Philippines cân nhắc thỏa thuận dầu mỏ với Trung Quốc bất chấp cảnh báo về nguy cơ xâm phạm chủ quyền

Khủng hoảng năng lượng thúc đẩy các cuộc đàm phán gây tranh cãi

Philippines đang phải đi trên sợi dây ngoại giao mong manh khi Tổng thống Ferdinand Marcos Jr. cân nhắc thăm dò dầu khí chung với Trung Quốc tại Biển Đông đang tranh chấp. Các nhà phê bình cảnh báo động thái này có thể làm tổn hại chủ quyền quốc gia, đồng thời thưởng cho Bắc Kinh sau nhiều năm quấy nhiễu trên biển. Các cuộc thảo luận được nối lại sau Cơ chế Tham vấn Song phương lần thứ 11 diễn ra vào tháng trước, tại đó hai nước thừa nhận tầm quan trọng của hợp tác năng lượng giữa lúc khủng hoảng nguồn cung toàn cầu do xung đột ở Trung Đông gây ra.

Ông Marcos tuyên bố tình trạng khẩn cấp năng lượng quốc gia sau khi giá dầu tăng mạnh trong khoảng thời gian từ tháng Hai đến tháng Ba. Trong giai đoạn này, Philippines ghi nhận mức tăng giá xăng cao nhất thế giới. Đà tăng giá gây sức ép lên nền kinh tế, buộc chính phủ triển khai kế hoạch phục hồi UPLIFT, dành 238 tỷ peso Philippines trợ cấp cho người lao động ngành vận tải, nông dân và các hộ thu nhập thấp. Mỏ khí Malampaya đang gần cạn kiệt, trong khi đất nước phải nhập khẩu hơn 90% nhu cầu dầu mỏ. Vì vậy, chính quyền xem các trữ lượng chưa được khai thác ở Biển Tây Philippines là nguồn cứu cánh tiềm năng.

Trong cuộc phỏng vấn với Bloomberg Television, ông Marcos cho rằng cuộc chiến ở Trung Đông có thể tạo động lực để hai bên đạt thỏa thuận về phát triển chung. Ông thừa nhận các tranh chấp lãnh thổ từ lâu đã cản trở hợp tác này, nói rằng hai bên đã bàn bạc chuyện này rất nhiều, nhưng các tranh chấp lãnh thổ đang gây trở ngại. Sau đó, Ngoại trưởng Theresa Lazaro cho biết chưa có chỉ thị chính thức nào về việc nối lại đàm phán, song động thái này có thể sắp diễn ra.

Nghị sĩ yêu cầu minh bạch, cảnh báo tiền lệ nguy hiểm

Các nghị sĩ đối lập đã lên tiếng chỉ trích gay gắt, đặt câu hỏi về tính minh bạch của các cuộc đàm phán cũng như sự khôn ngoan khi hợp tác với một quốc gia vẫn tiếp tục quấy nhiễu tàu Philippines trong vùng biển tranh chấp. Chel Diokno, thành viên Hạ viện, bày tỏ quan ngại về tính bí mật của các cuộc thảo luận, cho rằng minh bạch phải là nguyên tắc chi phối chính sách đối ngoại và năng lượng của chúng ta. Ông thông báo sẽ đi đầu trong việc tổ chức các phiên điều trần giám sát để bảo đảm mọi thỏa thuận không vi phạm Hiến pháp.

Perci Cendana, một thành viên Hạ viện khác, cho rằng thỏa thuận tiềm năng này chẳng khác nào thưởng cho hành vi sai trái. Ông dẫn ra tình trạng Lực lượng Hải cảnh Trung Quốc ngày càng hung hăng với các đội tuần tra Philippines ở Biển Tây Philippines, khu vực gồm những phần của Biển Đông nằm trong vùng đặc quyền kinh tế của Manila. Cendana nói: “Chúng ta đang gửi đi thông điệp sai lầm và khuyến khích các nước mạnh hơn leo thang tranh chấp để đòi nhượng bộ. Thay vì yêu cầu tuân thủ luật pháp quốc tế, chúng ta lại điều chỉnh theo các hành vi vi phạm của Trung Quốc.”

Thượng nghị sĩ J.V. Ejercito cũng bày tỏ quan điểm tương tự, đặt câu hỏi làm sao Philippines có thể ký thỏa thuận thăm dò chung với một bên đang tìm cách coi thường, làm suy yếu chủ quyền của Philippines và sáp nhập lãnh thổ nước này. Ông nói thêm: “Lòng tin là nền tảng của mọi mối quan hệ. Tôi xin lỗi, nhưng tôi luôn nhất quán khi nói rằng tôi không tin chính phủ Trung Quốc.”

Tiền lệ lịch sử và rào cản pháp lý

Sự hoài nghi đối với các cuộc đàm phán hiện nay phần lớn bắt nguồn từ hàng chục năm nỗ lực hợp tác thất bại cùng những vướng mắc pháp lý. Năm 2018, Tổng thống Rodrigo Duterte ký biên bản ghi nhớ với Chủ tịch Trung Quốc Tập Cận Bình về phát triển chung dầu khí, nhưng động thái này vấp phải những cáo buộc tương tự rằng nó làm suy yếu phán quyết trọng tài quốc tế năm 2016, vốn bác bỏ các yêu sách mở rộng của Trung Quốc ở Biển Đông.

Các nỗ lực hợp tác trước đó còn gây tranh cãi hơn. Dưới thời chính quyền Arroyo, Công ty Dầu khí Quốc gia Philippines ký thỏa thuận năm 2004 với Tập đoàn Dầu khí Hải dương Quốc gia Trung Quốc để khảo sát địa chấn ở vùng biển tranh chấp. Thỏa thuận này được mở rộng thành một thỏa thuận ba bên năm 2005 với Việt Nam, có tên là Thỏa thuận Khảo sát Địa chấn Biển Chung. Thỏa thuận đổ vỡ giữa các cáo buộc tham nhũng và thách thức hiến pháp liên quan đến quy định 60/40, theo đó các đơn vị Philippines phải sở hữu ít nhất 60% vốn trong các dự án tài nguyên thiên nhiên và chính phủ phải giữ lại 60% lợi nhuận ròng. Năm 2023, Tòa án Tối cao Philippines chính thức tuyên thỏa thuận năm 2005 vô hiệu vì thỏa thuận có sự tham gia của các công ty hoàn toàn thuộc sở hữu nước ngoài, tạo ra rào cản pháp lý đáng kể đối với mọi thỏa thuận trong tương lai.

Các chuyên gia pháp lý lưu ý rằng mọi thỏa thuận phát triển chung mới đều phải vượt qua những hạn chế hiến pháp này, đồng thời giải quyết phán quyết trọng tài năm 2016, trong đó kết luận Trung Quốc không có cơ sở pháp lý cho các quyền lịch sử bên trong đường chín đoạn. Phán quyết của tòa trọng tài trên thực tế đồng nghĩa Philippines và Trung Quốc không có các quyền hưởng vùng biển chồng lấn ở Biển Tây Philippines, khiến khuôn khổ pháp lý cho việc phát triển chung theo Công ước Liên Hợp Quốc về Luật Biển trở nên phức tạp.

Những hành vi cưỡng ép và thiếu thiện chí có hệ thống

Các nhà phê bình viện dẫn lịch sử cưỡng ép của Trung Quốc ở Biển Đông, được ghi nhận qua nhiều tài liệu, làm suy giảm niềm tin vào Bắc Kinh với tư cách đối tác đáng tin cậy. Nghiên cứu học thuật của Trung tâm Belfer thuộc Đại học Harvard chỉ ra những mô thức hành xử có hệ thống của Trung Quốc, trong đó có việc trục xuất các tàu Philippines đang thăm dò dầu khí quanh Bãi Cỏ Rong năm 2011 và phong tỏa tàu hải quân Philippines tại Bãi cạn Scarborough năm 2012.

Các sự cố gần đây càng làm gia tăng lo ngại. Ngày 25 tháng Tám, tàu Trung Quốc bao vây và đâm vào tàu BRP Datu Sanday của Cục Thủy sản và Nguồn lợi Thủy sinh Philippines (BFAR) trong một nhiệm vụ nhân đạo gần Bãi Cỏ Mây. Ngày hôm sau, Trung Quốc điều khoảng 40 tàu chặn một chuyến tiếp tế cho nhân sự tại Bãi Cỏ Mây Thứ Hai. Tháng Tư năm 2026, giới chức Philippines cáo buộc tàu Trung Quốc mang xyanua đến gần Bãi Cỏ Mây Thứ Hai, cảnh báo chất này có thể được dùng để phá hoại quần thể cá địa phương và rạn san hô đang nâng đỡ chiến hạm mắc cạn BRP Sierra Madre.

Những hành động này diễn ra trong bối cảnh quấy nhiễu hàng ngày. Lực lượng Tuần duyên Philippines đã ghi nhận 189 vụ phản đối Trung Quốc trong những năm gần đây, gồm các vụ tấn công bằng vòi rồng, điều động nguy hiểm và cản trở hàng hải. Viện Stratbase, một tổ chức nghiên cứu có trụ sở tại Manila, nhận định Trung Quốc không phải là đối tác đáng tin cậy hay một bên hành xử có trách nhiệm, đồng thời cảnh báo hợp tác dầu mỏ sẽ khiến đất nước đối mặt với rủi ro không cần thiết.

Không thể kỳ vọng một quốc gia liên tục coi thường luật pháp quốc tế và xâm phạm các quyền chủ quyền của Philippines sẽ tôn trọng bất kỳ thỏa thuận nào.

Tuyên bố của Viện Stratbase nói tiếp, kêu gọi chính phủ dứt khoát bác bỏ thỏa thuận và thay vào đó phát triển các nguồn năng lượng thông qua hợp tác với những quốc gia có cùng quan điểm.

Hệ lụy địa chính trị và các chiến lược thay thế

Cuộc tranh luận về hợp tác dầu mỏ gắn liền với những chuyển dịch địa chính trị rộng lớn hơn ở khu vực Ấn Độ Dương - Thái Bình Dương. Trong khi ông Marcos củng cố quan hệ an ninh với Mỹ và theo đuổi chính sách minh bạch, công khai các hành vi gây hấn của Trung Quốc, cuộc khủng hoảng năng lượng đã thúc đẩy việc điều chỉnh chính sách. Tổng thống nói với Bloomberg rằng chắc chắn sẽ có một sự điều chỉnh lại quan hệ song phương với Trung Quốc, viện dẫn việc các liên minh toàn cầu đang tái cấu trúc rất mạnh mẽ.

Tuy nhiên, khả năng quan hệ ấm lên này gây căng thẳng với các bên có yêu sách chủ quyền khác và các đồng minh. Malaysia bày tỏ quan ngại về luật hàng hải của Philippines, đặc biệt là các đạo luật tái khẳng định những yêu sách lịch sử đối với bang Sabah của Malaysia. Các nhà phân tích khu vực lưu ý rằng những yêu sách chồng lấn giữa các nước Đông Nam Á gây khó khăn cho việc thống nhất chống lại sự bành trướng của Trung Quốc. Malaysia thường có phản ứng dè dặt trước các vụ xâm nhập của Trung Quốc nhằm bảo vệ quan hệ kinh tế, với kim ngạch thương mại hàng năm gần 100 tỷ USD.

Một số nhà quan sát đề xuất các phương án khác để bảo đảm an ninh năng lượng. Thay vì hợp tác với một bên có yêu sách đối địch, Philippines có thể phát triển tài nguyên thông qua hợp tác với Nhật Bản, Hàn Quốc hoặc các công ty năng lượng phương Tây sẵn sàng hoạt động trong khuôn khổ hiến pháp Philippines. Lực lượng Tuần duyên Philippines cũng đã thực hiện các biện pháp đơn phương khẳng định chủ quyền, khánh thành trung tâm chỉ huy chuyên trách đầu tiên tại quần đảo Trường Sa để giám sát vùng biển tranh chấp.

Bộ Ngoại giao Philippines đã tìm cách xoa dịu quan ngại, khẳng định mọi hoạt động thăm dò dầu khí chung tiềm năng sẽ tuân thủ nghiêm ngặt Hiến pháp và luật pháp hiện hành của Philippines. Bộ Ngoại giao nhấn mạnh Philippines duy trì các quyền chủ quyền đối với tài nguyên thiên nhiên trong Vùng Đặc quyền Kinh tế của mình, và mọi thỏa thuận sẽ đặt chủ quyền Philippines lên hàng đầu. Tuy nhiên, các nhà phê bình cho rằng thỏa thuận tạm thời năm 2024 về các nhiệm vụ tiếp tế cho Bãi Cỏ Mây Thứ Hai, do Ngoại trưởng Lazaro đàm phán, đã tạo ra tiền lệ đáng lo ngại khi thiết lập các thỏa thuận bí mật, gạt phán quyết trọng tài năm 2016 sang một bên.

Bài toán nan giải giữa năng lượng và an ninh

Ẩn sau tranh cãi chính trị là thực tế kinh tế khắc nghiệt. Philippines sắp cạn kiệt khí đốt tại mỏ Malampaya, nơi cung cấp một phần đáng kể năng lượng cho Luzon, hòn đảo đông dân nhất nước này. Bãi Cỏ Rong, nằm trong vùng đặc quyền kinh tế của Philippines nhưng bị Trung Quốc tuyên bố chủ quyền, có trữ lượng khí đốt khả thi về mặt thương mại, có thể bù đắp phần thiếu hụt này. Các tập đoàn quốc tế từ lâu tránh hoạt động tại khu vực vì lo làm phật ý Trung Quốc, khiến Manila có rất ít phương án phát triển.

Trong chuyến thăm cấp nhà nước tới Bắc Kinh năm 2023, ông Marcos và ông Tập nhất trí duy trì các kênh liên lạc về việc thăm dò chung, nhưng thảo luận đình trệ khi căng thẳng leo thang trong năm 2024 và 2025. Bộ Ngoại giao Trung Quốc bày tỏ sẵn sàng hợp tác với các cơ sở nghiên cứu khoa học của Philippines để thúc đẩy hợp tác thực tiễn trên biển, nhưng Bắc Kinh liên tục bác bỏ mọi khuôn khổ có thể hàm ý công nhận chủ quyền của Philippines tại các khu vực tranh chấp.

Các nhà phân tích lưu ý Trung Quốc coi Biển Đông có ý nghĩa chiến lược sống còn, cả về tài nguyên lẫn vị trí quân sự. Cơ quan Thông tin Năng lượng Mỹ ước tính khu vực này có 190 nghìn tỷ feet khối khí đốt tự nhiên và 11 tỷ thùng dầu. Kiểm soát vùng biển này sẽ cho phép Trung Quốc có thể ngăn chặn viện trợ của Mỹ cho Đài Loan trong trường hợp xảy ra xung đột, khiến hợp tác năng lượng trở thành vấn đề nhạy cảm về chính trị không chỉ với Manila mà cả Washington.

Điểm chính

• Tổng thống Marcos Jr. đang cân nhắc thăm dò dầu mỏ chung với Trung Quốc ở Biển Đông để ứng phó tình trạng khẩn cấp năng lượng quốc gia do gián đoạn nguồn cung từ Trung Đông.
• Các nghị sĩ đối lập và chuyên gia an ninh cảnh báo thỏa thuận có thể làm suy yếu phán quyết trọng tài năm 2016 và thưởng cho hành vi cưỡng ép của Trung Quốc, trong đó có việc gần đây quấy nhiễu tàu Philippines tại Bãi Cỏ Mây và Bãi Cỏ Mây Thứ Hai.
• Năm 2023, Tòa án Tối cao Philippines tuyên vô hiệu thỏa thuận khảo sát địa chấn chung năm 2005 giữa Trung Quốc và Việt Nam, xác lập các rào cản hiến pháp yêu cầu các đơn vị Philippines phải duy trì 60% quyền sở hữu trong các dự án tài nguyên.
• Các nỗ lực hợp tác năng lượng trước đây dưới thời chính quyền Arroyo và Duterte đổ vỡ do cáo buộc tham nhũng, quan ngại về chủ quyền và không tuân thủ quy định hiến pháp 60/40.
• Bộ Ngoại giao Philippines khẳng định mọi thỏa thuận mới sẽ tuân thủ luật pháp và chủ quyền Philippines, trong khi các nhà phê bình yêu cầu minh bạch và tổ chức các phiên điều trần giám sát để ngăn việc nhượng bộ khiến yêu sách đường chín đoạn của Trung Quốc được công nhận.
• Các chiến lược thay thế gồm phát triển tài nguyên ở Bãi Cỏ Rong với các đối tác không phải Trung Quốc hoặc thông qua các biện pháp đơn phương khẳng định chủ quyền của Lực lượng Tuần duyên Philippines, thay vì hợp tác song phương với Bắc Kinh.