EU phạt Temu 200 triệu euro vì bán sản phẩm nguy hiểm và bất hợp pháp

Khoản phạt mang tính bước ngoặt theo Đạo luật Dịch vụ Kỹ thuật số

Liên minh châu Âu đã giáng đòn mạnh về mặt quản lý đối với Temu, tập đoàn thương mại điện tử khổng lồ của Trung Quốc, áp khoản phạt 200 triệu euro vì những thiếu sót mang tính hệ thống khiến các sản phẩm nguy hiểm và bất hợp pháp lưu hành trên nền tảng Temu. Được công bố ngày 28 tháng 5 năm 2026, khoản phạt này là hình phạt tiền thứ hai được áp dụng theo Đạo luật Dịch vụ Kỹ thuật số của Liên minh châu Âu kể từ khi đạo luật mang tính bước ngoặt về an toàn trực tuyến có hiệu lực đầy đủ, sau khoản phạt 120 triệu euro đối với nền tảng X vào tháng 12 năm 2025. Các cơ quan quản lý cho biết mức phạt phản ánh cả quy mô hoạt động của Temu tại châu Âu lẫn mức độ nghiêm trọng của những lỗ hổng an toàn đã đẩy hàng triệu người tiêu dùng vào nguy hiểm. Ủy ban cũng lưu ý rằng khoản phạt được tính toán dựa trên tính chất vi phạm, mức độ nghiêm trọng xét theo số người dùng EU bị ảnh hưởng và thời gian vi phạm kéo dài. Không tiến hành đánh giá rủi ro phù hợp, một trụ cột cốt lõi trong cấu trúc của Đạo luật Dịch vụ Kỹ thuật số (DSA), là hành vi vi phạm đặc biệt nghiêm trọng.

Temu đã trở thành một trong những nền tảng bán lẻ phát triển nhanh nhất châu Âu kể từ khi gia nhập thị trường, với số người dùng hoạt động hằng tháng trên toàn khối tăng vọt lên khoảng 130 triệu. Ủy ban xếp Temu vào nhóm Nền tảng trực tuyến rất lớn vào tháng 5 năm 2024, sau khi công ty báo cáo có hơn 45 triệu người dùng hằng tháng; phân loại này đặt Temu vào nhóm chịu quy định kỹ thuật số nghiêm ngặt nhất của EU. Ủy viên phụ trách công nghệ của EU, Henna Virkkunen, nói với các phóng viên rằng quyết định này nhằm gửi một “thông điệp rất mạnh mẽ” tới công ty và toàn ngành. Bà nói thêm rằng quản lý rủi ro là yếu tố cốt lõi để hoạt động trong thị trường kỹ thuật số chung của châu Âu. Cuộc điều tra dẫn đến khoản phạt bắt đầu vào tháng 10 năm 2024, khi Brussels mở thủ tục chính thức sau các khiếu nại của tổ chức người tiêu dùng toàn châu Âu BEUC và 17 tổ chức thành viên cấp quốc gia. Các khiếu nại ghi nhận tình trạng hàng hóa không an toàn đến tay các hộ gia đình châu Âu, khiến Ủy ban xem xét liệu Temu có thực hiện đúng nghĩa vụ theo DSA là nhận diện và giảm thiểu rủi ro mang tính hệ thống trước khi chúng gây thiệt hại hay không.

Mua hàng ẩn danh phát hiện đồ điện tử lỗi và đồ chơi nguy hiểm

Trọng tâm trong vụ việc của Ủy ban là đợt mua hàng ẩn danh do một tổ chức kiểm định độc lập thực hiện thay mặt các cơ quan quản lý EU. Kết quả cho thấy bức tranh đáng lo ngại về an toàn sản phẩm trên nền tảng. Tỷ lệ rất cao bộ sạc điện mua qua Temu không đạt các bài kiểm tra an toàn điện cơ bản, gây nguy cơ điện giật hoặc hỏa hoạn trong các hộ gia đình trên khắp châu Âu. Cuộc điều tra cũng phát hiện tỷ lệ lớn đồ chơi trẻ em tiềm ẩn rủi ro an toàn ở mức từ trung bình đến cao. Một số mặt hàng chứa hóa chất vượt ngưỡng an toàn theo quy định pháp luật, trong khi những sản phẩm khác có các bộ phận nhỏ dễ tháo rời, rõ ràng gây nguy cơ khiến trẻ sơ sinh bị ngạt thở.

Ngoài bộ sạc và đồ chơi, các cơ quan quản lý còn phát hiện trang sức và hàng tiêu dùng khác không đáp ứng tiêu chuẩn sản phẩm của châu Âu. Liên minh BEUC trước đó đã cảnh báo về những mối nguy khác, bao gồm đèn dung nham có nguy cơ gây điện giật và mũ bảo hiểm xe đạp không bảo vệ được người đội khi ngã. Những phát hiện này xác nhận điều mà các tổ chức bảo vệ người tiêu dùng từ lâu nghi ngờ: mức giá siêu rẻ và hoạt động giao hàng xuyên biên giới nhanh chóng, vốn là đặc trưng của mô hình kinh doanh Temu, đi kèm những lỗ hổng trong khâu thẩm định nhà bán hàng và kiểm soát chất lượng, khiến người tiêu dùng châu Âu gặp nguy hiểm. Bằng chứng cũng cho thấy người tiêu dùng EU rất có khả năng bắt gặp các mặt hàng bất hợp pháp như vậy khi lướt nền tảng, trái với nhận định nội bộ của Temu rằng sản phẩm không an toàn chỉ là những trường hợp cá biệt.

Đạo luật Dịch vụ Kỹ thuật số yêu cầu gì ở các nền tảng lớn?

Để hiểu ý nghĩa của khoản phạt này, cần biết Đạo luật Dịch vụ Kỹ thuật số thực sự yêu cầu những gì. DSA, bắt đầu áp dụng cho mọi nền tảng trực tuyến vào tháng 2 năm 2024, là nỗ lực của Liên minh châu Âu nhằm xây dựng một môi trường kỹ thuật số an toàn và minh bạch hơn. Với các nền tảng thông thường, quy định bao gồm nghĩa vụ gỡ bỏ nội dung bất hợp pháp khi được thông báo. Tuy nhiên, đối với các Nền tảng trực tuyến rất lớn như Temu, nghĩa vụ còn rộng hơn nhiều. Các công ty này phải chủ động đánh giá những rủi ro mang tính hệ thống gắn với dịch vụ của mình và áp dụng biện pháp giảm thiểu tương ứng trước khi xảy ra thiệt hại. Các cơ quan quản lý xem đánh giá rủi ro là xương sống của toàn bộ khuôn khổ DSA. Nền tảng phải nộp các báo cáo chi tiết, xác định những mối nguy cụ thể phát sinh từ mô hình kinh doanh, cơ sở người dùng, thuật toán và chuỗi cung ứng của chính mình, thay vì dựa vào những nhận định khái quát về toàn ngành. Cách tiếp cận chủ động này đánh dấu sự chuyển đổi so với các quy định trước đây, vốn phần lớn chỉ yêu cầu nền tảng phản ứng sau khi người dùng hoặc cơ quan chức năng báo cáo vấn đề cụ thể.

DSA trao cho Ủy ban châu Âu quyền giám sát mở rộng đối với các nền tảng có hơn 45 triệu người dùng hoạt động hằng tháng tại EU. Những Nền tảng trực tuyến rất lớn này phải chịu trách nhiệm giải trình nghiêm ngặt hơn vì quy mô của họ đồng nghĩa ngay cả tỷ lệ sai sót nhỏ cũng có thể ảnh hưởng đến hàng triệu người. Theo luật, các công ty có thể bị phạt tới 6% doanh thu toàn cầu hằng năm nếu vi phạm. Vì vậy, khoản phạt 200 triệu euro có ý nghĩa đáng kể về tài chính, dù vẫn thấp hơn nhiều so với mức tối đa theo lý thuyết mà Temu có thể phải đối mặt, xét đến doanh số toàn cầu của công ty. Đạo luật cũng trao quyền cho cơ quan quản lý yêu cầu thay đổi thiết kế nền tảng, hệ thống đề xuất và chính sách truy cập dữ liệu khi những yếu tố này góp phần gây thiệt hại cho người tiêu dùng.

Đánh giá rủi ro của Temu không đáp ứng tiêu chuẩn EU

Các cơ quan quản lý phát hiện bản đánh giá rủi ro năm 2024 của Temu vi phạm DSA trên nhiều phương diện. Theo Ủy ban, tài liệu này dựa vào thông tin chung về các rủi ro trong toàn ngành thương mại điện tử, thay vì bằng chứng cụ thể về chợ trực tuyến do Temu vận hành. Tài liệu cũng đánh giá thấp nghiêm trọng khả năng người tiêu dùng EU gặp phải các mặt hàng bất hợp pháp. Các quan chức cho biết bản đánh giá thiếu tính cụ thể, không dựa trên bằng chứng vững chắc và không toàn diện. Ủy ban nêu trong quyết định chính thức rằng tài liệu khiến cơ quan quản lý, người dùng và công chúng không nắm được quy mô thực sự của những thiệt hại tiềm tàng do các sản phẩm bất hợp pháp bán trên nền tảng gây ra.

Một thiếu sót nghiêm trọng khác liên quan đến các hệ thống nội bộ của Temu. Công ty không đánh giá đúng cách việc thiết kế dịch vụ Temu, bao gồm hệ thống đề xuất và các chương trình quảng bá sản phẩm do những người có ảnh hưởng liên kết với nền tảng thực hiện, có thể làm tăng mức độ tiếp cận của các sản phẩm bất hợp pháp ra sao. Nói cách khác, Temu đã không xem xét liệu thuật toán và các khuyến khích tiếp thị có chủ động đẩy hàng hóa nguy hiểm đến với người tiêu dùng hay không. Lỗ hổng này quan trọng vì một bản đánh giá rủi ro bỏ qua những cơ chế đặc thù của nền tảng không thể đưa đến các biện pháp bảo vệ hiệu quả. Ủy ban nhấn mạnh rằng đánh giá rủi ro không phải là thủ tục đánh dấu cho đủ ô, và Temu rõ ràng đã đánh giá thấp những nguy hiểm hiện hữu trong các dịch vụ cung cấp cho người mua sắm châu Âu.

Đánh giá rủi ro không phải là thủ tục đánh dấu cho đủ ô; đó là xương sống của DSA. Bản đánh giá rủi ro của Temu đánh giá thấp những rủi ro cụ thể, thiếu tính cụ thể, không dựa trên bằng chứng vững chắc và không toàn diện. Đã đến lúc Temu tuân thủ pháp luật.

Henna Virkkunen, Phó Chủ tịch điều hành phụ trách Chủ quyền công nghệ, An ninh và Dân chủ, đưa ra thông điệp này khi Brussels khẳng định rằng các tài liệu tuân thủ chung chung sẽ không còn đủ để làm hài lòng cơ quan quản lý, trong bối cảnh kết quả kiểm định thực tế và dữ liệu hải quan cho thấy tình trạng không tuân thủ diễn ra trên diện rộng.

Temu phản đối khoản phạt, cho biết đã cải thiện hệ thống

Temu phản ứng trước khoản phạt bằng tuyên bố công khai rằng công ty tôn trọng các mục tiêu của DSA và nhu cầu có những quy định rõ ràng, nhất quán trên toàn nền kinh tế kỹ thuật số. Tuy nhiên, công ty cho biết không đồng tình với quyết định của Ủy ban châu Âu và cho rằng mức phạt không tương xứng. Một người phát ngôn giải thích quyết định liên quan đến bản đánh giá DSA đầu tiên do Temu lập năm 2024 và không phản ánh tình trạng hiện tại của các hệ thống tại công ty. Nhà bán lẻ này cho biết đã hợp tác mang tính xây dựng với Ủy ban trong suốt quá trình và kể từ đó đã thực hiện thêm các bước để tăng cường đánh giá rủi ro, quản trị nền tảng và bảo vệ người dùng. Công ty cũng nhấn mạnh sẽ tiếp tục thiện chí hợp tác với các cơ quan quản lý, đồng thời xem xét kỹ quyết định và cân nhắc mọi phương án hiện có, qua đó để ngỏ khả năng khởi kiện.

Tranh luận về tính tương xứng có ý nghĩa đáng kể vì DSA cho phép áp mức phạt lên tới 6% doanh thu toàn cầu. Dù 200 triệu euro là khoản tiền lớn, con số này có thể chỉ chiếm một phần nhỏ trong doanh thu toàn cầu của Temu, xét đến tốc độ tăng trưởng bùng nổ của công ty tại Bắc Mỹ, châu Âu và các khu vực khác. Dẫu vậy, khoản phạt đặt ra một mốc tài chính về cách Brussels định giá vấn đề an toàn người tiêu dùng trong thương mại điện tử xuyên biên giới. Các nhà quan sát ngành nhận định rằng ngay cả một phần doanh thu toàn cầu cũng có thể định hướng hành vi doanh nghiệp khi được nhân lên qua nhiều đợt thực thi. Temu có thời hạn đến ngày 28 tháng 8 năm 2026 để nộp kế hoạch hành động, nêu chi tiết các biện pháp cụ thể nhằm khắc phục vi phạm nghĩa vụ đánh giá rủi ro. Hội đồng châu Âu về Dịch vụ Kỹ thuật số sẽ có một tháng để đưa ra ý kiến về kế hoạch, sau đó Ủy ban sẽ có thêm một tháng để thông qua quyết định cuối cùng và ấn định thời hạn thực hiện hợp lý. Nếu không tuân thủ, công ty có thể phải chịu thêm các khoản phạt định kỳ.

Các cuộc điều tra rộng hơn và tương lai của trách nhiệm giải trình nền tảng

Khoản phạt liên quan đến đánh giá rủi ro không phải là dấu chấm hết cho những rắc rối về quản lý của Temu tại Brussels. Ủy ban tiếp tục điều tra các vi phạm DSA bị nghi ngờ khác, bao gồm thiết kế có khả năng gây nghiện của nền tảng, tính minh bạch của các hệ thống đề xuất tại Temu và quyền truy cập dữ liệu dành cho các nhà nghiên cứu bên ngoài. Riêng các cơ quan bảo vệ người tiêu dùng EU đã xem xét một loạt hoạt động của Temu theo luật bảo vệ người tiêu dùng thông thường và nêu ra những quan ngại như giảm giá giả bị cáo buộc, cách bán hàng gây áp lực, trò chơi hóa mua sắm mang tính ép buộc, thông tin gây hiểu lầm về việc hoàn tiền, đánh giá giả bị nghi ngờ và thông tin liên hệ bị che giấu. Cuộc điều tra về bảo vệ người tiêu dùng cũng phát hiện thông tin về nhà bán hàng trên các trang sản phẩm không đầy đủ, khiến người mua khó biết ai thực sự chịu trách nhiệm về hàng hóa họ mua.

Vụ việc Temu nằm trong nỗ lực rộng lớn hơn của châu Âu nhằm tăng cường giám sát các chợ trực tuyến lớn trong bối cảnh lượng bưu kiện quốc tế tăng vọt. Các nhà hoạch định chính sách EU đang chịu áp lực ngày càng lớn trước hàng triệu sản phẩm giá rẻ vào thị trường châu Âu qua các nền tảng bán hàng trực tiếp đến người tiêu dùng, gây căng thẳng cho công tác thực thi hải quan và kiểm tra an toàn sản phẩm. Sự mở rộng nhanh chóng của các chợ trực tuyến này làm dấy lên câu hỏi về cạnh tranh công bằng với các nhà bán lẻ EU và khả năng giám sát những chuỗi cung ứng kéo dài từ các nhà máy Trung Quốc đến tận cửa nhà ở châu Âu của chính quyền quốc gia. Các cơ quan quản lý đã mở những cuộc điều tra DSA tương tự đối với các nền tảng lớn khác, trong đó có Shein và AliExpress, cho thấy Temu có thể chỉ là mục tiêu thực thi lớn đầu tiên trong lĩnh vực thương mại điện tử, chứ không phải trường hợp ngoại lệ. Kết quả vụ việc nhiều khả năng sẽ định hình cách các nền tảng khác xây dựng đánh giá rủi ro và hệ thống xác minh nhà bán hàng trong những tháng tới.

Kết luận

• Ngày 28 tháng 5 năm 2026, Liên minh châu Âu phạt Temu 200 triệu euro vì vi phạm Đạo luật Dịch vụ Kỹ thuật số, do không đánh giá đúng các rủi ro mang tính hệ thống từ sản phẩm bất hợp pháp.
• Kiểm định độc lập cho thấy tỷ lệ rất cao bộ sạc không đạt các bài kiểm tra an toàn cơ bản, trong khi nhiều đồ chơi trẻ em chứa hóa chất bị cấm hoặc có nguy cơ gây ngạt thở.
• Các cơ quan quản lý kết luận bản đánh giá rủi ro năm 2024 của Temu dựa vào dữ liệu chung của ngành thay vì bằng chứng cụ thể về chợ trực tuyến và thuật toán do Temu vận hành.
• Đây mới là khoản phạt thứ hai được áp dụng theo DSA, sau khoản phạt 120 triệu euro đối với X vào tháng 12 năm 2025, thể hiện quyết tâm của Brussels trong việc buộc các tập đoàn thương mại điện tử chịu trách nhiệm về an toàn người tiêu dùng.
• Temu có thời hạn đến ngày 28 tháng 8 năm 2026 để nộp kế hoạch hành động chi tiết, đồng thời đang đối mặt với các cuộc điều tra khác về thiết kế gây nghiện, hệ thống đề xuất và vi phạm bảo vệ người tiêu dùng.