Kỷ nguyên mới của quyền lực tập trung
Tổng Bí thư Đảng Cộng sản Việt Nam Tô Lâm rời Hà Nội ngày 14/4, bắt đầu chuyến thăm cấp nhà nước kéo dài bốn ngày tới Trung Quốc. Đây là chuyến công du nước ngoài đầu tiên của ông kể từ khi củng cố quyền kiểm soát chưa từng có đối với cả đảng và chức chủ tịch nước. Chuyến đi Bắc Kinh mở đầu một mô thức mà các nhà lãnh đạo Việt Nam từ lâu vẫn áp dụng: trước tiên củng cố chiều sâu chiến lược với Trung Quốc, sau đó thể hiện sự cân bằng với Washington. Nghi thức ngoại giao này phản ánh sự chuyển đổi sâu sắc trong cấu trúc chính trị Việt Nam, đưa cơ cấu quyền lực ở Hà Nội xích lại gần hơn với mô hình tập trung quyền lực của Bắc Kinh.
Nội dung
Tại Đại hội Đảng sắp tới, ông Tô Lâm muốn hợp nhất lâu dài hai chức vụ tổng bí thư và chủ tịch nước. Sự kết hợp này sẽ tương tự cương vị kép của Chủ tịch Trung Quốc Tập Cận Bình, đồng thời đánh dấu bước ngoặt dứt khoát rời xa truyền thống lãnh đạo tập thể của Việt Nam. Các nguồn tin cho biết giới lãnh đạo quân đội, hiện nắm giữ chức chủ tịch nước, đang đàm phán các biện pháp bảo đảm quyền tự chủ trong việc bổ nhiệm sĩ quan cấp cao để đổi lấy việc từ bỏ chức vụ mang tính nghi lễ này. Khả năng hợp nhất chức vụ sẽ trao cho ông Lâm quyền lực chưa từng có kể từ thời hậu chiến, giúp tinh giản nghi thức ngoại giao nhưng đồng thời loại bỏ những cơ chế kiểm soát nội bộ vốn từ lâu định hình quá trình ra quyết định của Việt Nam.
Việc tập trung quyền lực xóa bỏ những trở ngại từng làm phức tạp các cuộc tiếp xúc cấp cao trước đây. Khi cựu Tổng Bí thư Nguyễn Phú Trọng thăm Nhà Trắng năm 2015, các quan chức Mỹ phải ứng biến vì ông không giữ chức vụ nhà nước. Giờ đây, ông Tô Lâm gặp các nhà lãnh đạo nước ngoài với tư cách vừa là người đứng đầu đảng, vừa là nguyên thủ quốc gia, làm việc với ông Tập Cận Bình và Tổng thống Mỹ Donald Trump trên cơ sở thể chế ngang hàng. Tuy nhiên, sự cân xứng về nghi thức lại che giấu tình trạng bất cân xứng ngày càng lớn về thực chất. Những dấu hiệu ban đầu cho thấy hợp tác với Bắc Kinh tạo ra các khuôn khổ thể chế và cam kết cụ thể, trong khi quan hệ với Washington vẫn mang tính giao dịch và dễ biến động theo chính trị trong nước Mỹ.
Hội nhập an ninh chưa từng có
Ngày 16/3, Việt Nam và Trung Quốc khai trương cơ chế cấp bộ trưởng chưa từng có tiền lệ trong quan hệ song phương của Hà Nội. Đối thoại chiến lược “3+3” quy tụ bộ trưởng ngoại giao, quốc phòng và công an của hai nước, đưa hợp tác an ninh trực tiếp vào cấu trúc thể chế của quan hệ song phương. Cơ chế này bao gồm phối hợp ứng phó các mối đe dọa “cách mạng màu”, cho thấy hai nước láng giềng cộng sản có sự đồng thuận sâu sắc về các vấn đề an ninh chế độ.
Mối liên kết thể chế này được xây dựng trên nền tảng hợp tác quân sự thực chất, điều mà vài thập niên trước khó có thể hình dung. Tháng 7/2025, binh sĩ Việt Nam và Trung Quốc tiến hành “Nắm tay nhau 2025”, cuộc diễn tập lục quân chung đầu tiên kể từ cuộc chiến tranh biên giới năm 1979. Cuộc diễn tập được tổ chức tại Khu tự trị dân tộc Choang Quảng Tây, khu vực từng làm bàn đạp cho cuộc xâm lược của Trung Quốc 46 năm trước. Trong cuộc diễn tập, 140 quân nhân Việt Nam sử dụng máy bay không người lái, vũ khí hạng nhẹ và phương tiện của Trung Quốc. Chính địa điểm này truyền đi thông điệp hòa giải, nhưng cũng khiến những người theo chủ nghĩa dân tộc ở Việt Nam lo ngại rằng cử chỉ ấy có thể xóa nhòa ký ức lịch sử.
Quy mô khiêm tốn của cuộc diễn tập, chỉ giới hạn trong các tình huống tuần tra biên giới, cho thấy Hà Nội đã tính toán thận trọng. Tư duy an ninh của Việt Nam, được hệ thống hóa trong Chiến lược An ninh quốc gia năm 2003, sử dụng các khái niệm “đối tác” và “đối tượng đấu tranh” thay vì phân loại nhị nguyên bạn hay thù. Với Việt Nam, Trung Quốc là đối tác về an ninh chế độ, nhưng vẫn là đối tượng đấu tranh liên quan đến chủ quyền biển. Tính hai mặt này là nền tảng cho điều mà các nhà phân tích gọi là sự đan xen an ninh, trong đó an ninh quốc gia và an ninh chế độ thường kéo theo những hướng khác nhau với các đối tác khác nhau.
Ngoài diễn tập quân sự, hội nhập sâu hơn còn diễn ra trong lĩnh vực giám sát và kiểm soát xã hội. Các quan chức an ninh Việt Nam thường xuyên thăm Trung Quốc để nghiên cứu kỹ thuật kiểm duyệt và phương thức kiểm soát chính trị. Luật An ninh mạng năm 2018 của Việt Nam tương tự luật pháp Trung Quốc, yêu cầu các công ty công nghệ nước ngoài lưu trữ dữ liệu trong nước, đồng thời trao cho nhà chức trách quyền kiểm duyệt rộng rãi. Các đoàn cấp cao của Bộ Công an và Ban Nội chính Trung ương Việt Nam có những chuyến thăm đáp lễ tới Bắc Kinh, hình thành một mạng lưới học hỏi giữa các chính quyền chuyên chế, thể hiện mức độ hội nhập sâu hơn nhiều so với những cuộc diễn tập quân sự thỉnh thoảng diễn ra.
Gắn kết kinh tế và tính dễ tổn thương chiến lược
Kim ngạch thương mại song phương Việt Nam - Trung Quốc đạt mức kỷ lục 256,4 tỷ USD năm 2025, tăng 25% so với năm trước, củng cố vị thế của Bắc Kinh là đối tác thương mại lớn nhất của Việt Nam trong hơn hai thập niên. Trung Quốc cũng là nguồn đầu tư nước ngoài lớn thứ hai, với vốn đăng ký đạt 5,96 tỷ USD năm 2025. Hội nhập kinh tế mang lại những lợi ích thiết thực, nhưng cũng tạo ra những điểm dễ tổn thương mang tính cơ cấu, làm phức tạp nỗ lực duy trì quyền tự chủ chiến lược của Việt Nam.
Phó Thủ tướng Bùi Thanh Sơn kêu gọi sớm hoàn thành ba dự án đường sắt kết nối hai nước, đồng thời thúc đẩy các khoản vay ưu đãi và chuyển giao công nghệ. Việt Nam muốn tăng nguồn cung năng lượng từ Trung Quốc và mở rộng các khu kinh tế xuyên biên giới. Đầu tư của Trung Quốc đang chuyển hướng sang các lĩnh vực sản xuất công nghệ cao, xe điện và kinh tế số, với sự hiện diện đáng kể của những tập đoàn lớn như BYD và Alibaba. Năm 2025, Việt Nam đón 5,28 triệu lượt khách Trung Quốc, chiếm khoảng một phần tư tổng lượng khách quốc tế.
Tuy nhiên, sự phụ thuộc kinh tế ngày càng sâu sắc kéo theo những rủi ro tích lũy. Năm 2025, Việt Nam ghi nhận thặng dư thương mại kỷ lục 178 tỷ USD với Mỹ, khiến Washington chú ý tới các hoạt động trung chuyển, trong đó hàng hóa Trung Quốc đi qua Việt Nam để né thuế quan của Mỹ. Tháng 3/2026, Đại diện Thương mại Mỹ khởi động các cuộc điều tra theo Mục 301, nhắm vào tình trạng dư thừa công suất sản xuất mang tính cơ cấu của Việt Nam. Việt Nam càng có vẻ là một mắt xích trong chuỗi cung ứng của Trung Quốc, nguy cơ nước này phải chịu các biện pháp trừng phạt thương mại của Mỹ càng lớn.
Hơn nữa, các doanh nghiệp Nhật Bản, Hàn Quốc, châu Âu và Mỹ đầu tư vào Việt Nam chính vì họ xem nước này khác biệt với Trung Quốc. Nếu nhận thức đó suy giảm, lý do đầu tư cũng yếu đi, bất kể chính sách thuế quan của Washington ra sao. Các cuộc biểu tình quy mô lớn năm 2018 phản đối đề xuất cho thuê đất 99 năm tại các đặc khu kinh tế, xuất phát từ lo ngại Trung Quốc thống trị kinh tế, cho thấy tâm lý chống Trung Quốc vẫn là một sức ép chính trị đáng kể mà không nhà lãnh đạo Việt Nam nào có thể phớt lờ.
Biển Đông và giới hạn của sự liên kết
Bất chấp hợp tác ngày càng sâu rộng, tranh chấp Biển Đông vẫn phủ bóng lớn nhất lên quan hệ Việt Nam - Trung Quốc. Đường chín đoạn của Bắc Kinh bao trùm 80% vùng biển tranh chấp, trong đó có những khu vực rộng lớn thuộc vùng đặc quyền kinh tế của Việt Nam. Tàu hải cảnh Trung Quốc thường xuyên quấy nhiễu tàu cá và tàu khảo sát của Việt Nam; lực lượng chấp pháp Trung Quốc còn tấn công ngư dân Việt Nam gần đây nhất vào tháng 10/2024. Việc Trung Quốc quân sự hóa các đảo nhân tạo và tuyên bố Biển Đông là “lợi ích cốt lõi” trực tiếp đe dọa các huyết mạch kinh tế của Việt Nam.
Mâu thuẫn mang tính cơ cấu này đặt ra giới hạn cứng đối với hợp tác quân sự. Việt Nam không thể tham gia các cuộc diễn tập có thể hợp thức hóa lập trường hàng hải của Trung Quốc mà không làm suy yếu yêu sách của chính mình và khiến các bên có yêu sách khác trong ASEAN lo ngại. Cuộc đối đầu quanh giàn khoan dầu năm 2014, khi Trung Quốc đưa thiết bị khoan vào vùng biển Việt Nam tuyên bố chủ quyền gần quần đảo Hoàng Sa, vẫn còn in đậm trong ký ức người Việt Nam. Sức ép quốc tế khi đó góp phần khiến giàn khoan được rút đi, nhưng khi các lựa chọn thay thế của Việt Nam ngày càng thu hẹp, việc tạo ra sức ép tương tự sẽ càng khó khăn khi phép thử tiếp theo xuất hiện.
Việt Nam ứng phó bằng cách kết hợp phản đối kiên quyết với kiềm chế có tính toán. Hà Nội nâng cấp hải quân và cảnh sát biển, đồng thời không công khai mọi vụ xâm phạm, mà ưu tiên chiến lược “bám sát và theo dõi”. Việt Nam duy trì tuần tra chung với Trung Quốc ở Vịnh Bắc Bộ, đồng thời tiến hành diễn tập cảnh sát biển với Philippines và theo đuổi thỏa thuận về vùng đặc quyền kinh tế với Indonesia. Cách tiếp cận được tính toán này phản ánh khuôn khổ “vừa hợp tác, vừa đấu tranh” mà Hà Nội áp dụng với Bắc Kinh: hợp tác kinh tế nhưng chống lại các hành vi xâm phạm chủ quyền.
Washington và nỗ lực tìm kiếm cân bằng chiến lược
Cuộc gặp tháng 2 giữa ông Tô Lâm và Tổng thống Trump tại Nhà Trắng phải trải qua ba lần chuẩn bị trước khi được thu xếp, nhưng không đạt đột phá đáng kể nào về mất cân bằng thương mại hay vấn đề trung chuyển hàng hóa. Sự tương phản với mức độ ổn định trong hợp tác với Bắc Kinh làm nổi bật mối lo ngày càng tăng: quan hệ với Bắc Kinh ngày càng gắn kết về mặt cơ cấu, còn quan hệ với Washington vẫn phụ thuộc vào chính trị trong nước nhiều biến động.
Tuy nhiên, Việt Nam kiên trì theo đuổi đa dạng hóa. Nước này đã thiết lập quan hệ đối tác chiến lược toàn diện với 14 quốc gia, tăng từ sáu nước vào cuối năm 2024. Nhật Bản vẫn là nhà cung cấp viện trợ phát triển chính thức lớn nhất của Việt Nam, đồng thời mở rộng hợp tác sang chuyển giao quốc phòng và năng lượng. Gần đây, Hàn Quốc cung cấp các khẩu pháo tự hành K-9 trị giá 250 triệu USD, đánh dấu sự dịch chuyển khỏi truyền thống phụ thuộc vào vũ khí Nga. Ấn Độ đang hoàn tất thỏa thuận trị giá 700 triệu USD về tên lửa BrahMos, thương vụ chắc chắn sẽ khiến Bắc Kinh chú ý, đồng thời giúp đa dạng hóa nguồn cung quốc phòng trong bối cảnh xuất khẩu vũ khí của Nga suy giảm.
Hiệp định Thương mại tự do Việt Nam - EU và tư cách thành viên Hiệp định Đối tác Toàn diện và Tiến bộ xuyên Thái Bình Dương tạo ra những cam kết thương mại thể chế không phụ thuộc vào một trong hai siêu cường. Các hiệp định này cụ thể hóa “ngoại giao cây tre” của Việt Nam: linh hoạt theo chiều gió nhưng vẫn bám rễ trong nền độc lập chiến lược thông qua “Bốn không”: không tham gia liên minh quân sự, không cho nước ngoài đặt căn cứ, không đứng về phía nước này để chống nước kia, không sử dụng hoặc đe dọa sử dụng vũ lực.
Tuy nhiên, các khảo sát gần đây cho thấy khoảng cách đáng lo ngại giữa nhận thức và thực tế. Khảo sát Tình hình Đông Nam Á năm 2026 của ISEAS cho thấy giới tinh hoa Việt Nam sẽ đứng về phía Mỹ thay vì Trung Quốc nếu buộc phải lựa chọn, khiến họ trở thành ngoại lệ đáng chú ý trong khu vực, nơi hiện đa số nghiêng về Bắc Kinh. Tuy vậy, Chỉ số Liên kết Lựa chọn, đánh giá hành vi chính sách thực tế qua 20 chỉ báo, xếp Việt Nam vào nhóm nghiêng về Trung Quốc. Sự khác biệt này cho thấy xu hướng nghiêng về Bắc Kinh về mặt cơ cấu đang gia tăng bất kể lựa chọn được tuyên bố, do vị trí địa lý gần gũi, mối liên hệ ý thức hệ giữa hai đảng và hội nhập kinh tế thúc đẩy.
Điểm chính
- Ông Tô Lâm muốn hợp nhất lâu dài chức vụ tổng bí thư và chủ tịch nước, theo mô hình của ông Tập Cận Bình tại Trung Quốc, qua đó tập trung quyền lực ở mức chưa từng thấy trong những thập niên gần đây
- Cơ chế đối thoại chiến lược “3+3” kết nối các bộ trưởng ngoại giao, quốc phòng và công an, đưa hoạt động phối hợp chống cách mạng vào cấu trúc thể chế song phương
- Tháng 7/2025, Việt Nam và Trung Quốc tiến hành cuộc diễn tập lục quân chung đầu tiên kể từ cuộc chiến năm 1979, được tổ chức mang tính biểu tượng tại Quảng Tây, gần khu vực từng làm bàn đạp cho cuộc xâm lược
- Thương mại song phương đạt 256,4 tỷ USD năm 2025, nhưng Việt Nam có nguy cơ chịu trừng phạt thương mại của Mỹ vì hoạt động trung chuyển, trong khi duy trì thặng dư 178 tỷ USD với Washington
- Việt Nam thúc đẩy đa dạng hóa thông qua quan hệ đối tác với Nhật Bản, Hàn Quốc và Ấn Độ, gồm thỏa thuận tên lửa trị giá 700 triệu USD với New Delhi và pháo tự hành K-9 từ Seoul
- Dù quan hệ ngày càng sâu sắc, tranh chấp Biển Đông và tâm lý chống Trung Quốc trong nước đặt ra giới hạn mang tính cơ cấu cho mức độ Hà Nội có thể nghiêng về Bắc Kinh
- Khoảng cách giữa lựa chọn Washington mà giới tinh hoa Việt Nam tuyên bố và sự liên kết chính sách thực tế với Bắc Kinh cho thấy các mối phụ thuộc cơ cấu có thể lấn át ý định ngoại giao
