Vì sao Khu kinh tế đặc biệt quốc gia Bangladesh vẫn phần lớn bỏ trống

Kế hoạch công nghiệp quy mô lớn, nhưng mới chỉ có 16 nhà máy đi vào sản xuất

Khu kinh tế đặc biệt quốc gia Bangladesh mới phát triển 5.500 trong tổng số 33.804,76 mẫu Anh theo quy hoạch, trong khi việc làm trực tiếp chỉ đạt khoảng 8.000, so với mục tiêu 238.000 vào năm 2026. Số liệu do Cơ quan Khu kinh tế Bangladesh (BEZA) công bố tính đến ngày 8 tháng 9 năm 2026 cho thấy có 16 doanh nghiệp đang sản xuất thương mại và 15 doanh nghiệp khác đang xây dựng, dù đã có 134 lô đất được phân bổ.

Dự án trải rộng ở các khu vực ven biển thuộc Chattogram và Feni, được kỳ vọng trở thành trung tâm công nghiệp lớn nhất nước. Sau một thập kỷ triển khai, các nhà đầu tư cho biết thách thức căn bản hơn là có được đất sẵn sàng xây dựng, nguồn nước và năng lượng đáng tin cậy, cùng nơi ở an toàn cho người lao động.

Một cam kết mới sẽ là phép thử xem tình hình có thể thay đổi hay không. Ngày 5 tháng 10 năm 2026, Rancon Lubricants ký hợp đồng thuê 6,5 mẫu Anh đất đã phát triển, cam kết đầu tư 19,65 triệu USD vào nhà máy pha chế và tạo hơn 250 việc làm. Thỏa thuận đặt ra thời hạn bàn giao đất, xây dựng và sản xuất. Các mốc này quan trọng vì vấn đề cốt lõi của khu kinh tế là biến những lô đất được phân bổ thành nhà máy hoạt động.

Cần diễn giải thận trọng quy mô khoảng cách này. Quy hoạch tổng thể NSEZ của BEZA chia khu đất thành 12 phân khu, gồm nhà ở, logistics, không gian mở và dịch vụ công. Toàn bộ khu vực chưa bao giờ được dự định phủ kín bằng nhà máy. Dù vậy, diện tích đã phát triển mới chiếm khoảng 16,3% diện tích theo quy hoạch tổng thể, và các nhà đầu tư cho biết những dịch vụ thiết yếu vẫn chưa hoàn thiện tại các khu vực dành cho công nghiệp.

Các mục tiêu không cùng phản ánh một bức tranh

Số liệu tháng 9 ghi nhận đầu tư trong nước đạt 12.815 crore taka và đầu tư trực tiếp nước ngoài đạt 147 triệu USD. Một crore bằng 10 triệu, do đó tổng đầu tư trong nước là 128,15 tỷ taka. Không thể cộng các khoản này thành tổng giá trị bằng USD nếu thiếu tỷ giá và cơ sở hạch toán thống nhất, vì vậy chúng không cho biết chính xác đã đạt được bao nhiêu trong mục tiêu đầu tư 5,5 tỷ USD vào năm 2026.

So sánh về việc làm rõ ràng hơn: khoảng 8.000 việc làm trực tiếp tương đương chừng 3,4% mục tiêu 238.000 việc làm vào năm 2026. Dự báo trước đây của các bên liên quan cho rằng đầu tư có thể vượt 19 tỷ USD vào cuối thập kỷ, nhưng đó là kỳ vọng, không phải số tiền đã được đầu tư.

Các nguồn đưa ra mục tiêu xuất khẩu khác nhau. Quy hoạch tổng thể của BEZA đề ra tham vọng xuất khẩu 15 tỷ USD, trong khi những bài viết về kế hoạch ban đầu của dự án đề cập mức 40 tỷ USD vào năm 2030. Tổng kim ngạch xuất khẩu được báo cáo đến nay là 47,2 triệu USD. Các số liệu cho thấy khoảng cách đáng kể, nhưng những bài viết này không làm rõ liệu tất cả mục tiêu và kết quả xuất khẩu có cùng cơ sở tính theo năm hay lũy kế hay không.

Số lượng nhà máy cũng không thống nhất. Một bài viết tháng 4 năm 2026 về đề xuất xây cầu cảng, dẫn số liệu BEZA, cho biết có ít nhất 20 ngành đang sản xuất và ít nhất 30 ngành đang xây dựng. Trong khi đó, số liệu tháng 9 ghi nhận 16 doanh nghiệp đang sản xuất thương mại và 15 doanh nghiệp đang xây dựng. Không có giải thích nào về việc các con số bao gồm những khu vực khác nhau trong khu kinh tế hay áp dụng định nghĩa khác nhau, vì vậy không thể tin cậy dùng chúng làm bằng chứng cho thấy nhà máy đã đóng cửa.

Đất được phân bổ vượt xa số lô có thể sử dụng

Công viên dệt may cho thấy khoảng cách giữa một thỏa thuận và địa điểm có thể đi vào hoạt động. Quy hoạch tổng thể của BEZA ghi nhận khoảng 500 mẫu Anh được phân bổ cho Hiệp hội các nhà sản xuất và xuất khẩu hàng may mặc Bangladesh (BGMEA), cùng với việc bổ nhiệm nhà thầu phát triển công viên. Quy hoạch nêu mục tiêu đầu tư 2 tỷ USD và tạo 500.000 việc làm. Đây là kết quả dự kiến, không phải thành tựu hiện tại.

Một phần diện tích đó vẫn chưa được cắm mốc hoặc bàn giao chính thức. Cựu phó chủ tịch BGMEA Rakibul Alam Chowdhury cho biết các nhà đầu tư đã thanh toán tiền đất và đáp ứng yêu cầu nhưng vẫn chưa thể triển khai. Theo ông, việc bàn giao lô đất, đường sá và điện là những điều kiện cần có trước khi doanh nghiệp cân nhắc khởi công.

Các diện tích được phân bổ khác đang ở những giai đoạn khác nhau. Một bài viết về đề xuất Trung tâm Nhà máy Xanh cho biết BEZA đã tiếp quản khoảng 17.500 mẫu Anh. Bài viết nêu Bashundhara sắp hoàn thành ba nhà máy, PHP Group đã tiếp nhận đất và BSRM bắt đầu san lấp mặt bằng. Tiếp quản đất, phát triển và sản xuất là những cột mốc riêng biệt, không thể coi như nhau.

Số liệu phân bổ đất cũng khác nhau. Quy hoạch tổng thể của BEZA liệt kê 1.150 mẫu Anh dành cho Cơ quan Khu chế xuất Bangladesh (BEPZA), trong khi một bài viết khác đưa ra con số 1.138 mẫu Anh. Cơ quan này đã hủy hợp đồng thuê 500 mẫu Anh của liên danh SBG Economic Zone vì không bắt đầu phát triển; đề xuất Khu kinh tế Ấn Độ rộng 900 mẫu Anh vẫn đình trệ. Những trường hợp này cho thấy chỉ dựa vào diện tích được phân bổ là thước đo yếu về tiến độ công nghiệp.

Nước và năng lượng vẫn là những trở ngại cho hoạt động

Với các nhà máy đã đầu tư, thách thức là duy trì sản xuất hiệu quả. Modern Syntex đã đầu tư khoảng 1.700 crore taka. Tổng giám đốc cấp cao của công ty, Safal Barua, cho biết nguồn điện, nước và khí đốt liên tục là điều thiết yếu để vận hành có lãi một dự án quy mô như vậy. Ông cũng nói các nhà máy vẫn phụ thuộc nhiều vào nước ngầm.

BEZA cho biết 15 trong số 38 trạm bơm nước theo kế hoạch đang hoạt động, tương đương khoảng 39% tổng số dự kiến. Một nhà máy xử lý nước đang được xây dựng, giai đoạn đầu dự kiến hoàn thành vào tháng 3 năm 2027. Giai đoạn này dự kiến cung cấp 50 triệu lít nước mỗi ngày; giai đoạn hai sẽ bổ sung thêm 50 triệu lít. Chưa có thời điểm hoàn thành giai đoạn hai.

Số liệu điện cho thấy cơ sở hạ tầng được lắp đặt đáng kể, nhưng chưa giải đáp được vấn đề độ tin cậy. BEZA báo cáo công suất máy biến áp toàn khu là 2.280 megavôn-ampe. Trong khu vực dịch vụ của Cơ quan Điện khí hóa Nông thôn, phụ tải đấu nối khoảng 230 megawatt, so với nhu cầu đỉnh khoảng 60 megawatt.

Megavôn-ampe đo công suất thiết bị điện, còn megawatt đo công suất thực. Không thể so sánh trực tiếp hai đơn vị này nếu thiếu thông tin kỹ thuật bổ sung. Phụ tải đấu nối cũng không chứng minh mọi nhà máy đều được cấp điện liên tục. Khiếu nại của nhà đầu tư liên quan đến độ ổn định của nguồn điện tại nhà máy, chứ không chỉ việc có máy biến áp.

Công ty Phân phối Khí Karnaphuli đã lắp đặt ba trạm, cung cấp khoảng 4 triệu feet khối khí mỗi ngày. Quy hoạch tổng thể mô tả các phương án nhằm cung cấp 200 triệu feet khối mỗi ngày cho khách hàng công nghiệp trong tương lai. Lượng cung cấp hiện được báo cáo bằng một phần năm mươi mức dự kiến, dù đây không phải thước đo nhu cầu chưa được đáp ứng hiện nay. Khi có thêm nhà máy đi vào hoạt động, cả mạng lưới khí đốt lẫn nguồn cung toàn quốc đều cần đáp ứng được nhu cầu.

Nhà ở và an toàn ảnh hưởng đến tuyển dụng

Vị trí ven biển là một phần sức hấp dẫn thương mại của khu kinh tế, nhưng cũng gây khó khăn cho hoạt động thường nhật. Các nhà đầu tư cho biết nhà máy cách đường cao tốc chính 20 đến 25 km. SQ Electricals, doanh nghiệp đã đầu tư khoảng 400 crore taka, cho biết gặp khó khăn trong tuyển dụng lao động.

Ehsanul Kabir Nizami, một cán bộ thuộc bộ phận nhân sự của công ty, cho biết khu vực trở nên vắng vẻ và tối tăm vào ban đêm, khiến người lao động không thoải mái và lo ngại về an toàn. Đây vừa là vấn đề an ninh, vừa là trở ngại tuyển dụng: nhà máy cần lao động có thể đi làm và trở về nhà an toàn.

Nhà ở giá phải chăng cho người lao động đang được xây dựng tại Phân khu 18. Chủ tịch Phòng Thương mại và Công nghiệp Chattogram Amirul Haq cho biết khu vực lân cận vẫn thiếu chỗ ở phù hợp và các tiện ích xã hội. Ông cho rằng nhà ở cần được phát triển song song với nguồn khí đốt, điện và nước đáng tin cậy để khu kinh tế thu hút đầu tư.

Quy hoạch tổng thể dành 4.606,57 mẫu Anh cho khu dân cư và các tiện ích hỗ trợ, cùng 1.778,59 mẫu Anh cho phát triển đa chức năng và khu dân cư. Những diện tích này cho thấy chỗ ở cho người lao động và dịch vụ đô thị đã nằm trong thiết kế ban đầu, chứ không phải nhu cầu bất ngờ phát sinh sau khi nhà máy đi vào hoạt động.

Một số tòa nhà phục vụ hỗ trợ sắp hoàn thành nhưng vẫn chưa xong. BEZA cho biết Trung tâm Phát triển Kỹ năng và Trung tâm Chăm sóc Trẻ em đã hoàn thành 87%, Phòng thí nghiệm Môi trường đạt 94%, còn Trung tâm Ứng phó Khẩn cấp đạt 72%. Tỷ lệ hoàn thành xây dựng không cho biết thời điểm các cơ sở này được bố trí nhân sự và đi vào hoạt động.

Chủ tịch Invest Bangladesh Ashik Chowdhury kỳ vọng tình hình an ninh sẽ cải thiện trong vòng một đến hai tháng và cho biết hệ thống giám sát kỹ thuật số đang được lên kế hoạch. Bài viết không nêu mốc thời gian cụ thể để tính khoảng thời gian đó. Bệnh viện theo kế hoạch hầu như chưa có tiến triển, và chính quyền đang cân nhắc chuyển đổi các tòa nhà hiện có thành cơ sở y tế.

Cổng trực tuyến chưa xóa bỏ các thủ tục phê duyệt riêng biệt

Các nhà đầu tư cũng cho biết họ phải liên hệ nhiều cơ quan nhà nước để xin phê duyệt môi trường, an toàn phòng cháy chữa cháy, giấy phép kinh doanh và các thủ tục khác. Nizami cho rằng dịch vụ phê duyệt cần trở nên thuận tiện và hiệu quả hơn, dù BEZA đã có cổng trực tuyến.

BEZA cho biết cổng dịch vụ một cửa cung cấp 62 dịch vụ trực tuyến. Việc tích hợp với Cửa sổ Một cửa Quốc gia của Cơ quan Thuế vụ Quốc gia gần hoàn tất, trong khi tích hợp với hệ thống của Cục Môi trường vẫn đang được triển khai. Cơ chế một cửa nhằm cho phép doanh nghiệp nộp thông tin qua một đầu mối thay vì lặp lại quy trình tại nhiều cơ quan riêng biệt.

Cần phân biệt giữa việc cung cấp dịch vụ trực tuyến và hoàn tất phê duyệt qua một quy trình phối hợp. Số lượng dịch vụ trên cổng thông tin, tự nó, không chứng minh rằng nhà đầu tư không còn phải liên hệ hoặc nộp hồ sơ riêng cho từng cơ quan.

Cơ cấu cơ quan cũng đã thay đổi. Các bài viết cho biết Invest Bangladesh bắt đầu hoạt động ngày 23 tháng 8 năm 2026 theo Luật Invest Bangladesh năm 2026, trên cơ sở sáp nhập BEZA, Cơ quan Phát triển Đầu tư Bangladesh và Cơ quan Đối tác Công tư. Việc hợp nhất đưa các chức năng đầu tư về một cơ quan, nhưng những kết nối chưa hoàn tất trên cổng thông tin cho thấy phối hợp với các cơ quan quản lý khác vẫn là nhiệm vụ riêng.

Nhà phát triển tổng thể sẽ chịu trách nhiệm rộng hơn

BEZA đề xuất phân bổ 500 mẫu Anh cho một nhà phát triển tổng thể quốc tế để xây dựng Trung tâm Nhà máy Xanh theo hình thức đối tác công tư. Thay vì chỉ cho thuê từng lô đất, nhà phát triển sẽ phụ trách phát triển đất, cơ sở vật chất, tiện ích và phân bổ lô cho nhà đầu tư.

Abdullah Al Mahmud Faruk, giám đốc dự án Phát triển NSEZ, mô tả sự thay đổi trong cách tiếp cận:

Chúng tôi không còn chỉ phân bổ các lô nhỏ. Trọng tâm hiện nay là phát triển những khu vực lớn hơn với hạ tầng hoàn chỉnh.

Công ty Tạo thuận lợi Đầu tư Hạ tầng thuộc sở hữu nhà nước dự kiến thực hiện nghiên cứu khả thi trước khi tổ chức đấu thầu quốc tế. Dự kiến việc lựa chọn và phân bổ sẽ mất khoảng hai năm. Faruk cũng bày tỏ hy vọng khoảng 1.500 mẫu Anh sẽ sẵn sàng cho mục đích công nghiệp trong vòng hai năm, nhưng bài viết không đưa ra hạn chót cụ thể theo lịch.

Đề xuất này giải quyết một điểm yếu thường gặp: nhà đầu tư nhận được đất vẫn có thể phải chờ nhiều cơ quan cung cấp các dịch vụ cần thiết để sử dụng khu đất. Một nhà phát triển tổng thể sẽ chịu trách nhiệm rộng hơn trong việc chuẩn bị địa điểm công nghiệp hoàn chỉnh. Tuy nhiên, mô hình này vẫn chỉ là đề xuất; nghiên cứu khả thi, đấu thầu và lựa chọn phải hoàn tất trước khi triển khai.

Kế hoạch cầu cảng nhằm biến đường bờ biển thành lợi thế

Quy hoạch tổng thể mô tả đường bờ biển dài 25 km dọc theo Kênh Sandwip và cho biết khu kinh tế cách Cảng Chattogram và Sân bay Quốc tế Shah Amanat khoảng 70 km. Quy hoạch dành 1.802,29 mẫu Anh cho phân khu cảng và logistics, cùng một tuyến đường kết nối dài 10 km. Đây là các hạng mục hạ tầng theo kế hoạch, không phải bằng chứng cho thấy mọi tuyến kết nối đã sẵn sàng.

Thỏa thuận xây cầu cảng giữa BEZA và Cơ quan Vận tải Đường thủy Nội địa Bangladesh (BIWTA) dự kiến được ký ngày 9 tháng 4 năm 2026. Thành viên điều hành BEZA, Thiếu tướng (đã nghỉ hưu) Md Nazrul Islam, cho biết BEZA sẽ cung cấp đất, còn BIWTA sẽ xây dựng và vận hành cầu cảng gần vùng biển phía tây Mirsarai.

Thư ký Bộ Hàng hải Nurunnahar Chowdhury cho biết địa điểm đã được chọn và quá trình đấu thầu đang diễn ra. Cầu cảng sẽ hỗ trợ vận chuyển hàng hóa bằng tàu nhỏ. Kế hoạch ban đầu dự kiến xây ba cầu cảng, một do BIWTA vận hành và hai được xây dựng bằng vốn tư nhân, cùng với một bến container và kết nối bằng đường sắt, đường bộ và đường biển.

Những kết nối này có thể giúp nhà máy có thêm lựa chọn vận tải, nhưng các bài viết chưa xác định ngày khai trương. Không nên coi lịch ký kết dự kiến là bằng chứng cho thấy thỏa thuận đã được hoàn tất hoặc công trình đã xây xong.

Hợp đồng thuê đất của Rancon ghi rõ thời hạn bàn giao

Thỏa thuận tháng 10 của Rancon Lubricants là một cam kết đầu tư cụ thể trong bức tranh rộng hơn này. Công ty dự kiến sản xuất 25 triệu lít mỗi năm, sử dụng nguyên liệu thô nhập khẩu để pha chế dầu nhờn trong nước cho thị trường nội địa. Doanh nghiệp đã tiếp thị dầu nhờn Shell hơn hai thập kỷ và gần đây bắt đầu tiếp thị Motul.

Điều phối viên dự án kiêm quản lý Al-Amin Talukder cho biết nhà máy sẽ có phòng thí nghiệm, nhận dầu gốc bằng đường bộ và qua đường ống từ tàu. Vì vậy, ngay từ đầu dự án đã cần các kết nối vận tải và tiện ích đáng tin cậy.

Hợp đồng thuê có thể gia hạn kéo dài 50 năm kể từ khi tiếp nhận đất. Việc bàn giao đất dự kiến diễn ra trong vòng 90 ngày kể từ ngày ký. Bài viết chi tiết hơn nêu rõ công trình phải khởi công trong vòng 120 ngày kể từ khi nhận đất và bắt đầu sản xuất trong vòng 36 tháng kể từ ngày bàn giao. Một bài viết khác nêu thời gian xây dựng nhưng không nói rõ mốc bắt đầu tính thời hạn.

Invest Bangladesh sẽ hỗ trợ kết nối tiện ích và tiếp cận các ưu đãi thuế hải quan, VAT và thuế đã công bố. Rancon phải xin phê duyệt, đáp ứng các yêu cầu về môi trường, lao động và an toàn, đồng thời lắp đặt cơ sở xử lý chất thải và nước thải kết nối với hệ thống chung của khu kinh tế. Thỏa thuận quy định việc giám sát tiến độ, thời gian khắc phục vi phạm và giải quyết tranh chấp theo Luật Trọng tài năm 2001.

Nahian Rahman Rochi, được bài viết tháng 10 xác định là thành viên phụ trách phát triển đầu tư, cho biết đây là hợp đồng thuê đất đầu tiên của Invest Bangladesh sau khi sáp nhập. Khoản đầu tư 19,65 triệu USD vẫn là kế hoạch, không phải bằng chứng nhà máy đã được xây dựng. Tương tự, không nên cộng số việc làm cam kết vào tổng việc làm tháng 9.

Các cột mốc tiếp theo mang tính thực tế, không chỉ là tài chính

Dự án hiện có một số thời hạn khác nhau đang được tính. Các diễn biến có ngày cụ thể và thời hạn đã công bố gồm:

• Ngày 9 tháng 4 năm 2026: BEZA và BIWTA dự kiến ký thỏa thuận xây cầu cảng.
• Ngày 23 tháng 8 năm 2026: theo báo cáo, Invest Bangladesh bắt đầu hoạt động sau khi các cơ quan được sáp nhập.
• Ngày 8 tháng 9 năm 2026: số liệu hoạt động được báo cáo ghi nhận 16 doanh nghiệp đang sản xuất và khoảng 8.000 việc làm trực tiếp.
• Ngày 5 tháng 10 năm 2026: Rancon ký hợp đồng thuê đất, dự kiến được bàn giao trong vòng 90 ngày.
• Tháng 3 năm 2027: dự kiến hoàn thành giai đoạn đầu của nhà máy xử lý nước.
• Sau khi Rancon nhận bàn giao đất: dự kiến xây dựng trong vòng 120 ngày và bắt đầu sản xuất trong vòng 36 tháng.

Các tham vọng dài hạn vẫn lớn hơn nhiều. Quy hoạch tổng thể của BEZA đặt mục tiêu tạo 1,5 triệu việc làm trong 15 năm, trong khi cựu cố vấn NSEZ Abdul Kader Khan ước tính có thể tạo tới 1,4 triệu việc làm trực tiếp nếu khu kinh tế được trang bị đầy đủ. Không con số nào là dự báo về việc làm đã được bảo đảm.

Khan kêu gọi phối hợp phát triển đường nội khu, hệ thống phân phối nước, đường ống dẫn khí và lưới điện. Chowdhury chỉ ra một hạn chế khác: tình trạng thiếu năng lượng của Bangladesh là vấn đề cấp quốc gia, không thể giải quyết chỉ bằng cách xử lý vấn đề ở một khu kinh tế.

Vì vậy, những bằng chứng tiếp theo về tiến độ sẽ là các yếu tố hữu hình và vận hành thực tế: lô đất được bàn giao, nước được cung cấp, kết nối năng lượng ổn định, nhà ở cho người lao động được đưa vào sử dụng và thủ tục phê duyệt được hoàn tất. Khu kinh tế vẫn thu hút những cam kết lớn từ doanh nghiệp, trong đó có các khu đất đáng kể do các tập đoàn công nghiệp Bangladesh và Trung Quốc nắm giữ. Biến sự quan tâm đó thành sản xuất phụ thuộc vào việc cung cấp các dịch vụ cần thiết để thực hiện những cam kết này.

Điểm chính

• Số liệu tháng 9 năm 2026 ghi nhận 16 doanh nghiệp đang sản xuất thương mại, 15 doanh nghiệp đang xây dựng và khoảng 8.000 việc làm trực tiếp.
• Mới chỉ có 5.500 mẫu Anh được phát triển, tương đương khoảng 16,3% diện tích quy hoạch tổng thể.
• Số liệu về nhà máy và mục tiêu xuất khẩu được báo cáo khác nhau, nhưng không giải thích rõ phạm vi tính toán.
• Việc bàn giao đất, độ ổn định của tiện ích, nhà ở, an toàn và các thủ tục phê duyệt riêng biệt tiếp tục cản trở tiến độ.
• Giai đoạn đầu của nhà máy xử lý nước dự kiến hoàn thành vào tháng 3 năm 2027, với công suất theo kế hoạch là 50 triệu lít mỗi ngày.
• Trung tâm Nhà máy Xanh và ba cầu cảng được đề xuất vẫn là các dự án phát triển, chưa phải cơ sở đã hoàn thành.
• Cam kết xây nhà máy trị giá 19,65 triệu USD của Rancon bao gồm thời hạn bàn giao đất, xây dựng và sản xuất.