Indonesia triển khai chương trình dầu diesel sinh học B50 đầu tiên trên thế giới vào tháng 7, mở đường cho các nước khác

Mở lối tiên phong

Indonesia đang chuẩn bị triển khai chương trình pha trộn dầu diesel sinh học thương mại 50% đầu tiên trên thế giới vào ngày 1/7/2026, đưa quốc gia Đông Nam Á này lên vị trí tiên phong trong đổi mới nhiên liệu tái tạo. Quy định B50 yêu cầu nhiên liệu diesel chứa 50% dầu diesel sinh học từ dầu cọ pha với 50% diesel dầu mỏ thông thường, đánh dấu một thành tựu kỹ thuật chưa từng có. Chưa quốc gia nào thử nghiệm tỷ lệ pha trộn cao như vậy trong phân phối thương mại, khiến Indonesia phải tiên phong tìm giải pháp mà không có chuẩn mực quốc tế sẵn có để tham chiếu.

Việc đẩy nhanh chương trình đánh dấu sự đảo chiều đáng kể so với các kế hoạch trước đó. Tháng 1/2026, giới chức đã gác lại sáng kiến B50 trong năm, viện dẫn những hạn chế kỹ thuật và khó khăn về kinh phí, đồng thời chọn duy trì tiêu chuẩn B40 hiện hành. Tuy nhiên, thị trường năng lượng toàn cầu biến động mạnh và gián đoạn chuỗi cung ứng do xung đột ở Trung Đông đã khiến kế hoạch được đánh giá lại nhanh chóng. Tổng thống Prabowo Subianto xác nhận chương trình sẽ được triển khai từ ngày 1/7 tại một diễn đàn doanh nghiệp ở Tokyo ngày 30/3, tuyên bố: "Chúng ta sẽ đẩy mạnh nhiên liệu sinh học. Năm nay, chúng ta sẽ sản xuất dầu diesel từ dầu cọ và hiện đang nâng tỷ lệ pha trộn từ 40% lên 50%."

Sự chuyển hướng chính sách cấp bách này bắt nguồn từ những gián đoạn nghiêm trọng về nguồn cung năng lượng do cuộc chiến giữa Mỹ, Israel và Iran gây ra. Giá dầu thô tăng vọt lên trên 100 USD/thùng, gây sức ép lên nền kinh tế Indonesia phụ thuộc vào nhập khẩu và làm phình to hóa đơn trợ cấp năng lượng quốc gia. Đầu tháng 4, Bộ trưởng Tài chính Purbaya Yudhi Sadewa ước tính nước này cần thêm tới 100 nghìn tỷ rupiah (5,9 tỷ USD) trợ cấp năng lượng trong năm nay do ảnh hưởng của chiến tranh Iran. Bằng cách chuyển sang B50, chính phủ đặt mục tiêu giảm khoảng 4 triệu kilôlít nhiên liệu diesel hóa thạch tiêu thụ mỗi năm, đồng thời dự kiến tiết kiệm 48 nghìn tỷ rupiah (2,8 tỷ USD) trong sáu tháng đầu triển khai.

Bộ trưởng Điều phối Kinh tế Airlangga Hartarto thông báo tập đoàn năng lượng nhà nước Pertamina đã sẵn sàng thực hiện các yêu cầu pha trộn. Chính sách này phù hợp với tầm nhìn rộng hơn của Tổng thống Prabowo về tự chủ năng lượng, tận dụng vị thế nhà sản xuất dầu cọ lớn nhất thế giới của Indonesia để xây dựng chiến lược năng lượng tái tạo trong nước, giảm nguy cơ tổn thương trước những cú sốc trên thị trường dầu mỏ quốc tế.

Thử nghiệm thực tế trên nhiều lĩnh vực giao thông

Trước khi triển khai trên toàn quốc, các cuộc thử nghiệm quy mô lớn đang được tiến hành để bảo đảm động cơ tương thích và vận hành đáng tin cậy. Eniya Listiyani Dewi, Tổng cục trưởng Năng lượng tái tạo thuộc Bộ Năng lượng và Tài nguyên Khoáng sản, cho biết Indonesia bắt đầu phát triển các chương trình pha trộn dầu diesel sinh học khoảng 15 năm trước và đã vận hành thành công hỗn hợp B40 mà không gặp vấn đề kỹ thuật lớn. Việc chuyển lên B50 là kết quả của nhiều năm nghiên cứu và phát triển chuyên sâu.

"Chúng tôi không có tài liệu tham khảo kỹ thuật nào. Chúng tôi đang tiến lên mà không có hình mẫu để noi theo, và đó là điều chúng tôi tự hào," Eniya nói. Bà cho biết nhiều quốc gia đã liên hệ để tìm hiểu kinh nghiệm của Indonesia, nhưng không nêu tên các nước cụ thể.

Chương trình thử nghiệm bao quát nhiều ứng dụng trong các lĩnh vực giao thông và công nghiệp. Thử nghiệm đường sắt là giai đoạn mới nhất, bắt đầu với các máy phát điện diesel phục vụ tuyến Yogyakarta-Jakarta. Các máy phát này sẽ được thử nghiệm trong 2.400 giờ vận hành trước khi giới chức tiến hành thử nghiệm đầu máy trên hành lang Surabaya-Jakarta, dự kiến kéo dài sáu tháng. Giai đoạn cuối của thử nghiệm đường sắt dự kiến kết thúc vào tháng 10/2026.

Heru Kuswanto, Giám đốc quản lý cơ sở hạ tầng của doanh nghiệp đường sắt nhà nước PT Kereta Api Indonesia (KAI), xác nhận công ty hoàn toàn ủng hộ các cuộc thử nghiệm. Ông nhấn mạnh việc thử nghiệm diễn ra trong điều kiện vận hành thực tế để thu thập dữ liệu hiệu suất xác thực.

Ưu tiên quan trọng nhất là an toàn, an ninh và đánh giá kỹ thuật liên tục để duy trì độ tin cậy của tài sản đường sắt. Chúng tôi hy vọng chương trình diễn ra suôn sẻ và mang lại lợi ích tối ưu cho ngành đường sắt, đồng thời hỗ trợ quá trình chuyển đổi năng lượng quốc gia và giao thông bền vững, thân thiện với môi trường.

Ngoài đường sắt, các cuộc thử nghiệm toàn diện bắt đầu ngày 9/12/2025 còn bao gồm xe cơ giới, thiết bị khai mỏ, máy móc nông nghiệp, tàu thuyền và máy phát điện cố định. Thử nghiệm đường sắt được lùi đến cuối tháng 3 để tránh ảnh hưởng đến đợt cao điểm đi lại hằng năm vào dịp Eid al-Fitr, khi hàng triệu người Indonesia trở về quê nhà.

Chấm dứt nhập khẩu diesel, bảo đảm tự chủ năng lượng

Bộ trưởng Nông nghiệp Andi Amran Sulaiman thông báo Indonesia sẽ chấm dứt hoàn toàn nhập khẩu nhiên liệu diesel cấp thấp được trợ giá, tên gọi địa phương là Solar, từ ngày 1/7. Quyết định này trùng với thời điểm triển khai B50 và là bước đi chiến lược hướng tới tự chủ năng lượng. Hiện Indonesia nhập khẩu khoảng một triệu thùng dầu thô mỗi ngày; tổng hóa đơn nhập khẩu dầu thô, nhiên liệu tinh chế và khí dầu mỏ hóa lỏng hằng năm lên tới khoảng 500 nghìn tỷ rupiah (xấp xỉ 30 tỷ USD).

Năm 2025, lượng diesel nhập khẩu dự kiến đạt 4,9 triệu kilôlít, tương đương khoảng 10,6% nhu cầu trong nước. Bằng cách thay thế lượng nhập khẩu này bằng dầu diesel sinh học từ dầu cọ sản xuất trong nước, Jakarta muốn bảo vệ nền kinh tế trước biến động giá dầu toàn cầu, đồng thời hỗ trợ ngành nông nghiệp trong nước. Dầu cọ vẫn là trụ cột của kinh tế Indonesia, tạo việc làm trực tiếp và gián tiếp cho hơn 16 triệu người trong các hoạt động trồng trọt, chế biến và phân phối.

Quy định B50 sẽ nâng nhu cầu dầu diesel sinh học hằng năm lên khoảng 19 triệu kilôlít, đòi hỏi từ 17 đến 18 triệu tấn dầu cọ thô làm nguyên liệu đầu vào. Hiệp hội dầu cọ Indonesia Gapki dự báo, theo quy định B40 trước đây, nhu cầu dầu cọ làm nguyên liệu sản xuất dầu diesel sinh học năm nay sẽ đạt khoảng 15 triệu tấn, tăng 2 triệu tấn so với năm trước. Việc nâng lên B50 sẽ cần phân bổ thêm đáng kể nguyên liệu, có thể làm giảm lượng dầu cọ dành cho xuất khẩu.

Chính phủ cũng triển khai các biện pháp tiết kiệm để hỗ trợ quá trình chuyển đổi. Từ ngày 1/4, mỗi xe chỉ được mua tối đa 50 lít nhiên liệu trợ giá mỗi ngày, ngoại trừ các đơn vị vận tải công cộng. Biện pháp này nhằm ngăn chặn tình trạng tích trữ và bảo đảm nguồn cung đầy đủ trong giai đoạn chuyển đổi tỷ lệ pha trộn.

Hạn chế về năng lực sản xuất và điều chỉnh kỹ thuật

Dù tiến độ đầy tham vọng, năng lực sản xuất trong nước vẫn là vấn đề chưa có lời giải. Công suất lắp đặt dầu diesel sinh học của Indonesia đạt khoảng 19,6 triệu kilôlít mỗi năm, nhưng các nhà máy thường chỉ vận hành ở mức 85% công suất do phải ngừng hoạt động định kỳ để bảo dưỡng. Unggul Priyanto, thành viên Ủy ban Các bên liên quan về Công nghệ thuộc Hội đồng Năng lượng Quốc gia, cho biết cần nâng công suất lên 24 triệu kilôlít để bù thời gian bảo dưỡng và đáp ứng nhu cầu B50.

Một số nhà quan sát ngành cho rằng Indonesia có thể cần áp dụng hỗn hợp B45 trung gian thay vì chuyển thẳng lên B50 trong năm 2026. Một nhà giao dịch có trụ sở tại Singapore cho biết năng lực sản xuất hiện tại không thể đáp ứng toàn bộ nhu cầu B50, đồng thời nhận định tỷ lệ pha trộn 45% có thể là bước chuyển tiếp cần thiết. Hạn ngạch dầu diesel sinh học năm 2026 được ấn định ở mức 15,646 triệu kilôlít, chỉ nhỉnh hơn mức 15,62 triệu kilôlít của năm 2025, làm dấy lên lo ngại về khả năng đáp ứng nguồn cung cho tỷ lệ pha trộn cao hơn.

Việc điều chỉnh kỹ thuật không chỉ liên quan đến cơ sở sản xuất mà còn cả thiết bị sử dụng nhiên liệu. Xe cộ và máy móc chạy bằng B50 có thể cần thêm bộ lọc và tiêu thụ lượng nhiên liệu cao hơn đôi chút so với các hỗn hợp có tỷ lệ thấp hơn. Trong những lần chuyển đổi trước, đã có ý kiến phàn nàn về bộ lọc bị tắc và chi phí bảo dưỡng tăng, đặc biệt trong ngành khai mỏ. Hiệp hội Khai khoáng Indonesia kêu gọi chính phủ đánh giá kỹ việc triển khai B40 trước khi tiếp tục nâng tỷ lệ pha trộn, viện dẫn áp lực chi phí đối với các hoạt động khai thác tiêu thụ nhiều nhiên liệu.

Chi phí đầu vào cũng là một thách thức. Giá methanol, nguyên liệu chủ chốt trong quá trình sản xuất dầu diesel sinh học bằng phương pháp chuyển hóa este, đã tăng mạnh do xung đột ở Trung Đông. Hoe Lee Leng, chuyên gia phân tích tại Ngân hàng Đầu tư RHB, cho rằng chính phủ có thể cần điều chỉnh công thức định giá dầu diesel sinh học để khuyến khích các nhà sản xuất trong bối cảnh chi phí đầu vào tăng. Nếu không điều chỉnh giá, các nhà sản xuất có thể khó duy trì biên lợi nhuận trong khi phải đáp ứng nhu cầu tăng vọt.

Sự quan tâm toàn cầu và tác động đến thương mại

Chương trình B50 của Indonesia thu hút sự chú ý đáng kể trên trường quốc tế, khi nhiều quốc gia tìm đến Jakarta để nghiên cứu mô hình triển khai. Mối quan tâm này phản ánh đà phát triển ngày càng mạnh của việc sử dụng nhiên liệu sinh học trên toàn cầu, khi các nước tìm cách giảm phụ thuộc vào nhiên liệu hóa thạch và tăng cường an ninh năng lượng. Thái Lan gần đây công bố kế hoạch nâng tỷ lệ pha trộn nhiên liệu sinh học lên 7%, trong khi Mỹ đưa ra các quy định mở rộng về pha trộn, yêu cầu mức nhiên liệu sinh học kỷ lục trong diesel và xăng thông thường.

Thay đổi chính sách này tác động ngay đến thị trường dầu thực vật toàn cầu. Giá hợp đồng dầu cọ kỳ hạn chuẩn tại Kuala Lumpur có lúc tăng 1,9% sau thông báo về B50, lên mức cao nhất kể từ năm 2024. CIMB Securities nâng dự báo giá trung bình năm 2026 lên 4.400 ringgit (1.091 USD)/tấn, từ mức 4.000 ringgit, viện dẫn nhu cầu tăng mang tính cơ cấu. Ivy Ng, trưởng bộ phận nghiên cứu Malaysia và kinh doanh nông nghiệp tại CIMB Securities, cho rằng kế hoạch được thúc đẩy trở lại do lo ngại về gián đoạn nguồn cung năng lượng toàn cầu trong bối cảnh chiến tranh giữa Mỹ, Israel và Iran, giá dầu thô cao khiến dầu gasoil được giao dịch ở mức giá cao hơn dầu cọ, cùng nỗ lực tăng cường an ninh năng lượng của Indonesia.

Diễn biến thương mại quốc tế khiến bức tranh thêm phức tạp. Là nhà xuất khẩu dầu cọ lớn nhất thế giới, Indonesia chuyển thêm dầu cọ thô sang sản xuất dầu diesel sinh học trong nước sẽ làm thắt chặt nguồn cung toàn cầu. Các nhà nhập khẩu lớn như Ấn Độ và Trung Quốc có thể chịu áp lực giá, qua đó có lợi cho những nhà cung cấp thay thế như Malaysia. Châu Âu, nơi gần đây cấp cho Indonesia hạn ngạch nhập khẩu miễn thuế tối đa một triệu tấn dầu cọ thô, sẽ theo dõi sát diễn biến để phát hiện dấu hiệu nguồn cung bị thắt chặt.

Thay đổi này cũng diễn ra trong bối cảnh cạnh tranh nguyên liệu đầu vào cho năng lượng sinh học ngày càng gay gắt. Australia gần đây đã đầu tư khoảng 12 nghìn tỷ rupiah (725 triệu USD) để mở rộng trồng cải dầu và các loại cây tương tự, nhằm thách thức vị thế thống trị của dầu cọ trong vai trò nguồn năng lượng sinh học. Khoản đầu tư cho thấy vị thế dẫn đầu của dầu cọ Indonesia sẽ phải đối mặt với cạnh tranh ngày càng tăng khi các nền kinh tế phát triển tìm kiếm những loại dầu thực vật thay thế phục vụ năng lượng tái tạo.

Chiến lược nhiên liệu sinh học toàn diện, vượt ra ngoài dầu diesel sinh học

Quy định B50 là một phần trong chiến lược quốc gia toàn diện, mở rộng ra ngoài vận tải đường bộ và đường sắt. Đến năm 2028, tất cả người dùng diesel phải chuyển sang hỗn hợp B50; diesel trợ giá sẽ chuyển đổi từ năm 2027, còn diesel không trợ giá sẽ chuyển đổi vào năm tiếp theo, tùy theo năng lực sản xuất. Cách tiếp cận theo từng giai đoạn nhằm cân bằng tham vọng với mức độ sẵn sàng của cơ sở hạ tầng và sự ổn định của chuỗi cung ứng.

Indonesia cũng mở rộng sang các loại nhiên liệu sinh học khác để đa dạng hóa danh mục năng lượng tái tạo. Chính phủ có kế hoạch pha ethanol vào xăng, bắt đầu với tỷ lệ tối thiểu 5% tại Java trong giai đoạn 2026-2027, rồi tăng lên 10% vào năm 2028. Sáng kiến này hướng đến thị trường tiêu thụ nhiên liệu lớn nhất Indonesia và sử dụng ethanol sản xuất trong nước từ sắn, mía và ngô.

Bên cạnh đó, quy định sử dụng nhiên liệu hàng không bền vững sẽ có hiệu lực từ năm 2027, yêu cầu các chuyến bay khởi hành từ Sân bay quốc tế Soekarno-Hatta ở Jakarta và Sân bay quốc tế I Gusti Ngurah Rai ở Bali sử dụng nhiên liệu chứa ít nhất 1% nhiên liệu hàng không bền vững. Điều này đưa Indonesia vào nhóm nhỏ các nền kinh tế mới nổi triển khai quy định sử dụng nhiên liệu sinh học liên ngành ở quy mô thương mại.

Tổng thống Prabowo cũng đặt mục tiêu đầy tham vọng nhằm mở rộng công suất điện mặt trời, hướng tới 100 gigawatt trong ba năm tới. Cách tiếp cận đa hướng này thể hiện quyết tâm khai thác tối đa các nguồn năng lượng tái tạo trong nước ở mọi lĩnh vực, giảm phụ thuộc vào nhiên liệu hóa thạch nhập khẩu đồng thời hỗ trợ kinh tế nông nghiệp nông thôn.

Thông tin nhanh

• Indonesia sẽ triển khai quy định B50 (pha trộn 50% dầu diesel sinh học) đầu tiên trên thế giới từ ngày 1/7/2026
• Chính sách nhằm chấm dứt nhập khẩu diesel và giảm tiêu thụ nhiên liệu hóa thạch 4 triệu kilôlít mỗi năm
• Các cuộc thử nghiệm quy mô lớn đang được tiến hành trên xe cộ, đường sắt, thiết bị khai mỏ và tàu thuyền
• Chương trình dự kiến tiết kiệm 48 nghìn tỷ rupiah (2,8 tỷ USD) trong sáu tháng đầu triển khai
• Lo ngại về năng lực sản xuất cho thấy hỗn hợp B45 chuyển tiếp có thể được áp dụng trước khi chuyển hoàn toàn sang B50
• Giá dầu cọ toàn cầu tăng mạnh trước kỳ vọng nhu cầu trong nước tăng
• Nhiều quốc gia đã tìm đến Indonesia để nghiên cứu mô hình triển khai B50
• Đến năm 2028, tất cả người dùng diesel phải chuyển sang B50, cùng với các quy định bổ sung về pha ethanol và sử dụng nhiên liệu hàng không bền vững