Indonesia yêu cầu làm việc từ xa vào thứ Sáu, nhằm tiết kiệm 3,5 tỷ USD giữa khủng hoảng Hormuz

Indonesia chọn làm việc từ xa vào thứ Sáu để ứng phó khủng hoảng năng lượng

Indonesia vừa công bố một trong những sáng kiến tiết kiệm năng lượng tham vọng nhất của chính phủ ở Đông Nam Á, yêu cầu hàng triệu công chức làm việc tại nhà vào mỗi thứ Sáu nhằm tiết kiệm khoảng 59 nghìn tỷ rupiah (3,5 tỷ USD) chi phí nhiên liệu cộng gộp. Chính sách có hiệu lực từ tháng 4/2026, đánh dấu sự thay đổi lớn trong hoạt động của khu vực công khi quốc gia quần đảo này đối mặt với giá dầu tăng vọt do xung đột leo thang giữa Mỹ, Israel và Iran.

Chỉ thị làm việc tại nhà áp dụng với công chức ở các cơ quan chính quyền trung ương và địa phương, nhưng không bao gồm các dịch vụ công thiết yếu như y tế, an ninh và vệ sinh môi trường. Các lĩnh vực chiến lược như năng lượng, giao thông, hậu cần và tài chính cũng sẽ duy trì hoạt động văn phòng bình thường. Với những người thuộc diện áp dụng, chính sách không chỉ hứa hẹn lợi ích môi trường mà còn mang lại khoản giảm nhẹ đáng kể về kinh tế cho cả hộ gia đình lẫn quốc gia.

Bộ trưởng Điều phối các vấn đề kinh tế Airlangga Hartarto thông báo chính phủ dự kiến tiết kiệm trực tiếp 6,2 nghìn tỷ rupiah (365 triệu USD) nhờ giảm các khoản bù giá nhiên liệu cho Pertamina, tập đoàn năng lượng nhà nước. Khoản tiết kiệm này đến từ việc giảm tiêu thụ năng lượng tại văn phòng và giảm lưu lượng đi lại của người lao động. Công chúng nói chung, trong đó có người lao động khu vực tư nhân tự nguyện áp dụng hình thức tương tự, có thể giảm chi phí nhiên liệu tới 59 nghìn tỷ rupiah mỗi năm.

Bộ trưởng Ngoại trưởng Prasetyo Hadi nhấn mạnh chính sách là một phần trong chương trình chuyển đổi văn hóa làm việc quốc gia gồm tám điểm, nhằm thúc đẩy quản trị số đồng thời giảm nhu cầu đi lại trong đô thị. Chính quyền địa phương đã bắt đầu thử nghiệm các sáng kiến bổ trợ, như mở rộng ngày không xe hơi và khuyến khích đi xe đạp đến nơi làm việc, cho thấy các thành phố Indonesia đang thay đổi cách tổ chức giao thông hằng ngày.

Lệnh phong tỏa Hormuz đe dọa nguồn cung toàn cầu

Tính cấp bách của nỗ lực nâng cao hiệu quả sử dụng năng lượng tại Indonesia bắt nguồn từ cuộc khủng hoảng địa chính trị cách đó hàng nghìn km. Cuộc chiến đang diễn ra giữa lực lượng Mỹ và Israel với Iran khiến Tehran phong tỏa eo biển Hormuz, tuyến đường thủy hẹp mà khoảng 25% lượng dầu vận chuyển bằng đường biển trên toàn cầu đi qua. Việc đóng cửa điểm nghẽn chiến lược này đã gây chấn động các thị trường năng lượng quốc tế, đẩy giá dầu thô tăng mạnh và khiến các nước phụ thuộc vào nhập khẩu phải khẩn trương tìm phương án dự phòng.

Indonesia đặc biệt dễ bị tổn thương vì là nước nhập khẩu dầu ròng, đồng thời phải chi những khoản trợ cấp năng lượng lớn gây áp lực lên ngân sách quốc gia. Hai tàu chở dầu thuộc sở hữu của Pertamina vẫn chưa thể đi qua eo biển, làm gia tăng lo ngại về nguồn cung trong nước. Dù các quan chức Iran được cho là đã đưa ra phản hồi tích cực về việc cho tàu Indonesia đi qua, tình trạng đình trệ trên diện rộng của giao thông qua Hormuz vẫn tiếp tục đe dọa sự ổn định của nguồn cung và giá dầu mỏ toàn cầu.

Tổng thống Donald Trump đã nhiều lần gia hạn thời hạn yêu cầu Iran mở lại eo biển, gần đây nhất là lùi hạn chót đến ngày 6/4/2026, đồng thời đe dọa tấn công tàn phá các nhà máy điện của Iran nếu lệnh phong tỏa tiếp diễn. Căng thẳng này khiến các nước nhập khẩu năng lượng như Indonesia phải nhanh chóng giảm tiêu thụ, nếu không sẽ đối mặt với áp lực tài khóa nghiêm trọng do chi phí nhập khẩu và trợ cấp tăng chóng mặt.

Cuộc khủng hoảng phơi bày tính mong manh trong hệ thống an ninh năng lượng của Indonesia. Dù từng là thành viên OPEC và có sản lượng dầu mỏ trong nước đáng kể, Indonesia ngày càng phụ thuộc vào nhiên liệu nhập khẩu để đáp ứng nhu cầu nội địa tăng cao. Xung đột hiện nay cho thấy gián đoạn nguồn cung toàn cầu có thể nhanh chóng ảnh hưởng đến tài chính quốc gia ra sao, đặc biệt khi đồng rupiah chịu sức ép so với USD trong lúc giá dầu thô quốc tế đồng thời tăng vọt.

Chi tiết triển khai và thời gian biểu

Chính sách làm việc tại nhà vào thứ Sáu chính thức bắt đầu từ ngày 1/4/2026, nhưng ngày làm việc từ xa đầu tiên sẽ là ngày 10/4, do ngày 3/4 là Thứ Sáu Tuần Thánh, ngày nghỉ lễ toàn quốc. Chính phủ sẽ đánh giá hiệu quả chương trình sau hai tháng triển khai, và có thể điều chỉnh dựa trên các chỉ số năng suất cũng như mức tiết kiệm nhiên liệu thực tế.

Bộ trưởng Ngoại trưởng Prasetyo Hadi giải thích rằng đây là cơ hội để mọi lĩnh vực trong xã hội bắt đầu tinh giản phương thức làm việc, thói quen đi lại và mức tiêu thụ năng lượng hằng ngày. Sáng kiến kế thừa kinh nghiệm làm việc từ xa trong thời kỳ đại dịch, nhưng đưa hình thức này thành một phần thường xuyên của nền hành chính công thay vì giải pháp tình thế khẩn cấp.

Đối với người lao động khu vực tư nhân, Bộ Nhân lực sẽ ban hành các văn bản hướng dẫn về việc tự nguyện áp dụng, với phương án phù hợp đặc thù từng ngành. Khác với yêu cầu bắt buộc đối với công chức, các công ty tư nhân vẫn được linh hoạt quyết định hình thức làm việc từ xa có phù hợp với nhu cầu vận hành hay không. Bộ trưởng Airlangga nhấn mạnh phương án của khu vực tư nhân sẽ tính đến đặc điểm và yêu cầu riêng của từng lĩnh vực kinh doanh.

Hoạt động giáo dục phần lớn không bị ảnh hưởng bởi quy định làm việc từ xa. Các trường tiểu học và trung học vẫn dạy trực tiếp năm ngày mỗi tuần, không hạn chế hoạt động ngoại khóa hay thể thao. Với bậc đại học, đặc biệt là sinh viên từ học kỳ thứ tư trở lên, việc triển khai sẽ tuân theo quy định riêng do Bộ Giáo dục, Văn hóa, Nghiên cứu và Công nghệ ban hành, cho phép sắp xếp linh hoạt.

Thắt lưng buộc bụng toàn diện, không chỉ làm việc từ xa

Yêu cầu làm việc tại nhà vào thứ Sáu chỉ là một phần trong gói thắt lưng buộc bụng quy mô lớn trị giá 243,4 nghìn tỷ rupiah (14,3 tỷ USD), nhằm bảo vệ nền kinh tế Indonesia trước biến động ở Trung Đông. Chính phủ dự định cắt giảm 50% công tác trong nước và 70% công tác nước ngoài, đồng thời giảm một nửa việc sử dụng xe công vụ. Các hạn chế đi lại này không áp dụng với xe điện và những nhu cầu vận hành thiết yếu.

Các biện pháp bổ sung gồm giới hạn nghiêm ngặt việc mua nhiên liệu, có hiệu lực từ ngày 1/4/2026, theo đó mỗi xe cá nhân chỉ được mua tối đa 50 lít Pertalite được trợ giá mỗi ngày thông qua hệ thống theo dõi số MyPertamina. Chính phủ cũng sẽ đẩy nhanh việc triển khai dầu diesel sinh học B50, pha 50% dầu cọ với diesel hóa thạch, từ ngày 1/7/2026. Quy định về nhiên liệu sinh học này nhằm giảm khoảng 4 triệu kilôlít nhiên liệu hóa thạch nhập khẩu, đồng thời tiết kiệm 48 nghìn tỷ rupiah tiền trợ cấp.

Việc phân bổ lại ngân sách sẽ chuyển kinh phí từ các hoạt động nghi lễ, cuộc họp không thiết yếu và công tác sang các khoản chi có ích như khắc phục hậu quả thiên tai ở Sumatra. Chính phủ dự kiến điều chỉnh từ 121,2 đến 130,2 nghìn tỷ rupiah trong ngân sách các bộ sang những chương trình ưu tiên tác động trực tiếp đến phúc lợi công chúng. Một biện pháp nâng cao hiệu quả khác là tối ưu hóa chương trình bữa ăn dinh dưỡng miễn phí bằng cách cung cấp thực phẩm tươi năm ngày mỗi tuần, qua đó có thể tiết kiệm 20 nghìn tỷ rupiah.

Bộ trưởng Năng lượng và Khoáng sản Bahlil Lahadalia nhấn mạnh toàn bộ gói chính sách nhằm duy trì tính bền vững về năng lượng và ổn định kinh tế giữa sức ép địa chính trị toàn cầu. Các hạn chế đối với nhiên liệu được trợ giá nhằm nâng cao hiệu quả và bảo đảm nguồn lực khan hiếm được phân phối phù hợp hơn đến những người thực sự cần.

Tranh luận giữa thứ Tư và thứ Sáu

Ban đầu, các quan chức tranh luận nên chọn thứ Tư hay thứ Sáu làm ngày làm việc từ xa phù hợp nhất, với các ý kiến tập trung vào việc duy trì năng suất hay tiết kiệm năng lượng. Bộ trưởng Tài chính Purbaya Yudhi Sadewa ủng hộ ngày thứ Sáu, lưu ý rằng ngày này vốn có thời gian làm việc ngắn hơn do nghỉ trưa kéo dài để người Hồi giáo cầu nguyện tập thể, nhờ đó giảm thiểu nguy cơ mất năng suất so với làm việc từ xa vào giữa tuần.

Một số nghị sĩ, trong đó có Ahmad Irawan thuộc Ủy ban II của Hạ viện, từng đề xuất chọn thứ Tư, cảnh báo rằng làm việc từ xa vào thứ Sáu có thể khuyến khích người dân đi du lịch dịp cuối tuần, vô tình tạo ra kỳ nghỉ ba ngày và làm tăng thay vì giảm tiêu thụ nhiên liệu. Thống đốc Đông Java Khofifah Indar Parawansa đã chủ động áp dụng làm việc tại nhà vào thứ Tư cho chính quyền tỉnh, lập luận rằng làm việc từ xa giữa tuần giúp duy trì nhịp độ chuyên môn tốt hơn và hạn chế động lực đi chơi giải trí.

Cuối cùng, chính phủ trung ương chọn thứ Sáu, với lý do lịch cầu nguyện sẵn có khiến hoạt động văn phòng trong ngày này vốn ít hơn. Bộ trưởng Airlangga làm rõ rằng dịch vụ công vẫn sẽ hoạt động thông qua các hệ thống số và đội ngũ trực luân phiên tối thiểu, trong khi các hoạt động sản xuất như thị trường vốn và dịch vụ ngân hàng tiếp tục vận hành nhờ hạ tầng từ xa.

Thống đốc Khofifah nhấn mạnh làm việc từ xa không phải là nới lỏng kỷ luật lao động mà là phương án linh hoạt đòi hỏi tính kỷ luật và năng suất. Bà cho rằng làm việc tại nhà phù hợp hơn hình thức làm việc ở bất cứ đâu, vì giúp duy trì giám sát trong khi giảm việc đi lại không cần thiết. Trung bình, công chức ở Đông Java đi làm khoảng 14 km mỗi chiều, đồng nghĩa chính sách làm việc từ xa hằng tuần sẽ cải thiện đáng kể hiệu quả sử dụng năng lượng của nhân viên cấp tỉnh.

Giám sát số và thực thi nghiêm ngặt

Để ngăn việc lợi dụng phương án linh hoạt, Bộ trưởng Nội vụ Tito Karnavian công bố các yêu cầu giám sát chặt chẽ, trong đó có việc bắt buộc theo dõi vị trí và quy trình phản hồi nhanh. Công chức phải bật dịch vụ định vị trên thiết bị và phản hồi thông tin liên lạc chính thức trong vòng năm phút trong giờ làm việc. Không trả lời hai cuộc gọi liên tiếp sẽ bị nhắc nhở bằng lời; vi phạm nhiều lần có thể dẫn đến cảnh cáo bằng văn bản, đánh giá hiệu suất và chế tài hành chính.

Mục tiêu là bảo đảm công chức thực sự hoàn thành nhiệm vụ làm việc tại nhà.

Bộ trưởng Cải cách Hành chính và Quan liêu Rini Widyantini xác nhận hiệu suất sẽ được theo dõi thông qua hệ thống đánh giá điện tử tích hợp, kết nối với Cơ quan Công vụ Quốc gia. Việc xác minh chuyên cần sẽ dựa trên các ứng dụng số có khả năng xác thực vị trí địa lý, bảo đảm nhân viên ở đúng địa điểm làm việc được chỉ định thay vì coi ngày này là thời gian nghỉ ngơi.

Chính quyền địa phương đang triển khai hệ thống báo cáo theo cấp, từ các thống đốc và thị trưởng đến thống đốc tỉnh, rồi cuối cùng là chính phủ trung ương, nhằm theo dõi mức độ tuân thủ. Khoản tiết kiệm từ chính sách sẽ được phân bổ lại cho các chương trình ưu tiên tại từng địa phương, và chính quyền địa phương được yêu cầu tính toán hiệu quả tiềm năng. Chính phủ tham khảo các biện pháp từng áp dụng trong đại dịch COVID-19, nhưng tăng cường giám sát để ngăn tình trạng giảm năng suất từng xảy ra trong những tháng khẩn cấp đó.

Phân tích chuyên gia: Giải pháp khẩn cấp hay cải cách cơ cấu?

Trong khi các quan chức chính phủ xem chính sách làm việc tại nhà vào thứ Sáu là biện pháp ứng phó khẩn cấp hợp lý, các chuyên gia chính sách năng lượng cảnh báo rằng chỉ riêng làm việc từ xa không thể giải quyết những điểm yếu căn bản về năng lượng của Indonesia. Viện Cải cách Dịch vụ Thiết yếu, một tổ chức nghiên cứu độc lập về năng lượng, ủng hộ biện pháp này như công cụ tạm thời để giảm nhu cầu, nhưng nhấn mạnh cần có những cải cách cơ cấu toàn diện.

Triển khai làm việc tại nhà một ngày mỗi tuần là bước đi khẩn cấp phù hợp để kiềm chế nhu cầu nhiên liệu. Đồng thời, cuộc khủng hoảng này cho thấy Indonesia cần cấp bách đẩy nhanh quá trình chuyển đổi sang hệ thống năng lượng hiệu quả, tái tạo và có khả năng chống chịu tốt hơn, ít phụ thuộc vào nhập khẩu và nhiên liệu hóa thạch vốn có giá cả, nguồn cung chịu ảnh hưởng lớn từ rủi ro địa chính trị.

Fabby Tumiwa, Giám đốc điều hành IESR, lưu ý rằng làm việc từ xa giúp giảm tiêu thụ nhiên liệu đi lại, nhưng mức sử dụng năng lượng toàn quốc còn đến từ mạng lưới hậu cần, vận tải hàng hóa, đi lại liên tỉnh và các quy trình công nghiệp, những lĩnh vực không thể được giải quyết bằng làm việc từ xa. Tổ chức này khuyến nghị thành lập trung tâm chỉ huy năng lượng liên bộ, đa dạng hóa nguồn mua năng lượng, đẩy nhanh các chương trình nhiên liệu sinh học và nhanh chóng triển khai các gói hỗ trợ giao thông công cộng nhằm khuyến khích người dân chuyển từ xe cá nhân sang phương tiện công cộng.

Khuyến nghị trước mắt của IESR gồm thiết lập quy trình tiết kiệm năng lượng toàn quốc cho các cơ quan chính phủ và khu vực tư nhân đủ điều kiện; tăng cường giám sát hằng ngày lượng dự trữ và phân phối nhiên liệu; xây dựng hệ thống truyền thông công khai minh bạch để ngăn mua tích trữ do hoảng loạn; và chuẩn bị hỗ trợ cho các đơn vị vận hành giao thông công cộng từ khoản tiết kiệm trợ cấp nhiên liệu. Trong trung hạn, tổ chức này khuyến nghị đa dạng hóa nguồn và tuyến cung ứng năng lượng, đẩy nhanh các chương trình thay thế hàng nhập khẩu, và triển khai các gói tiết kiệm năng lượng toàn quốc nhắm đến công trình chính phủ, khu công nghiệp và hộ gia đình.

Khuyến nghị dài hạn gồm mở rộng dự trữ dầu mỏ chiến lược, tăng cường ưu đãi xe điện song song với phát triển hạ tầng sạc, và đẩy nhanh lắp đặt điện mặt trời mái nhà để giảm phụ thuộc vào lưới điện. IESR cảnh báo rằng nếu không có những thay đổi cơ cấu này, Indonesia vẫn sẽ dễ bị tổn thương trước các cú sốc nguồn cung trong tương lai mỗi khi căng thẳng địa chính trị làm gián đoạn dòng chảy dầu mỏ toàn cầu. Cuộc khủng hoảng cần trở thành bước ngoặt thúc đẩy quá trình chuyển đổi năng lượng, thay vì chỉ dựa vào những thay đổi hành vi tạm thời.

Bối cảnh khu vực và những tiền lệ quốc tế

Indonesia là một trong số các quốc gia điều chỉnh chính sách nơi làm việc để ứng phó với những hạn chế về năng lượng. Thái Lan đã triển khai chương trình làm việc từ xa tương tự cho công chức, đồng thời hạn chế sử dụng điện trong các tòa nhà công, trong đó có kiểm soát chặt hơn việc dùng điều hòa và thang máy. Philippines áp dụng tuần làm việc bốn ngày cho nhân viên khu vực công, trong khi Pakistan xem xét các phương án học tập và làm việc từ xa trong khuôn khổ chiến lược tiết kiệm năng lượng.

Tính chất toàn cầu của khủng hoảng Hormuz buộc các nước nhập khẩu năng lượng trên khắp châu Á phải xem xét lại mô hình tiêu thụ. Mỹ và các đồng minh tiếp tục gây sức ép quân sự lên Iran, đồng thời gia hạn thời hạn ngoại giao, khiến thị trường năng lượng toàn cầu chưa có dấu hiệu sớm ổn định. Cách tiếp cận nhiều mũi nhọn của Indonesia, kết hợp giảm nhu cầu ngay lập tức với mở rộng nhiên liệu sinh học trong trung hạn, phản ánh chiến lược được nhiều nền kinh tế mới nổi áp dụng nhằm cân bằng ổn định tài khóa và an ninh năng lượng.

Điểm chính

• Indonesia yêu cầu công chức làm việc tại nhà vào thứ Sáu từ tháng 4/2026; khu vực tư nhân được khuyến khích tham gia nhưng không bắt buộc
• Chính sách đặt mục tiêu tiết kiệm tổng cộng 59 nghìn tỷ rupiah (3,5 tỷ USD) tiền nhiên liệu cho công chúng và 6,2 nghìn tỷ rupiah (365 triệu USD) tiền bù giá nhiên liệu từ ngân sách nhà nước
• Các biện pháp nhằm ứng phó cuộc chiến Iran - Mỹ - Israel và lệnh phong tỏa eo biển Hormuz, ảnh hưởng đến 25% lượng dầu vận chuyển bằng đường biển toàn cầu
• Thực thi nghiêm ngặt với yêu cầu bắt buộc theo dõi vị trí, phản hồi trong vòng năm phút và xác minh chuyên cần bằng phương thức số
• Các trường hợp miễn trừ gồm y tế, an ninh, vệ sinh môi trường và những lĩnh vực chiến lược như năng lượng, tài chính, giao thông và hậu cần
• Gói thắt lưng buộc bụng rộng hơn gồm cắt giảm 50% việc sử dụng xe công vụ và công tác trong nước, cùng mức giảm 70% công tác nước ngoài
• Quy định sử dụng dầu diesel sinh học B50 bắt đầu từ tháng 7/2026, nhằm giảm 4 triệu kilôlít nhiên liệu hóa thạch mỗi năm
• Hạn chế mua nhiên liệu giới hạn lượng Pertalite được trợ giá ở mức 50 lít mỗi xe cá nhân mỗi ngày, thông qua hệ thống theo dõi số
• Chính sách sẽ được đánh giá sau hai tháng và có thể điều chỉnh dựa trên các chỉ số năng suất và tiết kiệm