Prabowo mắc kẹt giữa làn sóng phản đối trong nước và quan hệ với Mỹ vì Indonesia tham gia Hội đồng Hòa bình

Khi gìn giữ hòa bình kết thúc trong bi kịch

Cái chết của ba binh sĩ Indonesia tại miền nam Lebanon đã biến canh bạc đối ngoại của Tổng thống Prabowo Subianto thành một cuộc khủng hoảng quốc gia. Thiếu tá Bộ binh (truy tặng) Zulmi Aditya Iskandar, Thượng sĩ (truy tặng) M. Nur Ichwan và Hạ sĩ Farizal Rhomadhon thiệt mạng khi làm nhiệm vụ trong lực lượng gìn giữ hòa bình Liên Hợp Quốc vào cuối tháng 3 năm 2026, trở thành nạn nhân của một cuộc xung đột phơi bày những rủi ro từ sự liên kết ngoại giao gây tranh cãi của Indonesia.

Hạ sĩ Farizal tử trận ngày 29 tháng 3 sau khi trúng đạn pháo tại Adchit al-Qusayr, trong khi Thiếu tá Zulmi và Thượng sĩ Nur Ichwan thiệt mạng vào ngày hôm sau khi đoàn xe hậu cần của họ bị tấn công gần Bani Hayyan. Một cuộc điều tra của Liên Hợp Quốc xác định quả đạn bắn ra từ xe tăng Israel đã khiến người lính gìn giữ hòa bình đầu tiên thiệt mạng, còn một thiết bị nổ tự chế, nhiều khả năng do Hezbollah gài, đã cướp đi sinh mạng của hai người còn lại.

Đây là những trường hợp tử vong đầu tiên trong lực lượng gìn giữ hòa bình Liên Hợp Quốc kể từ khi cuộc chiến mới giữa Israel và Hezbollah nổ ra ngày 2 tháng 3. Những tổn thất này càng làm dấy lên sự phẫn nộ trong công chúng về việc Indonesia tham gia Hội đồng Hòa bình (BoP), một sáng kiến của chính quyền Trump ban đầu nhằm giám sát công cuộc tái thiết Gaza sau xung đột. Ngày 5 tháng 4, Tổng thống Prabowo gửi lời chia buồn trên tài khoản Instagram chính thức, đăng năm bức ảnh về lễ đón các liệt sĩ và lễ truy điệu cuối cùng. Bài đăng nhận được hơn 134.000 lượt thích và 5.700 bình luận, trong đó nhiều ý kiến yêu cầu đánh giá lại các cam kết đối ngoại của Indonesia.

Chúng ta, những người đồng bào và đồng hương, mạnh mẽ lên án mọi hành động tàn ác phá hoại hòa bình và khiến những người lính ưu tú nhất của đất nước ngã xuống.

Hội đồng Hòa bình: Sáng kiến gây tranh cãi

Hội đồng Hòa bình ra đời sau lễ ký kết ngày 22 tháng 1 năm 2026 tại Diễn đàn Kinh tế Thế giới ở Davos, Thụy Sĩ, nơi Tổng thống Prabowo cùng lãnh đạo 21 quốc gia tham gia với tư cách thành viên sáng lập. Do Tổng thống Mỹ Donald Trump đề xuất, cơ quan này được cho là thành lập nhằm bảo đảm công cuộc tái thiết Gaza sau chiến tranh diễn ra hiệu quả. Tuy nhiên, cơ cấu của hội đồng đã vấp phải chỉ trích gay gắt từ cả giới chuyên gia luật quốc tế lẫn các nhà chức trách tôn giáo.

Khác với các cơ quan đa phương truyền thống, BoP trao cho Trump chức chủ tịch trọn đời cùng quyền phủ quyết đơn phương đối với mọi quyết định. Tư cách thành viên được phân theo nhiều cấp: các nước ban đầu có nhiệm kỳ ba năm, còn tư cách thành viên thường trực chỉ dành cho những nước đóng góp 1 tỷ USD tiền mặt. Indonesia công khai tuyên bố sẽ không nộp khoản phí này, giới hạn vai trò của nước này ở việc hỗ trợ gìn giữ hòa bình trong Lực lượng Ổn định Quốc tế (ISF), nơi Jakarta được bổ nhiệm làm phó chỉ huy.

Sudarnoto Abdul Hakim, Chủ tịch phụ trách Quan hệ Đối ngoại và Hợp tác Quốc tế của MUI, đặc biệt lên tiếng chỉ trích cơ sở pháp lý của BoP. Trong cuộc phỏng vấn với VOI.id, ông cho rằng cơ quan này có những khiếm khuyết căn bản.

BoP là một tổ chức kỳ lạ, thiếu rõ ràng. Các chuyên gia luật quốc tế cho rằng việc thành lập BoP thật khác thường trong bối cảnh hình thành các tổ chức toàn cầu. Trong đó, tổ chức này không dựa trên các nguyên tắc đa phương. Vì thế, tôi không tin vào tuyên bố rằng Indonesia “không còn lựa chọn nào khác” ngoài việc tham gia BoP. BoP là một tình thế tiến thoái lưỡng nan; Trump sẽ trở thành một chủ tịch chuyên quyền.

Công chúng ngày càng hoài nghi

Dữ liệu khảo sát cho thấy người dân ngày càng không thoải mái với việc chính phủ liên kết với sáng kiến do Trump dẫn dắt. Nghiên cứu do Indikator Politik Indonesia, Viện Khảo sát Indonesia (LSI) và Saiful Mujani Research and Consulting (SMRC) thực hiện từ ngày 12 đến 31 tháng 3 cho thấy 50,9% trong số hơn 1.000 người được hỏi phản đối việc Indonesia tham gia BoP. Chỉ 33,8% ủng hộ. Tỷ lệ này giảm nhẹ so với tháng 2, khi Media Survey Nasional (Median) ghi nhận 50,4% trong số 1.200 người được hỏi phản đối.

Giới chuyên gia cho rằng nếu khảo sát được tiến hành sau khi các binh sĩ gìn giữ hòa bình thiệt mạng ngày 29 tháng 3, tỷ lệ phản đối có thể còn cao hơn. Thời gian khảo sát ghi nhận ý kiến trước và sau những trường hợp tử vong này. Agung Nurwijoyo, chuyên gia quan hệ quốc tế tại Đại học Indonesia, nhận định lợi ích ngoại giao mà Indonesia có được từ BoP vẫn chưa rõ ràng.

Teuku Rezasyah, giảng viên quan hệ quốc tế tại Đại học Tổng thống Indonesia, đã khái quát rõ nét sự thay đổi trong dư luận.

Hội đồng Hòa bình đã biến thành Hội đồng Rắc rối.

Sức ép chính trị từ liên minh cầm quyền và phe đối lập

Hệ quả của vụ việc đã lan đến các trung tâm quyền lực, khi các chính trị gia trong chính liên minh của Prabowo cùng phe đối lập đặt câu hỏi về việc Indonesia tiếp tục tham gia. Đảng Golkar, đảng lớn nhất trong liên minh cầm quyền, chính thức đề nghị xem xét lại. Ngày 1 tháng 4, Ahmad Doli Kurnia, phó chủ tịch đảng, ra tuyên bố chính thức liên hệ trực tiếp cái chết của binh sĩ gìn giữ hòa bình với thất bại của BoP.

Cuộc tấn công của Israel nhằm vào một binh sĩ Indonesia cho thấy rõ sự coi thường chính khái niệm “hòa bình”, vốn được cho là giá trị cốt lõi của BoP. Chúng tôi khuyến nghị chính phủ xem xét lại sự hiện diện của Indonesia trong BoP.

Đảng Công lý Thịnh vượng (PKS) theo đạo Hồi, một thành viên khác của liên minh, cũng đưa ra lời kêu gọi tương tự ngày 30 tháng 3, đề nghị đánh giá nghiêm túc vị thế của Indonesia trong các diễn đàn hòa bình quốc tế. Đảng Dân chủ Đấu tranh Indonesia (PDI-P), do cựu Tổng thống Megawati Soekarnoputri lãnh đạo, yêu cầu rút khỏi hội đồng hoàn toàn. Tubagus Hasanuddin, chính trị gia PDI-P thuộc ủy ban quốc hội phụ trách quốc phòng và đối ngoại, nhấn mạnh chính phủ phải hành động để bảo đảm nhất quán với Hiến pháp.

Chính phủ cần lập tức tiến hành các bước rút khỏi hội đồng. Điều này quan trọng để duy trì sự nhất quán với nguyên tắc đối ngoại “độc lập và chủ động” được Hiến pháp quy định.

Hội đồng Ulema Indonesia (MUI) đã gửi Tổng thống sáu khuyến nghị cụ thể thông qua Bộ trưởng Tôn giáo. Trong đó có yêu cầu BoP gây sức ép để Israel công nhận chủ quyền của Palestine, bảo đảm không có thêm lãnh thổ Palestine nào bị chiếm đóng, nhất quán thực hiện giải pháp hai nhà nước và thúc đẩy Palestine tham gia BoP. Cơ quan tôn giáo này cảnh báo việc triển khai binh sĩ không được gây tổn hại cho người Palestine hoặc âm thầm mang lại lợi ích cho Israel thông qua BoP.

Bài toán kinh tế: Quan hệ thương mại và đe dọa áp thuế

Ngoài các lập luận về đạo đức và chiến lược, những yêu cầu cấp thiết về kinh tế cũng tác động mạnh đến quyết định của Prabowo. Quan hệ giữa Indonesia và Washington ngày càng mang tính trao đổi, trong đó việc tham gia BoP dường như là điều kiện tiên quyết để được hưởng chính sách thương mại ưu đãi. Ngày 19 tháng 2 năm 2026, Jakarta ký Thỏa thuận Thương mại Có đi Có lại (ART) tại Washington. Thỏa thuận được quảng bá là mở ra Kỷ nguyên Vàng, nhưng theo các nhà phê bình, trên thực tế lại hạn chế quyền tự chủ trong chính sách đối ngoại.

Ban đầu, chính quyền Trump đe dọa áp thuế diện rộng lên tới 32% đối với hàng xuất khẩu của Indonesia nhằm xử lý thâm hụt thương mại 23,7 tỷ USD. Thỏa thuận ART xóa bỏ thuế quan đối với hơn 99% hàng hóa Mỹ nhập khẩu vào Indonesia, nhưng kèm điều khoản ràng buộc yêu cầu Jakarta nhập khẩu 15 tỷ USD năng lượng Mỹ mỗi năm. Con số này cao gấp 12 lần mức trước đó, trên thực tế chuyển sự phụ thuộc năng lượng của Indonesia từ Trung Đông sang Vịnh Mexico, đúng vào thời điểm eo biển Hormuz đối mặt nguy cơ bị phong tỏa.

Made Supriatma, nghiên cứu viên thỉnh giảng tại Viện ISEAS-Yusof Ishak ở Singapore, lưu ý Prabowo đang phải cân bằng một cách thận trọng trước nguy cơ Washington trả đũa.

Prabowo hiểu rằng cơ quan do Trump lập ra này đã trở nên độc hại về mặt chính trị trong nước. Chưa quốc gia thành viên nào khác rời BoP. Prabowo không muốn là người đầu tiên đối đầu với Trump, vì ông biết Trump chắc chắn sẽ trả đũa mọi hành động bị coi là thiếu trung thành.

Rezasyah cũng nêu quan ngại về bối cảnh chính trị Mỹ trong dài hạn. Trump sẽ nắm quyền đến năm 2028, và sau đó không thể loại trừ khả năng một nghị sĩ Cộng hòa trung thành với Trump sẽ kế nhiệm ông.

An ninh năng lượng và khủng hoảng tại eo biển Hormuz

Cuộc chiến giữa Mỹ, Israel và Iran đã châm ngòi một cuộc khủng hoảng khu vực với hệ quả kinh tế trực tiếp đối với Indonesia. Iran đáp trả các cuộc tấn công bằng cách đóng cửa eo biển Hormuz, tuyến hàng hải hẹp mà phần lớn nguồn cung dầu khí toàn cầu đi qua. Cú sốc nguồn cung khiến giá dầu thô vượt 120 USD/thùng; các nhà phân tích cảnh báo giá có thể tăng vọt lên trên 150 USD nếu xung đột kéo dài.

Indonesia có thể đối mặt khủng hoảng trong nước nếu giá tăng cao buộc chính phủ cắt giảm trợ cấp nhiên liệu, vốn được hàng triệu người tiêu dùng dựa vào và thiết yếu đối với giao thông công cộng cũng như phân phối hàng hóa. Lần gần nhất chính phủ tăng giá nhiên liệu trợ cấp là năm 2022, khi giá dầu diesel tăng từ 5.150 lên 6.800 rupiah/lít và xăng từ 7.650 lên 10.000 rupiah/lít. Động thái này đã châm ngòi cho các cuộc biểu tình, đình công và bất ổn trên khắp quần đảo. Ngày 6 tháng 4, Bộ trưởng Tài chính Purbaya Yudhi Sadewa trấn an quốc hội rằng giá sẽ ổn định ít nhất đến cuối năm, đồng thời khẳng định nguồn trợ cấp vẫn được bảo đảm và người dân không cần lo lắng. Tuy nhiên, một số nhà kinh tế nghi ngờ liệu ngân sách có đủ khả năng duy trì trợ cấp nếu thị trường năng lượng toàn cầu tiếp tục biến động hay không.

Trong dấu hiệu cho thấy Jakarta đang tìm kiếm các phương án thay thế, ngày 7 tháng 4, người phát ngôn Điện Kremlin Dmitry Peskov xác nhận Tổng thống Prabowo có thể sớm thăm Nga để thảo luận việc mua năng lượng với Tổng thống Vladimir Putin. Peskov cho biết hai nhà lãnh đạo đang chuẩn bị các cuộc tiếp xúc, đồng thời lưu ý rằng nhiều quốc gia tìm nguồn cung thay thế cho nguồn hàng phụ thuộc vào Hormuz đã đề nghị mua năng lượng của Nga. Chuyến thăm này sẽ là lần thứ ba Prabowo đến Nga kể từ khi nhậm chức vào tháng 10 năm 2024, phản ánh chính sách không liên kết chủ động nhằm giảm phụ thuộc vào bất kỳ cường quốc đơn lẻ nào.

Vấn đề hiến pháp và truyền thống ngoại giao

Tranh cãi đã khơi lên cuộc thảo luận về việc Indonesia có tuân thủ học thuyết đối ngoại nền tảng bebas aktif (độc lập và chủ động) hay không, được người sáng lập đất nước Mohammad Hatta nêu ra năm 1948. Nguyên tắc này yêu cầu Indonesia không đứng về các khối cường quốc, đồng thời chủ động tham gia xây dựng trật tự thế giới dựa trên độc lập, hòa bình và công bằng xã hội. Các nhà phê bình cho rằng việc tham gia một cơ quan tùy nghi do một lãnh đạo nước ngoài duy nhất chi phối đi ngược lại truyền thống này.

Theo Hiến pháp năm 1945, mọi thỏa thuận quốc tế đều phải được Hạ viện (DPR) phê chuẩn. Hiến chương BoP được ký tại Davos vẫn chưa trải qua quy trình này, tạo ra vùng xám hiến pháp mà những người phản đối đã tận dụng. Dave Laksono, phó chủ tịch ủy ban quốc hội phụ trách quốc phòng và an ninh thuộc đảng Golkar, cho biết các nghị sĩ sẽ xem xét kỹ thỏa thuận. Ông nói ngày 6 tháng 4 rằng quy trình phê chuẩn hiện vẫn đang được chính phủ và DPR thảo luận, tập trung xem xét nội dung và phân tích toàn diện các hệ quả về chính trị, pháp lý và an ninh quốc gia.

Dominique Nicky Fahrizal, nhà nghiên cứu tại Trung tâm Nghiên cứu Chiến lược và Quốc tế (CSIS) Indonesia, cảnh báo việc Indonesia tham gia BoP tạo ra tình thế tiến thoái lưỡng nan về an ninh, trong đó những hành động nhằm bảo đảm an ninh lại thực sự khiến các bên khác bất an.

Chúng ta đang mắc kẹt trong ván cờ địa chính trị của Israel và Mỹ tại Trung Đông. Cuộc tấn công nhằm vào lực lượng gìn giữ hòa bình này có thể là lời cảnh báo về việc Indonesia rời BoP.

Tìm kiếm con đường trung dung

Giữa lựa chọn rút lui hoàn toàn và cam kết trọn vẹn, các nhà phân tích đề xuất một số phương án trung gian. Ngày 3 tháng 3, Ngoại trưởng Sugiono thông báo mọi cuộc thảo luận về BoP được tạm hoãn cho đến khi tình hình Iran sáng tỏ. Tổng thống Prabowo đã đề nghị làm trung gian giữa Washington và Tehran, dù các chuyên gia đánh giá khả năng thành công là thấp. Đại sứ quán Iran tại Jakarta hoan nghênh đề nghị, với đại sứ nhận định hai nước đều là những cường quốc tầm trung có ảnh hưởng và có thể thúc đẩy hòa bình.

Rezasyah cho rằng Prabowo có thể tham vấn bảy quốc gia, phần lớn là các nước Hồi giáo, mà ông đã gặp khi tham gia BoP. Việc tham vấn có thể khiến Washington xem bất kỳ quyết định rút lui nào là bớt đơn phương hơn, hoặc ngược lại, giúp công chúng trong nước thấy quyết định ở lại đã được cân nhắc kỹ hơn. Các phương án khác gồm hoãn triển khai 8.000 binh sĩ tới Gaza cho đến khi căng thẳng dịu xuống, hoặc hạ cấp từ thành viên chính thức xuống tư cách quan sát viên.

Agung Nurwijoyo nhấn mạnh sự phản đối BoP trong công chúng phản ánh những quan điểm sâu sắc hơn về công lý. Ông nhận định sự phản đối của công chúng đối với BoP không chỉ là vấn đề chính sách kỹ thuật, mà còn phản ánh sự nhạy cảm của người Indonesia trước công lý toàn cầu. Thách thức đối với chính phủ là bảo đảm chủ nghĩa thực dụng trong chính sách đối ngoại không bị xem là sự thỏa hiệp các nguyên tắc.

Bóng dáng ngoại giao song song

Trong khi chính quyền giữ thái độ kiềm chế chính thức, cựu Tổng thống Megawati Soekarnoputri đã tiến hành hoạt động mà các nhà phân tích mô tả là ngoại giao ngầm. Sau khi có thông tin Lãnh tụ Tối cao Iran Ayatollah Ali Khamenei thiệt mạng trong các cuộc tấn công thuộc Chiến dịch Epic Fury ngày 28 tháng 2, Megawati gửi lời chia buồn, sau đó chúc mừng người kế nhiệm Mojtaba Khamenei sau khi ông được Hội đồng Chuyên gia bầu ngày 10 tháng 3. Những cử chỉ này, gợi nhắc tinh thần Hội nghị Bandung năm 1955, đóng vai trò như van xả áp cho các cộng đồng Hồi giáo trong nước, trong khi chính phủ duy trì quan hệ kinh tế với Washington.

Cách tiếp cận hai hướng này giúp Indonesia duy trì khả năng tiếp cận kinh tế với Mỹ, đồng thời tượng trưng cho việc giữ vững vị thế trong thế giới Hồi giáo. Tuy nhiên, ngành ngân hàng đang ngày càng đối mặt nguy cơ bị áp đặt các lệnh trừng phạt thứ cấp của Văn phòng Kiểm soát Tài sản Nước ngoài (OFAC) thuộc Bộ Tài chính Mỹ liên quan đến giao dịch với các thực thể Iran. Đồng rial Iran sụp đổ và các lệnh trừng phạt đa phương của Liên Hợp Quốc được tái áp đặt đã khiến các mạng lưới ngân hàng ngầm của Tehran gần như bị cắt đứt. Vì vậy, Cơ quan Dịch vụ Tài chính Indonesia và Ngân hàng Indonesia phải bảo đảm các tổ chức trong nước không vướng vào giao dịch với những thực thể nằm trong danh sách đen.

Những điểm chính

• Ba binh sĩ gìn giữ hòa bình Indonesia thuộc Liên Hợp Quốc thiệt mạng tại Lebanon trong các ngày 29-30 tháng 3 năm 2026, khiến chỉ trích nhằm vào Hội đồng Hòa bình gia tăng
• Các khảo sát cho thấy hơn 50% người Indonesia phản đối việc tham gia BoP do Trump khởi xướng
• BoP trao cho Donald Trump chức chủ tịch trọn đời cùng quyền phủ quyết đơn phương và yêu cầu đóng góp 1 tỷ USD để trở thành thành viên thường trực
• Các đảng phái chính trị thuộc nhiều phe, trong đó có các đối tác liên minh Golkar và PKS, kêu gọi đánh giá lại vai trò của Indonesia
• Indonesia đối mặt nguy cơ Mỹ trả đũa thương mại nếu rút lui, sau thỏa thuận ART hồi tháng 2 năm 2026
• Cuộc chiến Mỹ-Israel-Iran đã khiến eo biển Hormuz bị đóng cửa, đe dọa an ninh năng lượng và các khoản trợ cấp nhiên liệu của Indonesia
• Tổng thống Prabowo đã đề nghị làm trung gian hòa giải xung đột và có thể thăm Nga để bảo đảm nguồn dầu thay thế
• Thỏa thuận BoP cần được quốc hội phê chuẩn theo Hiến pháp Indonesia, làm dấy lên tranh luận về yêu cầu hiến định
• Các phương án gồm hạ cấp xuống tư cách quan sát viên, hoãn triển khai binh sĩ hoặc tham vấn các thành viên Hồi giáo khác trước khi quyết định
• Cựu Tổng thống Megawati Soekarnoputri đã tiến hành ngoại giao song song với Iran, trong khi chính phủ duy trì quan hệ với Mỹ