Lầu Năm Góc đưa Alibaba, Baidu, BYD và Nio vào danh sách theo dõi các công ty quân sự

Các tập đoàn công nghệ lớn của Trung Quốc bị Lầu Năm Góc giám sát chặt hơn

Bộ Quốc phòng Mỹ đã bổ sung một số tên tuổi nổi bật nhất trong giới kinh doanh Trung Quốc vào danh sách theo dõi các công ty được cho là có liên hệ với bộ máy quân sự của Bắc Kinh. Danh sách cập nhật, được công bố hôm thứ Hai trên Công báo Liên bang, bao gồm Alibaba, doanh nghiệp dẫn đầu thương mại trực tuyến; Baidu, nhà cung cấp dịch vụ tìm kiếm trên Internet; BYD, hãng xe điện hàng đầu; và nhà sản xuất ô tô Nio. Các chỉ định này đánh dấu một trong những đợt mở rộng toàn diện nhất của danh sách theo Mục 1260H của Lầu Năm Góc kể từ khi danh sách được hình thành theo diện mạo hiện nay, mở rộng trên nhiều lĩnh vực từ trí tuệ nhân tạo và điện toán đám mây đến công nghệ sinh học, robot và pin xe điện. Danh sách hiện bao gồm khoảng 188 thực thể Trung Quốc, tăng đáng kể so với khoảng 130 cái tên trong phiên bản trước. Dù chưa lập tức áp đặt các biện pháp trừng phạt hay cấm vận thương mại, danh sách phát đi tín hiệu cảnh báo mạnh mẽ tới doanh nghiệp, nhà đầu tư và cơ quan chính phủ Mỹ. Các công ty có tên trong danh sách bị xếp loại là doanh nghiệp quân sự Trung Quốc hoạt động trực tiếp hoặc gián tiếp trên đất Mỹ; cách phân loại này có thể gây ra những hệ quả lâu dài nghiêm trọng đối với quan hệ thương mại và danh tiếng của họ. Bản cập nhật thay thế phiên bản hồi đầu năm 2025 và được đưa ra vào thời điểm quan hệ song phương đang nhạy cảm.

Tìm hiểu về chỉ định theo Mục 1260H

Quốc hội lần đầu yêu cầu lập danh sách các công ty Trung Quốc có liên hệ với quân đội vào năm 1999, nhưng Lầu Năm Góc chỉ bắt đầu duy trì và công bố danh sách thường xuyên hơn hai thập kỷ sau đó, sau khi áp lực lập pháp gia tăng và chính quyền Trump nhiệm kỳ đầu tập trung vào cạnh tranh giữa các cường quốc. Phiên bản hiện tại bắt nguồn từ Đạo luật Ủy quyền Quốc phòng và thường được gọi là danh sách 1260H hoặc CMC. Mục đích chính là xác định các doanh nghiệp mà Bộ Quốc phòng cho là có liên hệ với quân đội Trung Quốc hoặc đóng góp cho nền tảng công nghiệp quốc phòng của nước này. Danh sách bao gồm các thực thể do Quân Giải phóng Nhân dân trực tiếp kiểm soát, cũng như những doanh nghiệp có vẻ hoạt động dân sự nhưng được cho là hỗ trợ năng lực quân sự thông qua sự kết hợp giữa lĩnh vực quân sự và dân sự của Trung Quốc. Theo chính sách này, Bắc Kinh khuyến khích và đôi khi yêu cầu các công ty tư nhân hợp tác với lực lượng vũ trang, khiến việc xác định ranh giới giữa đổi mới thương mại và hỗ trợ quốc phòng trở nên khó khăn. Hồ sơ của Lầu Năm Góc nêu rằng các doanh nghiệp bị đưa vào danh sách đủ tiêu chuẩn nhận chỉ định vì tham gia những hoạt động như sản xuất, xuất khẩu hoặc cung cấp dịch vụ thương mại mang lại lợi ích cho bộ máy quân sự. Sau khi danh sách được cập nhật và hoàn tất, các công ty có thể kiến nghị xóa tên, dù quy trình này thường kéo theo những cuộc chiến pháp lý kéo dài và các đợt rà soát của chính phủ. Yêu cầu của Quốc hội năm 2021 đã tạo khuôn khổ rõ ràng để Bộ Quốc phòng mở rộng phạm vi chỉ định, vượt ra ngoài các doanh nghiệp quốc phòng truyền thống và bao gồm cả những tập đoàn công nghệ tiêu dùng lớn. Các học giả luật nhận định rằng ngôn từ rộng của đạo luật cho phép Lầu Năm Góc chỉ định gần như bất kỳ công ty Trung Quốc nào hiện diện tại Mỹ, do sự phối hợp sâu rộng giữa quân đội và lĩnh vực dân sự ở Trung Quốc.

Nhiều lĩnh vực được nhắm đến trong đợt mở rộng mới nhất

Bản cập nhật tháng 6 tác động đến gần như mọi ngóc ngách trong bức tranh công nghệ và công nghiệp Trung Quốc. Ngoài Alibaba, Baidu, BYD và Nio, danh sách hiện có các nhà sản xuất chip nhớ ChangXin Memory Technologies và Yangtze Memory Technologies, hai công ty từng xuất hiện trong dự thảo tháng 2 trước khi bị loại. Việc đưa họ trở lại giải quyết những lo ngại của các nhà lập pháp ở Washington, vốn cho rằng việc bỏ sót sẽ khiến người ta nghĩ các doanh nghiệp bán dẫn này không còn là mối đe dọa. Danh sách tháng 2 đã bị rút xuống chỉ vài phút sau khi đăng tải mà không có lời giải thích; theo các nguồn tin, nguyên nhân là quan chức Nhà Trắng không hài lòng vì các nhà sản xuất chip bị bỏ ngoài danh sách. Công ty công nghệ sinh học WuXi AppTec, nhà phát triển lidar RoboSense và đơn vị tiên phong về robot Unitree cũng bị chỉ định. Trường hợp Unitree đặc biệt đáng chú ý vì tập đoàn chip Mỹ Nvidia ngày 1 tháng 6 thông báo hợp tác với công ty này để phát triển robot hình người phục vụ nghiên cứu. Nhà sản xuất thiết bị mạng TP Link Technologies được bổ sung, dù việc này gây nhầm lẫn vì đối tượng bị nhắm đến là pháp nhân có trụ sở tại Trung Quốc, chứ không phải TP Link Systems thành lập tại Mỹ, công ty đang chiếm lĩnh thị trường bộ định tuyến không dây ở Mỹ. TP Link Systems nhanh chóng khẳng định mình không thuộc diện bị đưa vào danh sách. Danh sách cũng mở rộng sang lĩnh vực năng lượng và vật liệu, bổ sung các nhà sản xuất pin CALB và EVE Energy, nhà sản xuất tấm nền màn hình BOE Technology Group, cùng các nhà cung cấp thiết bị năng lượng mặt trời JA Solar và Trina Solar. Ở chiều ngược lại, hai thực thể liên quan đến Tổng công ty Dầu khí Hải dương Quốc gia Trung Quốc bị loại, dù một công ty con khác của CNOOC là China BlueChemical Limited được bổ sung. Lầu Năm Góc lưu ý CNOOC vẫn chịu sự kiểm soát trực tiếp của chính phủ Trung Quốc. Những doanh nghiệp khác được thêm vào gồm Tianma Microelectronics, nhà sản xuất thiết bị viễn thông Baicells và nhà sản xuất máy bay Comac. Phạm vi bổ sung cho thấy Washington cho rằng các công ty công nghệ dân sự Trung Quốc gắn chặt với những ưu tiên quân sự của nhà nước. Các bản cập nhật trước đó đã đưa vào danh sách những tên tuổi nổi bật như Tencent, Huawei, nhà sản xuất máy bay không người lái DJI và hãng pin CATL. Khi nêu tên Alibaba, Lầu Năm Góc dẫn lý do công ty góp phần củng cố nền tảng công nghiệp quốc phòng Trung Quốc nhờ có liên hệ với Bộ Công nghiệp và Công nghệ Thông tin. BYD và Baidu cũng bị nêu vì có liên hệ với cùng bộ này, cơ quan phụ trách các chính sách công nghệ và công nghiệp của Trung Quốc.

Doanh nghiệp phản đối và thách thức pháp lý

Một số công ty bị chỉ định lập tức bác bỏ việc phân loại và tuyên bố sẽ phản đối quyết định bằng các kênh pháp lý và hành chính. Alibaba, công ty cũng sở hữu South China Morning Post, ra tuyên bố cứng rắn phủ nhận mọi liên hệ với quân đội Trung Quốc. Công ty cho biết không có cơ sở nào để đưa mình vào danh sách và khẳng định không tham gia bất kỳ chiến lược kết hợp quân sự-dân sự nào. Alibaba nói thêm sẽ sử dụng mọi biện pháp pháp lý hiện có để phản đối những nỗ lực xuyên tạc hoạt động của mình.

Alibaba không phải là công ty quân sự Trung Quốc, cũng không tham gia bất kỳ chiến lược kết hợp quân sự-dân sự nào. Chúng tôi sẽ sử dụng mọi biện pháp pháp lý hiện có để phản đối những nỗ lực xuyên tạc công ty.

Baidu, doanh nghiệp đã mở rộng từ lĩnh vực tìm kiếm sang trí tuệ nhân tạo và xe tự hành, cũng bác bỏ dứt khoát tương tự. Công ty cho rằng nhận định Baidu là doanh nghiệp quân sự hoàn toàn vô căn cứ và sẽ không ngần ngại sử dụng mọi phương án hiện có để yêu cầu xóa tên. WuXi AppTec gọi việc bị chỉ định là sai và cam kết lập tức hành động để phản đối, đính chính cách phân loại không chính xác. BYD, Nio, RoboSense, Unitree và một số công ty khác trong danh sách chưa phản hồi ngay các yêu cầu bình luận. Làn sóng phủ nhận nhanh chóng này tương tự phản ứng trước đây của các doanh nghiệp Trung Quốc từng bị giám sát theo cách tương tự. Xiaomi đã thắng kiện vào năm 2021, khiến Lầu Năm Góc xóa tên công ty khỏi danh sách; điều này cho thấy các cuộc chiến tại tòa có thể đem lại hiệu quả trong một số trường hợp. Những công ty khác cũng từng kiện Lầu Năm Góc để phản đối việc bị đưa vào danh sách, mở ra khả năng xuất hiện một làn sóng kiện tụng có thể trì hoãn tác động thực tế của bản cập nhật mới nhất. Các chuyên gia pháp lý cho biết dù Bộ Quốc phòng có thẩm quyền rộng trong việc đưa ra chỉ định, doanh nghiệp có thể lập luận rằng chính phủ không tuân thủ đúng quy trình hoặc các dữ kiện làm cơ sở cho cáo buộc liên hệ với quân đội là không chính xác.

Bắc Kinh lên án các chỉ định mang tính phân biệt đối xử

Chính phủ Trung Quốc nhanh chóng phản ứng trước danh sách cập nhật, cáo buộc Washington diễn giải quá rộng khái niệm an ninh quốc gia. Đại sứ quán Trung Quốc tại Washington cho biết Bắc Kinh phản đối việc lập các danh sách mang tính phân biệt đối xử nhằm vào doanh nghiệp Trung Quốc, đồng thời khẳng định các công ty của nước này tuân thủ nghiêm ngặt luật pháp và quy định địa phương tại mọi nơi họ hoạt động. Người phát ngôn đại sứ quán kêu gọi Mỹ chấm dứt hành vi sai trái và tạo dựng môi trường công bằng, chính đáng, không phân biệt đối xử cho doanh nghiệp Trung Quốc.

Mỹ nên chấm dứt hành vi sai trái và tạo dựng môi trường công bằng, chính đáng, không phân biệt đối xử cho các công ty Trung Quốc.

Trong tuyên bố gửi các cơ quan truyền thông, đại sứ quán gọi danh sách này là mang tính phân biệt đối xử và bảo vệ hoạt động thương mại của doanh nghiệp Trung Quốc ở nước ngoài. Lời chỉ trích cho thấy một bất bình thường xuyên trong quan hệ song phương, khi Bắc Kinh thường lập luận rằng Washington viện dẫn an ninh quốc gia làm cái cớ để kiềm chế đà trỗi dậy kinh tế của Trung Quốc. Phản ứng ngoại giao này có thể báo trước các biện pháp trả đũa; giới phân tích chính sách cho rằng những biện pháp đó có thể bao gồm trừng phạt tương hỗ hoặc đưa doanh nghiệp Mỹ vào danh sách theo dõi của Trung Quốc. Stefanie Kam, nhà phân tích chính sách tại Đại học Công nghệ Nanyang, nói với BBC rằng nhiều khả năng Bắc Kinh sẽ xem động thái này là một hình thức kiềm chế kinh tế. Trung Quốc có thể trả đũa bằng cách áp đặt trừng phạt nhằm vào doanh nghiệp Mỹ, đưa các công ty Mỹ vào danh sách riêng hoặc phản ứng bằng một hình thức gây sức ép ngoại giao nào đó. Tuyên bố của đại sứ quán cũng nhấn mạnh các công ty Trung Quốc tuân thủ luật pháp và quy định tại những nước nơi họ hoạt động, một lập luận thường được dùng để bác bỏ cáo buộc rằng họ hoạt động như cánh tay nối dài của nhà nước.

Thời điểm sau hội nghị thượng đỉnh Trump-Tập làm gia tăng căng thẳng ngoại giao

Danh sách cập nhật được công bố chưa đầy một tháng sau khi Tổng thống Donald Trump gặp nhà lãnh đạo Trung Quốc Tập Cận Bình tại Bắc Kinh. Tại đây, hai nhà lãnh đạo tìm cách duy trì thỏa thuận đình chiến mong manh trong cuộc chiến thương mại và công bố thành lập hội đồng chung về đầu tư và thương mại. Thời điểm công bố thu hút sự chú ý của giới quan sát, những người từng hy vọng hội nghị thượng đỉnh có thể báo hiệu quan hệ song phương ấm lên. Cuộc gặp không đem lại sự hạ nhiệt đáng kể trong căng thẳng về công nghệ tiên tiến, đặc biệt là trí tuệ nhân tạo, lĩnh vực cạnh tranh vẫn gay gắt. Tháng 2, Lầu Năm Góc từng đăng một danh sách mở rộng tương tự trong thời gian ngắn, rồi rút xuống chỉ vài phút sau đó mà không giải thích. Các thông tin sau đó cho biết danh sách bị rút vì phiên bản ban đầu loại hai nhà sản xuất chip nhớ, quyết định khiến các quan chức Nhà Trắng và nhân viên an ninh quốc gia tức giận; họ cho rằng việc bỏ sót sẽ phát đi tín hiệu sai lệch rằng các công ty này không còn gây rủi ro. Sự việc hồi tháng 2 giúp các doanh nghiệp có tên trong danh sách có thêm vài tháng để vận động hành lang và sử dụng các chiến lược pháp lý nhằm thúc đẩy thay đổi, nhưng phiên bản tháng 6 cuối cùng vẫn tương tự đáng kể với dự thảo đã bị rút, khác biệt chính là việc đưa hai nhà sản xuất chip trở lại. Craig Singleton, chuyên gia cấp cao về Trung Quốc tại Quỹ Bảo vệ các nền dân chủ, gọi việc công bố lại danh sách là lời nhắc nhở về thực tế sau hội nghị thượng đỉnh. Ông nêu nhận định sau về cách Washington nhìn nhận cục diện chiến lược.

Washington không còn xem đây là những công ty riêng lẻ. Họ coi toàn bộ hệ sinh thái công nghệ là một mặt trận cạnh tranh chiến lược.

John McEntee, cựu quan chức cấp cao Nhà Trắng dưới thời Trump, hiện vận động hành lang cho Tencent, chỉ trích việc tiếp tục mở rộng danh sách. Ông lập luận rằng việc đưa các hãng xe Trung Quốc như BYD và NIO vào danh sách cho thấy lý lẽ biện minh vô lý đến mức nào, đồng thời gợi ý rằng theo lập luận này, Ford và GM cũng nên bị xếp loại là công ty quân sự Mỹ. Việc công bố danh sách nhắc nhở rằng dù các hội nghị thượng đỉnh ngoại giao có thể đem lại thỏa thuận đình chiến thương mại, cạnh tranh an ninh nền tảng vẫn tiếp diễn không ngừng.

Thị trường tài chính và tác động thương mại

Tin về các chỉ định lập tức gây phản ứng trên thị trường tài chính. Chứng chỉ lưu ký Mỹ của Baidu giảm 2,1%, Alibaba mất 0,8% và BYD giảm 0,7%. Đà giảm phản ánh lo ngại của nhà đầu tư về khả năng tiếp cận nguồn vốn Mỹ bị hạn chế cũng như nguy cơ có thêm các biện pháp hạn chế ngoài danh sách 1260H. Theo luật mới của Mỹ, bắt đầu từ cuối tháng này, Bộ Quốc phòng sẽ bị cấm ký hợp đồng trực tiếp với các công ty trong danh sách, và từ tháng 6 năm 2027 sẽ không được mua sản phẩm hoặc dịch vụ của họ thông qua bên thứ ba. Các hạn chế này có thể buộc một số công ty Mỹ cung cấp hàng hóa cho quân đội phải loại các đối tác Trung Quốc bị chỉ định khỏi chuỗi cung ứng. Michael Hirson, người đứng đầu bộ phận Nghiên cứu Trung Quốc tại 22V Research, cho biết dù danh sách chưa phải danh sách đen chính thức về đầu tư hay xuất khẩu, nó vẫn gửi đi thông điệp gây tổn hại và có thể ảnh hưởng đến quan hệ với cơ quan chính phủ cùng các đối tác tư nhân. Chỉ định theo Mục 1260H cũng là lời cảnh báo dành cho nhà đầu tư Mỹ và được xem rộng rãi là dấu hiệu đỏ có thể báo trước các hạn chế thương mại nghiêm khắc hơn. Trong hồ sơ gửi Sở Giao dịch Chứng khoán Hong Kong, Nio cho biết không cho rằng các hạn chế mua sắm sẽ ảnh hưởng đến hoạt động của công ty; Alibaba tuyên bố việc có tên trong danh sách không tác động đến khả năng hoạt động bình thường tại Mỹ hay bất kỳ nơi nào trên thế giới. Ủy ban Tuyển chọn Hạ viện về Đảng Cộng sản Trung Quốc có lập trường cứng rắn hơn, gọi danh sách cập nhật là lời cảnh báo đối với doanh nghiệp Mỹ, mọi cấp chính quyền và người dân Mỹ. Chủ tịch ủy ban John Moolenaar đưa ra cảnh báo mạnh mẽ về mối đe dọa mà ông cho rằng các công ty này gây ra.

Các công ty Trung Quốc này đang hợp tác với quân đội Trung Quốc để chống lại lợi ích quốc gia của chúng ta.

Ủy ban cũng cho rằng các công ty có tên trong danh sách và được niêm yết công khai nên bị hủy niêm yết khỏi các sàn giao dịch Mỹ; nếu không, nhà đầu tư Mỹ sẽ tiếp tay cho sự trỗi dậy quân sự của Trung Quốc.

Điều gì chờ đợi các công ty bị ảnh hưởng?

Các công ty có tên trong danh sách 1260H có thể kiến nghị xóa tên, nhưng quy trình đòi hỏi nỗ lực pháp lý đáng kể cùng bằng chứng rõ ràng cho thấy họ không đáp ứng tiêu chí của một công ty quân sự Trung Quốc. Thành công của Xiaomi năm 2021 tạo tiền lệ, nhưng mỗi vụ việc phụ thuộc vào các tình tiết cụ thể và bối cảnh chính trị. Các nhà phân tích không dự đoán Bộ Tài chính hay Bộ Thương mại sẽ đưa những tập đoàn công nghệ nổi bật của Trung Quốc vào các danh sách đen chính thức hạn chế hơn trong năm nay, do Washington dường như ưu tiên duy trì quan hệ song phương ổn định. Dù vậy, phạm vi ngày càng mở rộng của danh sách cho thấy Lầu Năm Góc ngày càng xem các công ty dân sự Trung Quốc có liên hệ với những ưu tiên quân sự của nhà nước thông qua quan hệ liên kết, chuỗi cung ứng hoặc việc tham gia các chương trình chính phủ. Việc mở rộng sang các lĩnh vực tiêu dùng như xe điện, công nghệ sinh học và robot cho thấy Washington đang khoanh vùng công nghệ nhạy cảm theo phạm vi rộng thay vì hẹp. Với các công ty có tên trong danh sách, chỉ định đồng nghĩa với việc phải hoạt động trong môi trường phức tạp hơn, nơi rủi ro danh tiếng, khả năng tiếp cận thị trường vốn và quan hệ chuỗi cung ứng có thể chịu áp lực ngày càng lớn, ngay cả khi chưa có trừng phạt chính thức. Những tháng tới sẽ cho thấy các doanh nghiệp bị ảnh hưởng chọn khởi kiện, vận động để được xóa tên theo thủ tục hành chính hay điều chỉnh chiến lược kinh doanh nhằm giảm hiện diện tại Mỹ. Danh sách vẫn là biểu tượng mạnh mẽ cho sự cạnh tranh kinh tế và công nghệ đang tiếp diễn giữa hai nền kinh tế lớn nhất thế giới.

Điểm chính

• Lầu Năm Góc cập nhật danh sách các công ty Trung Quốc có liên hệ với quân đội theo Mục 1260H, bổ sung khoảng 188 thực thể, trong đó có Alibaba, Baidu, BYD và Nio.
• Danh sách chưa áp đặt trừng phạt ngay lập tức, nhưng từ cuối tháng này sẽ cấm Bộ Quốc phòng Mỹ ký hợp đồng với các công ty có tên trong danh sách; lệnh cấm mua sắm qua bên thứ ba bắt đầu từ tháng 6 năm 2027.
• Các công ty được bổ sung hoạt động trong nhiều lĩnh vực như trí tuệ nhân tạo, xe điện, công nghệ sinh học, robot, chất bán dẫn, năng lượng mặt trời và sản xuất pin.
• Alibaba, Baidu và WuXi AppTec mạnh mẽ bác bỏ các chỉ định, tuyên bố sẽ khởi kiện và phủ nhận mọi liên quan đến hoạt động quân sự hoặc chiến lược kết hợp quân sự-dân sự.
• Đại sứ quán Trung Quốc tại Washington lên án danh sách mang tính phân biệt đối xử, kêu gọi Mỹ chấm dứt hành vi sai trái và cảnh báo về khả năng có biện pháp trả đũa nhằm vào doanh nghiệp Mỹ.
• Bản cập nhật được công bố chưa đầy một tháng sau hội nghị thượng đỉnh Trump-Tập tại Bắc Kinh, cho thấy căng thẳng an ninh vẫn dai dẳng bất chấp thỏa thuận đình chiến thương mại mong manh.
• Các nhà sản xuất chip nhớ ChangXin Memory Technologies và Yangtze Memory Technologies được đưa trở lại sau khi bị loại khỏi dự thảo tháng 2, vốn chỉ được đăng tải trong vài phút rồi bị rút xuống.
• Thị trường tài chính phản ứng tiêu cực: chứng chỉ lưu ký Mỹ của Baidu giảm 2,1%, trong khi Alibaba và BYD lần lượt giảm 0,8% sau thông báo.