Sự mong manh ẩn dưới bề mặt
Indonesia đối mặt với một thực tế nghiệt ngã về an ninh năng lượng mà ít người tiêu dùng nhận ra khi đổ xăng. Từng là nước xuất khẩu dầu mỏ và hiện là cường quốc năng lượng trong khu vực, quốc gia quần đảo này nay phụ thuộc vào các nhà cung cấp nước ngoài để đáp ứng gần hai phần ba nhu cầu nhiên liệu. Hôm Chủ nhật, ông Tulus Abadi, người bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng, đưa ra cảnh báo khẩn cấp, lưu ý rằng khoảng 60% nguồn cung nhiên liệu của Indonesia được vận chuyển qua các tuyến hàng hải quốc tế, khiến giá trong nước dễ bị tác động bởi biến động địa chính trị cách xa hàng nghìn dặm.
Nội dung
Số liệu cho thấy một nghịch lý. Theo dữ liệu của Bộ Năng lượng và Tài nguyên Khoáng sản, mức tiêu thụ nhiên liệu quốc gia trung bình đạt 1,6 triệu thùng mỗi ngày tính đến giữa tháng 4/2026. Tuy nhiên, riêng xăng nhập khẩu đã chiếm 60,18% tổng nhu cầu trong nước trong suốt năm 2025. Sự phụ thuộc này tạo ra điểm yếu mang tính cơ cấu, được các sự kiện toàn cầu gần đây phơi bày một cách rõ ràng và đau đớn. Khi bất ổn bùng phát ở Trung Đông hồi đầu năm nay, sóng chấn động lập tức lan tới các thị trường nhiên liệu Indonesia, kéo theo những đợt điều chỉnh giá ảnh hưởng đến hàng triệu tài xế.
Ông Tulus nhấn mạnh nhiên liệu là mặt hàng ngày càng khan hiếm, có giá rất nhạy cảm với diễn biến toàn cầu. Ông nói: "Công chúng cần hiểu đây là mặt hàng nhập khẩu, vì vậy cần sử dụng thận trọng". Cảnh báo của ông đặc biệt đáng chú ý khi Indonesia đang chật vật với những hạn chế trong chuỗi cung ứng, vượt xa vấn đề đơn thuần về số liệu nhập khẩu. Nước này chỉ duy trì lượng dự trữ nhiên liệu đủ dùng trong 23 ngày, một vùng đệm có thể nhanh chóng cạn kiệt nếu khủng hoảng quốc tế kéo dài.
Nghịch lý Singapore
Có lẽ khía cạnh đáng chú ý nhất trong cơ cấu nhập khẩu nhiên liệu của Indonesia là nhà cung cấp chính. Singapore, một quốc đảo thành thị hầu như không có trữ lượng dầu thô trong nước, hiện cung cấp 63% tổng lượng xăng nhập khẩu của Indonesia. Mối quan hệ này cho thấy hoạt động buôn bán dầu mỏ hiện đại phức tạp ra sao: năng lực lọc dầu và hạ tầng hậu cần quan trọng hơn quyền sở hữu tài nguyên.
Bộ trưởng Năng lượng và Tài nguyên Khoáng sản Bahlil Lahadalia đã công khai chất vấn thỏa thuận này, gọi mức giá của Singapore là "đáng xấu hổ" xét đến vị trí gần gũi giữa hai nước. Dù là láng giềng, giá nhiên liệu Singapore lại kém cạnh tranh so với nguồn cung từ Trung Đông, làm dấy lên câu hỏi về hiệu quả kinh tế của chuỗi cung ứng hiện nay. Phần nhập khẩu còn lại chủ yếu đến từ Malaysia (33,14%), cùng lượng nhỏ hơn từ Trung Quốc (1,32%) và Oman (1,05%).
Đáng chú ý, tình hình dầu diesel lại khác. Năm 2025, nhập khẩu chỉ đáp ứng 12,17% nhu cầu diesel quốc gia, cho thấy Indonesia tự chủ tốt hơn ở mặt hàng này. Tuy nhiên, xăng chiếm ưu thế trên thị trường tiêu dùng, đặc biệt là cho phương tiện cá nhân, khiến sự phụ thuộc vào Singapore tác động đáng kể đến ngân sách hộ gia đình.
Rủi ro tập trung không chỉ giới hạn ở vấn đề giá cả. Một nhà cung cấp duy nhất đáp ứng gần hai phần ba lượng nhiên liệu nhập khẩu thiết yếu tạo ra điểm nghẽn địa chính trị. Các cuộc điều tra tham nhũng gần đây liên quan đến công ty năng lượng nhà nước Pertamina càng làm tăng tính cấp bách của nỗ lực đa dạng hóa, sau khi phát hiện những sai phạm bị cáo buộc trong hoạt động nhập khẩu dầu giai đoạn 2018-2023, gây thiệt hại đáng kể cho nhà nước. Những phát hiện này đã thúc đẩy việc đánh giá lại căn bản mức độ phụ thuộc của Indonesia vào các trung gian thương mại đặt tại Singapore.
Hạn chế về kho chứa và nguy cơ chiến lược
Đằng sau số liệu nhập khẩu là một hạn chế căn bản hơn. Lượng dự trữ nhiên liệu quốc gia của Indonesia hiện chỉ đủ đáp ứng khoảng 23 ngày tiêu thụ, phản ánh hạ tầng lưu trữ hạn chế chứ không phải tình trạng thiếu nguồn cung. Bộ trưởng Bahlil đã giải đáp lo ngại của công chúng về vùng đệm hạn hẹp này, giải thích rằng việc mở rộng dự trữ gặp những trở ngại thực tế.
Đôi khi người ta nói chúng ta nên dự trữ nhiên liệu cho 60 ngày. Nhưng sẽ chứa ở đâu? Đơn giản là chúng ta không có đủ năng lực lưu trữ.
Lời giải thích của bộ trưởng cho thấy hạ tầng dầu mỏ chiến lược đã bị đầu tư thiếu hụt trong nhiều thập niên. Các cơ sở lưu trữ hiện có của Indonesia có thể chứa lượng nhiên liệu tương đương khoảng 25 ngày cung ứng khi hoạt động hết công suất. Mức dự trữ hiện tại 23 ngày chỉ nhỉnh hơn tiêu chuẩn quốc gia tối thiểu 20-23 ngày, gần như không có dư địa ứng phó khi nguồn cung gián đoạn.
Hạn chế này đặc biệt đáng lo ngại trong bối cảnh căng thẳng địa chính trị hiện nay. Hồi đầu năm, lực lượng Iran đóng cửa eo biển Hormuz, chặn tuyến hàng hải vận chuyển khoảng 20% lượng dầu thô toàn cầu đi bằng đường biển. Lực lượng Vệ binh Cách mạng Hồi giáo đưa ra cảnh báo với các tàu chở dầu sau những cuộc không kích của Mỹ và Israel nhằm vào Tehran, trên thực tế cắt đứt một huyết mạch thiết yếu của thương mại năng lượng toàn cầu.
Ông Bahlil thẳng thắn thừa nhận những hệ lụy chiến lược. Trước đó, ông cảnh báo: "Đây là vấn đề địa chính trị. Nếu xảy ra khủng hoảng hoặc xung đột, lượng dầu dự trữ và năng lực lưu trữ của chúng ta chỉ đủ dùng khoảng 21 ngày". Vùng đệm hạn hẹp này khiến Indonesia dễ bị tổn thương trước những cú sốc nguồn cung có thể xảy ra nhanh hơn khả năng triển khai các biện pháp ứng phó khẩn cấp. Chính phủ đã bắt đầu điều chỉnh chiến lược nhập khẩu, chuyển nguồn mua dầu thô và xăng từ Trung Đông sang Mỹ và các nhà cung cấp Đông Nam Á để đa dạng hóa rủi ro. Tuy nhiên, hạn chế về hạ tầng vẫn là trở ngại chính đối với an ninh năng lượng.
Điều chỉnh giá và tác động đến người tiêu dùng
Rủi ro của các thị trường năng lượng phụ thuộc vào nhập khẩu đã thể hiện rõ qua những quyết định điều chỉnh giá gần đây. Pertamina, doanh nghiệp nhà nước, tăng giá các loại nhiên liệu cao cấp hơn 50%, động thái mà ông Tulus cho là không thể tránh khỏi do cơ chế thị trường quốc tế. Giá các sản phẩm nhiên liệu cao cấp bám theo chỉ số giá toàn cầu, khiến người tiêu dùng Indonesia phải hứng chịu biến động bắt nguồn từ các vùng xung đột và sàn giao dịch cách xa Jakarta.
Ông Tulus bảo vệ việc điều chỉnh giá, đồng thời yêu cầu sự công bằng tương xứng. Ông giải thích: "Tôi cho rằng điều này là không thể tránh khỏi. Điều quan trọng là chính phủ hoặc các đơn vị vận hành không định giá quá cao, và việc điều chỉnh phải phản ánh giá dầu thô toàn cầu". Phát biểu này thừa nhận thực tế là khi các mức giá tham chiếu quốc tế tăng, giá trong nước được trợ giá hoặc do nhà nước điều tiết rốt cuộc cũng sẽ tăng theo.
Nhà hoạt động này đưa ra một lưu ý quan trọng về tính minh bạch giá cả. Nếu giá dầu toàn cầu giảm, các cơ quan chức năng phải nhanh chóng hạ giá nhiên liệu trong nước để duy trì niềm tin của công chúng. Trách nhiệm giải trình hai chiều này rất cần thiết khi Indonesia cân bằng giữa tính bền vững tài khóa và bảo vệ người tiêu dùng. Ngân sách Nhà nước năm 2026 dự tính giá dầu ở mức 70 USD/thùng. Căng thẳng hiện nay ở Trung Đông đã đẩy giá lên cao hơn đáng kể, với giá dầu thô vượt 100 USD/thùng trong những giai đoạn khủng hoảng cao điểm. Nếu giá duy trì ở mức cao trong thời gian dài, chi tiêu dầu mỏ hiện được dự tính có thể tăng gấp đôi, gây thêm áp lực lên tài chính chính phủ và có nguy cơ làm thâm hụt ngân sách nới rộng.
Ngòi nổ địa chính trị
Xung đột ở Trung Đông đã phơi bày những điểm yếu cơ cấu trong các thị trường năng lượng châu Á. Khi Iran trên thực tế đóng cửa eo biển Hormuz, động thái này làm gián đoạn các tuyến hàng hải vận chuyển khoảng 84% dầu thô và 90% khí tự nhiên hóa lỏng hướng đến các thị trường châu Á. Với Indonesia, đây là mối đe dọa trực tiếp đối với an ninh nguồn cung, bởi nước này nhập khẩu một phần đáng kể nhiên liệu qua những tuyến đường dễ bị ảnh hưởng bởi bất ổn khu vực.
Cơ quan Năng lượng Quốc tế đã ghi nhận mức độ phơi nhiễm cao của Đông Nam Á trước những gián đoạn này. Khu vực nhập khẩu khoảng 60% lượng dầu từ Trung Đông; các nước như Nhật Bản và Hàn Quốc lần lượt phụ thuộc 95% và 70% nguồn dầu thô vào khu vực này. Dù tỷ lệ phụ thuộc của Indonesia khác biệt, mạng lưới lọc dầu và thương mại toàn cầu có mối liên kết chặt chẽ, nghĩa là gián đoạn ở bất kỳ đâu cũng tác động đến giá cả ở mọi nơi.
Phân tích của BBC cho thấy các nhà máy lọc dầu khắp Đông Nam Á được thiết kế để xử lý dầu thô "chua nặng" hoặc "chua trung bình", đặc trưng của các mỏ dầu Trung Đông. Chuyển sang nhà cung cấp thay thế như Mỹ sẽ đòi hỏi những điều chỉnh đáng kể đối với nhà máy lọc dầu và đầu tư vốn lớn. Sự ràng buộc về công nghệ này lý giải vì sao Indonesia và các nước láng giềng không thể nhanh chóng chuyển hướng khỏi nguồn cung Trung Đông dù có rủi ro địa chính trị.
Trong nước, giá tăng đã ảnh hưởng đến chi phí vận tải, đầu vào sản xuất và hoạt động nông nghiệp. Giá nhiên liệu máy bay tăng gần 60% tại một số thị trường, trong khi giá diesel ở nước láng giềng Việt Nam cũng tăng tương tự, gây ra tình trạng mua tích trữ hoảng loạn và phân phối theo định mức. Chính phủ Indonesia đã triển khai các biện pháp tiết kiệm, trong đó có chỉ thị cho công chức làm việc tại nhà và thảo luận về việc giới hạn lượng nhiên liệu mua cho phương tiện nhằm giảm 25% mức tiêu thụ.
Đa dạng hóa và dự trữ chiến lược
Nhận thức được những điểm yếu này, Jakarta đã đẩy nhanh kế hoạch tái cơ cấu hệ thống nhập khẩu năng lượng. Chính phủ công bố ý định chuyển hướng tối đa 60% lượng nhiên liệu nhập khẩu khỏi Singapore sang Mỹ và các nước Trung Đông trong vòng sáu tháng. Động thái này là một phần trong sáng kiến rộng hơn nhằm tăng nhập khẩu năng lượng từ Mỹ khoảng 10 tỷ USD, bao gồm dầu thô, nhiên liệu tinh chế và khí dầu mỏ hóa lỏng.
Phát triển hạ tầng hỗ trợ bước chuyển chiến lược này. Indonesia đang mở rộng các cơ sở cảng để tiếp nhận tàu chở nhiên liệu lớn hơn, nâng cao hiệu quả vận tải biển và giảm phụ thuộc vào các tàu nhỏ thường được sử dụng cho hàng nhập khẩu từ Singapore. Song song đó, đầu tư vào năng lực lọc dầu trong nước nhằm xử lý nhiều loại dầu thô hơn, giảm phụ thuộc vào các sản phẩm nhiên liệu tinh chế nhập khẩu.
Kế hoạch dự trữ chiến lược dài hạn bao gồm đề xuất xây dựng một cơ sở trên hòn đảo gần Singapore, có thể bổ sung lượng dự trữ đủ dùng trong 30-40 ngày. Dự án này sẽ giúp Pertamina mua dầu với số lượng lớn khi giá thuận lợi, giảm mức độ phơi nhiễm trước thị trường giao ngay biến động. Bằng cách lưu trữ lượng lớn hơn trong nước, Indonesia có thể tách mình khỏi những biến động giá tức thời và phí trung gian hiện đang đẩy chi phí lên cao.
Khủng hoảng an ninh năng lượng khu vực
Khó khăn của Indonesia phản ánh tình thế nan giải rộng hơn về năng lượng ở Đông Nam Á. Báo cáo Triển vọng Năng lượng Đông Nam Á 2024 của Cơ quan Năng lượng Quốc tế cảnh báo rằng đến năm 2035, khu vực sẽ đóng góp hơn 25% mức tăng nhu cầu năng lượng toàn cầu dự kiến. Kể từ năm 2010, nhiên liệu hóa thạch đáp ứng gần 80% nhu cầu tăng thêm này, trong đó than đá và dầu mỏ mỗi loại chiếm hơn một phần tư mức tiêu thụ toàn khu vực.
Nghiên cứu khoa học đăng trên tạp chí Nature xác nhận Indonesia chuyển từ nước xuất khẩu dầu ròng sang nước nhập khẩu ròng vào năm 2004, sau đó đình chỉ tư cách thành viên OPEC vào năm 2009. Việt Nam đi theo lộ trình tương tự, trở thành nước nhập khẩu dầu ròng vào năm 2010 và nhập khẩu than ròng vào năm 2015. Những chuyển đổi này phản ánh sản lượng trong nước suy giảm, trong khi tiêu thụ tăng nhanh do kinh tế mở rộng và mức sống cải thiện.
Hệ quả tài chính là rất lớn. Với quỹ đạo chính sách hiện nay, hóa đơn nhập khẩu dầu hằng năm của Đông Nam Á sẽ vượt 200 tỷ USD vào giữa thế kỷ, tăng từ mức 130 tỷ USD hiện nay. Nếu xu hướng hiện tại tiếp diễn, lượng khí thải carbon dioxide liên quan đến năng lượng của khu vực được dự báo tăng một phần ba vào năm 2050. Tám trong số 10 quốc gia thành viên ASEAN đã đặt mục tiêu phát thải ròng bằng 0, nhưng các chính sách hiện hành vẫn chưa đủ để đạt được những mục tiêu này.
Lối thoát thông qua điện khí hóa
Các chuyên gia năng lượng ngày càng xem cuộc khủng hoảng hiện nay là bước ngoặt cho quá trình chuyển đổi cơ cấu. Nghiên cứu của Ember Energy cho thấy việc mở rộng xe điện, năng lượng mặt trời và lưu trữ pin có thể giúp giảm khoảng 70% lượng nhiên liệu hóa thạch nhập khẩu trong các lĩnh vực bị ảnh hưởng. Công nghệ cần thiết cho quá trình chuyển đổi này đã sẵn có và có chi phí cạnh tranh với các hệ thống nhiên liệu hóa thạch truyền thống.
Riêng tại Indonesia, xe điện chiếm 15% doanh số ô tô mới năm 2025, lần đầu vượt Mỹ (10%). Thái Lan và Việt Nam đạt tỷ lệ cao hơn nữa, cho thấy quá trình chuyển đổi nhanh là khả thi nếu có chính sách hỗ trợ phù hợp. Chi phí sản xuất điện mặt trời đã giảm xuống khoảng 40 USD/megawatt giờ, thấp hơn đáng kể so với mức hơn 100 USD của điện chạy bằng khí đốt theo giá LNG hiện nay.
Mô hình học thuật của ScienceDirect cho thấy quá trình chuyển đổi dầu mỏ của Indonesia có thể đi theo lộ trình hình chữ S, kết hợp chuyển đổi sang nhiên liệu sinh học và tăng sử dụng điện. Tuy nhiên, nghiên cứu nhấn mạnh rằng khử carbon thành công phụ thuộc vào việc đồng thời khử carbon cho chính ngành điện, đòi hỏi mở rộng năng lượng tái tạo biến đổi và có thể cả các nguồn điện hạt nhân.
Chính phủ đã thừa nhận yêu cầu cấp thiết này. Các kế hoạch phát triển năng lực chế biến nickel (Indonesia sở hữu trữ lượng lớn nhất thế giới) nhằm xây dựng năng lực sản xuất pin trong nước. Chiến lược tích hợp dọc này có thể biến quần đảo từ một nước nhập khẩu nhiên liệu thành trung tâm sản xuất công nghệ điện, giữ dòng vốn trong nền kinh tế nội địa thay vì chi ra nước ngoài để mua nhiên liệu hóa thạch.
Những điểm chính
- Indonesia nhập khẩu 60% nguồn cung nhiên liệu, trong đó Singapore cung cấp 63% lượng xăng nhập khẩu dù không có trữ lượng dầu trong nước
- Dự trữ nhiên liệu quốc gia chỉ đủ dùng trong 23 ngày do hạ tầng lưu trữ hạn chế, thấp hơn nhiều so với các tiêu chuẩn về dự trữ dầu mỏ chiến lược
- Pertamina tăng giá nhiên liệu cao cấp hơn 50% để phản ánh mức giá thị trường quốc tế chịu tác động của bất ổn ở Trung Đông
- Việc đóng cửa eo biển Hormuz khiến các thị trường châu Á đối mặt rủi ro nguồn cung nghiêm trọng, khi 80% dầu mỏ và 90% LNG lưu chuyển qua tuyến này có ảnh hưởng đến khu vực
- Chính phủ dự định giảm phụ thuộc vào Singapore bằng cách chuyển 60% lượng nhập khẩu sang các nguồn cung của Mỹ và Trung Đông trong vòng sáu tháng
- Các dự án mở rộng kho dự trữ chiến lược hướng tới bổ sung khả năng dự trữ 30-40 ngày thông qua những cơ sở mới trên đảo
- Xe điện chiếm 15% doanh số xe mới năm 2025, mở ra hướng giảm phụ thuộc vào nhập khẩu dầu thông qua điện khí hóa giao thông
