Ấn định lộ trình gấp rút để triển khai vào tháng 7
Indonesia sẽ triển khai chương trình nhiên liệu diesel sinh học tham vọng nhất thế giới từ ngày 1 tháng 7 năm 2026, yêu cầu dầu diesel bán trên khắp quần đảo phải chứa 50% nhiên liệu sinh học có nguồn gốc từ dầu cọ. Bộ trưởng Điều phối Kinh tế Airlangga Hartarto công bố lộ trình được đẩy nhanh vào thứ Ba, xác nhận tập đoàn năng lượng quốc doanh Pertamina đã sẵn sàng thực hiện việc pha trộn, bất chấp những quan ngại kỹ thuật được nêu ra hồi đầu năm nay.
Nội dung
Airlangga trình bày cơ sở kinh tế của quyết định này trong một cuộc họp báo được phát trực tiếp trên kênh YouTube của chính phủ.
Chính phủ sẽ triển khai B50 từ ngày 1 tháng 7 năm 2026, và Pertamina đã sẵn sàng thực hiện việc pha trộn, qua đó có thể giảm tiêu thụ nhiên liệu hóa thạch 4 triệu kilôlít mỗi năm.
Quy định B50 đánh dấu mức tăng đáng kể so với tiêu chuẩn B40 hiện hành, được áp dụng từ đầu năm 2025. Theo tính toán của chính phủ, chính sách này sẽ giúp giảm khoảng 4 triệu kilôlít nhiên liệu hóa thạch mỗi năm, đồng thời tạo ra giá trị kinh tế ước tính 48 nghìn tỷ rupiah, tương đương khoảng 2,8 tỷ USD, chỉ trong sáu tháng đầu triển khai. Quyết định đánh dấu bước chuyển chính sách lớn của nền kinh tế lớn nhất Đông Nam Á, nơi đề xuất B50 đã bị gác lại chỉ ba tháng trước vì lo ngại về năng lực sản xuất và cơ chế tài trợ. Sự đảo chiều diễn ra trong bối cảnh giá dầu thô toàn cầu tăng vọt vượt 100 USD/thùng sau khi xung đột quân sự ở Trung Đông leo thang, đặc biệt là việc phong tỏa eo biển Hormuz, nơi khoảng một phần tư lượng dầu vận chuyển bằng đường biển trên toàn cầu đi qua.
Thông báo này đưa Indonesia lên vị trí tiên phong trong việc áp dụng nhiên liệu sinh học toàn cầu, vượt qua các yêu cầu pha trộn tại Brazil, Liên minh châu Âu và những thị trường lớn khác. Từ tháng 7, người tiêu dùng Indonesia sẽ đổ dầu diesel chứa một nửa thành phần có nguồn gốc từ dầu cọ, đánh dấu bước tiến lớn hướng tới tầm nhìn tự chủ năng lượng của Prabowo cho quốc gia giàu tài nguyên này. Việc đẩy nhanh chính sách phản ánh nỗi lo ngày càng tăng về an ninh năng lượng khi xung đột giữa Iran, Israel và Mỹ làm gián đoạn các chuỗi cung ứng truyền thống, đồng thời đe dọa đẩy thị trường dầu mỏ toàn cầu vào tình trạng biến động kéo dài.
Từ trì hoãn đến triển khai cấp bách
Lộ trình hướng tới thời hạn ngày 1 tháng 7 không hề bằng phẳng. Tháng 1 năm 2026, Thứ trưởng Năng lượng và Tài nguyên Khoáng sản Yuliot Tanjung thông báo rằng những hạn chế kỹ thuật và ngân sách sẽ buộc Indonesia duy trì tỷ lệ pha trộn B40 trong cả năm. Khi đó, các quan chức nêu việc chưa hoàn tất thử nghiệm ứng dụng tỷ lệ pha trộn cao trên tàu hỏa, thiết bị hạng nặng và máy móc công nghiệp là những trở ngại chính đối với tiêu chuẩn cao hơn.
Tuy nhiên, cục diện địa chính trị đã thay đổi mạnh vào cuối tháng 2, khi các hoạt động quân sự gia tăng quanh những tuyến vận chuyển dầu chủ chốt. Đến ngày 9 tháng 3, Yuliot cho biết giới chức đang xem xét lại lộ trình, nói với phóng viên rằng B50 có thể được triển khai trong nửa cuối năm hoặc thậm chí sớm hơn, tùy diễn biến giá cả. Ban chỉ đạo gồm đại diện một số bộ, do Airlangga đứng đầu, bắt đầu theo dõi tác động của xung đột đến an ninh năng lượng theo thời gian thực.
Tổng thống Prabowo Subianto đích thân xác nhận khôi phục chính sách trong chuyến thăm cấp nhà nước tới Tokyo ngày 30 tháng 3. Phát biểu tại một diễn đàn doanh nghiệp trước cuộc gặp với Thủ tướng Nhật Bản Sanae Takaichi, tổng thống nhấn mạnh những lo ngại về an ninh năng lượng do bất ổn ở Trung Đông.
Tình hình địa chính trị ở Trung Đông tạo ra bất ổn chiến lược đối với an ninh năng lượng của chúng ta. Chúng ta sẽ đẩy mạnh nhiên liệu sinh học. Năm nay, chúng ta sẽ sản xuất dầu diesel từ dầu cọ, và hiện đang nâng tỷ lệ từ 40% lên 50%.
Năng lực sản xuất và hạn chế nguồn cung
Bất chấp đà thúc đẩy chính trị, các chuyên gia trong ngành đặt câu hỏi liệu cơ sở hạ tầng nhiên liệu diesel sinh học của Indonesia có đáp ứng được các yêu cầu kỹ thuật của tiêu chuẩn B50 hay không. Hiệp hội các nhà sản xuất nhiên liệu sinh học Indonesia (APROBI) ấn định hạn ngạch sản xuất nhiên liệu diesel sinh học năm 2026 ở mức 15,646 triệu kilôlít, chỉ tăng 29.800 kilôlít so với mức phân bổ năm 2025 theo chương trình B40. Mức tăng khiêm tốn này làm dấy lên những câu hỏi nghiêm túc về khả năng cung ứng lượng nhiên liệu bổ sung cần thiết cho tỷ lệ pha trộn cao hơn.
Theo Tổng thư ký APROBI Ernest Gunawan, công suất sản xuất nhiên liệu diesel sinh học được lắp đặt tại Indonesia vào khoảng 19,6 triệu kilôlít, nhưng điều kiện vận hành thực tế khiến sản lượng hiệu dụng chỉ đạt khoảng 85% mức này do thời gian ngừng hoạt động để bảo trì. Để đạt mục tiêu B50, cần bổ sung 4 triệu kilôlít công suất sản xuất, đòi hỏi khoản đầu tư đáng kể vào cơ sở hạ tầng mà không thể hoàn tất trước hạn chót tháng 7.
Bài toán nguồn cung dầu cọ cũng đặt ra những hạn chế không kém phần khó khăn. Ước tính của ngành cho thấy quy định B50 sẽ cần từ 17 đến 18 triệu tấn dầu cọ thô (CPO) làm nguyên liệu mỗi năm. Hiệp hội Dầu cọ Indonesia (GAPKI) dự báo nhu cầu nhiên liệu diesel sinh học trong nước sẽ đạt 15 triệu tấn vào năm 2026, hấp thụ thêm từ 1,5 đến 3 triệu tấn CPO so với yêu cầu hiện nay của B40. Trong khi sản lượng dầu cọ toàn cầu dự kiến chỉ tăng từ 1 đến 1,5 triệu tấn trong năm nay, nhu cầu tăng thêm có nguy cơ gây căng thẳng đáng kể cho nguồn cung.
Để bảo đảm nguồn cung trong nước đầy đủ, Bộ Năng lượng và Tài nguyên Khoáng sản cho biết có thể hạn chế xuất khẩu dầu cọ. Những biện pháp như vậy sẽ thắt chặt thị trường dầu thực vật toàn cầu, trong đó Indonesia là nhà sản xuất và xuất khẩu lớn nhất. Chủ tịch GAPKI Eddy Martono cảnh báo sản lượng trì trệ đồng nghĩa ngành này không thể đáp ứng cả quy định nhiên liệu diesel sinh học mới lẫn các cam kết xuất khẩu hiện tại nếu không cải thiện năng suất.
Sản lượng của chúng tôi đang trì trệ. Ép buộc [tăng tỷ lệ pha trộn nhiên liệu sinh học] sẽ chỉ làm suy yếu xuất khẩu. Giải pháp duy nhất là tăng sản lượng bằng cách cải thiện năng suất.
Lợi ích tài khóa và tái cơ cấu trợ cấp
Chính phủ xem chương trình B50 là công cụ then chốt để củng cố tài khóa và độc lập năng lượng. Theo quy định B40 hiện hành, Indonesia tiết kiệm khoảng 130,2 nghìn tỷ rupiah (7,7 tỷ USD) ngoại tệ trong năm 2025 nhờ giảm nhập khẩu dầu diesel. Tiêu chuẩn nâng cấp hứa hẹn gia tăng khoản tiết kiệm này, đồng thời giảm gánh nặng ngân sách do trợ cấp nhiên liệu.
Bộ trưởng Tài chính Purbaya Yudhi Sadewa xác nhận Indonesia sẵn sàng tăng phân bổ trợ cấp nhiên liệu để hấp thụ cú sốc do giá dầu toàn cầu tăng, nhưng quy định B50 mang đến giải pháp mang tính cơ cấu nhằm giảm phụ thuộc vào các thị trường năng lượng quốc tế đầy biến động. Chính sách phù hợp với chỉ đạo rộng hơn của Prabowo về chấm dứt hoàn toàn nhập khẩu dầu diesel vào năm 2026, sau đó giảm dần các mặt hàng nhiên liệu nhập khẩu khác đến năm 2030.
Để bù đắp chênh lệch giá giữa dầu diesel từ dầu mỏ và nhiên liệu diesel sinh học đắt hơn, Indonesia dựa vào nguồn thu từ thuế xuất khẩu dầu cọ. Bộ Tài chính gần đây đã tăng thuế xuất khẩu dầu cọ thô từ 10% lên 12,5%, đặc biệt nhằm hỗ trợ tài trợ cho chương trình nhiên liệu diesel sinh học mở rộng. Dù chuyển sang B50, GAPKI dự kiến cơ chế thu thuế xuất khẩu vẫn được duy trì, bởi chênh lệch giá thu hẹp giữa dầu cọ và dầu gasoil khiến bài toán tài trợ trở nên phức tạp hơn.
Các biện pháp tiết kiệm năng lượng toàn diện
Quy định B50 chỉ là một phần trong phản ứng rộng hơn của chính phủ trước cuộc khủng hoảng năng lượng toàn cầu. Từ ngày 1 tháng 4, Indonesia sẽ áp dụng giới hạn nghiêm ngặt đối với việc mua nhiên liệu được trợ giá, theo đó mỗi phương tiện cá nhân chỉ được mua tối đa 50 lít mỗi ngày. Các phương tiện giao thông công cộng được miễn hạn chế này. Bộ trưởng Năng lượng và Tài nguyên Khoáng sản Bahlil Lahadalia cho biết biện pháp nhằm nâng cao hiệu quả và bảo đảm trợ cấp đến đúng đối tượng thụ hưởng thay vì các nhà đầu cơ hoặc người tiêu dùng có mức sử dụng lớn.
Ngoài ra, chính phủ yêu cầu công chức tại các cơ quan trung ương và địa phương làm việc tại nhà vào mỗi thứ Sáu, nhằm giảm tiêu thụ nhiên liệu đi lại. Airlangga cho biết chỉ thị làm việc từ xa dự kiến tiết kiệm khoảng 6,2 nghìn tỷ rupiah (365,4 triệu USD), đồng thời đẩy nhanh quá trình chuyển đổi sang hoạt động chính phủ số. Chính sách còn bao gồm cắt giảm công tác chính thức, giảm 50% đến 70% các chuyến đi trong nước và hạn chế sử dụng xe công, ngoại trừ xe phục vụ hoạt động và xe điện.
Bahlil cũng cho biết kế hoạch đẩy nhanh pha trộn ethanol sinh học, hướng tới quy định xăng phải chứa 20% ethanol (E20) vào năm 2028, dù một số quan chức cho rằng có thể đẩy sớm thời hạn này trong bối cảnh giá dầu hiện biến động mạnh. Chính quyền thậm chí đã nêu khả năng tăng tỷ lệ pha trộn nhiên liệu diesel sinh học lên B60 (60% dầu cọ) nếu xung đột Trung Đông kéo dài và tiếp tục làm gián đoạn nguồn cung.
Tác động đến thị trường toàn cầu
Việc Indonesia mở rộng nhiên liệu sinh học mạnh mẽ đang tạo tác động lan tỏa đến các thị trường hàng hóa toàn cầu. Giá dầu cọ tăng khoảng 10% kể từ khi xung đột Trung Đông bắt đầu ngày 27 tháng 2, vượt mức tăng của các loại dầu thực vật khác, gồm dầu hạt cải (4%), dầu hướng dương (3%) và dầu đậu nành (1%). Hội đồng Dầu cọ Malaysia cho rằng giá dầu cọ tăng mạnh hơn là nhờ hiệu quả kinh tế của nhiên liệu diesel sinh học được cải thiện khi dầu thô vượt 100 USD/thùng, khiến các sản phẩm thay thế từ thực vật có sức cạnh tranh cao hơn.
Việc triển khai B50 có nguy cơ làm giảm đáng kể xuất khẩu dầu cọ của Indonesia, vốn đạt 32 triệu tấn trong năm 2025. GAPKI dự báo xuất khẩu sẽ giảm xuống còn 30 triệu tấn vào năm 2026 khi lượng tiêu thụ trong nước tăng. Hạn chế nguồn cung này xuất hiện khi các nhà nhập khẩu lớn cũng chịu áp lực về tồn kho. Tồn kho dầu thực vật của Ấn Độ đạt 994.263 tấn vào cuối tháng 9 năm 2025, tăng 21% so với cùng kỳ năm trước, trong khi tồn kho của Trung Quốc đạt 2,759 triệu tấn, tăng 8%.
Các nhà phân tích tại Ngân hàng Đầu tư RHB giữ quan điểm trung lập về lĩnh vực trồng cọ, đồng thời ghi nhận các cơ hội giao dịch chiến thuật do thay đổi chính sách tạo ra. Họ lưu ý các thử nghiệm kỹ thuật cho B50 vẫn chưa hoàn tất: thử nghiệm trên phương tiện đường bộ dự kiến diễn ra vào tháng 6, còn thử nghiệm đường sắt được lên lịch vào tháng 8. Điều này cho thấy quy định có thể được triển khai theo từng giai đoạn để bảo đảm vận hành thành công. Công ty nghiên cứu dự báo giá CPO ở mức 4.250 RM/tấn trong năm 2026, nhưng cảnh báo nếu xung đột kéo dài khiến giá dầu thô duy trì trên 150 USD/thùng, các giả định về giá có thể cần được đánh giá lại.
Các nhà giao dịch có trụ sở tại Singapore hoài nghi về lộ trình tháng 7; một số cho rằng Indonesia nhiều khả năng sẽ triển khai B45 thay vì B50 đầy đủ do những hạn chế sản xuất hiện nay. Tuy nhiên, quyết tâm thực hiện của chính phủ phản ánh tính cấp bách của những lo ngại về an ninh năng lượng, vốn đã lấn át các phản đối kỹ thuật trước đó.
Điểm chính
- Indonesia sẽ bắt buộc sử dụng nhiên liệu diesel sinh học B50 (pha trộn 50% dầu cọ) từ ngày 1 tháng 7 năm 2026, thay thế tiêu chuẩn B40 hiện hành
- Chính sách nhằm giảm tiêu thụ nhiên liệu hóa thạch 4 triệu kilôlít mỗi năm và tạo khoản tiết kiệm 2,8 tỷ USD trong sáu tháng
- Tổng thống Prabowo Subianto xác nhận quyết định trong chuyến thăm Tokyo, viện dẫn những lo ngại về an ninh năng lượng do xung đột Trung Đông
- Các nhóm trong ngành nghi ngờ tính khả thi do hạn ngạch sản xuất năm 2026 gần như không tăng (15,646 triệu kilôlít) và sản lượng dầu cọ trì trệ
- Quy định cần thêm 1,5 đến 3 triệu tấn dầu cọ thô, có thể buộc Indonesia hạn chế xuất khẩu
- Từ ngày 1 tháng 4, lượng nhiên liệu được trợ giá mỗi phương tiện mua trong ngày sẽ bị giới hạn ở mức 50 lít; công chức làm việc tại nhà vào thứ Sáu để giảm tiêu thụ năng lượng
- Thuế xuất khẩu dầu cọ tăng từ 10% lên 12,5% để tài trợ các khoản trợ cấp cần thiết cho chương trình
