Malaysia cân nhắc hệ thống mới gây tranh cãi dành cho lao động nhập cư giữa những cáo buộc tham nhũng

Giải pháp số gây tranh cãi cho cuộc khủng hoảng lao động Malaysia

Malaysia đang cân nhắc áp dụng một nền tảng tuyển dụng lao động nước ngoài mới do Bestinet Sdn Bhd phát triển. Công ty này do Aminul Islam Abdul Nor sáng lập, một công dân nhập tịch Malaysia gốc Bangladesh đã gây dựng khối tài sản lớn nhờ quản lý luồng lao động nhập cư của nước này. Hệ thống được đề xuất, có tên The Universal Recruitment Advanced Platform (Turap), được quảng bá là giải pháp tuyển dụng trực tiếp, cho phép doanh nghiệp tuyển lao động mà không cần qua trung gian vốn thường thu phí quá cao. Tuy nhiên, kế hoạch vấp phải sự phản đối đáng kể từ các nhà hoạt động lao động, cựu quan chức chính phủ và các tổ chức quốc tế, những bên cáo buộc Bestinet tiếp tay cho một mạng lưới bóc lột hàng trăm nghìn lao động Bangladesh.

Đề xuất được đưa ra vào thời điểm nhạy cảm. Giới chức Bangladesh đã yêu cầu dẫn độ Aminul Islam, còn được gọi là Amin, với cáo buộc ông đóng vai trò trung tâm trong một hệ thống tuyển dụng đã "lừa đảo và tống tiền" người lao động. Trong khi đó, Bộ trưởng Nhân lực Malaysia R. Ramanan đưa ra những phát biểu trái ngược: ban đầu bác bỏ thông tin về hệ thống mới là "chưa được xác minh và không chính xác", sau đó thừa nhận bộ của ông không thấy vấn đề gì khi Bestinet phát triển nền tảng này. Sự nhập nhằng đó cho thấy mức độ phức tạp của việc cải tổ một ngành đã mang lại hơn 100 triệu USD lợi nhuận cho các công ty của Amin trong thập kỷ qua, đồng thời đẩy người lao động vào cảnh lệ thuộc vì nợ nần.

Theo đề xuất, Bestinet sẽ nhận hợp đồng 12 năm, cho phép công ty thu của doanh nghiệp 1.000 USD cho mỗi hồ sơ lao động nước ngoài, cùng khoản phí cho mỗi lao động tương đương một tháng lương. Với 2,1 triệu lao động nước ngoài trình độ thấp đã đăng ký tại Malaysia tính đến tháng 8, hợp đồng này mở ra cơ hội sinh lời lớn. Tuy nhiên, những người chỉ trích cho rằng trao thêm quyền kiểm soát cho Amin đi ngược chương trình chống tham nhũng của Thủ tướng Anwar Ibrahim và có nguy cơ củng cố hơn nữa một hệ thống mà Liên Hợp Quốc mô tả là tạo điều kiện cho tình trạng bóc lột lao động trên diện rộng.

Công ty đứng sau hệ thống

Bestinet vận hành Hệ thống Quản lý Tập trung Lao động Nước ngoài Malaysia (FWCMS) từ năm 2011, một nền tảng số quản lý hồ sơ xin thị thực từ 15 quốc gia cung ứng lao động cho Malaysia. Hệ thống có các mô-đun kiểm tra sức khỏe, xác minh bảo hiểm và thu thập dữ liệu sinh trắc học. Theo tài liệu của công ty, FWCMS được thiết kế để loại bỏ quy trình thủ công và giảm cơ hội tham nhũng bằng cách hạn chế tiếp xúc trực tiếp giữa người nộp hồ sơ với quan chức.

Aminul Islam thành lập Bestinet năm 2008, sau khi đến Malaysia từ Bangladesh vào năm 1988, khi 21 tuổi. Trong hơn ba thập kỷ, ông chuyển từ nhà cung cấp chỗ ở và phương tiện đi lại cho lao động nhập cư thành một trong những nhà thầu lao động có ảnh hưởng nhất nước này. Theo hồ sơ doanh nghiệp, các công ty của ông đã thu về hơn 100 triệu USD lợi nhuận trong mười năm qua. Trong cuộc phỏng vấn đầu tiên với truyền thông quốc tế hồi tháng 7, Aminul ví hệ thống của mình với một tuyến cao tốc, nói rằng ông không thể kiểm soát cách mọi người lái xe hay phải chịu trách nhiệm khi quan chức phê duyệt hồ sơ gian lận hoặc đại lý thu phí quá cao của người lao động.

Tuy nhiên, Tổ chức Lao động Quốc tế (ILO) đã đánh giá hệ thống của Bestinet vào năm 2013 và nhận định hệ thống này không "đảm bảo tuyệt đối việc bảo vệ người nhập cư khỏi các khoản phí quá mức". Bất chấp những dè dặt đó, Malaysia đã áp dụng nền tảng này vào năm 2015, dưới thời Bộ trưởng Nội vụ Ahmad Zahid Hamidi, hiện giữ chức Phó Thủ tướng. Cùng năm, Malaysia tuyên bố sẽ tuyển dụng tới 1,5 triệu lao động Bangladesh, nhưng yêu cầu mọi đơn hàng phải thông qua chỉ 10 trong số hơn 1.000 công ty tuyển dụng của Bangladesh, trên thực tế chấm dứt cạnh tranh tự do.

Lịch sử bóc lột

Hệ thống tuyển dụng hiện tại đã tạo ra một môi trường mà những người bảo vệ quyền lao động gọi là mang tính săn mồi, trong đó tất cả đều kiếm lời trừ người lao động. Theo các đại lý tuyển dụng và một bản ghi nhớ năm 2024 soạn cho Thủ tướng Anwar bởi Trung tâm Nghiên cứu Madani, lao động Bangladesh đã phải trả phí tuyển dụng lên tới 6.600 USD mỗi người, cao hơn gấp đôi mức lao động Indonesia và Nepal phải trả. Các khoản phí này thường tương đương 15 tháng lương tối thiểu tại Malaysia, đẩy người lao động vào cảnh lệ thuộc vì nợ nần, không thể rời bỏ chủ lao động ngược đãi.

Liên minh Người nhập cư Quốc tế khu vực châu Á - Thái Bình Dương xác định Bestinet là bên "gắn bó sâu sắc" với mạng lưới bóc lột này. Trong tuyên bố đưa ra hồi đầu năm, tổ chức cáo buộc chính phủ Malaysia và Bangladesh tiếp tay cho "các mạng lưới buôn người, công ty tuyển dụng tham nhũng và các tổ chức có sự bảo trợ của nhà nước kiếm lời từ sức lao động và nỗi khổ của người nghèo". Nhóm này yêu cầu chấm dứt ngay tình trạng bóc lột và thành lập một lực lượng đặc nhiệm chung để bồi thường cho hơn 500.000 lao động Bangladesh bị mắc kẹt và bóc lột.

Các cáo buộc tham nhũng lan rộng khắp hệ thống. Theo một cuộc điều tra của Bloomberg đăng hồi tháng 1, hơn một chục quan chức đương nhiệm và cựu quan chức cho biết những nhân vật trong giới tinh hoa cầm quyền Malaysia biết về các sai phạm trong tuyển dụng nhưng không xử lý vì nhiều bên được hưởng lợi từ các khoản phí. Năm 2024, cảnh sát Bangladesh bắt giữ hàng chục đại lý tuyển dụng được lựa chọn trong cuộc điều tra rửa tiền và tống tiền. Nhà chức trách cáo buộc Ruhul Amin, chủ công ty tuyển dụng Catharsis International, thu "phí nghiệp đoàn" khoảng 1.350 USD mỗi lao động, tích lũy hơn 1 tỷ USD trong một thập kỷ. Interpol Bangladesh đã gửi thư cho giới chức Malaysia đề nghị dẫn độ Aminul Islam, cáo buộc ông đóng vai trò chủ chốt trong một hệ thống khiến người lao động phải chịu "tra tấn thể xác và tinh thần".

Cựu lãnh đạo Ủy ban Chống Tham nhũng Malaysia Latheefa Koya mô tả tình hình là tham nhũng có tính hệ thống, trong đó "ai cũng có phần, còn người lao động phải trả giá". Bà cho rằng những trường hợp nghiêm trọng là nạn buôn người, đồng thời lưu ý những lao động đến nơi mới phát hiện công việc không tồn tại phải lựa chọn giữa bị trục xuất và gia nhập thế giới ngầm không giấy tờ ở Malaysia.

Nền tảng Tuyển dụng Toàn cầu Tiên tiến

Hệ thống Turap được đề xuất là nỗ lực của Bestinet nhằm chuyển sang tuyển dụng trực tiếp, loại bỏ hoàn toàn các đại lý có giấy phép. Theo những nguồn am hiểu vấn đề, nền tảng sẽ có cổng thông tin số để nhà tuyển dụng đăng ký trực tiếp và tìm lao động từ Bangladesh cùng các quốc gia cung ứng khác. Aminul Islam quảng bá đây là giải pháp loại bỏ các đại lý và giảm chi phí tuyển dụng, có khả năng giúp Thủ tướng Anwar Ibrahim trở thành ứng viên cho giải Nobel Hòa bình năm 2027.

Mục tiêu của chúng tôi trong vòng 36 tháng tới là giải Nobel. Đó là mục tiêu của chúng tôi. Và chúng tôi sẽ đạt được.

Aminul đưa ra tuyên bố này trong cuộc phỏng vấn hồi tháng 7, khi giới thiệu bản thuyết trình về hệ thống mới. Ông từ chối xác nhận liệu Anwar đã xem tài liệu hay chưa, chỉ nói rằng "đây là đề xuất mà chúng tôi đã thực hiện".

Tuy nhiên, ba quan chức được thông tin về vấn đề này bày tỏ lo ngại rằng tuyển dụng trực tiếp có thể gây khó khăn cho các công ty lớn muốn đưa hàng nghìn lao động đến cùng lúc. Họ cũng lo việc loại bỏ các đại lý có giấy phép có thể đẩy hoạt động tuyển dụng xuống hoạt động ngầm, khiến việc giám sát khó hơn thay vì dễ hơn. Ngoài ra, các bên trung gian có thể tiếp tục hoạt động tại những nước cung ứng, nơi Malaysia có năng lực thực thi hạn chế.

Cơ cấu hợp đồng 12 năm được đề xuất khiến các quan chức đặc biệt lo ngại. Bestinet sẽ thu của doanh nghiệp 1.000 USD mỗi hồ sơ, cộng thêm một tháng lương cho mỗi lao động, tạo ra nguồn thu trị giá hàng trăm triệu USD do Malaysia phụ thuộc vào lao động nước ngoài. Ba người am hiểu các cuộc thảo luận cho biết một số quan chức chính phủ đương nhiệm và cựu quan chức đã bày tỏ dè dặt trước việc trao cho Aminul hợp đồng dài hạn béo bở như vậy và quyền ảnh hưởng lớn hơn mà nó mang lại.

Những thông điệp trái chiều từ Putrajaya

Bộ trưởng Nhân lực Ramanan Ramakrishnan đưa ra những tín hiệu trái ngược về hệ thống Turap. Đầu tháng 2, trong cuộc phỏng vấn với báo The Star, ông đề cập một hệ thống tuyển dụng mới ứng dụng công nghệ, cho biết Malaysia hy vọng áp dụng vào giữa năm 2026, nhưng không nói Bestinet có tham gia hay không. Khi Bloomberg đưa tin hồi tháng 4 rằng Malaysia dự định áp dụng riêng hệ thống của Bestinet, Ramanan kiên quyết bác bỏ thông tin.

Tôi thấy thật sốc khi họ dường như biết về hệ thống được đề xuất nhiều hơn cả tôi. Tôi chưa trình bất cứ điều gì lên Nội các, vậy mà họ có thể giải thích chi tiết.

Tại một buổi đối thoại của Concorde Club ở Wisma Bernama, Ramanan mô tả bài báo của Bloomberg là "thiếu trách nhiệm và phi đạo đức". Ông khẳng định chưa trình đề xuất nào lên Nội các và gọi mức phí 1.000 USD mỗi lao động được đưa tin là "hoàn toàn sai sự thật", đồng thời nhấn mạnh cam kết "không phát sinh chi phí di cư" cho người lao động.

Thế nhưng vài ngày sau, Ramanan thừa nhận bộ của ông không thấy vấn đề gì khi chỉ định Bestinet phát triển hệ thống, dựa trên kinh nghiệm hoạt động 15 năm của công ty. Ông nói với New Straits Times: "Chúng tôi vẫn đang thảo luận. Sau đó, tôi sẽ trình văn bản lên Nội các. Hiện tại, tôi không thấy vấn đề gì khi chọn Bestinet làm đơn vị phát triển hệ thống." Ông bảo vệ năng lực của công ty, lưu ý FWCMS đã chống chịu được các cuộc tấn công mạng trong đại dịch Covid-19 và nhận giải thưởng của Liên Hợp Quốc.

Sự mâu thuẫn này phản ánh những chia rẽ sâu sắc hơn trong chính phủ. Ramanan, người trở thành Bộ trưởng Nhân lực sau đợt cải tổ nội các tháng 12, thay thế Steven Sim, người từng đặt nghi vấn về đề xuất của Bestinet vì lo ngại quyền lực sẽ tập trung thêm vào tay Aminul. Quy trình cần có sự đồng thuận của Bộ Nội vụ và Nội các phê duyệt, cho thấy tranh luận vẫn đang diễn ra ở cấp cao nhất.

Căng thẳng ngoại giao với Bangladesh

Hệ thống được đề xuất khiến quan hệ ngoại giao giữa Malaysia với Bangladesh, nguồn cung lao động trình độ thấp chính của nước này, trở nên phức tạp hơn. Tháng 4/2025, Bộ Nhân lực Malaysia gửi thư cho Bộ Phúc lợi Người xa xứ Bangladesh, đề nghị Dhaka xem xét và rút lại những "cáo buộc sai trái, không có căn cứ" nhằm cải thiện thứ hạng của Malaysia trong Báo cáo về nạn buôn người (TIP) của Mỹ.

Tổng thư ký bộ của Malaysia, Azman Mohd Yusof, viết rằng các cáo buộc buôn người và rửa tiền đã "ảnh hưởng đến uy tín của Malaysia" và đề nghị Bangladesh ngăn chặn "việc khơi lại các vụ án đã bị bác bỏ thông qua một cơ chế chính thức". Yêu cầu này được đưa ra vài tuần trước các cuộc họp cấp cao giữa Bộ trưởng Nội vụ Malaysia Saifuddin Nasution Ismail và các đối tác Bangladesh về việc nối lại tuyển dụng lao động, hoạt động mà Malaysia đã đình chỉ vào tháng 5/2024 sau các thông tin về tình trạng dư thừa lao động và tham nhũng.

Bất chấp những động thái ngoại giao này, giới chức Bangladesh chưa rút yêu cầu dẫn độ Aminul Islam. Tháng 10, Saifuddin cho biết cảnh sát Malaysia vẫn liên lạc với các đối tác Bangladesh, nhưng chưa có cáo buộc nào được đưa ra nhằm vào Aminul ở cả hai nước. Tình trạng pháp lý chưa được giải quyết của nhà sáng lập Bestinet phủ bóng lên mọi cuộc đàm phán hợp đồng mới.

Các nhà hoạt động lao động lưu ý Malaysia hiện thuộc Nhóm 2 trong Báo cáo TIP của Mỹ, mức xếp hạng có tác động đáng kể đến thương mại. Andy Hall, nhà hoạt động lao động tại Nepal đã ghi chép sâu rộng về tình hình lao động nhập cư ở Malaysia, cho rằng "việc hệ thống không thể chống nạn buôn người vì mục đích lao động một cách thực chất" đòi hỏi phải hạ Malaysia xuống Nhóm 3 ngay lập tức, mức có thể dẫn đến các lệnh trừng phạt.

Cảnh báo từ những người bảo vệ quyền lao động

Các tổ chức xã hội dân sự và chuyên gia chính sách đã mạnh mẽ phản đối hợp đồng được đề xuất với Bestinet. Cựu nghị sĩ Klang Charles Santiago và nhà phân tích chính sách công V. Aishwarya ra tuyên bố chung, đặt câu hỏi liệu một hệ thống ứng dụng trí tuệ nhân tạo có thể khắc phục những thất bại trong quản trị đã tồn tại hàng chục năm hay không.

Gắn nhãn AI không tự động khắc phục được thất bại trong quản trị. Những biện pháp bảo vệ nào sẽ ngăn nền tảng mới này đi vào vết xe đổ?

Santiago và Aishwarya lưu ý FWCMS của Bestinet ban đầu được trao thầu mà không có quy trình đấu thầu công khai phù hợp và đã hoạt động sáu năm không có hợp đồng. Họ yêu cầu làm rõ liệu nền tảng AI mới có trải qua quy trình mua sắm công minh bạch hay là kết quả của đàm phán trực tiếp. Họ cũng đặt câu hỏi hệ thống sẽ theo dõi các môi giới không chính thức hoạt động tại các làng quê Bangladesh, thu phí ngoài kênh chính thức, như thế nào.

Liên minh Người nhập cư Quốc tế kêu gọi hai chính phủ dỡ bỏ những gì họ mô tả là "các khoản phí tuyển dụng không cần thiết" và phá bỏ thế độc quyền của Hiệp hội các Công ty Tuyển dụng Quốc tế Bangladesh (BAIRA). Tổ chức này cho rằng chừng nào quan hệ đối tác với các công ty tư nhân và các tổ chức nghiệp đoàn còn tiếp diễn, tình trạng lạm dụng sẽ lan rộng bất kể công nghệ được cải thiện ra sao.

Cựu Thủ tướng Mahathir Mohamad, người từng tìm cách cải tổ hệ thống lao động nhập cư, thừa nhận việc thay đổi rất khó khăn vì có quá nhiều bên hưởng lợi về tài chính. Ông nói: "Việc này liên quan đến rất nhiều tầng lớp người. Kể cả các bộ trưởng."

Những tổn thất con người do tuyển dụng thất bại

Đằng sau các cuộc tranh luận chính sách và đàm phán hợp đồng là những câu chuyện cá nhân đầy đau thương. Shofiqul Islam, một lao động nông trại Bangladesh 34 tuổi, đã vay 4.400 USD để có được công việc xây dựng tại Malaysia. So với mức lương địa phương, số tiền này tương đương khoản mà một người Mỹ có thể phải trả để nhận công việc trị giá 140.000 USD. Đại diện của chủ lao động Petrazehra Bhd. đón anh tại sân bay rồi đưa đến một tòa nhà xuống cấp bên ngoài Kuala Lumpur, nơi có nệm cũ, điều kiện vệ sinh tối thiểu và không có việc làm.

Đừng lo. Công việc sẽ sớm có thôi.

Shofiqul nói với vợ những lời này trong cuộc gọi video ngày 4/2/2024, cố giấu nỗi tuyệt vọng sau 147 ngày chờ đợi. Thị thực của anh hết hạn trong khi chủ lao động vẫn im lặng. Sáng hôm sau, anh thở hổn hển rồi lên cơn co giật. Anh qua đời giữa những người cùng phòng cũng đã trả tiền cho những công việc không tồn tại; thi thể anh được đưa đi bằng xe cứu thương, còn vợ góa và các con không hề hay biết chuyện gì đã xảy ra.

Trường hợp của Shofiqul là ví dụ điển hình cho điều Liên Hợp Quốc mô tả là tình trạng bóc lột có hệ thống. Chủ lao động của anh được phép tuyển 1.500 người Bangladesh dù doanh thu bằng không trong hai năm. Giới chức Bangladesh ước tính ít nhất 8.000 lao động không nhận được công việc đã hứa trong những năm gần đây, dù các quan chức Malaysia cho rằng con số thực tế lên tới hàng chục nghìn. Những người đến nơi mới phát hiện công việc giả không thể tìm kiếm trợ giúp mà không có nguy cơ bị trục xuất, khiến nhiều người phải gia nhập nền kinh tế ngầm không giấy tờ của Malaysia, nơi tình trạng bóc lột càng trầm trọng.

Kể từ năm 2019, giới chức Mỹ đã trừng phạt tám công ty Malaysia vì cáo buộc sử dụng lao động cưỡng bức, lợi dụng người lao động thông qua tình trạng lệ thuộc vì nợ và đe dọa. Các nhà cung ứng Malaysia cho những tập đoàn toàn cầu lớn cũng bị giám sát tương tự. Điểm chung trong các vụ việc này là những lao động Bangladesh gánh khoản nợ tuyển dụng mà họ không thể thoát ra.

Những điểm chính

• Malaysia đang cân nhắc hợp đồng 12 năm với Bestinet Sdn Bhd để vận hành The Universal Recruitment Advanced Platform (Turap), một hệ thống tuyển dụng trực tiếp lao động nước ngoài
• Nhà sáng lập Bestinet Aminul Islam đang đối mặt với yêu cầu dẫn độ từ cảnh sát Bangladesh, nơi cáo buộc ông tiếp tay cho một hệ thống đã "lừa đảo và tống tiền" lao động nhập cư
• Bộ trưởng Nhân lực Ramanan Ramakrishnan đưa ra các tuyên bố trái ngược: ban đầu bác bỏ thông tin về đề xuất của Bestinet, sau đó cho biết bộ của ông không thấy vấn đề gì khi công ty phát triển hệ thống
• Hợp đồng được đề xuất sẽ cho phép thu 1.000 USD mỗi hồ sơ từ doanh nghiệp, cộng thêm một tháng lương cho mỗi lao động, tạo nguồn thu đáng kể nhờ Malaysia có 2,1 triệu lao động nước ngoài đã đăng ký
• Lao động Bangladesh hiện phải trả phí tuyển dụng lên tới 6.600 USD, cao hơn gấp đôi mức lao động từ các nước khác phải trả, thường là cho những công việc không tồn tại
• Malaysia đề nghị Bangladesh rút lại các "cáo buộc sai trái, không có căn cứ" về nạn buôn người để bảo vệ thứ hạng trong Báo cáo về nạn buôn người của Mỹ
• Các nhà hoạt động lao động và cựu quan chức cảnh báo giải pháp công nghệ không thể khắc phục những thất bại trong quản trị và nạn tham nhũng ăn sâu trong hệ thống tuyển dụng