trên sông Uruguay về nghĩa vụ thận trọng trong việc ngăn ngừa thiệt hại môi trường xuyên biên giới đáng kể. Nghĩa vụ thận trọng liên quan đến việc một quốc gia đã thực hiện các biện pháp phòng ngừa hợp lý cần thiết hay chưa. Điều đó không có nghĩa nhà nước tự động chịu trách nhiệm mỗi khi khói bay qua biên giới.

Việc bồi thường cũng cần được xem xét chặt chẽ tương tự. Shahrul đề xuất bồi hoàn chi phí y tế, thu nhập bị mất và các khoản thiệt hại xác định đã được chứng minh, đồng thời thiết lập cơ chế hợp pháp để thu hồi chi tiêu hợp lý của nhà nước cho điều trị và ứng phó khẩn cấp. Đây là các biện pháp khắc phục được đề xuất, không phải quyền bồi thường đã được xác lập theo một đạo luật mới của Malaysia về khói mù.

Ghi nhận thiệt hại ngay từ bây giờ có thể hỗ trợ các yêu cầu bồi thường trong tương lai, nhưng người yêu cầu vẫn phải liên hệ tổn thất với tình trạng ô nhiễm và bị đơn chịu trách nhiệm. Cũng cần xem xét các nguyên nhân cạnh tranh và việc bồi thường trùng lặp. Chỉ riêng tỷ lệ phần trăm về sức khỏe được báo cáo không thể làm căn cứ xác định tổng mức bồi thường đáng tin cậy.

Điều được đề xuất và những vấn đề chưa ngã ngũ

Vivekananda muốn Malaysia tận dụng Hội nghị các Bên tham gia Hiệp định ASEAN về khói mù, dự kiến tổ chức tại Việt Nam vào tháng 12, và vai trò đăng cai Ủy ban Chỉ đạo Bộ trưởng khu vực năm 2027 để thúc đẩy các cam kết có thể thực thi, đưa trung tâm điều phối khói mù vào hoạt động đầy đủ và xây dựng chuỗi cung ứng có thể truy xuất.

Chương trình được Shahrul đề xuất gồm các thời hạn 14, 30 và 90 ngày dành cho chính phủ. Đây là các mục tiêu được đề xuất, chưa phải thời hạn đã thông qua. Chưa có thông tin xác nhận ngày trình dự luật về khói mù xuyên biên giới của Malaysia, các điều khoản thống nhất về trách nhiệm doanh nghiệp hay cơ chế bồi thường được công bố.

Vivekananda cũng viện dẫn phán quyết năm 1996 của Tòa Phúc thẩm trong vụ Tan Tek Seng kiện Ủy ban Dịch vụ Giáo dục và một bên khác, để ủng hộ lập luận rằng quyền sống theo hiến pháp bao gồm chất lượng cuộc sống. Ông liên hệ nguyên tắc pháp lý này với những xáo trộn mà các gia đình đã trải qua:

Không khí khiến trẻ em phải đến phòng khám và nghỉ học thì chẳng thể gọi là có chất lượng.

Lời kêu gọi của ông cho biết bộ trưởng cảnh báo điều kiện khô hạn có thể kéo dài đến giữa năm 2027. Đây là cảnh báo về những điều kiện có thể duy trì nguy cơ, không phải dự báo mọi khu vực bị ảnh hưởng sẽ liên tục có khói mù đến thời điểm đó. Các quyết định trước mắt liên quan đến bảo vệ sức khỏe và thực thi pháp luật; nhiệm vụ dài hạn hơn là xây dựng luật có cơ chế thu thập chứng cứ và biện pháp khắc phục khả thi.

Điểm chính

• Vivekananda Sukumaran muốn Malaysia coi tình trạng khói mù kéo dài là tình trạng khẩn cấp về y tế công cộng và sớm trình dự luật về khói mù xuyên biên giới.
• Số liệu Bộ Y tế mà ông dẫn cho thấy số ca hen suyễn tăng 259% và số ca nhiễm trùng đường hô hấp trên tăng 124% theo tuần.
• Lệnh đóng cửa trường tại Johor ảnh hưởng đến hơn 617.000 học sinh ở 1.198 trường. Sau đó, các ngưỡng đóng cửa trường trên toàn quốc được hạ xuống.
• Giới chức nhận được 1.447 khiếu nại về đốt ngoài trời từ ngày 3 tháng 8 đến ngày 29 tháng 9; ba vụ kiện tại tòa được báo cáo.
• Luật của Singapore là mô hình về trách nhiệm của doanh nghiệp đối với hoạt động ở nước ngoài, nhưng lịch sử thực thi cho thấy khó khăn trong việc thu thập chứng cứ xuyên biên giới.
• Đã có đề xuất thành lập nhóm điều tra thường trực và bồi thường những thiệt hại được chứng minh. Chưa xác định thời hạn cụ thể để Malaysia trình dự luật trước quốc hội.
• Các hoạt động hợp tác khu vực trong tháng 12 và năm 2027 là cơ hội thúc đẩy hợp tác trong bối cảnh dự báo điều kiện khô hạn sẽ duy trì nguy cơ khói mù.