Phong tỏa eo biển Hormuz
Cuộc chiến ở Iran bùng nổ vào cuối tháng 2, khi Mỹ và Israel mở các đợt không kích nhằm vào những mục tiêu của Iran, đã gây ra cuộc khủng hoảng năng lượng nghiêm trọng nhất kể từ lệnh cấm vận dầu mỏ của các nước Arab hồi thập niên 1970. Chỉ vài ngày sau những cuộc tấn công đầu tiên, Iran trên thực tế đã đóng cửa eo biển Hormuz, một điểm nghẽn hàng hải hẹp, nơi rộng nhất chỉ 33 km và trung chuyển khoảng 20% lượng dầu tiêu thụ toàn cầu. Lưu lượng tàu chở dầu qua tuyến hàng hải huyết mạch này đã giảm mạnh từ khoảng 100 đến 150 chiếc mỗi ngày xuống còn một chữ số trong một số ngày; 18 tàu đã bị tấn công quân sự trong hoặc gần eo biển.
Nội dung
Những cú sốc kinh tế lập tức ập đến với sức tàn phá lớn. Giá dầu Brent tăng từ khoảng 71 USD/thùng trước xung đột lên hơn 100 USD trong những tuần tiếp theo, có lúc chạm mức cao nhất trong nhiều năm. Cơ quan Năng lượng Quốc tế (IEA) đã phối hợp đợt xả kho dự trữ dầu chiến lược lớn nhất từ trước đến nay, với các quốc gia thành viên rút tới 400 triệu thùng để ổn định thị trường. Tuy nhiên, ngay cả biện pháp can thiệp chưa từng có này cũng chỉ giúp giảm áp lực tạm thời, bởi nguồn cung bị gián đoạn trên thực tế tiếp tục vượt quá lượng dầu khẩn cấp được tung ra thị trường.
Trong khi tên lửa rít trên bầu trời Trung Đông, hậu quả kinh tế lại giáng mạnh nhất xuống châu Á. Theo số liệu năm 2025 của IEA, khoảng 80% dầu và các sản phẩm dầu mỏ, cùng gần 90% khí tự nhiên hóa lỏng (LNG) trung chuyển qua eo biển Hormuz có đích đến là các thị trường châu Á. Thực tế địa lý này đã biến một cuộc xung đột khu vực thành tình trạng khẩn cấp kinh tế trên toàn châu lục, buộc các chính phủ phải thực hiện điều mà giới chuyên gia gọi là phân bổ năng lượng khẩn cấp: quyết định ngành nào được cấp nhiên liệu và ngành nào phải chịu thiếu hụt.
Mức độ dễ tổn thương không giống nhau giữa các nước. Những nền kinh tế giàu có nhất châu Á, gồm Nhật Bản, Hàn Quốc, Singapore và Hong Kong, sở hữu nguồn dự trữ ngoại hối và kho dự trữ chiến lược đáng kể, giúp họ chống đỡ nguy cơ suy sụp trước mắt. Nhật Bản có lượng dầu dự trữ đủ dùng khoảng 254 ngày, còn Hàn Quốc đã xuất kho 22,46 triệu thùng theo chương trình của IEA. Tuy vậy, các kho dự trữ này chưa bao giờ được thiết kế để bù đắp cho tình trạng gián đoạn kéo dài, và cả hai nước chỉ có khoảng 200 ngày dự trữ quốc gia trước khi cạn kiệt.
Các nước châu Á không giàu có mới là những nước đối mặt với mối đe dọa sống còn đối với ổn định kinh tế. Pakistan, Bangladesh, Sri Lanka và Myanmar có chung những điểm yếu nguy hiểm: phụ thuộc nhiều vào nhiên liệu hóa thạch nhập khẩu, dư địa tài khóa rất hạn hẹp và hệ thống năng lượng thiếu linh hoạt để nhanh chóng chuyển sang các nguồn thay thế. Với những nước này, việc đóng cửa eo biển Hormuz không chỉ là thách thức kinh tế mà còn có thể châm ngòi bất ổn xã hội, mất an ninh lương thực và bất ổn chính trị, gợi nhớ những cuộc khủng hoảng từng khiến các chính phủ sụp đổ trong Khủng hoảng tài chính châu Á năm 1997.
Cái giá con người trên đường phố
Những con số thống kê che khuất nỗi khổ sâu sắc mà người dân khắp châu lục phải gánh chịu mỗi ngày. Tại Philippines, nơi chính phủ tuyên bố tình trạng khẩn cấp năng lượng quốc gia, những tài xế jeepney mang tính biểu tượng, lực lượng trụ cột của giao thông công cộng, đang chứng kiến kế sinh nhai dần biến mất. Carlos Bragal Jr., người đã nhiều năm cầm lái một chiếc xe được trang trí rực rỡ như vậy, cho biết thu nhập mỗi ngày của ông đã giảm từ 1.000-1.200 peso cho một ca làm 12 tiếng xuống chỉ còn 200-500 peso. Ông nói khoản trợ cấp nhiên liệu của chính phủ chỉ đủ trang trải chưa đến hai ngày lái xe.
Tôi đã cho các con gái đi học nhờ công việc này; một cháu vừa tốt nghiệp, cháu còn lại đang học năm cuối. Chúng tôi từng có cuộc sống tốt đẹp. Nhưng giờ đây, chúng tôi không biết vài tuần tới sẽ ra sao. Nếu tình trạng này tiếp diễn, chắc chắn nó sẽ hủy hoại cuộc sống của chúng tôi và gia đình.
Tại Sri Lanka, nơi chính phủ tuyên bố nghỉ lễ công mỗi thứ Tư để tiết kiệm nhiên liệu, người lao động không khỏi chua chát khi nhớ lại cuộc khủng hoảng tài chính năm 2022, khiến đất nước không còn dự trữ ngoại hối để mua nhiên liệu. Một cư dân Colombo nhận xét: “Lần trước, đất nước không có tiền mua nhiên liệu. Bây giờ đất nước có tiền, nhưng chúng tôi lại không có nhiên liệu để mua.” Nimal, người vận hành máy cắt cỏ, phải xếp hàng dài ngoằn ngoèo tại các trạm xăng đến mức mất việc vào tay đối thủ. “Chúng tôi rất chật vật mới đáp ứng được nhu cầu hằng ngày”, ông nói. “Đến khi đổ được nhiên liệu và quay lại làm việc, có thể người khác đã được thay vào vị trí đó.”
Thái Lan đã áp dụng những biện pháp mà trong điều kiện bình thường có vẻ khó tin. Người dẫn chương trình của đài truyền hình công Thai PBS cởi áo vest khi lên sóng để khuyến khích tiết kiệm năng lượng, trong khi các cơ quan chính phủ hiện duy trì nhiệt độ ở mức 26-27 độ C và khuyến khích quan chức đi cầu thang bộ thay vì thang máy. Sirima Songklin, người dẫn chương trình tham gia thay đổi quy định trang phục khi lên sóng, cho biết thật khó tin khi một việc nhỏ như vậy lại cho thấy rõ tác động của cuộc xung đột hiện nay đối với mọi người.
Tại Ấn Độ, ngành gốm sứ ở bang Gujarat đã ngừng hoạt động nhiều tuần do thiếu khí đốt, khiến lao động nhập cư đối mặt với cái đói trước mắt. Sachin Parashar, một trong khoảng 400.000 lao động phải nghỉ việc do các nhà máy đóng cửa, nói: “Nếu tiếp tục ở đây mà không có việc làm, tôi sẽ phải chịu đói.” Tình trạng thiếu khí dầu mỏ hóa lỏng (LPG), được sử dụng rộng rãi để nấu ăn trên khắp tiểu lục địa, buộc các nhà hàng ở Mumbai bỏ các món cà ri ninh lâu và đồ chiên ngập dầu khỏi thực đơn. Trong khi đó, các khách sạn cho biết công suất phòng giảm xuống chỉ còn 10% do chi phí nhiên liệu máy bay tăng vọt và du khách lo ngại.
Biện pháp khẩn cấp và phân phối định lượng
Đối mặt với nguy cơ sụp đổ kinh tế, các chính phủ châu Á đã áp dụng những biện pháp tiết kiệm nghiêm ngặt, gợi nhớ những điều chỉnh xã hội cần thiết trong đại dịch COVID-19. Philippines chuyển công chức sang tuần làm việc bốn ngày và yêu cầu tắt máy tính trong giờ nghỉ trưa. Pakistan đóng cửa trường học trong hai tuần và áp dụng hình thức làm việc kết hợp cho nhân viên khu vực công. Bangladesh dời lịch nghỉ hè đại học lên sớm để trùng với tháng Ramadan, trong khi Sri Lanka áp dụng tuần học và làm việc bốn ngày đối với trường học và các cơ quan nhà nước.
Chính quyền quân sự Myanmar áp dụng phân phối nhiên liệu nghiêm ngặt theo biển số xe, chỉ cho phép xe cá nhân lưu thông vào những ngày luân phiên. Việt Nam kêu gọi phổ biến rộng rãi hình thức làm việc từ xa. Trong khi đó, Indonesia đứng trước bài toán khó: duy trì trợ cấp nhiên liệu trong đợt đi lại quy mô lớn dịp lễ Eid al-Fitr, dự kiến có 143,9 triệu lượt hành trình, dù chi phí có nguy cơ đẩy thâm hụt ngân sách quốc gia vượt trần pháp lý 3% GDP.
Thế khó về trợ cấp cho thấy những lựa chọn gần như bất khả thi mà các nước châu Á nghèo hơn phải đối mặt. Indonesia đã phân bổ hàng chục tỷ USD để duy trì giá nhiên liệu và điện ở mức phải chăng, nhưng những hạn chế tài khóa khiến nước này khó có thể tiếp tục hỗ trợ lâu dài. Pakistan ban đầu triển khai trợ cấp có mục tiêu cho nông dân và lao động ngành vận tải, nhưng buộc phải thu hẹp khi khủng hoảng kéo dài. Tại Thái Lan, giới chức phải lựa chọn giữa hai phương án khó khăn: chấm dứt trợ cấp có nguy cơ gây hoảng loạn trong dân chúng nếu dự trữ tiếp tục suy giảm, còn duy trì trợ cấp sẽ bào mòn nguồn lực tài khóa hạn chế. “Chưa rõ chuyện gì sẽ xảy ra sau đó”, Putra Adhiguna thuộc Viện Energy Shift nhận xét về giá nhiên liệu Indonesia sau dịp lễ Eid.
Khoảng cách lớn: dự trữ hay phá sản
Cuộc khủng hoảng phơi bày khoảng cách căn bản giữa các quốc gia giàu có và đang phát triển ở châu Á. Nhật Bản và Hàn Quốc có dự trữ ngoại hối cùng năng lực thể chế để chống chịu nhiều tháng gián đoạn, dù cả hai vẫn đối mặt nguy cơ lạm phát đình trệ và sản xuất công nghiệp chững lại. Trung Quốc, với kho dự trữ khổng lồ tương đương 130 ngày tiêu thụ cùng nguồn cung bổ sung từ các đường ống dẫn dầu của Nga, đã cấm xuất khẩu dầu mỏ để bảo vệ nguồn cung trong nước, đồng thời đưa ra ngoại lệ chiến lược cho một số đối tác thương mại quan trọng ở Đông Nam Á và Australia.
Với những nước từng nhiều lần chìm trong khủng hoảng như Pakistan, Bangladesh và Sri Lanka, tình hình vô cùng khó khăn. Dự trữ ngoại hối của Pakistan ở mức 16,4 tỷ USD nếu tính tổng, nhưng thực chất âm khi tính đến các khoản nợ bằng ngoại tệ. Nước này phải trả khoản vay 3,5 tỷ USD cho Các Tiểu vương quốc Arab Thống nhất, đồng thời duy trì chương trình 7 tỷ USD với IMF, trong bối cảnh giá nhiên liệu tăng 40% và lượng kiều hối từ lao động ở vùng Vịnh dự kiến giảm. Sri Lanka đã đàm phán nới lỏng tạm thời các điều khoản cứu trợ của IMF và khôi phục trợ cấp nhiên liệu, nhưng các đơn vị khai thác du lịch như Sanoj Weeratunge cho biết hoạt động kinh doanh giảm một phần ba, dù họ kỳ vọng ngành này phục hồi sau COVID-19.
Quỹ Tiền tệ Quốc tế (IMF) cho biết sẵn sàng hỗ trợ khẩn cấp từ 20 đến 50 tỷ USD cho các quốc gia bị ảnh hưởng. Tổng Giám đốc Kristalina Georgieva thừa nhận rằng không ai có lợi khi cứng nhắc về các điều kiện và để những nước này thất bại. Cựu Thống đốc Ngân hàng Trung ương Pakistan Reza Baqir nhấn mạnh cần có tuyên bố đáng tin cậy từ IMF và các tổ chức khác rằng họ sẵn sàng hỗ trợ các quốc gia này, đồng thời cho rằng hành động càng sớm càng tốt.
Các nhà kinh tế nhận định cuộc khủng hoảng hiện nay có nét tương đồng với Khủng hoảng tài chính châu Á năm 1997 về áp lực lên đồng tiền và dòng vốn chảy ra, nhưng bản chất khác biệt. Khủng hoảng năm 1997 bắt nguồn từ sự kết hợp nguy hại giữa tỷ giá cố định, nợ nước ngoài ngắn hạn ở mức cao và dự trữ ngoại hối thấp. Ngày nay, các nền kinh tế châu Á có lượng dự trữ lớn hơn đáng kể và vận hành chế độ tỷ giá linh hoạt hơn, tạo ra những bộ đệm chưa tồn tại cách đây ba thập niên. Tuy nhiên, cú sốc hiện nay mang tính vật chất chứ không phải tài chính: gián đoạn nguồn cung tác động đến cán cân vãng lai thay vì tài khoản vốn, tạo ra nguy cơ lạm phát đình trệ mà chính sách tiền tệ khó xử lý.
Tác động đến công nghiệp và sự trở lại của than đá
Có lẽ phản ứng đáng kể nhất diễn ra trong lĩnh vực điện lực châu Á, nơi cuộc khủng hoảng buộc các nước tạm gác các cam kết khí hậu. Thái Lan đã khởi động lại hai tổ máy ngừng hoạt động tại nhà máy nhiệt điện than Mae Moh. Hàn Quốc và Nhật Bản dỡ bỏ hạn chế đối với việc phát điện bằng than, cho phép các nhà máy cũ vận hành ở công suất cao hơn. Ấn Độ yêu cầu các nhà máy nhiệt điện than chạy hết công suất và tránh các đợt dừng hoạt động theo kế hoạch. Ngay cả Trung Quốc, dù ít chịu tác động hơn nhờ nguồn năng lượng trong nước, cũng đốt nhiều than hơn và sử dụng năng lượng tái tạo để thay thế khí tự nhiên ở mức tối đa có thể.
Tác động đến công nghiệp còn vượt ra ngoài lĩnh vực điện. Tình trạng thiếu naphtha, nguyên liệu hóa dầu có nguồn gốc từ dầu thô, đã gây ra điều mà giới chuyên gia gọi là khủng hoảng gần như tức thời đối với hoạt động sản xuất chất bán dẫn và thiết bị điện tử tiên tiến trên khắp châu Á. Các hộ gia đình Hàn Quốc tích trữ túi đựng rác bằng nhựa vì lo ngại thiếu naphtha, trong khi các bệnh viện Nhật Bản lo nguồn cung ống tiêm, găng tay và thiết bị lọc máu làm từ vật liệu có nguồn gốc dầu mỏ sắp cạn. Ngành gốm sứ ở bang Gujarat của Ấn Độ đã ngừng hoạt động hoàn toàn do thiếu khí đốt, khiến hàng trăm nghìn lao động phải nghỉ việc.
Tình trạng thiếu phân bón cũng gây ra mối đe dọa nghiêm trọng không kém đối với an ninh lương thực. Khoảng 30% lượng phân bón giao dịch toàn cầu trung chuyển qua eo biển Hormuz, và giá đã tăng 35% kể từ khi chiến tranh bắt đầu. Khi mùa gieo trồng ở Bắc bán cầu đang diễn ra, việc giảm sử dụng phân bón có nguy cơ làm giảm năng suất cây trồng trên khắp Nam Á, nơi người dân dành gần một nửa thu nhập cho thực phẩm. Chương trình Lương thực Thế giới cho biết việc chuyển hướng tàu thuyền đã làm chậm các hoạt động ứng phó nhân đạo tại những khu vực thiếu an ninh lương thực như Nam Sudan và Somalia. Tại Myanmar, Gwyn Lewis, Điều phối viên thường trú Liên Hợp Quốc kiêm Điều phối viên nhân đạo lâm thời, nhận định giá cả đang tăng, hàng hóa thiết yếu ngày càng khó tìm và sức mua của các gia đình tiếp tục giảm.
Tái định hình địa chính trị và ưu thế công nghệ sạch
Trong khi cuộc khủng hoảng trước mắt gây hỗn loạn cho các nước nhập khẩu năng lượng truyền thống, nó đồng thời làm nổi bật lợi thế chiến lược của Trung Quốc trong lĩnh vực công nghệ sạch. Bắc Kinh chi phối hoạt động sản xuất toàn cầu các tấm pin mặt trời, pin xe điện và bản thân xe điện, chiếm hơn 70% sản lượng xe điện và 85% sản lượng pin trên toàn thế giới. Khi các nước châu Á đối mặt với sự mong manh của chuỗi cung ứng nhiên liệu hóa thạch, nhu cầu đối với công nghệ sạch của Trung Quốc tăng nhanh.
Pakistan là một ví dụ. Dù vẫn nhập khẩu một phần ba lượng năng lượng, nước này đã lắp đặt hơn 50 gigawatt tấm pin mặt trời của Trung Quốc kể từ năm 2017. Các phân tích cho thấy điện mặt trời có thể giúp Pakistan tiết kiệm 6,3 tỷ USD tiền nhập khẩu nhiên liệu hóa thạch trong năm tới nếu giá tiếp tục ở mức cao. Tại Vương quốc Anh, nhu cầu thuê xe điện tăng hơn một phần ba trong ba tuần đầu tháng 3, trong khi doanh số điện mặt trời mái nhà tăng vọt. Hãng xe điện VinFast của Việt Nam đang đưa ra các chương trình giảm giá để bù đắp cú sốc giá nhiên liệu, còn Tổng thống Indonesia Prabowo Subianto đã công bố kế hoạch thúc đẩy mạnh mẽ hoạt động sản xuất xe điện.
Cuộc khủng hoảng đồng thời mở ra cơ hội cho các nhà sản xuất năng lượng ở Tây Bán cầu. Mỹ, Canada, Brazil và Guyana có thể hưởng lợi từ việc chú trọng trở lại an ninh năng lượng và đa dạng hóa nguồn cung, bởi sản lượng của họ không phụ thuộc vào tuyến hàng hải Hormuz dễ tổn thương. Tuy nhiên, các nhà phân tích lưu ý rằng dù có nguồn tài nguyên, Mexico và Venezuela vẫn quá bất ổn về chính trị và gặp quá nhiều khó khăn trong vận hành để thu hút làn sóng đầu tư đang hướng tới các nhà sản xuất khác ở châu Mỹ. Khi thế giới định hình lại an ninh năng lượng sau khủng hoảng chiến tranh Iran, Tây Bán cầu có nhiều tiềm năng đóng góp, nhưng cần bắt tay chuẩn bị ngay từ bây giờ.
Điểm chính
- Cuộc chiến Iran bắt đầu vào cuối tháng 2 đã khiến eo biển Hormuz trên thực tế bị phong tỏa, đẩy giá dầu vượt 100 USD/thùng và làm gián đoạn 20% nguồn cung dầu toàn cầu.
- Các nền kinh tế châu Á tiếp nhận khoảng 80% lượng dầu và 90% LNG trung chuyển qua eo biển, khiến khu vực này đặc biệt dễ tổn thương trước lệnh phong tỏa.
- Các nước châu Á nghèo hơn, trong đó có Pakistan, Bangladesh và Sri Lanka, đối mặt với những hạn chế tài khóa nghiêm trọng do thiếu dự trữ ngoại hối để bảo đảm nguồn cung năng lượng trong thị trường biến động.
- Biện pháp khẩn cấp trên khắp châu lục gồm tuần làm việc bốn ngày ở Philippines, Pakistan và Sri Lanka; phân phối nhiên liệu theo biển số xe tại Myanmar; cùng việc đóng cửa trường học từ Bangladesh đến Pakistan.
- Các nước giàu hơn như Nhật Bản và Hàn Quốc đã xuất lượng kỷ lục từ kho dự trữ chiến lược, nhưng nguồn dự trữ này chỉ đủ dùng khoảng 200 ngày và không được thiết kế để ứng phó với gián đoạn kéo dài.
- Một số nước châu Á đã khởi động lại nhà máy nhiệt điện than hoặc dỡ bỏ hạn chế phát điện bằng than, đe dọa khiến việc sử dụng nhiên liệu hóa thạch kéo dài và cản trở các mục tiêu khí hậu, dù về lâu dài vẫn có cơ hội đẩy nhanh việc ứng dụng năng lượng tái tạo.
- Cuộc khủng hoảng tạo lợi thế chiến lược cho Trung Quốc trong lĩnh vực công nghệ sạch, khi các nước châu Á thiếu nhiên liệu hóa thạch ngày càng hướng đến tấm pin mặt trời, pin và xe điện của Trung Quốc để tăng cường an ninh năng lượng.
- IMF cho biết sẵn sàng hỗ trợ khẩn cấp từ 20 đến 50 tỷ USD cho các quốc gia bị ảnh hưởng bởi khủng hoảng, trong bối cảnh họ phải cân đối giữa khả năng tiếp cận năng lượng, kiểm soát lạm phát và ổn định tài khóa.
