Timor-Leste trình Quốc hội dự thảo ngân sách 2,568 tỷ USD cho năm 2027

Quốc hội tiếp nhận kế hoạch chi tiêu sau khi Nội các thông qua

Timor-Leste đã trình Quốc hội dự thảo Ngân sách Nhà nước Tổng thể năm 2027 trị giá 2.568.500.000 USD vào ngày 1 tháng 10 năm 2026, một ngày sau khi Hội đồng Bộ trưởng thông qua. Đề xuất kết hợp nguồn vốn đáng kể dành cho tài nguyên dầu mỏ và khoáng sản với chi tiêu cho giáo dục, y tế, điện, hỗ trợ xã hội và phát triển đô thị.

Thông cáo trình ngân sách của chính phủ nêu ba cấu phần chính: khoảng 1,99 tỷ USD dự toán ngân sách cho các năm tiếp theo, 197,3 triệu USD điều chỉnh chi tiêu cơ sở và 380,5 triệu USD dành cho các ưu tiên chính sách của chính phủ. Dự thảo dự báo nền kinh tế ngoài lĩnh vực dầu mỏ tăng trưởng 4,6% trong năm 2027, cùng mức lạm phát bình quân hằng năm 1,8%.

Bộ trưởng Tài chính Santina José Rodrigues F. Viegas Cardoso trình dự thảo, cùng với Thứ trưởng phụ trách các vấn đề Quốc hội Aderito Hugo da Costa và Quốc vụ khanh về Truyền thông Xã hội Expedito Loro Dias Ximenes. Tiếp theo là quá trình Quốc hội thẩm tra và tranh luận. Việc Nội các thông qua và chính thức trình dự thảo không đồng nghĩa với việc Quốc hội đã phê chuẩn chi tiêu cuối cùng.

Trình tự trước mắt như sau:

• Ngày 30 tháng 9 năm 2026: Hội đồng Bộ trưởng thông qua dự thảo ngân sách năm 2027.
• Ngày 1 tháng 10 năm 2026: Chính phủ chính thức trình đề xuất lên Quốc hội.
• Giai đoạn tiếp theo: Quốc hội thẩm tra và tranh luận về đề xuất theo khuôn khổ pháp lý và quy trình nghị viện hiện hành. Thông cáo trình ngân sách không công bố ngày điều trần hoặc biểu quyết.

Khuôn khổ mới tách chi phí hiện hữu khỏi các ưu tiên mới

Đề xuất được xây dựng theo Chương trình của Chính phủ Hiến định khóa IX và Kế hoạch Phát triển Chiến lược giai đoạn 2011-2030. Chủ đề được nêu là "Tăng cường khả năng chống chịu thông qua chuyển đổi: Đa dạng hóa nền kinh tế vì một tương lai bền vững".

Khuôn khổ ngân sách mới phân biệt chi phí dự kiến để tiếp tục các chính sách hiện hành với phần điều chỉnh các chi phí đó và những ưu tiên mới của chính phủ. Dự toán ngân sách cho các năm tiếp theo là dự báo chi phí duy trì các dịch vụ và cam kết hiện có trong những năm tới. Việc tách riêng khoản này khỏi các sáng kiến mới giúp xác định rõ hơn quyết định chi tiêu nào nhằm duy trì dịch vụ hiện hành và quyết định nào tạo ra thay đổi.

Trong thông cáo trình ngân sách chính thức, bà Cardoso mô tả mối liên hệ giữa các ưu tiên, nguồn lực và kết quả. Bản dịch từ tiếng Tetum như sau:

Ngân sách Nhà nước Tổng thể năm 2027 củng cố mối liên hệ giữa các ưu tiên của chính phủ, nguồn lực sẵn có và những kết quả chúng ta muốn đạt được. Khuôn khổ ngân sách mới này thúc đẩy kỷ luật, tính minh bạch và hiệu quả cao hơn, đồng thời tiếp tục củng cố các dịch vụ thiết yếu và đầu tư chiến lược cho tương lai Timor-Leste.

Dự toán kế hoạch bao quát giai đoạn 2027-2031, nhưng theo Luật số 3/2025 ngày 23 tháng 4 về Khuôn khổ Ngân sách Nhà nước Tổng thể và Quản lý Tài chính Công, thẩm quyền chi tiêu vẫn được cấp hằng năm. Vì vậy, các dự báo cho những năm sau chỉ phục vụ công tác lập kế hoạch, chứ không tự động cho phép chi tiêu đến năm 2031.

Sự phân biệt này có ý nghĩa đối với hoạt động giám sát của Quốc hội. Các nghị sĩ có thể xem xét riêng chi phí duy trì dịch vụ và những thay đổi chính sách được đề xuất, sau đó đánh giá liệu các khoản phân bổ mới có phù hợp với mục tiêu chính phủ đã nêu hay không. Tuy nhiên, hồ sơ trình ngân sách không cung cấp các chỉ số đánh giá kết quả chi tiết cho từng sáng kiến.

Vì sao không thể đơn giản cộng các khoản phân bổ tổng quát

Dự thảo xác định 2,487 tỷ USD dành cho Chính phủ Trung ương, 56,1 triệu USD cho Đặc khu Hành chính Oe-Cusse Ambeno, gọi tắt là RAEOA, và 186,55 triệu USD cho An sinh Xã hội. Con số tổng quát 2,5685 tỷ USD được mô tả là tổng hợp nhất của khu vực hành chính công.

Tổng ba khoản dành cho các cơ quan này là 2,72965 tỷ USD, cao hơn con số tổng hợp nhất 161,15 triệu USD. Việc hợp nhất thường loại bỏ các khoản chuyển giao giữa những đơn vị thuộc cùng phạm vi báo cáo, nhằm tránh tính trùng một khoản tiền. Tuy nhiên, bản tóm tắt được công bố không có bảng đối chiếu giải thích chênh lệch này phát sinh như thế nào.

Điều đó cho thấy cần đọc kỹ các con số, thay vì xem chúng là những khoản riêng biệt cộng thêm vào tổng ngân sách được nêu. Tổng chi theo chức năng, ngân sách bộ, khoản chuyển giao và các khoản phân bổ chính sách bổ sung cũng phản ánh những khía cạnh chi tiêu khác nhau và có thể chồng lấn.

Chẳng hạn, các khoản dành cho giáo dục và y tế bao gồm chi tiêu được phân loại theo mục đích trên phạm vi Chính quyền Trung ương và RAEOA. Chúng không nhất thiết trùng khớp với ngân sách của từng bộ. Cần thận trọng tương tự khi so sánh đầu tư lãnh thổ với khoản phân bổ cho Công chính.

Chi tiêu dầu mỏ dẫn đầu gói chính sách mới

Phát triển tài nguyên dầu mỏ và khoáng sản được bổ sung 244,8 triệu USD cho các ưu tiên chính sách đã được thông qua trong năm 2027. Riêng Bộ Dầu mỏ và Tài nguyên Khoáng sản được cho là có tổng ngân sách khoảng 291 triệu USD. Không nên cộng khoản tài trợ chính sách bổ sung với tổng ngân sách của bộ nếu chưa có các bảng ngân sách chi tiết.

Khoản phân bổ 244,8 triệu USD tương đương khoảng 64,3% tổng ngân sách 380,5 triệu USD dành cho các ưu tiên chính sách của chính phủ. So sánh này cho thấy quy mô phát triển dầu mỏ và khoáng sản trong các ưu tiên mới được đề xuất, dù chủ đề rộng hơn của chính phủ là đa dạng hóa kinh tế.

Khoản tài trợ ban đầu cho các ưu tiên du lịch ngách là 8,8 triệu USD, trong khi thủy sản được phân bổ 6 triệu USD. Tổng cộng hai khoản này là 14,8 triệu USD. Khoản bổ sung cho dầu mỏ và khoáng sản cao gấp khoảng 16,5 lần tổng hai khoản trên.

Đây là so sánh giữa các khoản phân bổ được nêu, không phải tổng chi tiêu đầy đủ của từng ngành. Nguồn tài trợ cho du lịch và thủy sản nhằm hỗ trợ chuẩn bị các biện pháp can thiệp và nâng cao năng lực, nên không thể xem là toàn bộ chi phí phát triển hai ngành này. Bản tóm tắt ngân sách không nêu các dự án cụ thể, tiến độ triển khai hoặc lợi ích dự kiến từ những khoản phân bổ trên.

Do đó, dự thảo thúc đẩy đa dạng hóa song song với một cam kết lớn hơn nhiều dành cho dầu mỏ và khoáng sản. Việc sự cân bằng này có tạo ra việc làm và một nền kinh tế sản xuất đa dạng hơn hay không sẽ phụ thuộc vào các dự án được cấp vốn và quá trình thực hiện, những nội dung chưa thể đánh giá đầy đủ từ các tổng số đã công bố.

Giáo dục, y tế và hỗ trợ hộ gia đình vẫn là những cam kết lớn

Thông cáo trình ngân sách chính thức xác định 756,6 triệu USD dành cho vốn nhân lực và dịch vụ công trong khuôn khổ các chính sách hiện hành. Khoản này hỗ trợ giáo dục, y tế, bảo trợ xã hội, phát triển kỹ năng và các dịch vụ thiết yếu khác.

Cụ thể hơn, theo phân loại chi tiêu theo chức năng của Chính quyền Trung ương và RAEOA, giáo dục được phân bổ 194,2 triệu USD và y tế 182,6 triệu USD. Tổng cộng 376,8 triệu USD, tương đương khoảng 14,7% ngân sách hợp nhất. Không nên cộng các khoản này vào nhóm vốn nhân lực rộng hơn như thể đó là những cam kết riêng biệt.

Dự thảo cũng dành 156,2 triệu USD để ghi nhận và hỗ trợ cựu chiến binh, chiến sĩ và các liệt sĩ trong cuộc đấu tranh giải phóng dân tộc. Thêm 11,7 triệu USD được phân bổ để hỗ trợ bà mẹ và trẻ em, chủ yếu thông qua Bolsa da Mae, chương trình Trợ cấp cho Mẹ.

Chính quyền địa phương được phân bổ 24,7 triệu USD cho bữa ăn học đường tại các trường tiểu học và mầm non. Qua đó, hoạt động cung cấp dịch vụ ở cấp đô thị được đặt song song với chi tiêu trung ương trong các chương trình hỗ trợ trẻ em và hộ gia đình của chính phủ.

Các con số xác định mức tài trợ được đề xuất, nhưng bản tóm tắt không nêu số người thụ hưởng, mức chi trả, thay đổi về điều kiện thụ hưởng hay mục tiêu mở rộng khả năng tiếp cận y tế và giáo dục. Thiếu những chi tiết này, không thể tính được từng gia đình sẽ nhận bao nhiêu hỗ trợ hoặc mức độ bao phủ dịch vụ có tăng hay không.

Điện và Công chính hỗ trợ các dịch vụ cơ bản

Khoản chuyển giao 127,4 triệu USD cho doanh nghiệp điện lực nhà nước EDTL, E.P. nhằm duy trì nguồn cung điện. Khoản này cũng hỗ trợ mở rộng công suất phát điện tại Oe-Cusse Ambeno và nhà máy điện mặt trời trên đảo Atauro.

Khoản phân bổ này kết hợp việc duy trì một dịch vụ thiết yếu với đầu tư mở rộng công suất phát điện. Bản tóm tắt ngân sách không phân chia khoản chuyển giao giữa hỗ trợ vận hành và từng dự án, cũng không nêu công suất hoặc ngày hoàn thành các công trình phát điện.

Thông cáo trình ngân sách chính thức xác định 414,6 triệu USD dành cho hạ tầng và dịch vụ cơ bản, hỗ trợ hạ tầng nông thôn, kết nối và khả năng tiếp cận dịch vụ. Riêng Bộ Công chính được cho là nhận 251 triệu USD.

Ông Ximenes cho biết chi tiêu cho Công chính sẽ ưu tiên phục hồi hạ tầng để chuẩn bị cho nhiệm kỳ chủ tịch ASEAN năm 2029 cũng như các cuộc bầu cử tổng thống, chính quyền địa phương và Quốc hội. Điều này nêu mục đích của khoản chi được đề xuất, nhưng không xác lập chương trình xây dựng chi tiết hoặc lịch trình bầu cử.

Ngân sách của Bộ Công chính và nhóm chi tiêu hạ tầng rộng hơn là hai cách mô tả chi tiêu khác nhau. Không thể coi chúng là hai gói tài trợ hoàn toàn tách biệt nếu chưa kiểm tra phạm vi các dự án và dịch vụ trong từng khoản.

Ngân sách đô thị mở rộng phạm vi chi tiêu vượt ra ngoài các cơ quan trung ương

Chính phủ xác định 171,6 triệu USD dành cho 13 đô thị và RAEOA. Chính phủ cũng công bố khoảng 277,9 triệu USD đầu tư vốn lãnh thổ cho 1.643 dự án, trong đó có các dự án do Bộ Công chính quản lý.

Đầu tư vốn là chi tiêu cho tài sản như công trình và hạ tầng, thay vì chi phí vận hành thường xuyên. Với số lượng lớn dự án lãnh thổ, việc lựa chọn, đấu thầu và hoàn thành dự án sẽ là những thước đo quan trọng để đánh giá khoản phân bổ có biến thành tài sản công hữu ích hay không.

Dự thảo bổ sung 17,3 triệu USD để củng cố công bằng tài khóa và năng lực quản lý ở cấp dưới quốc gia. Mục tiêu được nêu là hỗ trợ phân quyền và cung cấp dịch vụ công trên toàn quốc.

Các cam kết này gắn kết ngân sách đô thị, đầu tư lãnh thổ và dịch vụ do địa phương cung cấp, chẳng hạn như bữa ăn học đường. Tuy nhiên, chúng không cho biết mỗi đô thị sẽ nhận được bao nhiêu. Bản tóm tắt được công bố không có công thức phân bổ, danh sách từng dự án hoặc bảng phân chia 277,9 triệu USD theo lãnh thổ.

Thiếu các chi tiết đó khiến việc so sánh giữa các khu vực bị hạn chế. Chỉ riêng tổng số dự án không thể cho thấy nguồn vốn có đáp ứng nhu cầu địa phương hay không, có bao nhiêu dự án mới hoặc đang tiếp tục, hay khi nào người dân có thể kỳ vọng các công trình hoàn thành.

Bầu cử, cam kết ASEAN và an ninh được bổ sung kinh phí

Dự thảo ngân sách bổ sung 27,5 triệu USD cho các nhu cầu liên quan đến bầu cử và các cam kết gắn với ASEAN. Ngoài ra, ngân sách bổ sung 13,6 triệu USD cho trật tự công cộng và an ninh.

Khoản phân bổ cho bầu cử và ASEAN gộp nhiều nghĩa vụ. Bản tóm tắt không cho biết mỗi mục đích được phân bổ bao nhiêu, trong khi các ưu tiên của Bộ Công chính cho thấy một số công tác chuẩn bị liên quan cũng bao gồm chi tiêu cho hạ tầng.

Việc chuẩn bị cho nhiệm kỳ chủ tịch ASEAN năm 2029 tạo mục đích sử dụng cho một phần chi tiêu năm 2027 vượt ra ngoài năm ngân sách này. Tuy nhiên, điều đó không có nghĩa toàn bộ 27,5 triệu USD dành cho nhiệm kỳ chủ tịch, vì khoản phân bổ còn bao gồm nhu cầu bầu cử và các cam kết ASEAN khác.

Khoản chi cho an ninh cũng cần được hiểu tương tự. Khoản bổ sung cho biết mức tăng chi tiêu được đề xuất dành cho các ưu tiên chính sách, nhưng nếu không có bảng phân chia chi tiết theo cơ quan và chương trình thì chưa thể xác định chính xác hoạt động nào sẽ nhận được kinh phí.

Tiết kiệm và cải cách nguồn thu đối mặt với thử thách triển khai

Chính phủ dự kiến tiết kiệm 53,6 triệu USD bằng cách giảm các khoản chi kém hiệu quả tại 62 tổ chức. Chính phủ cũng kỳ vọng tiết kiệm 51,6 triệu USD từ việc điều chỉnh định hướng Quỹ Hạ tầng trong năm 2027. Nếu hai khoản này riêng biệt và được thực hiện đầy đủ, tổng số sẽ là 105,2 triệu USD, tương đương khoảng 4,1% ngân sách hợp nhất.

Đây là khoản tiết kiệm dự kiến, không phải kết quả đã được xác nhận. Bản tóm tắt không nêu các biện pháp dành cho từng tổ chức, những dự án bị ảnh hưởng bởi thay đổi đối với Quỹ Hạ tầng hay cách thức đo lường tiến độ trong năm.

Ngân sách đề xuất bổ sung 5 triệu USD để củng cố hệ thống thu ngân sách trong nước. Đây là khoản chi nhằm cải thiện công tác thu ngân sách, chứ không phải dự báo nguồn thu sẽ tăng 5 triệu USD. Hồ sơ trình ngân sách không định lượng khoản thu bổ sung dự kiến từ biện pháp này.

Các dự báo kinh tế cũng cần được xem là dự báo. Mức tăng trưởng 4,6% ngoài lĩnh vực dầu mỏ phản ánh mức mở rộng dự kiến của khu vực đó trong nền kinh tế, không phải tăng trưởng tổng thể bao gồm dầu mỏ. Lạm phát bình quân 1,8% là mức thay đổi giá cả dự kiến, chứ không đảm bảo mọi chi phí của hộ gia đình đều tăng ở mức đó.

Quốc hội sẽ xem xét để quyết định liệu đề xuất được giữ nguyên hay sửa đổi. Những thông tin cụ thể cần có tiếp theo gồm lịch trình lập pháp, bảng đối chiếu chi tiết các khoản ngân sách, phân bổ dự án và kế hoạch tài trợ, trong đó có các khoản rút từ quỹ dầu mỏ hoặc vay nợ. Bản tóm tắt đã công bố chưa giải đáp những vấn đề này.

Điểm chính

• Hội đồng Bộ trưởng thông qua dự thảo ngân sách 2,5685 tỷ USD ngày 30 tháng 9 năm 2026 và trình lên Quốc hội ngày 1 tháng 10.
• Khuôn khổ mới tách chi tiêu tiếp diễn, điều chỉnh chi tiêu cơ sở và 380,5 triệu USD dành cho các ưu tiên chính sách của chính phủ.
• Khoản bổ sung 244,8 triệu USD cho dầu mỏ và khoáng sản tương đương khoảng 64,3% tổng ngân sách ưu tiên chính sách.
• Khoản phân bổ cho giáo dục và y tế tổng cộng 376,8 triệu USD, trong khi EDTL nhận khoản chuyển giao 127,4 triệu USD.
• Đầu tư vốn lãnh thổ đạt khoảng 277,9 triệu USD cho 1.643 dự án.
• Chính phủ dự báo tăng trưởng 4,6% ngoài lĩnh vực dầu mỏ và lạm phát bình quân 1,8% trong năm 2027.
• Quốc hội chưa phê chuẩn ngân sách; bảng đối chiếu chi tiết các khoản ngân sách và cơ cấu tài trợ vẫn chưa được công bố.