Bầu cử Bangsamoro tạo ra quốc hội chia rẽ, các cuộc đàm phán liên minh thử thách quyền tự trị khu vực

Kết quả sít sao đưa việc thành lập chính quyền lên tâm điểm

Đảng Liên bang Bangsamoro giành 31 ghế và Đảng Công lý Bangsamoro Thống nhất giành 30 ghế trong cuộc bầu cử quốc hội đầu tiên của khu vực miền nam Philippines ngày 14 tháng 9 năm 2026, khiến cả hai đều không đạt 41 ghế cần thiết để kiểm soát cơ quan lập pháp gồm 80 thành viên. Cuộc bầu cử thu hút 2.018.478 cử tri, với tỷ lệ đi bầu 84,34%, và chuyển quyết định tiếp theo từ cử tri sang những đại diện do họ bầu: ai sẽ lãnh đạo chính quyền tự trị.

Quốc hội khóa mới dự kiến nhậm chức ngày 30 tháng 10 và bầu thủ hiến, chủ tịch quốc hội cùng các chức danh khác. Khác với cuộc bầu cử trong đó cử tri trực tiếp chọn người đứng đầu nhánh hành pháp, quy trình nghị viện này đòi hỏi ứng viên thủ hiến phải giành được sự ủng hộ trong cơ quan lập pháp. Vì vậy, đàm phán liên minh sẽ quyết định cả đa số cầm quyền lẫn lãnh đạo nhánh hành pháp khu vực.

Cuộc bỏ phiếu đánh dấu một giai đoạn quan trọng trong việc thực thi Thỏa thuận Toàn diện về Bangsamoro năm 2014, theo đó Mặt trận Giải phóng Hồi giáo Moro từ bỏ mục tiêu thành lập một nhà nước riêng để đổi lấy quyền tự trị rộng hơn. Khoảng 40.000 chiến binh của lực lượng này dự kiến rời bỏ hoạt động vũ trang và trở lại đời sống dân sự. Các thành viên phong trào sau đó tham gia chính quyền lâm thời, sau khi cử tri thông qua việc thành lập khu vực tự trị vào năm 2019.

Tỷ lệ tham gia cao và việc hoàn tất bầu cử không giải quyết được mọi quan ngại. Bạo lực chết người, cáo buộc can thiệp vào việc bỏ phiếu và phát hiện các lá phiếu đã được đánh dấu trước khi cuộc bỏ phiếu bắt đầu phủ bóng lên cuộc bầu cử. Kết quả cũng khiến hai phe chính trị có nguồn gốc từ cùng một phong trào nổi dậy cũ phải đàm phán từ vị thế gần như ngang nhau.

Số ghế có ý nghĩa gì đối với liên minh

Đảng Liên bang, gọi tắt là BFP, cần thêm 10 phiếu để đạt đa số. Đảng Công lý Bangsamoro Thống nhất, gọi tắt là UBJP, cần thêm 11 phiếu. Nếu hợp tác, 31 và 30 ghế được báo cáo của hai đảng sẽ tạo thành đa số 61 ghế, nhưng cùng nguồn gốc không ngăn được mâu thuẫn gay gắt về quyền lãnh đạo.

Các bản tin đưa ra số liệu khác nhau về quy mô các đảng còn lại. Một bảng kiểm phiếu chi tiết ghi nhận Liên minh Lớn BARMM có tám ghế, Đảng Phục vụ Toàn diện - Liên minh Tiến bộ có sáu ghế, Pro Bangsamoro có một ghế, Raayat có một ghế và Itihad có một ghế, cùng hai đại diện của các cộng đồng bản địa không thuộc người Moro. Các con số này chiếm tổng cộng 19 ghế ngoài BFP và UBJP.

Một nguồn tin khác cho biết Liên minh Lớn có 15 ghế. Con số lớn hơn này không thể xem là tương đương với thống kê tám ghế: một khối 15 ghế có thể giúp một trong hai đảng dẫn đầu vượt mốc 41 ghế chỉ với sự ủng hộ của khối đó, còn khối tám ghế thì không. Chênh lệch này khiến phép tính chính xác về liên minh giữa các đảng ngoài hai đảng lớn nhất vẫn chưa rõ.

Một điểm khác biệt nữa là giữa số ghế của các đảng cấp vùng và tổng số ghế trong quốc hội. Trong 40 ghế dành cho các đảng cấp vùng, BFP giành 16, UBJP giành 15, Liên minh Lớn giành tám và Raayat giành một. Các đại diện khu vực bầu cử và đại diện theo lĩnh vực chiếm 40 ghế còn lại. Vì vậy, số ghế ít hơn của các đảng nhỏ không mâu thuẫn với con số 31 ghế của BFP hay 30 ghế của UBJP trên toàn quốc hội.

BFP tuyên bố đã giành đủ sự ủng hộ để thành lập đa số, trong khi các cuộc thảo luận về liên minh vẫn tiếp diễn. Tuyên bố đó không đồng nghĩa với một cuộc bỏ phiếu tại quốc hội để bầu thủ hiến. Chưa có cuộc bầu chọn lãnh đạo nào được xác nhận đã hoàn tất trước ngày nhậm chức 30 tháng 10.

Mâu thuẫn lãnh đạo bắt nguồn từ chính quyền lâm thời

Lãnh đạo BFP Abdulraof Macacua, thủ hiến lâm thời và cựu chỉ huy Mặt trận Giải phóng Hồi giáo Moro, nổi lên thành đối thủ chính của UBJP, đảng vẫn gắn với mặt trận và chủ tịch Ahod Ebrahim, còn được biết đến với tên Al Haj Murad. Cả hai người đều giành được ghế trong quốc hội mới.

Mâu thuẫn sâu sắc hơn sau khi Tổng thống Ferdinand Marcos Jr. thay Ebrahim bằng Macacua làm thủ hiến lâm thời vào tháng 3 năm 2025. Macacua từng là tổng thư ký UBJP trước khi rời đảng để tranh cử với tư cách độc lập. Ông trở thành chủ tịch BFP khoảng một tháng trước cuộc bầu cử.

Một số nhân vật cấp cao khác cũng chuyển từ UBJP sang BFP, trong đó có Akmad Brahim, Abunawas Maslamama và Tomanda Antok. Sau đó, ủy ban trung ương của mặt trận cách chức Macacua và những người này khỏi các vị trí trong cánh vũ trang, Lực lượng Vũ trang Hồi giáo Bangsamoro.

Ebrahim, chủ tịch MILF và ứng viên UBJP đắc cử, cho biết sẵn sàng đàm phán sau khi bỏ phiếu:

"Nếu đảng không giành được đa số ghế, chúng tôi sẽ tìm những đảng có thể trở thành đồng minh để thành lập liên minh", Murad nói.

Phép thử về thể chế là liệu mâu thuẫn này có thể được xử lý thông qua thương lượng tại quốc hội hay không. Cuộc bầu cử trao cho cả hai phe số đại diện đáng kể, thay vì để một bên tự quyết định chính quyền.

Quyền tự trị bao gồm quyền chọn nhánh hành pháp

Cố vấn Hòa bình Mel Senen Sarmiento, đồng thời là chủ tịch Ban Thực thi Hòa bình của chính phủ, ngày 7 tháng 10 nói rằng các đại diện được bầu phải được tự do chọn lãnh đạo. Tuyên bố của ông được đưa ra sau khi 10 tổ chức xã hội dân sự Bangsamoro công bố tuyên ngôn kêu gọi Marcos để quốc hội tự chọn thủ hiến.

Sarmiento liên hệ trực tiếp quyết định này với thỏa thuận hòa bình:

Những thành quả của tiến trình hòa bình giờ đây phải được tiếp nối thông qua quy trình nghị viện", Sarmiento nói. "Các thành viên quốc hội phải được tự do chọn lãnh đạo và quyết định ai sẽ đứng đầu nhánh hành pháp.

Tuyên bố của ông không ủng hộ đảng hay ứng viên nào. Tuyên bố phân biệt giữa sự ủng hộ của quốc gia dành cho tiến trình hòa bình và thẩm quyền của cơ quan lập pháp được bầu trong việc quyết định ai đứng đầu nhánh hành pháp khu vực. Sự phân biệt này đặc biệt quan trọng sau khi việc tổng thống thay thủ hiến lâm thời góp phần chia rẽ phong trào nổi dậy cũ.

Viện Cộng hòa Quốc tế, một tổ chức phi lợi nhuận giám sát bầu cử, cũng xác định việc thành lập chính quyền là phép thử sớm trong đánh giá sơ bộ về cuộc bầu cử. Viện kêu gọi các đảng đàm phán có trách nhiệm và giải quyết tranh chấp thông qua các kênh pháp lý và thể chế hiện hành.

Phó chủ tịch IRI Randy Scheunemann, người dẫn đầu phái đoàn của viện, mô tả sự chuyển đổi mà các đảng đối đầu cần thực hiện:

Lần đầu tiên, các đảng chính trị công khai tranh luận với nhau về những vấn đề Bangsamoro đang đối mặt. Giờ đây, họ cần chuyển từ vận động tranh cử và huy động lực lượng sang điều hành để chứng minh hệ thống nghị viện mới có thể phục vụ người dân.

Lá phiếu ở Maluso phơi bày lỗ hổng trong khâu bảo quản

Tại Maluso, tỉnh Basilan, Ủy ban Bầu cử phát hiện các lá phiếu đã được đánh dấu ở 36 khu vực bỏ phiếu trước khi cuộc bỏ phiếu bắt đầu. Ủy ban ra lệnh thay phiếu và đặt đô thị này dưới quyền kiểm soát của mình, trực tiếp chỉ huy nhân viên chính quyền địa phương và cảnh sát phục vụ công tác bầu cử.

Các bản tin không thống nhất về tổng số khu vực bỏ phiếu của đô thị. Bản tin ban đầu nêu 68, còn các cập nhật sau đó cho biết 86. Cả hai đều xác định 36 khu vực bị ảnh hưởng. Đánh giá sơ bộ của IRI xác nhận con số 36 khu vực bỏ phiếu mà không nêu tổng số của đô thị.

Phiếu thay thế được chuyển đến lúc 6 giờ tối ngày 14 tháng 9. Chủ tịch Comelec George Erwin Garcia cho biết sáng sớm hôm sau, số phiếu này sẽ được giao trực tiếp cho các thành viên hội đồng bầu cử thay vì cất tại các tòa thị chính. Việc bỏ phiếu tiếp tục ngày 15 tháng 9, từ 7 giờ sáng đến 7 giờ tối; Garcia mô tả đây là việc tiếp tục cuộc bầu cử, không phải một ngày bầu cử mới.

Tại Al-Barka, cũng thuộc Basilan, Comelec gia hạn bỏ phiếu đến 9 giờ tối sau khi các giáo viên bị ngăn không cho đưa tài liệu bầu cử tới những điểm bỏ phiếu được phân công. Những vụ việc này cho thấy các số liệu mở cửa ban đầu trên toàn khu vực không phản ánh đầy đủ mọi gián đoạn tại địa phương: dù có báo cáo 98,1% điểm bỏ phiếu mở cửa vào sáng ngày bầu cử, một số cộng đồng vẫn phải đối mặt với tình trạng chậm trễ đáng kể.

IRI ghi nhận Comelec đã thay thế số phiếu bị can thiệp ở Maluso và tạo điều kiện để cử tri bị ảnh hưởng tham gia bỏ phiếu. Viện cũng kêu gọi điều tra minh bạch về cách các lá phiếu bị tiếp cận. Việc thay phiếu đã giải quyết vấn đề bỏ phiếu trước mắt, nhưng các kết quả điều tra hiện có chưa xác định ai chịu trách nhiệm hoặc liệu có ai bị quy trách nhiệm hay không.

Tỷ lệ đi bầu cao nhưng khiếu nại về bỏ phiếu chưa được giải quyết

Tỷ lệ đi bầu ghi nhận ở mức 84,34%, cao hơn 4,34 điểm phần trăm so với dự báo trước đó của các quan chức bầu cử là 80%. Việc bỏ phiếu được tổ chức tại 5.212 khu vực thuộc 105 đô thị và thành phố, với gần 2,4 triệu cử tri đăng ký.

Đến 10 giờ 14 tối ngày bầu cử, 93,38% phiếu đã được xử lý trong đợt kiểm đếm một phần, không chính thức. BFP có 614.672 phiếu đảng cấp vùng, được báo cáo chiếm 34,8%, còn UBJP có 571.703 phiếu, chiếm 32,6%. Bốn đảng vượt ngưỡng 2,5% để được đại diện trong nhóm đảng cấp vùng. Đây là số liệu kiểm phiếu ban đầu, không phải phân bổ cuối cùng của toàn bộ số ghế quốc hội.

Các quan sát viên bầu cử lo ngại rằng tỷ lệ tham gia cao có thể song hành với việc can thiệp vào lựa chọn của từng cử tri. Mạng lưới Pháp lý vì Bầu cử Trung thực ghi nhận các cáo buộc sai phạm trong việc hỗ trợ cử tri, bao gồm việc đánh dấu và đưa phiếu vào máy. Hội đồng Mục vụ Giáo xứ về Bầu cử Có trách nhiệm dẫn lại cáo buộc của một quan sát viên rằng những người có liên hệ với vợ một thị trưởng địa phương đã lấy danh sách cử tri ở Maguindanao del Sur để bỏ phiếu dưới tên những người chưa bỏ phiếu.

IRI cũng ghi nhận các cáo buộc liên quan đến thao túng phiếu bầu, chở cử tri và hỗ trợ không đúng quy định. Viện kêu gọi tăng cường bảo vệ bí mật lá phiếu, xác minh danh tính cử tri và quy trình xử lý phiếu. Những cáo buộc này cần được điều tra và không nên được trình bày như hành vi đã được chứng minh trên toàn khu vực.

Áp lực hành chính rất lớn. Hơn 800 giáo viên rút khỏi nhiệm vụ bầu cử hoặc không thể tham gia, buộc một số địa điểm phải bổ sung thành viên hội đồng bầu cử thay thế. Tuy vậy, IRI nhận định việc kiểm đếm và truyền dữ liệu tự động nhìn chung vận hành như thiết kế.

Số người thiệt mạng khiến mô tả cuộc bầu cử là hòa bình cần được cân nhắc

Hơn 20.000 binh sĩ và cảnh sát được triển khai phục vụ cuộc bầu cử. Các quan chức mô tả hoạt động bỏ phiếu nhìn chung diễn ra hòa bình, còn IRI cho biết việc bỏ phiếu tại phần lớn khu vực không bị gián đoạn nghiêm trọng về an ninh. Đánh giá đó vẫn song hành với tình trạng bạo lực nghiêm trọng tại một số địa điểm.

Số liệu thương vong khác nhau tùy nguồn tin và thời gian thống kê. Bản tin ban đầu ghi nhận ba người chết và 15 người bị thương trong vụ nổ súng ở thành phố Cotabato vào tối muộn ngày 13 tháng 9, tiếp đó là một người chết sau vụ hỗn loạn tại điểm bỏ phiếu ngày 14 tháng 9. Một nguồn tin khác nêu ít nhất ba người chết trong nhiều vụ nổ súng vào ngày bầu cử. Đánh giá tổng thể hơn của IRI ghi nhận ít nhất năm người chết và hơn 20 người bị thương trong các vụ nổ súng và nổ bom quanh cuộc bầu cử ở thành phố Cotabato. Không nên cộng các số liệu này lại vì có thể chúng bao gồm những vụ việc trùng nhau.

Tiếng súng cũng được ghi nhận gần khuôn viên chính quyền đô thị ở Shariff Saydona Mustapha, Maguindanao del Sur, nơi một xe bọc thép của Lực lượng Hành động Đặc biệt thuộc cảnh sát tiến vào khu vực. Theo bản tin đó, nhà chức trách chưa xác định nhóm vũ trang chịu trách nhiệm. Sau đó, giao tranh cục bộ tại Khu vực Địa lý Đặc biệt của vùng khiến chính phủ và MILF triển khai các cơ chế an ninh chung.

Chuẩn tướng Jemuel Siason, phó giám đốc cảnh sát khu vực Bangsamoro, cho biết lực lượng an ninh sẽ tiếp tục duy trì vị trí sau khi công bố người trúng cử:

"Chúng tôi vẫn sẽ duy trì lực lượng tại chỗ ngay cả sau khi công bố người trúng cử. Chúng tôi đang nỗ lực bảo đảm tình hình an ninh tiếp tục ổn định", Siason nói.

IRI khuyến nghị tiến hành điều tra khách quan và rà soát công tác chuẩn bị an ninh bầu cử. Do điều kiện an ninh, hoạt động quan sát trực tiếp trong ngày bầu cử của viện chỉ giới hạn ở bốn nhóm tại thành phố Cotabato. Dù 108 quan sát viên quốc tế thuộc nhiều tổ chức theo dõi cuộc bầu cử, IRI lưu ý rằng các quan sát của mình không nên được xem là đại diện cho toàn khu vực.

Đại diện và phục hồi vẫn là những nhiệm vụ dang dở

Mười phụ nữ giành ghế trong các cuộc tranh cử theo đảng, khu vực bầu cử và lĩnh vực, chiếm 12,5% quốc hội khóa mới. IRI cho biết tỷ lệ này không thay đổi so với cơ quan lập pháp chuyển tiếp, dù phụ nữ tham gia tích cực vào cuộc bầu cử. Viện kêu gọi các đảng xem xét quy trình tuyển chọn, đề cử và sắp xếp ứng viên vào những vị trí có cơ hội thắng cử thực tế.

Việc phân bổ ghế theo lĩnh vực giúp các cộng đồng có thêm con đường tham gia quốc hội, trong đó có hai đại diện của người bản địa không thuộc dân tộc Moro. IRI nhận thấy một số cử tri bỏ trống lựa chọn đại diện theo lĩnh vực, cho thấy một bộ phận người dân chưa hiểu đầy đủ một số phần của hệ thống mới. Viện khuyến nghị tiếp tục giáo dục cử tri, đặc biệt tại các cộng đồng biệt lập và những nơi cử tri gặp rào cản về ngôn ngữ hoặc khả năng tiếp cận.

Phạm vi chính trị của cuộc bầu cử cũng khác với cơ chế tự trị trước đây. Sulu không còn thuộc khu vực bầu cử Bangsamoro. Mahardika và Đảng Bangsamoro, gắn với các phe phái của Mặt trận Giải phóng Dân tộc Moro, không giành được ghế, dù một số nhân vật có liên hệ với phong trào này tham gia quốc hội thông qua các đảng khác và với tư cách đại diện cá nhân.

Đối với những cư dân vẫn đang tái thiết sau xung đột, hiệu quả đại diện trong quốc hội sẽ được đánh giá dựa trên các nhu cầu thiết thực. Cuộc vây hãm Marawi năm 2017 kéo dài năm tháng, khiến hơn 1.100 người thiệt mạng, phần lớn là các tay súng, và phá hủy các khu thương mại lẫn dân cư. Một số gia đình đã trở về những ngôi nhà được xây lại, trong khi hàng trăm người vẫn sống tại các nơi trú ẩn tạm thời.

Cư dân Marawi Analyn Pangandaman cho biết gia đình bà đã chờ gần chín năm để nhận tiền bồi thường của chính phủ và không đủ khả năng xây dựng lại nếu chưa nhận được khoản tiền này. MILF cũng đã đình chỉ việc giải giáp các cựu chiến binh, với lý do chính phủ không cung cấp khoản hỗ trợ đã cam kết. Hoàn thành những cam kết đó là nhiệm vụ riêng, không đồng nghĩa với việc hoàn tất một cuộc bầu cử.

Các mốc thời gian định hình quá trình chuyển tiếp

Quá trình chuyển sang chính quyền do dân bầu diễn ra qua các khâu bỏ phiếu, công bố kết quả và chuẩn bị cho cơ quan lập pháp mới. Các mốc chính gồm:

• Ngày 14 tháng 9 năm 2026: Bangsamoro tổ chức cuộc bầu cử quốc hội định kỳ đầu tiên.
• Ngày 15 tháng 9: Việc bỏ phiếu tiếp tục tại Maluso sau khi thay thế các lá phiếu bị can thiệp.
• Ngay sau nửa đêm ngày 16 tháng 9: Quốc hội gồm 80 thành viên được công bố thành lập.
• Ngày 5 tháng 10: Các quan chức động thổ xây dựng trụ sở quốc hội mới tại thành phố Cotabato.
• Ngày 7 tháng 10: Cố vấn Hòa bình Sarmiento kêu gọi các thành viên được bầu tự do chọn lãnh đạo.
• Ngày 30 tháng 10: Quốc hội khóa mới dự kiến nhậm chức và bầu lãnh đạo.
• Ngày 30 tháng 6 năm 2031: Nhiệm kỳ chuyển tiếp đặc biệt dự kiến kết thúc; các cuộc bầu cử quốc hội sau đó sẽ diễn ra ba năm một lần.

Dự án xây dựng là một phần khác của quá trình chuyển đổi thể chế, nhưng công trình sẽ chưa hoàn thành khi các thành viên được bầu nhậm chức. Chủ tịch Quốc hội chuyển tiếp Mohammad Yacob chủ trì lễ động thổ tòa nhà 10 tầng tại Trung tâm Chính quyền Bangsamoro, trên khu đất của trụ sở quốc hội hiện nay.

Chủ tịch Ủy ban Tài khoản Khalid Ma-amor Hadji Abdullah cho biết giai đoạn xây dựng đầu tiên được phân bổ 800 triệu peso Philippines, dự kiến hoàn thành trong vòng ba năm. Dự án nhằm khắc phục tình trạng thiếu không gian làm việc, khiến một số thành viên phải thuê văn phòng bên ngoài trung tâm chính quyền.

Những quyết định cấp bách chưa được giải quyết liên quan đến liên minh cầm quyền và các chức danh lãnh đạo quốc hội. Các cuộc điều tra về bạo lực và can thiệp vào phiếu bầu cũng chưa hoàn tất trong những thông tin về cuộc bầu cử. IRI dự kiến công bố đánh giá toàn diện cuối cùng nhưng chưa ấn định ngày.

Điểm chính

• BFP giành 31 ghế và UBJP giành 30 ghế, khiến cả hai đều chưa đạt ngưỡng đa số 41 ghế.
• Tổng cộng 2.018.478 cử tri bỏ phiếu, đưa tỷ lệ đi bầu lên 84,34%.
• Các nguồn tin đưa ra số ghế khác nhau của Liên minh Lớn, lần lượt là tám hoặc 15 ghế.
• Việc bỏ phiếu tại Maluso tiếp tục ngày 15 tháng 9 sau khi phát hiện phiếu đã được đánh dấu tại 36 khu vực bỏ phiếu.
• IRI ghi nhận ít nhất năm người chết và hơn 20 người bị thương trong các vụ bạo lực quanh cuộc bầu cử ở thành phố Cotabato.
• Phụ nữ sẽ nắm 10 trong tổng số 80 ghế của quốc hội khóa mới.
• Quốc hội mới dự kiến nhậm chức ngày 30 tháng 10 và bầu thủ hiến cùng các lãnh đạo khác.