Cảnh báo cứng rắn của Trung Quốc với Brussels
Bắc Kinh đã công khai đe dọa trả đũa Liên minh châu Âu (EU) liên quan đến dự thảo luật nhằm củng cố nền sản xuất của khối. Trong tuyên bố với ngôn từ mạnh mẽ công bố hôm thứ Hai, Bộ Thương mại Trung Quốc lên án Đạo luật Thúc đẩy Công nghiệp (IAA) của EU là công cụ phân biệt đối xử có hệ thống, đồng thời cảnh báo sẽ áp dụng biện pháp đáp trả nếu Brussels xúc tiến các hạn chế đầu tư nước ngoài được đề xuất.
Nội dung
Hôm thứ Sáu, chính phủ Trung Quốc chính thức gửi phản đối tới Ủy ban châu Âu, nêu những lo ngại nghiêm trọng về tính tương thích của đạo luật với các quy định thương mại quốc tế. Người phát ngôn bộ này cho biết đạo luật đặt ra nhiều yêu cầu hạn chế đầu tư nước ngoài trong bốn ngành công nghiệp mới nổi có tính chiến lược: pin, xe điện, quang điện và nguyên liệu thô thiết yếu. Đề xuất cũng đưa vào các điều khoản ưu tiên hàng hóa có xuất xứ EU trong hoạt động mua sắm công và chính sách hỗ trợ công, điều mà Bắc Kinh cho là biểu hiện của sự phân biệt đối xử mang tính thể chế và rào cản đầu tư.
Bộ này cảnh báo, nếu EU thúc đẩy đạo luật và qua đó làm tổn hại lợi ích của doanh nghiệp Trung Quốc, Trung Quốc sẽ buộc phải áp dụng biện pháp đáp trả để kiên quyết bảo vệ các quyền và lợi ích hợp pháp của doanh nghiệp nước mình. Tuyên bố đánh dấu phản ứng mạnh mẽ nhất từ trước đến nay trước nỗ lực mới nhất của EU nhằm vực dậy ngành công nghiệp thông qua các yêu cầu về tỷ lệ nội địa hóa.
Cơ chế của Đạo luật Thúc đẩy Công nghiệp
Được công bố hồi tháng 3, Đạo luật Thúc đẩy Công nghiệp là trụ cột trong chiến lược của EU nhằm đảo ngược xu hướng phi công nghiệp hóa và mất việc làm đáng lo ngại. Đạo luật nhắm tới ba lĩnh vực chiến lược: công nghệ sạch, sản xuất ô tô và các ngành tiêu thụ nhiều năng lượng, trong đó có nhôm, thép và xi măng. Trọng tâm của đạo luật là các ngưỡng tỷ lệ nội địa hóa nghiêm ngặt mà doanh nghiệp phải đáp ứng để được tiếp cận nguồn vốn công và hợp đồng mua sắm trong thị trường chung.
Theo các quy định được đề xuất, xe điện phải có 70% hàm lượng xuất xứ EU mới đủ điều kiện nhận hỗ trợ công, trong khi nhôm và xi măng phải đáp ứng yêu cầu 25% sản xuất trong nước. Đạo luật cũng yêu cầu doanh nghiệp nước ngoài hợp tác với các công ty châu Âu và chuyển giao bí quyết công nghệ khi thiết lập hoạt động trong khối, một điều khoản đặc biệt khiến Bắc Kinh phẫn nộ.
Đạo luật được đưa ra trong bối cảnh áp lực kinh tế gia tăng nghiêm trọng. Ủy ban châu Âu cho biết hơn 200.000 việc làm đã biến mất trong các ngành tiêu thụ nhiều năng lượng và lĩnh vực ô tô kể từ năm 2024; dự báo cho thấy riêng ngành sản xuất ô tô có thể mất thêm 600.000 vị trí trong thập niên này. Ủy viên châu Âu phụ trách công nghiệp Stéphane Séjourné bảo vệ đề xuất khi đạo luật được công bố.
Đạo luật này (Đạo luật Thúc đẩy Công nghiệp) sẽ tạo việc làm bằng cách hướng tiền thuế của người dân vào sản xuất tại châu Âu, giảm sự phụ thuộc và tăng cường an ninh kinh tế cũng như chủ quyền của chúng ta.
Thách thức pháp lý và lo ngại kinh tế của Bắc Kinh
Sự phản đối của Trung Quốc dựa trên phân tích chi tiết về mức độ phù hợp của đạo luật với các nguyên tắc của Tổ chức Thương mại Thế giới (WTO). Bộ Thương mại cho rằng các yêu cầu về tỷ lệ nội địa hóa và ưu đãi dành cho sản phẩm có xuất xứ EU vi phạm những nguyên tắc cốt lõi của WTO, trong đó có quy chế tối huệ quốc và đãi ngộ quốc gia. Các nguyên tắc này yêu cầu hàng nhập khẩu và hàng sản xuất trong nước được đối xử bình đẳng, những tiêu chuẩn mà Bắc Kinh cho rằng IAA đã phớt lờ.
Ngoài các vấn đề pháp lý, giới chức Trung Quốc lo ngại đạo luật sẽ làm gián đoạn chuỗi cung ứng và kìm hãm quá trình chuyển đổi xanh của EU. Họ cho rằng việc loại công nghệ và đầu tư Trung Quốc khỏi các lĩnh vực năng lượng sạch của châu Âu có thể làm suy yếu cạnh tranh công bằng, cuối cùng gây thiệt hại cho người tiêu dùng châu Âu do giá cao hơn và đổi mới chậm lại. Bộ này kêu gọi Brussels gỡ bỏ những điều khoản mà họ cho là mang tính phân biệt đối xử, cụ thể là các quy định liên quan đến ép buộc chuyển giao công nghệ, hạn chế sở hữu trí tuệ và cản trở tiếp cận hoạt động mua sắm công.
Lời đe dọa trả đũa có sức nặng đáng kể, xét đến ảnh hưởng kinh tế và khả năng gây gián đoạn chuỗi cung ứng châu Âu của Bắc Kinh. Tuyên bố của bộ cho biết Trung Quốc sẽ theo dõi sát tiến trình lập pháp nhưng vẫn sẵn sàng đối thoại, mở ra một giai đoạn chờ đợi căng thẳng khi đề xuất được xem xét trong hệ thống EU.
Lịch sử căng thẳng leo thang
Tranh chấp hiện nay nối tiếp hơn một năm quan hệ thương mại xấu đi, bắt đầu từ quyết định của EU áp thuế lên xe điện sản xuất tại Trung Quốc vào tháng 10/2024. Biện pháp này nhằm đối phó với điều mà Brussels gọi là trợ cấp không công bằng, đã khiến Bắc Kinh đáp trả mạnh mẽ bằng các cuộc điều tra đối với rượu brandy, thịt lợn và sản phẩm sữa nhập khẩu từ châu Âu. Bản thân thuế xe điện đã trở thành bài học cảnh tỉnh ở Brussels, phơi bày bất đồng sâu sắc giữa các nước thành viên và cho thấy những giới hạn trong các công cụ phòng vệ thương mại truyền thống của EU.
Kể từ đó, căng thẳng gia tăng trên nhiều mặt trận. Ủy ban châu Âu mở các cuộc điều tra đối với dầu diesel sinh học, chất tạo ngọt và thiết bị tiếp cận di động của Trung Quốc, trong khi Bắc Kinh kết thúc điều tra về Quy định Trợ cấp Nước ngoài của EU và gọi đây là rào cản thương mại bất công. Trong lĩnh vực số, EU nhắm vào các nền tảng thương mại điện tử Trung Quốc, trong đó có Temu và Shein, theo Đạo luật Dịch vụ Kỹ thuật số; các công ty Trung Quốc cũng phải đối mặt với sự giám sát mới liên quan đến chuyển dữ liệu và tiêu chuẩn an ninh mạng.
Đáng lo ngại hơn cả đối với ngành công nghiệp châu Âu là việc Trung Quốc phô diễn khả năng gây sức ép thông qua các biện pháp kiểm soát xuất khẩu khoáng sản vào tháng 4 và tháng 10/2025. Bằng cách yêu cầu giấy phép xuất khẩu đối với đất hiếm và nam châm vĩnh cửu, Bắc Kinh tạm thời làm gián đoạn các dây chuyền sản xuất chất bán dẫn ô tô, hệ thống quốc phòng và máy móc tiên tiến trên khắp châu Âu. Dù hai bên đạt thỏa thuận đình chiến sau hội nghị thượng đỉnh Trump-Xi, sự việc là lời nhắc nhở rõ ràng về mức độ dễ tổn thương của châu Âu trước nguy cơ chuỗi cung ứng bị biến thành công cụ gây sức ép, đặc biệt trong những lĩnh vực then chốt đối với việc tăng cường năng lực quốc phòng và chuyển đổi xanh.
Brussels bảo vệ chủ quyền công nghiệp
Trước những lời đe dọa từ Bắc Kinh, các quan chức Ủy ban châu Âu kiên quyết bảo vệ Đạo luật Thúc đẩy Công nghiệp, coi đây là phản ứng cần thiết trước những thách thức kinh tế chưa từng có. Người phát ngôn Olof Gill trực tiếp bác bỏ chỉ trích của Trung Quốc.
Các đề xuất của chúng tôi được cân chỉnh kỹ lưỡng nhằm đạt những mục tiêu kinh tế rộng hơn vì người dân. Chúng tôi trao đổi với các đối tác toàn cầu trong phạm vi có thể. Chúng tôi sẵn sàng đối thoại và lắng nghe quan điểm của họ.
Lập trường của Ủy ban phản ánh sự chuyển hướng rộng hơn trong tư duy của châu Âu về an ninh kinh tế và quyền tự chủ chiến lược. Các quan chức thừa nhận những cách tiếp cận trước đây, tập trung vào việc tạo sân chơi bình đẳng và bảo đảm tiếp cận thị trường Trung Quốc, hầu như không ngăn được tình trạng phi công nghiệp hóa. Vụ áp thuế xe điện, dù gây tranh cãi, đã cho Brussels thấy rằng tuân thủ các quy tắc WTO truyền thống trong khi đối thủ lách luật chỉ đem lại sự bảo vệ hạn chế. Như một quan chức thương mại cấp cao của EU nhận định, khối đã hoạt động theo đúng các quy tắc nhưng điều đó chẳng tạo ra khác biệt. Cách tiếp cận thận trọng của chúng ta không đem lại lợi ích gì.
Đề xuất hiện phải trải qua quy trình lập pháp phức tạp tại Nghị viện châu Âu và Hội đồng châu Âu, nơi các nước thành viên sẽ cân nhắc lợi ích của việc bảo vệ công nghiệp với nguy cơ châm ngòi một cuộc chiến thương mại toàn diện với Trung Quốc. Một số thủ đô, đáng chú ý là Madrid và Budapest, trước đây đã tìm cách thu hút đầu tư Trung Quốc bất chấp quan ngại chung của EU, có thể khiến nỗ lực duy trì mặt trận thống nhất thêm khó khăn. Sự khác biệt về lợi ích giữa các nước thành viên trong vấn đề tiếp cận thị trường Trung Quốc và bảo vệ công nghiệp vẫn là ranh giới bất đồng chính trị chủ chốt trong chiến lược của Brussels đối với Trung Quốc.
Yếu tố Trump và toan tính giữa các cường quốc
Không thể tách thời điểm nổ ra tranh chấp thương mại này khỏi quan hệ xuyên Đại Tây Dương đầy biến động dưới chính quyền Trump. Các chiến lược gia Trung Quốc dường như đặt cược rằng sức ép từ Washington sẽ khiến các thủ đô châu Âu ngả về phía Bắc Kinh để tạo thế cân bằng, làm giảm quyết tâm triển khai các biện pháp giảm thiểu rủi ro nhằm hạn chế quan hệ kinh tế với Trung Quốc. Các nhà phân tích tại các viện nghiên cứu Trung Quốc mô tả tình thế của châu Âu là lệ thuộc vào các bảo đảm an ninh của Mỹ, cho rằng sự quyết đoán mạnh mẽ của Trump có thể buộc lãnh đạo châu Âu xem xét lại sự liên kết của mình.
Bắc Kinh bổ nhiệm Lư Sa Dã, người nổi tiếng với phong cách ngoại giao đối đầu trong thời gian làm đại sứ tại Pháp, làm Đặc phái viên về quan hệ với châu Âu. Việc bổ nhiệm này cho thấy Trung Quốc ít quan tâm đến những cử chỉ hòa giải. Thay vào đó, nước này dường như theo đuổi chiến lược tái can dự có chọn lọc, ít tốn kém cho Bắc Kinh nhưng tối đa hóa lợi ích từ sự sốt ruột của châu Âu trong việc tìm kiếm đối tác ổn định giữa lúc Mỹ khó đoán. Các cuộc trao đổi gần đây giữa quan chức cấp cao với Vương quốc Anh, bao gồm các thỏa thuận trị giá 600 triệu bảng Anh trong lĩnh vực ô tô và dịch vụ pháp lý, cho thấy mô hình Bắc Kinh có thể áp dụng với các thủ đô châu Âu khác.
Tuy nhiên, những khác biệt căn bản hạn chế khả năng xích lại gần nhau. Việc Trung Quốc tiếp tục ủng hộ nỗ lực chiến tranh của Nga, bất đồng về mô hình kinh tế và quan điểm về trật tự quốc tế dựa trên luật lệ vẫn không tương thích với các lợi ích cốt lõi của châu Âu. EU đã áp lệnh trừng phạt đối với các thực thể Trung Quốc hỗ trợ cỗ máy quân sự của Nga, với gói thứ 15 vào tháng 12/2025 nhắm vào sáu công ty và một cá nhân; dự kiến gói thứ 16 sẽ bổ sung thêm các đối tượng. Những động thái này cho thấy dù Bắc Kinh hy vọng quan hệ được thiết lập lại, các quan ngại an ninh của châu Âu vẫn lấn át những lợi ích kinh tế trước mắt.
Phản ứng thị trường và hệ quả kinh tế
Thị trường tài chính bắt đầu phản ánh rủi ro xung đột thương mại Trung Quốc - châu Âu lan rộng. Niềm tin tiêu dùng tại Đức đã suy yếu mạnh; chỉ số GfK tháng 5 giảm xuống -33,3, mức thấp nhất kể từ tháng 2/2023. Các nhà phân tích tại BNY cho rằng một phần đà giảm này bắt nguồn từ căng thẳng thương mại với Trung Quốc và bất ổn địa chính trị, đồng thời lưu ý sự kết hợp của các yếu tố này khiến triển vọng tài sản châu Âu và đồng euro trở nên ảm đạm.
Chỉ số DAX đặc biệt dễ tổn thương do tỷ trọng lớn của các doanh nghiệp xuất khẩu phụ thuộc vào thị trường Trung Quốc để tạo ra phần đáng kể doanh thu. Nếu Bắc Kinh áp dụng biện pháp trả đũa vượt ra ngoài các cuộc điều tra hiện nay đối với nông sản, ngành ô tô và hóa chất châu Âu có thể chịu tổn thất doanh thu ngay lập tức. Thị trường tiền tệ đã tính đến khả năng Ngân hàng Trung ương châu Âu (ECB) cắt giảm lãi suất để ứng phó với kinh tế suy yếu; các công cụ phái sinh lãi suất cho thấy lợi suất trái phiếu chính phủ Đức có thể giảm khi nhà đầu tư tìm nơi trú ẩn an toàn giữa lúc bất ổn.
Đối với các công ty Trung Quốc như BYD và CATL, vốn đầu tư mạnh vào cơ sở sản xuất tại châu Âu để tránh các mức thuế xe điện hiện hành, IAA là mối đe dọa sống còn. Nếu phải đáp ứng yêu cầu 70% tỷ lệ nội địa hóa đồng thời chuyển giao công nghệ cho các đối tác châu Âu, động lực kinh tế để họ mở rộng hoạt động tại châu Âu sẽ không còn. Điều này tạo ra kịch bản gây thiệt hại cho cả hai phía: doanh nghiệp Trung Quốc rút lui, khiến châu Âu mất việc làm trong ngắn hạn, hoặc chấp nhận các điều kiện làm suy giảm lợi thế cạnh tranh, qua đó có thể khiến Bắc Kinh tiếp tục trả đũa.
Điểm chính
- Hôm thứ Sáu, Bộ Thương mại Trung Quốc chính thức phản đối Đạo luật Thúc đẩy Công nghiệp của EU; đến thứ Hai, bộ này công khai cảnh báo sẽ áp dụng các biện pháp đáp trả chưa được nêu cụ thể nếu đạo luật được xúc tiến.
- Đạo luật yêu cầu xe điện có 70% hàm lượng xuất xứ EU, nhôm và xi măng có 25% sản lượng nội địa để được tham gia mua sắm công, đồng thời nhắm đến pin, xe điện, quang điện và nguyên liệu thô thiết yếu.
- Bắc Kinh cho rằng các quy định “Sản xuất tại châu Âu” vi phạm các nguyên tắc WTO, trong đó có quy chế tối huệ quốc và đãi ngộ quốc gia, đồng thời tạo ra tình trạng ép buộc chuyển giao công nghệ.
- Tranh chấp diễn ra sau khi EU áp thuế xe điện năm 2024 và Trung Quốc tiếp tục điều tra rượu brandy, thịt lợn và sản phẩm sữa châu Âu, trong khi EU điều tra dầu diesel sinh học và các nền tảng thương mại điện tử Trung Quốc.
- Nền công nghiệp châu Âu đã mất 200.000 việc làm kể từ năm 2024, với 600.000 việc làm khác trong ngành ô tô có nguy cơ bị cắt giảm, thúc đẩy nỗ lực áp dụng yêu cầu về tỷ lệ nội địa hóa.
- Đạo luật cần được Nghị viện châu Âu và Hội đồng châu Âu thông qua; các nước thành viên vẫn bất đồng về việc cân bằng giữa bảo hộ công nghiệp và nguy cơ chiến tranh thương mại.
