Nhật Bản đóng băng visa lao động ngành nhà hàng khi hạn ngạch gần chạm trần 50.000 người

Nhật Bản đóng băng visa lao động ngành nhà hàng khi hạn ngạch gần chạm trần

Chính phủ Nhật Bản đột ngột ngừng cấp visa mới cho lao động nước ngoài trong ngành nhà hàng từ ngày 13 tháng 4 năm 2026, khi số lượng lao động trong ngành dịch vụ ăn uống tiến gần mức trần đã định. Cơ quan Dịch vụ Di trú thông báo đình chỉ sau khi dữ liệu sơ bộ cho thấy đến cuối tháng 2, khoảng 46.000 lao động nước ngoài đã vào ngành theo diện Lao động Kỹ năng Đặc định loại I, chỉ còn rất ít suất trước khi chạm mức tối đa 50.000 người trong giai đoạn 5 năm bắt đầu từ tháng 4 năm 2024.

Các hồ sơ nộp trước ngày 13 tháng 4 vẫn sẽ được xử lý theo thứ tự cho đến khi hạn ngạch kín hoàn toàn; giới chức ước tính điều này có thể xảy ra vào tháng 5 năm 2026. Tuy nhiên, cơ quan này xác nhận từ ngày 13 tháng 4, về nguyên tắc sẽ không tiếp nhận yêu cầu của lao động nước ngoài muốn chuyển việc sang ngành dịch vụ ăn uống. Điều này lập tức tạo nút thắt cho các nhà hàng vốn dựa vào diện visa này để giải quyết tình trạng thiếu nhân sự kéo dài.

Đây là lần đầu ngành dịch vụ ăn uống phải đối mặt với những hạn chế như vậy kể từ khi hệ thống hạn ngạch hiện hành được thiết lập, đồng thời là trường hợp thứ hai trên toàn bộ các ngành, sau đợt đóng băng tương tự đối với ngành sản xuất máy móc công nghiệp vào năm 2022. Quyết định này gây chấn động ngành nhà hàng, buộc các chuỗi lớn hủy kế hoạch tuyển dụng và làm dấy lên lo ngại về khả năng duy trì hoạt động của một lĩnh vực có giá trị gần 290 tỷ USD.

Theo Luật Kiểm soát Nhập cư và Công nhận Người tị nạn, nhà chức trách phải đình chỉ cấp giấy chứng nhận khi số lao động nước ngoài có nguy cơ vượt quá hạn mức đã quy định. Khuôn khổ pháp lý này được thiết kế nhằm cân bằng nhu cầu kinh tế với việc bảo vệ việc làm trong nước, và nay đã kích hoạt cơ chế phản ứng tự động, khiến các đơn vị kinh doanh nhà hàng phải khẩn trương tìm phương án thay thế.

Các chuỗi nhà hàng buộc phải hủy kế hoạch mở rộng

Các đơn vị kinh doanh nhà hàng lớn trên khắp Nhật Bản đang điều chỉnh chiến lược sau khi thay đổi chính sách đột ngột làm gián đoạn kế hoạch tuyển dụng được chuẩn bị kỹ lưỡng. Skylark Holdings, công ty điều hành chuỗi nhà hàng gia đình Gusto phổ biến rộng khắp, dự định chuyển khoảng 30 lao động bán thời gian là du học sinh nước ngoài sang nhân viên chính thức toàn thời gian vào mùa hè này, sau khi họ đủ điều kiện nhận tư cách Lao động Kỹ năng Đặc định. Nay các lộ trình chuyển đổi đó bị đình lại, khiến cả người lao động lẫn công ty rơi vào tình trạng bấp bênh về nghề nghiệp.

Một quan chức phụ trách quan hệ công chúng của Skylark cho biết toàn ngành đang hoang mang trước tốc độ cạn hạn ngạch. Tương tự, Yudetaro System, đơn vị điều hành chuỗi mì soba, dự định nâng lao động bán thời gian nước ngoài lên các vị trí dài hạn trong tháng 4 sau khi họ đủ điều kiện visa. Đại diện công ty nhấn mạnh tác động đối với người lao động, cho biết những người bị ảnh hưởng đang vô cùng lo lắng trong giai đoạn chuyển tiếp này.

SFP Holdings, công ty điều hành chuỗi izakaya nổi tiếng Isomaru Suisan, đối mặt với những thách thức đặc biệt nghiêm trọng. Khoảng 40% tổng số lao động của công ty đến từ Việt Nam và Myanmar, và khoảng 30% cửa hàng hoạt động suốt ngày đêm. Khi nguồn cung lao động qua diện visa này nay đã khép lại, công ty đang cân nhắc rút ngắn giờ hoạt động và xem xét lại kế hoạch mở cửa hàng mới. Những quyết định này có thể ảnh hưởng đến khả năng tiếp cận dịch vụ của khách hàng và dự báo doanh thu.

Hiệp hội Dịch vụ Ăn uống Nhật Bản, đại diện cho lợi ích của ngành, dự định kiến nghị chính phủ nâng hạn ngạch. Một đại diện cảnh báo việc đình chỉ đột ngột có thể buộc một số doanh nghiệp rút ngắn giờ hoạt động hoặc tạm thời đóng cửa hoàn toàn, dù các công ty vẫn đang tìm cách tuyển lao động Nhật Bản. Hiệp hội nhận định cạnh tranh có thể sẽ gay gắt hơn để thu hút số lao động nước ngoài có chứng chỉ còn hạn chế, có khả năng đẩy tiền lương tại các đô thị lên cao đồng thời hút nhân lực khỏi các vùng nông thôn.

Tìm hiểu về chương trình Lao động Kỹ năng Đặc định

Nhật Bản đưa chương trình Lao động Kỹ năng Đặc định vào áp dụng trong năm tài khóa 2019 nhằm ứng phó có hệ thống với tình trạng suy giảm dân số và thiếu lao động kéo dài trong nhiều ngành. Chương trình tạo ra hai diện visa với quyền lợi và hạn chế rất khác nhau. Visa loại I cho phép cư trú tối đa 5 năm nhưng rõ ràng không cho phép người lao động đưa gia đình đi cùng; trong khi visa loại II có thể gia hạn vô thời hạn và mở ra lộ trình xin thường trú, bao gồm quyền đoàn tụ gia đình.

Chỉ người có tư cách loại I phải chịu hạn ngạch theo ngành, vốn nay đã khiến ngành nhà hàng bị đình chỉ. Chính phủ đặt giới hạn tiếp nhận cho từng lĩnh vực trong số 19 lĩnh vực đủ điều kiện, dựa trên các tính toán nhằm ngăn tác động tiêu cực đến cơ hội việc làm trong nước. Đối với ngành dịch vụ ăn uống, nhà chức trách đặt trần 50.000 lao động trong giai đoạn 5 năm bắt đầu từ tháng 4 năm 2024. Mức này được chứng minh là thấp hơn dự kiến so với nhu cầu của ngành.

Chương trình được triển khai song song với Chương trình Thực tập Kỹ năng Kỹ thuật của Nhật Bản, một con đường khác để lao động nước ngoài vào nước này. Theo quy định chuyển đổi hiện hành, thực tập sinh kỹ thuật đang làm việc tại Nhật Bản muốn chuyển sang tư cách Lao động Kỹ năng Đặc định trong lĩnh vực dịch vụ ăn uống sẽ được ưu tiên xét duyệt, tạo ra một lối đi thay thế hạn chế cho một số lao động. Tuy nhiên, đây chỉ là một phần nhỏ so với nguồn lao động tiềm năng mà ngành cần.

Số liệu chính thức cho thấy bối cảnh rộng hơn về mức độ phụ thuộc ngày càng tăng của Nhật Bản vào lao động nước ngoài. Tính đến tháng 12 năm 2025, tổng số cư dân nước ngoài lần đầu tiên vượt mốc 4 triệu người, tăng 10% so với năm trước. Hơn 60% trong số này tham gia lực lượng lao động; số lao động nước ngoài đạt kỷ lục 2,57 triệu người tính đến tháng 10 năm 2025. Riêng ngành dịch vụ ăn uống, với tổng số lao động khoảng 4 triệu người, lao động nước ngoài theo diện kỹ năng đặc định chiếm khoảng 1% lực lượng lao động, nhưng đảm nhiệm những vị trí thiết yếu mà lao động trong nước chưa lấp đầy.

Tăng trưởng kinh tế va chạm với giới hạn nguồn lao động

Việc đình chỉ visa diễn ra vào thời điểm đặc biệt khó khăn đối với nền kinh tế dịch vụ ăn uống Nhật Bản. Ngành này có giá trị khoảng 289,2 tỷ USD vào năm 2025 và được dự báo tăng trưởng kép hàng năm trên 10% đến năm 2030. Các nhà phân tích thị trường tại Mordor Intelligence cho rằng đà tăng trưởng mạnh mẽ này bắt nguồn từ sự phục hồi nhanh chóng của du lịch quốc tế, kết hợp với mức chi tiêu ngày càng tăng của người tiêu dùng trong nước cho trải nghiệm ăn uống.

Năm 2025, Nhật Bản đón lượng khách du lịch kỷ lục 42,7 triệu lượt, tạo ra nhu cầu chưa từng có đối với dịch vụ nhà hàng trên khắp cả nước. Sự phục hồi của du lịch gây thêm sức ép lên một ngành vốn đã chịu áp lực nhân khẩu học nghiêm trọng. Trong năm tài khóa 2024, tỷ lệ việc làm trên số người tìm việc trong ngành dịch vụ ăn uống đạt 3,2, nghĩa là cứ mỗi người tìm việc thì có hơn 3 vị trí tuyển dụng. Con số này cao hơn đáng kể mức trung bình 1,3 của tất cả các ngành trên toàn quốc.

Dự báo thị trường cho thấy ngành sẽ tiếp tục mở rộng bất chấp những hạn chế này, nhưng thiếu lao động có nguy cơ gây sức ép lạm phát lên cả tiền lương lẫn giá tiêu dùng. Khi các doanh nghiệp cạnh tranh để thu hút số lao động đủ điều kiện còn lại, chi phí vận hành tăng, có thể buộc các nhà hàng tăng giá món ăn và ảnh hưởng đến danh tiếng của Nhật Bản về dịch vụ ăn uống giá phải chăng trong mắt du khách quốc tế.

Hiroki Arisu, chủ tịch Funasaka Shuzo, đơn vị kinh doanh nhà hàng tại Takayama, tỉnh Gifu, cho rằng các hạn chế áp dụng đồng loạt trên toàn quốc không tính đến thực tế nhân khẩu học khác nhau giữa các vùng.

Đây là một vấn đề nan giải. Chính phủ không nên áp dụng một mức giới hạn thống nhất cho số lao động được tiếp nhận ở vùng nông thôn và thành phố, mà cần phân biệt. Muốn phục hồi các vùng nông thôn thì cần lực lượng lao động đông hơn.

Những lo ngại của ông phản ánh nỗi bất an rộng hơn về tình trạng suy giảm dân số bên ngoài các đô thị lớn. Ở vùng nông thôn Nhật Bản, nơi lực lượng lao động trong nước thu hẹp nhanh hơn thành phố, lao động nước ngoài thường là yếu tố quyết định doanh nghiệp có thể tiếp tục hoạt động hay phải đóng cửa. Việc đình chỉ có nguy cơ đẩy nhanh sự tập trung của các cơ sở ăn uống ở đô thị, đồng thời khiến các cộng đồng nhỏ hơn có ít lựa chọn dịch vụ hơn và hạn chế cơ hội tiếp cận ẩm thực quốc tế.

Câu hỏi về tuyển dụng trong nước và hạn ngạch tương lai

Việc hạn ngạch lao động ngành nhà hàng nhanh chóng cạn kiệt đã làm dấy lên câu hỏi liệu các nhà tuyển dụng Nhật Bản đã khai thác hết nguồn tuyển dụng trong nước trước khi tìm đến lao động nước ngoài hay chưa. Một quan chức Bộ Nông nghiệp, Lâm nghiệp và Thủy sản thừa nhận tốc độ tuyển dụng lao động nước ngoài, đồng thời đặt câu hỏi về nỗ lực tuyển dụng trong nước.

Ngành dịch vụ ăn uống tuyển dụng lao động nước ngoài có kỹ năng nhanh hơn các ngành khác. Tuy nhiên, vẫn có thể tranh luận liệu các nỗ lực tìm nguồn nhân lực trong nước, điều kiện tiên quyết của chương trình, đã được thực hiện ở mức tối đa hay chưa.

Thừa nhận này cho thấy có thể sắp xuất hiện những bất đồng về quy định. Các tổ chức vận động cho rằng quyết định áp hạn ngạch đáng lẽ phải có sự tham vấn sâu hơn với những ngành chịu ảnh hưởng. Ippei Torii, đồng chủ tịch ban điều hành Mạng lưới Đoàn kết với Người nhập cư Nhật Bản, chỉ trích việc thiếu tham vấn với các ngành.

Đáng lẽ cần thảo luận với các tổ chức lao động liên quan trước khi áp đặt mức trần không phù hợp với mọi vùng. Các tổ chức kinh doanh sẽ không im lặng.

Các chuyên gia pháp lý cảnh báo ngành nhà hàng có thể chỉ là quân domino đầu tiên đổ xuống. Theo dự báo của Shohei Sugita, luật sư chuyên về các vấn đề việc làm của cư dân nước ngoài, nếu tốc độ tiếp nhận hiện tại tiếp diễn, các ngành khác cũng sẽ chạm hạn ngạch sớm hơn dự kiến. Ông dự đoán ngành sản xuất thực phẩm và đồ uống sẽ chạm trần vào tháng 2 năm 2028, tiếp đến là ngành chăm sóc điều dưỡng vào tháng 3 năm 2028, xây dựng vào tháng 4 năm 2028, rồi bảo dưỡng ô tô và hàng không vào tháng 12 năm 2028.

Mỗi đợt đình chỉ có thể gây gián đoạn tương tự ở các ngành đó. Một số ý kiến cho rằng thị trường lao động thắt chặt hơn có thể mang lại những tác động tích cực như cải thiện điều kiện làm việc và tăng lương cho lao động trong nước. Tuy nhiên, những ý kiến khác cảnh báo về một vòng xoáy tiêu cực: thiếu lao động dẫn đến giảm năng lực phục vụ, giá cả tăng và lượng khách giảm, cuối cùng đe dọa khả năng tồn tại của doanh nghiệp.

Chính phủ cho biết có thể dỡ bỏ đình chỉ nếu hạn ngạch còn chỗ do người lao động về nước, chuyển sang ngành khác hoặc nâng lên tư cách loại II. Tuy nhiên, nếu không có chỗ trống như vậy, hạn ngạch ngành dịch vụ ăn uống có thể bị khóa đến tháng 3 năm 2029. Triển vọng trước mắt vì thế vẫn hạn chế đối với một ngành giữ vai trò trung tâm trong tăng trưởng kinh tế và hình ảnh quốc tế của Nhật Bản.

Điểm chính

• Nhật Bản đình chỉ visa mới diện Lao động Kỹ năng Đặc định loại I cho ngành nhà hàng từ ngày 13 tháng 4 năm 2026, sau khi số lao động nước ngoài đạt khoảng 46.000 người trên hạn ngạch 50.000.
• Các hồ sơ nộp trước hạn chót ngày 13 tháng 4 vẫn được xử lý cho đến khi hạn ngạch kín hoàn toàn, có thể vào tháng 5 năm 2026, nhưng việc chuyển việc vào ngành này nay bị cấm.
• Các chuỗi nhà hàng lớn, gồm Skylark Holdings và SFP Holdings, đã hủy kế hoạch chuyển lao động bán thời gian nước ngoài sang làm toàn thời gian và có thể rút ngắn giờ hoạt động.
• Ngành dịch vụ ăn uống thuộc thị trường trị giá 289,2 tỷ USD, được dự báo tăng trưởng 10% mỗi năm đến năm 2030, nhờ lượng khách du lịch đạt kỷ lục 42,7 triệu lượt năm 2025.
• Số vị trí tuyển dụng trong ngành cao gấp 3,2 lần số người tìm việc, tạo ra cạnh tranh gay gắt để thu hút lao động còn lại, có thể đẩy tiền lương tăng và làm giảm năng lực phục vụ.
• Các doanh nghiệp nông thôn chịu tác động không cân xứng từ việc đóng băng, do lao động nước ngoài giữ vai trò thiết yếu tại những khu vực có dân số trong nước suy giảm nhanh hơn các đô thị.
• Thực tập sinh kỹ thuật đã ở Nhật Bản và chuyển sang diện lao động kỹ năng đặc định được ưu tiên xét duyệt, tạo ra một lối đi thay thế hạn chế cho một số nhà hàng.
• Dự báo cho thấy các ngành sản xuất thực phẩm, chăm sóc điều dưỡng, xây dựng và bảo dưỡng hàng không cũng sẽ chạm hạn ngạch trong giai đoạn 2028-2029.