Thế bế tắc của một nhà nước đồn trú
Một trong những nghịch lý cay đắng của cuộc nội chiến Myanmar, hiện đã bước sang năm thứ sáu, là chính quyền quân sự liên tục ném bom các binh sĩ của mình bị bắt làm tù binh, trong lúc quân đội chật vật tuyển đủ lính. Tại nhà nước đồn trú này, dường như mọi thứ đều có thể đem ra hy sinh để duy trì quyền lực cho quân đội và chính phủ dân sự bình phong. Sau cuộc bầu cử cuối năm 2025 bị mất uy tín rộng rãi, xung đột rơi vào thế giằng co chiến lược, khi cả Hội đồng Điều hành Nhà nước (SAC) lẫn liên minh rời rạc gồm các lực lượng chống chính quyền quân sự đều không thể giáng đòn quyết định.
Nội dung
Các số liệu cho thấy tình trạng phân mảnh chứ không phải giải phóng. Theo những đánh giá gần đây, quân đội chỉ kiểm soát 21% lãnh thổ Myanmar, trong khi các lực lượng nổi dậy và quân đội sắc tộc nắm giữ 42%. Tuy nhiên, lợi thế về lãnh thổ này che khuất một thực tế tàn khốc. Chính quyền quân sự vẫn kiểm soát phần lớn các thành phố lớn, trong đó có trung tâm kinh tế Yangon và thủ đô chính trị Naypyidaw, còn lực lượng kháng chiến chiếm ưu thế tại những vùng nông thôn rộng lớn và khu vực biên giới. Hơn 90.000 người đã thiệt mạng kể từ cuộc đảo chính tháng 2/2021, hơn ba triệu người phải rời bỏ nhà cửa.
Nội chiến bùng phát sau khi lực lượng vũ trang tiến hành đảo chính lật đổ chính phủ dân sự được bầu do bà Aung San Suu Kyi, người đoạt giải Nobel, đứng đầu. Quân đội tuyên bố có sai phạm trong cuộc bầu cử năm 2020 nhưng không đưa ra bằng chứng. Với quân đội, việc chấp nhận bầu cử cạnh tranh vốn chỉ nhằm làm đẹp hình ảnh, trong khi họ vẫn tiếp tục mọi việc như thường lệ. Quân đội không lường trước được thách thức thực sự đối với vai trò ăn sâu trong bộ máy nhà nước, vốn được hiến pháp bảo đảm quyền lật đổ chính phủ dân sự bất cứ lúc nào.
Chiến dịch 1027 và cục diện đổi chiều
Cục diện chiến trường thay đổi mạnh vào cuối tháng 10/2023, khi Liên minh Anh em Ba bên (3BTA), gồm Quân đội Arakan, Quân đội Liên minh Dân chủ Quốc gia Myanmar (MNDAA) và Quân đội Giải phóng Quốc gia Ta'ang (TNLA), phát động Chiến dịch 1027. Cuộc tấn công phối hợp tại bang Shan chiếm được nhiều vùng lãnh thổ giáp Trung Quốc, đánh chiếm hơn 180 tiền đồn quân sự chỉ trong vài tuần và châm ngòi cho các cuộc tấn công lan rộng khắp cả nước của những nhóm kháng chiến khác.
Chiến dịch này là thách thức nghiêm trọng nhất đối với chế độ quân sự kể từ cuộc đảo chính. Được trang bị vũ khí tiên tiến, trong đó có máy bay không người lái mua trên thị trường nước ngoài, các lực lượng 3BTA cho thấy mức độ phối hợp chưa từng có. Thành công của họ tiếp thêm động lực cho Lực lượng Phòng vệ Nhân dân (PDF) thuộc Chính phủ Thống nhất Quốc gia và các tổ chức vũ trang sắc tộc khác mở những chiến dịch đồng bộ, tạm thời làm thay đổi cục diện chiến tranh.
Tuy nhiên, chiến thắng này chỉ mang tính một phần và có thể đảo ngược. Ban đầu, Trung Quốc ngầm ủng hộ do bất bình trước các hoạt động lừa đảo qua mạng nhắm vào công dân Trung Quốc dọc biên giới, nhưng sau đó nhanh chóng tìm cách lập lại thế cân bằng. Đến đầu năm 2025, Bắc Kinh đã làm trung gian cho các thỏa thuận ngừng bắn và gây sức ép buộc MNDAA trao lại quyền kiểm soát thành phố chiến lược Lashio cho chính quyền quân sự, cho thấy những giới hạn của lực lượng kháng chiến sắc tộc khi thiếu sự hậu thuẫn bền vững từ các cường quốc.
Những tháng gần đây, chính quyền quân sự đã có một số bước phản công hạn chế. Bằng các cuộc không kích liên tiếp với máy bay do Trung Quốc và Nga cung cấp, kết hợp năng lực máy bay không người lái mới và những đợt bộ binh bị cưỡng bức nhập ngũ, quân đội đã tái chiếm một số thị trấn ở phía bắc bang Shan, trong đó có Kyaukme, Hsipaw và Nawnghkio. Những diễn biến đảo chiều này cho thấy chính quyền quân sự không thể tái chiếm toàn bộ đất nước, nhưng vẫn có đủ hỏa lực để ngăn chế độ sụp đổ.
Nước cờ có tính toán của Bắc Kinh
Vai trò của Trung Quốc đã trở thành biến số then chốt trong xung đột Myanmar, dù ảnh hưởng của Bắc Kinh không phải là tuyệt đối hay chỉ theo một chiều. Ngoại trưởng Trung Quốc Vương Nghị gần đây cam kết viện trợ 3 tỷ USD cho chính quyền quân sự, trong đó có khoản dành riêng cho điều tra dân số và bầu cử nhằm tạo lối thoát chính trị cho quân đội. Chủ tịch Tập Cận Bình đã gặp lãnh đạo chính quyền quân sự Min Aung Hlaing, trong khi truyền thông nhà nước Trung Quốc gọi vị tướng này là "quyền tổng thống" Myanmar, một bước nâng cấp đáng kể so với cách đối xử ngoại giao trước đây.
Tuy vậy, Trung Quốc đồng thời duy trì quan hệ với các nhóm vũ trang sắc tộc dọc biên giới, tạo nên một thế quan hệ ủy quyền phức tạp, trong đó Bắc Kinh ủng hộ cả hai phía để bảo đảm không bên nào giành chiến thắng hoàn toàn. Quân đội Nhà nước Wa Thống nhất (UWSA), đồng minh mạnh nhất của Bắc Kinh trong số các nhóm sắc tộc, nhận vũ khí Trung Quốc rồi chuyển cho nhiều nhóm vũ trang khác nhau, trong đó có lực lượng chống chính quyền quân sự. Chiến lược phòng ngừa này nhằm duy trì vùng đệm ảnh hưởng, đồng thời ngăn cả chính quyền quân sự sụp đổ hoàn toàn lẫn một chiến thắng dân chủ thống nhất.
Sự can thiệp của Trung Quốc đã mang tính quyết định vào một số thời điểm cụ thể. Khi Liên minh Anh em Ba bên chiếm các tuyến thương mại biên giới, vốn có kim ngạch thương mại xuyên biên giới hơn 1,8 tỷ USD, Bắc Kinh đã cắt điện và internet để gây sức ép buộc các bên tuân thủ. Chính phủ Trung Quốc cũng chặn xuất khẩu công nghệ lưỡng dụng cho các nhóm đối lập, trong khi cung cấp cho chính quyền quân sự máy bay huấn luyện phản lực, máy bay không người lái và hỗ trợ kỹ thuật để sản xuất drone.
Trung Quốc phản đối tình trạng hỗn loạn và chiến tranh ở Myanmar", Ngoại trưởng Vương Nghị tuyên bố hồi tháng 8/2025, tóm lược mối quan ngại chính của Bắc Kinh. "Chính sách của Bắc Kinh là không để nhà nước sụp đổ.
Chính sách này phản ánh nỗi lo của Trung Quốc về nguy cơ Myanmar rơi vào tình trạng tan rã kiểu Syria ở biên giới phía tây nam, gây gián đoạn Hành lang Kinh tế Trung Quốc - Myanmar và các khoản đầu tư thuộc sáng kiến Vành đai và Con đường. Bắc Kinh xem quân đội là lực lượng duy nhất có thể giữ đất nước đa sắc tộc này thống nhất, dù không hài lòng với cuộc đảo chính năm 2021 và những hậu quả tàn khốc của nó.
Chiến tranh hiện đại biến đổi
Xung đột đã biến thành cuộc chạy đua công nghệ, trong đó các hệ thống không người lái đóng vai trò chủ đạo. Hiện cả hai phía đều sử dụng rộng rãi drone, dù chính quyền quân sự vẫn chiếm ưu thế về máy bay có phi công và pháo hạng nặng. Không quân Myanmar đã nhận máy bay huấn luyện phản lực FTC-2000G từ Trung Quốc và tiếp tục vận hành các loại máy bay do Nga cung cấp, tiến hành trung bình gần 300 cuộc không kích mỗi tháng vào cuối năm 2024.
Ban đầu, lực lượng kháng chiến giành lợi thế nhờ cải tiến drone thương mại để sử dụng trong quân sự, riêng trong Chiến dịch 1027 đã thả 25.000 quả đạn. Những thiết bị giá rẻ này cho phép tấn công chính xác và triển khai chiến thuật bầy đàn nhằm vào các tiền đồn bị cô lập. Tuy nhiên, chính quyền quân sự nhanh chóng thích ứng, thành lập các đơn vị drone chuyên trách và nhập khẩu drone cảm tử từ Trung Quốc, Nga và Iran.
Quân đội bù đắp tình trạng thiếu nhân lực bằng chính sách cưỡng bức nhập ngũ được triển khai vào tháng 2/2024. Khoảng 60.000-80.000 tân binh đã nhập ngũ, thường được điều động với rất ít thời gian huấn luyện trong các chiến thuật "biển người" nhằm áp đảo phòng tuyến của quân nổi dậy. Ba chiến binh nổi dậy xác nhận đã chứng kiến các chiến thuật này ở miền trung Myanmar, kể lại cảnh binh sĩ thay thế tiến lên ngay sau khi có người thương vong, đôi khi còn bị chính sĩ quan của họ đe dọa.
Thiếu tá Naung Yoe, một sĩ quan đào ngũ nghiên cứu về cuộc xung đột, giải thích rằng sau cú sốc từ Chiến dịch 1027, chính quyền quân sự đã thay các sĩ quan được thăng chức nhờ thiên vị bằng những chỉ huy giàu kinh nghiệm hơn. Việc xáo trộn nhân sự này, kết hợp với cưỡng bức nhập ngũ và mua sắm drone, đã giúp quân đội ổn định vị thế dù tiếp tục mất lãnh thổ ở các vùng ngoại vi.
Thảm họa nhân đạo
Đằng sau những bước điều quân chiếm giữ lãnh thổ là cuộc khủng hoảng nhân đạo ngày càng trầm trọng. Liên Hợp Quốc cho biết 3,6 triệu người vẫn phải di dời, trong đó hơn 500.000 người mới phải rời bỏ nhà cửa chỉ tính từ tháng 10/2023. Khi giao tranh tiến gần các thành phố lớn như Mandalay, nhu cầu nhân đạo đã lên mức chưa từng thấy tại một quốc gia mà kế hoạch ứng phó của Liên Hợp Quốc có mức tài trợ thấp nhất thế giới, chưa đến 30% kinh phí cần thiết.
Chính quyền quân sự từ lâu đã hạn chế các tổ chức cứu trợ quốc tế tiếp cận, thông qua những quy định giới hạn cách thức và đối tượng được nhận viện trợ. Khi các nhóm kháng chiến chiếm được lãnh thổ, quân đội thường đáp trả bằng phong tỏa hoặc không kích bừa bãi, nhắm vào trường học, bệnh viện và các khu tạm trú của người phải di dời. Tháng 11/2024, một cuộc không kích vào một ngôi làng ở bang Chin khiến 11 dân thường thiệt mạng, trong đó có tám trẻ em.
Các tổ chức cứu trợ địa phương đã vào cuộc, hỗ trợ cộng đồng bị ảnh hưởng tại những nơi các tổ chức phi chính phủ quốc tế không thể hoạt động hiệu quả. Tuy nhiên, các nhóm này phải đối mặt với tình trạng thiếu nguồn lực nghiêm trọng và những rào cản hành chính, trong đó có yêu cầu của Chính phủ Thống nhất Quốc gia về việc xin phép trước khi vào các khu vực nằm dưới sự kiểm soát của họ.
"Chúng tôi đang cố múc cạn một cái hồ bằng thìa, nhưng nước cứ chảy vào mãi", một nhân viên cứu trợ quốc tế đang hoạt động tại Myanmar nói với điều kiện giấu tên.
Thomas Kean, cố vấn cấp cao về Myanmar tại Nhóm Khủng hoảng Quốc tế, cảnh báo giai đoạn xung đột mới sẽ "gây tác động tàn khốc" cho dân thường mắc kẹt giữa làn đạn, khi các chế độ tuyệt vọng dùng đến "bẫy mìn và những thủ đoạn nham hiểm tương tự, trả đũa, các đội ám sát".
Ngõ cụt chính trị và tình trạng phân mảnh
Khía cạnh chính trị của xung đột cũng rơi vào bế tắc, phản ánh tình hình quân sự. Cuộc bầu cử mà chính quyền quân sự dự kiến tổ chức theo từng giai đoạn đến cuối năm 2025 bị lên án rộng rãi là không tự do cũng chẳng công bằng. Liên đoàn Quốc gia vì Dân chủ đã bị giải thể cưỡng bức, còn bà Aung San Suu Kyi vẫn bị giam giữ, biến cuộc bỏ phiếu thành công cụ hợp thức hóa việc quân đội tiếp tục cầm quyền thông qua các chính quyền dân sự bình phong.
Cộng đồng Myanmar ở nước ngoài phần lớn tẩy chay việc bỏ phiếu. Tại Hàn Quốc và Thái Lan, nơi có hàng triệu lao động nhập cư Myanmar, nhà chức trách thuộc chế độ được cho là đã buộc những người xin gia hạn hộ chiếu điền đơn đăng ký bỏ phiếu và gọi điện thúc giục người dân tham gia. Các nhà hoạt động tổ chức tẩy chay, phần lớn lao động nhập cư từ chối tham gia một quy trình mà họ xem là giả tạo.
Chính phủ Thống nhất Quốc gia, do các nghị sĩ bị phế truất thành lập, đã không thể đoàn kết phong trào kháng chiến. Dù tuyên bố có 85.000 chiến binh thuộc nhiều lực lượng PDF, NUG không nắm quyền chỉ huy và kiểm soát các tổ chức vũ trang sắc tộc đang chiếm giữ phần lớn lãnh thổ và vũ khí. Những nhóm mạnh như Quân đội Arakan và Quân đội Nhà nước Wa Thống nhất theo đuổi nghị trình riêng, thường ưu tiên giành thêm lãnh thổ địa phương hơn là cách mạng dân chủ trên toàn quốc.
Các lệnh ngừng bắn gần đây do Trung Quốc làm trung gian càng làm xói mòn lòng tin giữa các tổ chức vũ trang sắc tộc và phong trào PDF rộng lớn hơn. Khi MNDAA đạt thỏa thuận với chính quyền quân sự để trao lại Lashio, đổi lấy việc được công nhận quyền kiểm soát Kokang, nhóm này đã vi phạm nguyên tắc thương lượng tập thể do Liên minh Anh em Ba bên thiết lập. Diễn biến này cho thấy các nhóm sắc tộc có thể ưu tiên củng cố những vùng tự trị của riêng mình hơn là thay đổi chế độ trên toàn quốc.
Nguy cơ phân mảnh vĩnh viễn
Ngày càng nhiều nhà phân tích cảnh báo Myanmar có nguy cơ phân mảnh vĩnh viễn thay vì bên nào giành chiến thắng thống nhất. Viện Nghiên cứu Chiến lược Quốc tế mô tả xung đột là "cuộc chiến không đi đến đâu", nơi bạo lực kéo dài làm sâu sắc chia rẽ và thu hẹp con đường dẫn tới hòa bình. Ba kịch bản chi phối công tác hoạch định chiến lược: bạo lực tiếp diễn kéo dài; các thỏa thuận ngừng bắn một phần, không bao trùm, giúp ổn định một số khu vực nhưng làm xung đột nơi khác leo thang; hoặc các thỏa thuận ngừng bắn toàn diện và đồng thời, một kịch bản khó xảy ra về mặt chính trị trong bối cảnh chia rẽ hiện nay.
Phong trào kháng chiến cũng phân mảnh theo ranh giới sắc tộc và ý thức hệ. Quân đội Arakan kiểm soát phần lớn bang Rakhine và muốn xây dựng thể chế liên hiệp thay vì liên bang, đồng thời theo đuổi các chính sách đàn áp người Rohingya, có nguy cơ châm ngòi cho những cuộc nổi dậy mới. TNLA và MNDAA đã đụng độ với các nhóm sắc tộc khác vì tranh giành quyền kiểm soát lãnh thổ và khai thác tài nguyên. Tại miền trung Myanmar, cuộc đấu tranh ban đầu vì dân chủ ngày càng mang dáng dấp của chủ nghĩa quân phiệt địa phương, khi các đơn vị PDF tự trang trải bằng cách thu thuế địa phương và tham gia hoạt động tội phạm.
Những biến động địa chính trị càng củng cố xu hướng phân mảnh này. Việc Donald Trump trở lại làm tổng thống Mỹ năm 2025 cho thấy Washington giảm quan tâm đến các chuẩn mực dân chủ ở nước ngoài, trong khi sự ủng hộ liên tục của Nga cung cấp cho chính quyền quân sự vỏ bọc ngoại giao và trang thiết bị quân sự. ASEAN tỏ ra bất lực trong việc xây dựng lập trường đồng thuận hiệu quả; Philippines hiện chủ trì các cuộc thảo luận nhưng không đủ đòn bẩy để buộc Naypyidaw nhượng bộ.
David Mathieson, nhà phân tích độc lập theo dõi tình hình Myanmar, nhận định rằng "ASEAN không thể tỏ ra phẫn nộ nếu Trung Quốc đạt được nhiều 'tiến triển' hơn cơ chế khu vực; những nỗ lực của họ trong khu vực đã chẳng đem lại kết quả." Tình hình này khiến xung đột bị đóng băng: chính quyền quân sự không thể chiến thắng, nhưng lực lượng kháng chiến cũng không thể điều hành đất nước.
Điểm chính
- Nội chiến Myanmar đã rơi vào thế giằng co chiến lược sau sáu năm, với chính quyền quân sự kiểm soát 21% lãnh thổ và lực lượng kháng chiến nắm giữ 42%, nhưng không bên nào có thể giáng đòn quyết định.
- Chiến dịch 1027 tháng 10/2023 đánh dấu thời điểm lực lượng chống chính quyền quân sự đạt đỉnh, nhưng can thiệp ngoại giao của Trung Quốc sau đó đã buộc họ phải chấp nhận một số bước đảo chiều, trong đó có việc trao lại thành phố chiến lược Lashio cho chính quyền quân sự.
- Trung Quốc giữ vai trò kép then chốt: cấp 3 tỷ USD cho chính quyền quân sự và làm trung gian cho các thỏa thuận ngừng bắn, đồng thời từng cung cấp vũ khí cho các nhóm sắc tộc thông qua Quân đội Nhà nước Wa Thống nhất. Bắc Kinh theo đuổi chiến lược phòng ngừa nhằm ngăn nhà nước sụp đổ hoàn toàn.
- Quân đội đã thích ứng bằng cách cưỡng bức 60.000-80.000 người nhập ngũ, sử dụng bộ binh theo chiến thuật "biển người" và mở rộng năng lực tác chiến bằng drone do Bắc Kinh và Moscow cung cấp.
- Tình hình nhân đạo xấu đi nghiêm trọng, với 3,6 triệu người phải di dời và hoạt động cứu trợ quốc tế bị hạn chế nghiêm ngặt, tạo nên tình cảnh mà các nhân viên cứu trợ mô tả là cố múc cạn hồ bằng thìa.
- Cuộc bầu cử dự kiến năm 2025 bị cử tri ở nước ngoài và các nhóm đối lập tẩy chay, không giúp chính quyền quân sự có được tính chính danh quốc tế mà còn phơi bày sự phân mảnh của các lực lượng chống chính quyền quân sự.
- Các nhà phân tích cảnh báo nguy cơ phân mảnh vĩnh viễn khi các tổ chức vũ trang sắc tộc ưu tiên quyền kiểm soát địa phương hơn đoàn kết toàn quốc, có thể hình thành những thực thể chính trị tự trị phụ thuộc vào các nước láng giềng thay vì một nền dân chủ liên bang thống nhất.
