Bắc Kinh siết chặt kiểm soát khi căng thẳng thương mại toàn cầu leo thang
Trung Quốc đã ban hành các quy định trên diện rộng, cho phép điều tra và xử phạt các công ty nước ngoài tìm cách chuyển chuỗi cung ứng ra khỏi nước này, đánh dấu bước leo thang đáng kể trong chiến dịch của Bắc Kinh nhằm đối phó với sức ép kinh tế từ phương Tây. Thủ tướng Lý Cường ký sắc lệnh gồm 18 điểm vào ngày 7/4. Các quy định có hiệu lực ngay lập tức, trao cho giới chức Trung Quốc quyền hạn rộng rãi để xem xét kỹ các quyết định của doanh nghiệp, kiểm tra hồ sơ và thậm chí ngăn nhân viên rời khỏi đất nước.
Nội dung
- Bắc Kinh siết chặt kiểm soát khi căng thẳng thương mại toàn cầu leo thang
- Quyền điều tra và lệnh cấm xuất cảnh làm dấy lên lo ngại
- Phòng thương mại nước ngoài chỉ trích việc thiếu tham vấn
- Nỗ lực toàn cầu nhằm giảm phụ thuộc vào Trung Quốc
- Kiểm soát đất hiếm và biện pháp trả đũa
- Mạng lưới cảng của Trung Quốc và khả năng theo dõi chuỗi cung ứng
- Chiến lược chống tách rời của Bắc Kinh
- Điểm chính
Các quy định được ban hành trong bối cảnh thặng dư thương mại của Trung Quốc năm ngoái đạt gần 1,2 nghìn tỷ USD, làm gia tăng căng thẳng với các đối tác thương mại lo ngại hoạt động sản xuất bị dịch chuyển. Các hiệp hội doanh nghiệp nước ngoài tỏ ra lo ngại trước những điều khoản diễn đạt mơ hồ, cảnh báo rằng chúng có thể khiến các tập đoàn đa quốc gia bị mắc kẹt trong các liên doanh và không thể đáp lại sức ép chính trị trong nước nhằm giảm phụ thuộc vào nhà cung cấp Trung Quốc. Thời điểm này trùng với lúc hàng nghìn lãnh đạo và kỹ sư ngành ô tô chuẩn bị đến Bắc Kinh dự triển lãm ô tô sắp tới của thành phố, làm nổi bật áp lực đè lên các nhà lãnh đạo ngành công nghiệp toàn cầu.
Quyền điều tra và lệnh cấm xuất cảnh làm dấy lên lo ngại
Khuôn khổ mới thiết lập cơ chế điều phối tập trung với sự tham gia của hơn 15 cơ quan chính phủ, trong đó có Bộ Thương mại và Cục Quản lý Không gian mạng Trung Quốc. Theo Điều 15, cơ quan quản lý có thể khởi động rà soát an ninh khi nghi ngờ tổ chức hoặc cá nhân nước ngoài đang "làm gián đoạn các giao dịch thông thường" hoặc áp dụng "biện pháp phân biệt đối xử" có thể gây tổn hại đến an ninh chuỗi cung ứng của Trung Quốc. Quy định không đòi hỏi phải chứng minh ý định gây hại cho Trung Quốc, mà chỉ cần các quyết định thương mại "gây ra hoặc có thể gây ra tổn hại đáng kể"; tiêu chuẩn này trao cho cơ quan quản lý nhiều quyền diễn giải.
Điều khiến các lãnh đạo doanh nghiệp nước ngoài lo ngại nhất có lẽ là điều khoản cho phép giới chức cấm cá nhân rời Trung Quốc trong thời gian điều tra. Jens Eskelund, Chủ tịch Phòng Thương mại Liên minh châu Âu tại Trung Quốc, nhấn mạnh rủi ro cá nhân liên quan.
Nguy cơ nhân viên có thể bị trừng phạt bằng lệnh cấm xuất cảnh là điều đáng lo ngại, do thiếu một quy trình pháp lý rõ ràng và minh bạch.
Các quy định cũng áp đặt hạn chế mới đối với việc thu thập dữ liệu chuỗi cung ứng, có thể gây khó khăn cho hoạt động kiểm toán về môi trường, xã hội và quản trị hoặc kiểm tra tuân thủ liên quan đến lao động cưỡng bức của doanh nghiệp. Điều 13 cấm các hoạt động điều tra hoặc thu thập thông tin tại Trung Quốc nếu vi phạm quy định của nhà nước; cách diễn đạt rộng này có thể bao trùm cả các hoạt động thẩm định tiêu chuẩn. Điều 16 yêu cầu các tổ chức và cá nhân tại Trung Quốc phải "nghiêm túc thực hiện" các biện pháp đối phó, tạo ra xung đột pháp lý trực tiếp cho những lãnh đạo doanh nghiệp phải xử lý cả mệnh lệnh của Trung Quốc lẫn yêu cầu tuân thủ lệnh trừng phạt của phương Tây.
Phòng thương mại nước ngoài chỉ trích việc thiếu tham vấn
Các hiệp hội doanh nghiệp đại diện cho những đối tác thương mại lớn đã chỉ trích cả nội dung quy định lẫn quy trình ban hành. Michael Hart, Chủ tịch Phòng Thương mại Mỹ tại Trung Quốc, cho biết doanh nghiệp nước ngoài không được tham vấn trong quá trình soạn thảo. Ông cảnh báo rằng việc liên tục gia tăng các rủi ro pháp lý có thể dẫn đến kết quả trái với mong muốn của Bắc Kinh.
Cần có sự rõ ràng hơn, nếu không điều này có thể khiến các doanh nghiệp nước ngoài giảm rủi ro tại Trung Quốc mạnh hơn nữa.
Quốc vụ viện Trung Quốc biện minh rằng các biện pháp này là cần thiết để bảo vệ ổn định kinh tế và an ninh quốc gia. Lập luận này từng được sử dụng để gia tăng sức ép lên các công ty, trong đó có PVH, công ty mẹ của Calvin Klein và Tommy Hilfiger, vốn bị điều tra năm 2024 vì cáo buộc áp dụng biện pháp phân biệt đối xử với sản phẩm từ Tân Cương.
Phòng Thương mại Liên minh châu Âu tại Trung Quốc đã công bố báo cáo chỉ trích mạnh mẽ việc Trung Quốc ngày càng sử dụng các biện pháp kiểm soát xuất khẩu, đặc biệt với khoáng sản đất hiếm. Một khảo sát cho thấy các hạn chế đã ảnh hưởng đến doanh nghiệp châu Âu thuộc nhiều ngành, tạo ra tình trạng mà Phòng Thương mại mô tả là "khả năng xuất khẩu một mặt hàng cụ thể có thể bị tước bỏ bất cứ lúc nào vì các yếu tố chính trị chứ không phải an ninh".
Nỗ lực toàn cầu nhằm giảm phụ thuộc vào Trung Quốc
Các quy định phản ánh phản ứng của Bắc Kinh trước sự tái cơ cấu căn bản của mạng lưới sản xuất toàn cầu. Đại dịch COVID-19 phơi bày những điểm yếu của chuỗi cung ứng tập trung, trong khi căng thẳng địa chính trị gia tăng khiến các chính phủ phương Tây thúc đẩy chiến lược "friend-shoring" và "near-shoring", tức chuyển sản xuất sang các nước đồng minh hoặc các địa điểm gần hơn. Trung Quốc chiếm 52% mức độ phụ thuộc nhập khẩu của EU trong các lĩnh vực chiến lược, bao gồm chất bán dẫn, dược phẩm, pin và vật liệu thiết yếu.
Theo nghiên cứu của Phòng Thương mại Mỹ, hơn 83% doanh nghiệp Bắc Mỹ và khoảng 90% công ty châu Âu đã công bố kế hoạch chuyển ít nhất một phần chuỗi cung ứng ra khỏi Trung Quốc. Các công ty đang áp dụng chiến lược "Trung Quốc cộng một" hoặc "Trung Quốc cộng hai", duy trì các cơ sở hiện có đồng thời ký thêm thỏa thuận cung ứng tại Việt Nam, Mexico, Ấn Độ và các địa điểm khác.
Việt Nam nổi lên là một trong những bên hưởng lợi chính, với hàng hóa công nghệ cao hiện chiếm 42% kim ngạch xuất khẩu, tăng từ mức 13% năm 2010. Mexico thu hút đáng kể đầu tư khi các công ty tìm cách đến gần thị trường Mỹ nhưng tránh căng thẳng trực tiếp với Trung Quốc. Kể từ tháng 10/2021, bang Nuevo Leon của Mexico đã thu hút hơn 7 tỷ USD vốn đầu tư nước ngoài; các công ty Trung Quốc chiếm 30% số vốn này khi chính họ cũng tìm cách lách thuế quan.
Kiểm soát đất hiếm và biện pháp trả đũa
Các quy định về chuỗi cung ứng được ban hành sau một loạt biện pháp kiểm soát xuất khẩu quyết liệt của Trung Quốc đối với kim loại đất hiếm và nam châm, những vật liệu thiết yếu để sản xuất xe điện, chất bán dẫn và thiết bị quân sự. Trung Quốc sản xuất khoảng 60% lượng đất hiếm của thế giới và chế biến gần 90% nam châm đất hiếm, tạo cho Bắc Kinh đòn bẩy đáng kể đối với chuỗi cung ứng công nghệ toàn cầu.
Tháng 10/2025, Trung Quốc công bố các yêu cầu cấp phép toàn diện và hạn chế nhắm vào sản phẩm chỉ cần chứa 0,1% đất hiếm, đồng thời áp dụng ngoài lãnh thổ đối với các công ty nước ngoài. Các biện pháp kiểm soát tháng 10/2025 áp dụng ngoài lãnh thổ với sản phẩm nước ngoài sử dụng công nghệ đất hiếm có nguồn gốc từ Trung Quốc, đồng thời cấm sử dụng cho người dùng cuối trong lĩnh vực quân sự. Ban đầu nhắm vào Mỹ để đáp trả thuế quan của Tổng thống Donald Trump, các biện pháp này cũng đã làm giảm lượng hàng vận chuyển đến Liên minh châu Âu, phản ánh sự phản đối của Trung Quốc trước thuế EU áp lên xe điện nhập khẩu.
Các nhà sản xuất ô tô lớn của Mỹ đứng trước nguy cơ phải ngừng hoạt động khi nguồn cung sản phẩm đất hiếm chậm lại trong lúc hồ sơ xin cấp phép được xem xét. Khác với các nhà sản xuất ô tô, các nhà thầu quốc phòng Mỹ bị cấm hoàn toàn nguồn cung theo các hạn chế áp dụng với người dùng cuối trong lĩnh vực quân sự.
Mỹ và Australia đã đáp trả bằng một thỏa thuận đầu tư trị giá nhiều tỷ USD nhằm phá vỡ thế thống trị của Trung Quốc trong lĩnh vực này. Chiến lược song phương sẽ rót ban đầu 1 tỷ USD vốn đầu tư mới trong vòng sáu tháng để đẩy nhanh các dự án triển vọng, và dự kiến sẽ có thêm hàng tỷ USD trong trung hạn.
Mạng lưới cảng của Trung Quốc và khả năng theo dõi chuỗi cung ứng
Nghiên cứu của AidData cho thấy các cơ quan nhà nước Trung Quốc đã đầu tư 23,9 tỷ USD trong 25 năm qua vào 363 cảng nước ngoài và các hoạt động liên quan tại 20 quốc gia có thu nhập cao. Mạng lưới cảng toàn cầu này cung cấp cho quan chức Trung Quốc thông tin chi tiết về chuỗi cung ứng đa quốc gia, có khả năng giúp phát hiện thời điểm các công ty chuyển đơn hàng sang nhà cung cấp ở nơi khác.
Evan Smith, CEO của Altana, công ty lập bản đồ chuỗi cung ứng, nhận định quyền kiểm soát phần mềm quản lý cảng giúp Bắc Kinh theo dõi hoạt động hậu cần của doanh nghiệp. Quan chức Trung Quốc có thể giám sát chuỗi cung ứng của các tập đoàn đa quốc gia thông qua hạ tầng này, qua đó phát hiện khi các công ty chuyển sang nhà cung cấp tại Việt Nam, Mexico hoặc các địa điểm khác.
Các khoản đầu tư vào cảng bao gồm 1,97 tỷ USD cho cảng quốc tế Hambantota ở Sri Lanka, 1,13 tỷ USD cho cảng Haifa của Israel và nguồn tài chính đáng kể cho các cảng tại Australia, Tây Ban Nha và Singapore. AidData gọi các khoản đầu tư này là biện pháp phòng vệ trước tình trạng chuỗi cung ứng Đông-Tây tách rời, giúp Trung Quốc duy trì ảnh hưởng đối với các dòng chảy thương mại toàn cầu bất kể rào cản thuế quan.
Chiến lược chống tách rời của Bắc Kinh
Quan chức Trung Quốc mô tả các quy định là biện pháp phòng thủ trước "sự bắt nạt đơn phương" và các lệnh trừng phạt nước ngoài mang tính phân biệt đối xử. Truyền thông nhà nước mô tả các quy định là thiết lập "biện pháp đối phó có đi có lại" nhằm bảo vệ ổn định kinh tế và an ninh quốc gia. Các chuyên gia pháp lý nhận định quy định hợp nhất nhiều công cụ trong bộ chính sách hiện có của Trung Quốc, bao gồm Luật Chống trừng phạt nước ngoài và Luật Kiểm soát xuất khẩu, thành một khuôn khổ thống nhất.
Ngoài các quy định mang tính phòng thủ, Bắc Kinh đang theo đuổi chiến lược đầy tham vọng nhằm gắn Trung Quốc sâu đến mức vào thương mại toàn cầu, khiến việc tách rời trở nên không khả thi về mặt kinh tế. Chiến lược này bao gồm đẩy nhanh khoảng 20 cuộc đàm phán thương mại với các đối tác ở châu Âu, châu Á và Nam bán cầu, đồng thời thúc đẩy các tiêu chuẩn của Trung Quốc trong thương mại số và hạ tầng hậu cần. Trung Quốc đang xúc tiến gia nhập Hiệp định Đối tác Toàn diện và Tiến bộ xuyên Thái Bình Dương, đồng thời nối lại đàm phán với Hội đồng Hợp tác Vùng Vịnh.
Chiến lược này nhằm đan kết nền tảng sản xuất của Trung Quốc vào nhiều hệ thống khu vực, khiến việc tách rời gây tổn thất kinh tế cho các nước đối tác. Thành công của cách tiếp cận này phụ thuộc vào việc các đối tác thương mại có chấp nhận hội nhập sâu hơn bất chấp lo ngại về dư thừa công suất và mất cân bằng thương mại hay không, hay các biện pháp hạn chế của Bắc Kinh sẽ chỉ đẩy nhanh làn sóng rời đi mà nước này muốn ngăn chặn.
Điểm chính
- Trung Quốc ban hành quy định gồm 18 điểm vào ngày 7/4, cho phép điều tra các công ty nước ngoài chuyển chuỗi cung ứng ra khỏi nước này
- Giới chức hiện có thể cấm nhân viên rời Trung Quốc trong thời gian điều tra và hạn chế hoạt động thu thập dữ liệu chuỗi cung ứng
- Các quy định đáp lại nỗ lực "tách rời" của phương Tây và được ban hành sau các biện pháp kiểm soát xuất khẩu đất hiếm của Trung Quốc, ảnh hưởng đến ngành quốc phòng và ô tô
- Các hiệp hội doanh nghiệp nước ngoài cảnh báo những điều khoản diễn đạt mơ hồ có thể khiến doanh nghiệp rời đi nhanh hơn thay vì ngăn chặn họ
- Trung Quốc đã đầu tư 23,9 tỷ USD vào 363 cảng nước ngoài, tạo năng lực giám sát các dòng chảy thương mại toàn cầu
- Khoảng 90% công ty châu Âu và 83% doanh nghiệp Bắc Mỹ đã công bố kế hoạch chuyển một phần chuỗi cung ứng ra khỏi Trung Quốc
- Mỹ và Australia đã khởi động quan hệ đối tác đất hiếm trị giá nhiều tỷ USD nhằm đối trọng với thế thống trị khoáng sản của Trung Quốc
