Biện pháp khẩn cấp khi chuỗi cung ứng đứt gãy
Indonesia đã ban hành biện pháp khẩn cấp cắt giảm thuế, xóa bỏ toàn bộ thuế nhập khẩu đối với các nguyên liệu nhựa thiết yếu và khí dầu mỏ hóa lỏng (LPG), trong bối cảnh ngành hóa dầu đối mặt với gián đoạn nguồn cung nghiêm trọng liên quan đến xung đột leo thang ở Trung Đông. Biện pháp kéo dài sáu tháng, được Bộ trưởng Điều phối Kinh tế Airlangga Hartarto công bố ngày 28 tháng 4 tại cuộc tọa đàm Investor Daily ở khách sạn Mulia, Jakarta, nhằm ứng phó với tuyên bố bất khả kháng của các nhà sản xuất hóa dầu lớn nhất nước, vốn không còn bảo đảm được nguồn cung naphtha cần thiết. Chính sách có hiệu lực từ tháng 5 năm 2026 và duy trì trong sáu tháng, sau đó giới chức sẽ đánh giá lại tình hình thị trường.
Nội dung
Chandra Asri Petrochemical và Lotte Chemical Indonesia, hai doanh nghiệp chi phối sản xuất nhựa trong nước, đã đình chỉ các nghĩa vụ hợp đồng sau khi gặp khó khăn trong việc 확보 nguồn naphtha, nguyên liệu đầu vào chính để sản xuất polyethylene và polypropylene. Tình trạng thiếu hụt này khiến giá nhựa nguyên sinh tăng vọt từ 50% đến 100%, đe dọa tạo hiệu ứng lan truyền trong nền kinh tế thông qua chi phí bao bì thực phẩm, đồ uống và hàng tiêu dùng. Gián đoạn đã ảnh hưởng đến các vật liệu đầu nguồn thiết yếu cho hoạt động thương mại thường nhật, khiến chính phủ cần sớm can thiệp trước khi khủng hoảng tác động đến hàng hóa trên kệ siêu thị và giá bán lẻ khắp quần đảo. Airlangga giải thích tính cấp bách của tình hình khi công bố biện pháp.
Đây là biện pháp can thiệp nhằm giảm thuế nhập khẩu, chủ yếu cho ngành hóa dầu đang gặp khó khăn trong việc 확보 naphtha do xung đột tại eo biển Hormuz. Chúng tôi sẽ đưa thuế nhập khẩu về 0% đối với tất cả các mặt hàng, nhưng chỉ trong sáu tháng.
Nút thắt nguồn cung tại eo biển Hormuz
Căn nguyên gây sức ép lên ngành công nghiệp Indonesia nằm cách đó hàng nghìn kilômét, tại eo biển Hormuz, cửa ngõ hàng hải hẹp nối Vịnh Ba Tư với Vịnh Oman, nơi khoảng 90% lượng naphtha vận chuyển toàn cầu đi qua. Xung đột quân sự đang diễn ra liên quan đến Iran đã làm gián đoạn giao thông qua tuyến đường trọng yếu này, tạo ra các nút thắt lan rộng khắp những trung tâm sản xuất châu Á, từ Tokyo đến Jakarta. Naphtha, hỗn hợp hydrocarbon lỏng dễ bay hơi được tạo ra trong quá trình lọc dầu thô, là nguyên liệu nền tảng để sản xuất nhựa. Khi các nhà máy lọc dầu không thể 확보 naphtha, toàn bộ dây chuyền sản xuất có nguy cơ ngừng hoạt động, ảnh hưởng đến mọi thứ, từ màng bao bì thực phẩm đến linh kiện ô tô và vật liệu xây dựng.
Khủng hoảng buộc các nhà sản xuất Nhật Bản, trong đó có Maruzen Petrochemical và Mitsui Chemicals, hủy các đợt đấu thầu nhập khẩu; trong khi đó, các cơ sở ở Indonesia thực hiện bước đi quyết liệt hơn là viện dẫn bất khả kháng, điều khoản pháp lý miễn cho các bên nghĩa vụ hợp đồng khi xảy ra những tình huống không thể lường trước. Việc sản xuất naphtha tập trung về mặt địa lý ở Trung Đông, cộng với số tuyến vận tải thay thế hạn chế nếu không đi vòng quanh toàn bộ bán đảo Arab, khiến các nhà sản xuất hóa dầu châu Á đặc biệt dễ bị tổn thương trước bất ổn khu vực. Vasudev Baligopal, giám đốc toàn cầu phụ trách giao dịch hóa dầu tại Marex, nhận định các lo ngại về an ninh đang làm thay đổi căn bản dòng chảy thương mại và lịch giao hàng trong khu vực.
Việc chuyển hướng vận tải và các quy trình an ninh chặt chẽ hơn đang làm phức tạp lịch giao hàng và siết chặt chuỗi cung ứng.
Những thách thức hậu cần này hạn chế nguồn nguyên liệu đầu vào đúng vào lúc nhu cầu sản xuất vẫn ổn định, gây biến động giá khiến các nhà hoạch định chính sách Indonesia lo ngại khi họ phải duy trì ổn định kinh tế trong bối cảnh toàn cầu bất ổn.
Áp dụng thuế suất 0%
Để kiềm chế sức ép kinh tế, Indonesia sẽ áp thuế nhập khẩu 0% đối với polypropylene, polyethylene, polyethylene mật độ cao (HDPE) và polyethylene mật độ thấp tuyến tính (LLDPE) trong sáu tháng, bắt đầu từ tháng 5. Trước đây, các mặt hàng này chịu thuế từ 5% đến 15%, tùy phân loại sản phẩm cụ thể và xuất xứ; chúng là đầu vào thiết yếu cho sản xuất bao bì nhựa, một lĩnh vực liên quan đến gần như mọi ngành hàng tiêu dùng tại quốc gia quần đảo rộng lớn này. Việc xóa bỏ thuế áp dụng riêng cho vật liệu dùng làm bao bì nhựa, nhằm bảo đảm nguồn cung hộp đựng thực phẩm và đồ uống, màng phủ nông nghiệp và màng bao bì công nghiệp bất chấp tình trạng thiếu naphtha. Đồng thời, chính phủ đã xóa bỏ mức thuế 5% trước đây áp dụng với LPG nhập khẩu phục vụ công nghiệp, tạo nên cách tiếp cận song song nhằm giải quyết cả tình trạng thiếu hụt vật liệu trước mắt lẫn nhu cầu thay thế nguyên liệu đầu vào cho các lò cracking hóa dầu, nơi phân tách hydrocarbon thành các thành phần hóa học có thể sử dụng.
Chiến lược này cho phép các nhà sản xuất điều chỉnh quy trình vận hành mà vẫn duy trì sản lượng, bảo đảm các nhà máy bao bì tiếp tục cung ứng cho ngành thực phẩm và đồ uống ngay cả khi thiếu naphtha, vốn có thể buộc họ phải ngừng sản xuất. Airlangga cho biết chính sách là biện pháp can thiệp được tính toán nhằm ngăn lạm phát tăng theo vòng xoáy trong nền kinh tế tiêu dùng ở giai đoạn dễ tổn thương này. Chi phí bao bì tăng tác động trực tiếp đến giá thực phẩm và đồ uống trên kệ hàng, gây áp lực rộng hơn lên giá tiêu dùng mà chính phủ muốn tránh trong lúc xử lý các chuyển đổi kinh tế khác. Việc các biện pháp được ấn định rõ là tạm thời, sẽ được xem xét sau sáu tháng thay vì áp dụng vĩnh viễn, phản ánh tính chất khẩn cấp của chúng, chứ không phải một thay đổi dài hạn theo hướng tự do hóa thương mại toàn diện trong ngành hóa chất hay từ bỏ thuế bảo hộ cho công nghiệp trong nước.
Bất khả kháng và gián đoạn sản xuất
Tuyên bố bất khả kháng của Chandra Asri và Lotte Chemical là sự thừa nhận hiếm hoi về mức độ dễ tổn thương của ngành công nghiệp tại nền kinh tế lớn nhất Đông Nam Á, nơi các tập đoàn này thường có vị thế thống lĩnh thị trường và nguồn cung ổn định. Đặc biệt, Chandra Asri gặp khó khăn nghiêm trọng trong việc 확보 các chuyến hàng nguyên liệu đầu vào, buộc công ty chính thức tuyên bố không thể thực hiện các nghĩa vụ hợp đồng hiện có với khách hàng hạ nguồn. Tuyên bố này tạo tác động lan tỏa trong lĩnh vực sản xuất vì công ty cung cấp nhựa nguyên sinh thiết yếu cho hàng trăm nhà sản xuất bao bì nhỏ hơn trên khắp Java và Sumatra. Các cơ sở này thường xử lý naphtha để sản xuất nhựa thành phẩm cung cấp cho ngành bao bì rộng lớn của Indonesia, lĩnh vực hỗ trợ ngành thực phẩm và đồ uống quy mô lớn cùng các thị trường xuất khẩu nông sản của đất nước.
Các nhà sản xuất trong nước cho biết họ gặp nhiều khó khăn trong việc đáp ứng đơn hàng thông thường đối với màng nhựa, hộp đựng, chai lọ và vật liệu đóng gói cần thiết cho hoạt động phân phối, trưng bày bán lẻ hiện đại. Tình trạng thiếu hụt xảy ra vào thời điểm đặc biệt nhạy cảm trong tiến trình phát triển kinh tế của Indonesia, khi nước này nỗ lực duy trì đà tăng trưởng đồng thời xử lý những chuyển đổi phức tạp trong chính sách năng lượng và quy định công nghiệp. Nếu không có sự can thiệp ngay lập tức của chính phủ, các hạn chế nguồn cung có thể khiến dây chuyền tại nhiều ngành sản xuất phải ngừng hoạt động, gây thiếu hụt tạm thời hàng đóng gói trên các kệ hàng. Tổng thống Prabowo Subianto đã trực tiếp chỉ đạo Bộ trưởng Năng lượng và Tài nguyên Khoáng sản Bahlil Lahadalia xác định và 확보 các nguồn naphtha thay thế bên ngoài những nhà cung cấp truyền thống ở Trung Đông, ưu tiên các khu vực không phụ thuộc vào tuyến hàng hải qua eo biển Hormuz đang gặp khó khăn. Chỉ đạo này cho thấy dù cắt giảm thuế tạm thời giúp giảm nhẹ áp lực trước mắt, bảo đảm an ninh nguồn cung thực sự về lâu dài đòi hỏi đa dạng hóa quan hệ nhập khẩu và có thể mở rộng năng lực lọc dầu trong nước để giảm phụ thuộc vào các tuyến vận tải quốc tế biến động.
LPG làm nguyên liệu đầu vào thay thế
Quyết định miễn thuế nhập khẩu LPG mở ra một phương án kỹ thuật thay thế cho sản xuất dựa trên naphtha, giúp các nhà sản xuất có thêm sự linh hoạt vận hành cần thiết trong thời gian thiếu hụt hiện nay. Dù naphtha vẫn là nguyên liệu đầu vào được ưu tiên trong hầu hết quy trình hóa dầu nhờ đặc tính hóa học và hiệu suất thu hồi tốt hơn, LPG có thể thay thế khoảng 50% nhu cầu naphtha trong một số cấu hình sản xuất linh hoạt. Khả năng thay thế này không hoàn hảo nhưng giúp các nhà sản xuất duy trì hoạt động sản xuất cơ bản thay vì phải dừng hoàn toàn trong khủng hoảng. Wiwik Pudjiastuti, Giám đốc Công nghiệp Hóa chất Thượng nguồn thuộc Bộ Công nghiệp, xác nhận việc pha trộn LPG vẫn còn hạn chế nhưng có thể duy trì hoạt động sản xuất trong giai đoạn khẩn cấp.
Khác với naphtha, chủ yếu được vận chuyển qua tuyến Hormuz đang gặp nguy hiểm và phần lớn có nguồn gốc từ các nhà máy lọc dầu Trung Đông, LPG vẫn sẵn có từ Mỹ, Australia và các nhà sản xuất khác bên ngoài vùng xung đột trực tiếp. Mỹ nổi lên như một nhà cung cấp thay thế đặc biệt quan trọng trong cuộc khủng hoảng này, khi các nhà xuất khẩu LPG của nước này có thể vận chuyển hàng qua các tuyến Thái Bình Dương, hoàn toàn tránh khu vực Trung Đông bất ổn. Sự đa dạng hóa địa lý này giúp Indonesia phòng ngừa rủi ro do nút thắt Hormuz gây ra, vốn đã làm tê liệt các chuyến giao naphtha. Bằng cách xóa bỏ thuế nhập khẩu 5%, Indonesia trên thực tế thu hẹp chênh lệch chi phí giữa naphtha và LPG, khuyến khích các nhà sản xuất điều chỉnh cơ cấu sản xuất và nguyên liệu hóa chất mà không phải chịu chi phí nguyên liệu quá cao khiến việc thay thế không còn khả thi về mặt kinh tế.
Febri Hendri Antoni Arief, người phát ngôn Bộ Công nghiệp, nhấn mạnh việc duy trì cân bằng giữa các nhà cung cấp hóa dầu thượng nguồn và các nhà sản xuất bao bì hạ nguồn vẫn rất quan trọng trong giai đoạn chuyển tiếp này.
Về nguyên tắc, đây là tin tốt cho ngành hóa dầu thượng nguồn. Điều quan trọng với chúng tôi là duy trì cân bằng giữa các ngành thượng nguồn và hạ nguồn. Chúng tôi sẽ tiếp tục giữ vững sự cân bằng này.
Đơn giản hóa quy định và tạo thuận lợi thương mại
Ngoài việc giảm thuế, Indonesia đang tiến hành cải cách thủ tục toàn diện nhằm đẩy nhanh quy trình cấp phép công nghiệp và nhập khẩu, vốn lâu nay gây tắc nghẽn tại cảng và cơ sở hải quan. Chính phủ đang tích cực sửa đổi thủ tục cấp phép nhập khẩu thông qua Hệ thống Thông tin Công nghiệp Quốc gia (SINAS) và củng cố khuôn khổ Tiêu chuẩn Quốc gia Indonesia (SNI) để giảm chậm trễ hành chính, vốn có thể khiến vật liệu cần thiết nằm lại trong kho nhiều tuần. Cơ chế thỏa thuận mức độ dịch vụ mới sẽ xác định thời hạn rõ ràng hơn và các biện pháp trách nhiệm giải trình đối với việc phê duyệt giấy phép, giải quyết những phàn nàn lâu nay của giới doanh nghiệp về sự bất định trong quy định, vốn làm trầm trọng thêm khó khăn chuỗi cung ứng khi xảy ra tình huống khẩn cấp.
Bộ Công nghiệp sẽ chuẩn bị danh mục chi tiết theo từng mặt hàng cần được xem xét về mặt kỹ thuật, trong khi Bộ Thương mại cập nhật các quy định nhập khẩu hiện hành để phản ánh việc miễn thuế tạm thời và tránh gây nhầm lẫn cho cán bộ hải quan cũng như nhà nhập khẩu. Những điều chỉnh hành chính này thừa nhận rằng chỉ cắt giảm thuế sẽ không thể giải quyết các nút thắt nguồn cung nếu thủ tục hải quan, đánh giá tiêu chuẩn kỹ thuật và xác nhận giấy phép gây chậm trễ tại cảng, khiến vật liệu cần thiết mắc kẹt trên cầu cảng trong lúc nhà máy ngừng hoạt động. Bằng cách đồng bộ hóa khuôn khổ quy định với chính sách thuế khẩn cấp, giới chức hy vọng vật liệu nhập khẩu sẽ đến được các nhà máy mà không bị cản trở bởi thủ tục hoặc yêu cầu giấy tờ không cần thiết, làm mất đi tác dụng của việc xóa bỏ thuế.
Bối cảnh kinh tế khu vực và tác động toàn cầu
Các biện pháp khẩn cấp của Indonesia phản ánh xu hướng rộng hơn tại các nền kinh tế sản xuất châu Á đang ứng phó với những cú sốc giá năng lượng và bất ổn chuỗi cung ứng tương tự do xung đột Trung Đông gây ra. Ấn Độ đã áp dụng các chiến lược tương tự để ổn định chi phí sản xuất hóa chất, trong khi các thành viên ASEAN khác theo dõi sát tình hình để đánh giá nguy cơ tác động lan sang dòng chảy thương mại và tương quan cạnh tranh trong khu vực. Chính sách cho thấy các nền kinh tế công nghiệp phụ thuộc vào nhập khẩu dễ bị tổn thương ra sao trước những gián đoạn địa chính trị tại các khu vực sản xuất năng lượng, đặc biệt là những nước có sản lượng nguyên liệu đầu vào trong nước hạn chế.
Indonesia nhập khẩu từ 55% đến 60% nhu cầu nguyên liệu thô của toàn ngành công nghiệp, và cuộc khủng hoảng hiện nay làm lộ rõ các rủi ro mang tính cơ cấu, vượt xa biến động giá tạm thời để đặt ra những câu hỏi căn bản về an ninh kinh tế và khả năng chống chịu của nguồn cung. Các nhà phân tích cho rằng thời hạn miễn thuế sáu tháng tạo khoảng đệm cần thiết nhưng không thể giải quyết tình trạng phụ thuộc căn bản vào những chuỗi cung ứng xa xôi đi qua các điểm nóng địa chính trị. Với các đối tác thương mại trong khu vực, trong đó có Singapore và Malaysia, việc Indonesia giảm thuế có thể làm thay đổi cục diện cạnh tranh trên thị trường sản phẩm nhựa. Các nhà sản xuất tại các nước láng giềng có thể chịu sức ép cạnh tranh thay đổi khi doanh nghiệp Indonesia tạm thời được hưởng lợi thế chi phí nhờ đầu vào miễn thuế, qua đó có khả năng định hình lại các thỏa thuận cung ứng xuyên biên giới và mô hình xuất khẩu trong ngắn hạn, khi các biện pháp khẩn cấp còn hiệu lực.
Điểm chính
- Indonesia đã xóa bỏ thuế nhập khẩu đối với các nguyên liệu nhựa chủ chốt gồm polypropylene, polyethylene, HDPE và LLDPE trong sáu tháng kể từ tháng 5 năm 2026, đưa mức thuế trước đây từ 5% đến 15% về 0.
- Mức thuế 5% đối với LPG dùng trong ngành hóa dầu đã bị xóa bỏ, cho phép các nhà sản xuất thay naphtha bằng nguyên liệu đầu vào khác trong thời gian khủng hoảng nguồn cung.
- Các nhà sản xuất lớn Chandra Asri Petrochemical và Lotte Chemical Indonesia tuyên bố bất khả kháng do không thể tìm được nguồn naphtha, khiến giá nhựa trong nước tăng vọt từ 50% đến 100%.
- Gián đoạn nguồn cung bắt nguồn từ xung đột tại eo biển Hormuz, tuyến đường vận chuyển khoảng 90% lượng naphtha, gây tắc nghẽn cho các nhà sản xuất châu Á.
- Chính phủ đang triển khai cải cách quy định, gồm đơn giản hóa thủ tục cấp phép nhập khẩu và áp dụng thỏa thuận mức độ dịch vụ, nhằm tránh để chậm trễ thủ tục làm trầm trọng thêm tình trạng thiếu vật liệu.
- Tổng thống Prabowo đã chỉ đạo tìm kiếm các nguồn naphtha thay thế bên ngoài Trung Đông nhằm bảo đảm an ninh nguồn cung dài hạn, vượt ra ngoài giai đoạn khẩn cấp sáu tháng.
