Nhà trung gian bất ngờ
Việc Pakistan bất ngờ nổi lên thành bên trung gian chủ chốt giữa Mỹ và Iran khiến nhiều nhà quan sát quốc tế sửng sốt. Tuy nhiên, đằng sau chiến dịch ngoại giao ráo riết của quốc gia Nam Á này là một mạng lưới quan hệ được vun đắp cẩn trọng, giúp Islamabad có thể là thủ đô duy nhất đủ khả năng đối thoại với cả Washington lẫn Tehran với mức độ tin cậy nhất định. Thống chế Asim Munir, người đứng đầu lực lượng vũ trang Pakistan, đã xây dựng mối quan hệ thân thiết khác thường với Tổng thống Donald Trump. Ông Trump từng công khai gọi vị tướng này là "thống chế yêu thích" của mình và ca ngợi hiểu biết của ông về Iran. Mối quan hệ cá nhân này, kết hợp với vị trí địa lý giáp Iran và tư cách một quốc gia có đa số dân theo đạo Hồi với mối liên hệ văn hóa sâu sắc với Cộng hòa Hồi giáo, đã tạo ra cơ hội mà các bên trung gian truyền thống ở vùng Vịnh khó có thể sánh được. Khác với Qatar hay Oman, những nước có căn cứ quân sự Mỹ và đã hứng chịu hỏa lực Iran trong cuộc xung đột hiện nay, Pakistan duy trì thế cân bằng mong manh. Nước này có chung đường biên giới dài 900 km với Iran và có cộng đồng Hồi giáo Shiite lớn thứ hai thế giới, chỉ sau Iran, tạo cho Islamabad vốn liếng văn hóa đặc biệt khi làm việc với Tehran. Đồng thời, trong năm qua, Islamabad đã nỗ lực hàn gắn quan hệ vốn nhiều trắc trở với Washington thông qua các thỏa thuận kinh tế chiến lược và hoạt động ngoại giao công khai. Kết quả là một sự hội tụ hiếm hoi, đưa Pakistan vào vị trí có thể đăng cai các cuộc đàm phán nhằm chấm dứt cuộc chiến đã khiến hàng nghìn người thiệt mạng và làm gián đoạn thị trường năng lượng toàn cầu. Thủ tướng Shehbaz Sharif công khai đề nghị Islamabad làm địa điểm tổ chức "các cuộc đàm phán thực chất và đi đến kết quả cuối cùng", trong khi Ngoại trưởng Ishaq Dar tiến hành hoạt động mà giới chức mô tả là "ngoại giao điện thoại" ráo riết, trao đổi với hơn 20 nhà lãnh đạo thế giới trong những ngày gần đây, trong khuôn khổ nỗ lực tứ phương cùng Saudi Arabia, Ai Cập và Thổ Nhĩ Kỳ.
Nội dung
Tranh thủ sự ủng hộ của Washington
Nền tảng cho thời khắc ngoại giao hiện nay của Pakistan được đặt nên sau nhiều tháng kiên trì xây dựng quan hệ với chính quyền Trump. Tháng 6/2025, ông Munir tới Nhà Trắng dự bữa trưa chưa từng có tiền lệ với ông Trump, đánh dấu lần đầu tiên một tổng thống Mỹ tiếp một lãnh đạo quân đội Pakistan không đồng thời là nguyên thủ quốc gia. Cuộc gặp kéo dài hơn hai giờ, đề cập căng thẳng Israel-Iran leo thang và tạo dựng mối quan hệ cá nhân mà ông Trump nhiều lần nhắc đến. Sau đó, Pakistan tham gia Hội đồng Hòa bình của ông Trump, với mục tiêu bảo đảm ổn định tại Gaza, bất chấp sự phản đối trong nước từ các nhóm Hồi giáo. Quan hệ này không chỉ dừng ở những cử chỉ mang tính nghi thức mà còn mở rộng sang hợp tác kinh tế cụ thể. Islamabad đạt thỏa thuận với một doanh nghiệp tiền mã hóa có liên hệ với gia đình ông Trump, theo đó sử dụng đồng ổn định USD1 cho thanh toán xuyên biên giới, trong khi đặc phái viên Nhà Trắng Steve Witkoff giúp thúc đẩy thỏa thuận tái phát triển khách sạn Roosevelt ở New York, thuộc sở hữu của hãng hàng không quốc gia Pakistan. Những động thái này đã đưa Pakistan thành một đối tác sẵn sàng tham gia các hoạt động ngoại giao phi truyền thống. Nỗ lực đó tương phản với cách tiếp cận dè dặt hơn của Ấn Độ đối với chính quyền Trump. Maleeha Lodhi, cựu đại sứ Pakistan tại Mỹ, nhận xét rằng Islamabad đã giúp ông Trump đạt hai thành quả ban đầu, ám chỉ việc Pakistan đề cử ông Trump cho giải Nobel Hòa bình sau khi ông can thiệp vào cuộc khủng hoảng Pakistan-Ấn Độ năm 2025, cùng việc Taliban Afghanistan bàn giao một nghi phạm đánh bom cho nhà chức trách Mỹ.
Điều đó đã khởi động mối quan hệ và mang lại sự ấm áp mới.
Khoản đầu tư ngoại giao này đã mở ra một kênh liên lạc giúp Nhà Trắng cảm thấy thoải mái khi trao đổi với Tehran, dù đàm phán trực tiếp vẫn là điều bất khả thi về mặt chính trị đối với cả hai bên.
Cơ chế trung gian
Đằng sau những đề nghị công khai đăng cai đàm phán là một chiến dịch liên lạc hậu trường ráo riết, trong đó nhiều đề xuất đã được chuyển qua lại giữa các bên tham chiến. Giới chức Pakistan xác nhận trong tháng qua họ đã chuyển ít nhất nửa tá thông điệp giữa Washington và Tehran, trong đó có kế hoạch ngừng bắn chi tiết gồm 15 điểm do Mỹ gửi. Theo các thông tin được nhiều nguồn xác nhận, đề xuất của Mỹ bao gồm lệnh ngừng bắn 30 ngày để tạo điều kiện đàm phán, tháo dỡ các cơ sở làm giàu hạt nhân của Iran tại Natanz, Isfahan và Fordow, cùng việc giao lượng uranium đã làm giàu hiện có cho các giám sát viên quốc tế. Kế hoạch cũng yêu cầu giới hạn tầm bắn và số lượng tên lửa của Iran, chấm dứt hỗ trợ các nhóm ủy nhiệm trong khu vực và mở lại eo biển Hormuz cho hoạt động hàng hải quốc tế. Đổi lại, Washington đề nghị dỡ bỏ toàn diện các lệnh trừng phạt, hỗ trợ sản xuất điện hạt nhân dân sự tại nhà máy Bushehr của Iran và chấm dứt cơ chế của Liên Hợp Quốc cho phép tự động tái áp đặt trừng phạt. Tuy nhiên, giới chức Iran công khai bác bỏ đề xuất, đồng thời gửi các yêu sách phản hồi của riêng mình qua chính những kênh Pakistan. Các điều kiện của Tehran gồm bảo đảm chắc chắn rằng Mỹ hoặc Israel sẽ không gây hấn trong tương lai, bồi thường đầy đủ thiệt hại do chiến tranh, đóng cửa tất cả căn cứ quân sự Mỹ tại vùng Vịnh và chính thức công nhận chủ quyền của Iran đối với eo biển Hormuz. Cộng hòa Hồi giáo cũng khẳng định mọi thỏa thuận phải bao gồm tất cả "các nhóm kháng chiến" trong khu vực đã tham gia xung đột, chứ không chỉ riêng nhà nước Iran. Khoảng cách lớn giữa yêu cầu phi hạt nhân hóa hoàn toàn của Mỹ và đòi hỏi bảo đảm chủ quyền của Iran khiến Pakistan cùng các bên trung gian khác là Thổ Nhĩ Kỳ và Ai Cập chật vật tìm tiếng nói chung.
Michael Kugelman, nghiên cứu viên cao cấp về Nam Á tại Hội đồng Đại Tây Dương, cảnh báo khả năng đạt thỏa thuận không cao do sự ngờ vực sâu sắc giữa Mỹ và Iran.
Tôi cho rằng Pakistan, hơn hầu hết các quốc gia ngoài Trung Đông, có lợi ích trực tiếp rất lớn trong vấn đề này. Nước này có động lực thực sự mạnh mẽ để làm những gì có thể nhằm góp phần vào nỗ lực giảm leo thang.
Sự chống đối của Iran và sức ép trong nước
Dù nỗ lực thể hiện mình là bên trung gian công tâm, Tehran vẫn công khai giữ lập trường thách thức trong khi âm thầm trao đổi qua các kênh hậu trường. Người phát ngôn Bộ Ngoại giao Iran Esmaeil Baghaei xác nhận các thông điệp từ những "quốc gia thân thiện", trong đó có Pakistan, đã được chuyển tới, truyền đạt đề nghị đàm phán của Mỹ; ông nhấn mạnh phản hồi được soạn thảo dựa trên "những lập trường nguyên tắc" của Iran. Cách ứng xử hai mặt trong ngoại giao này phản ánh cả những ràng buộc cơ cấu trong hệ thống Iran lẫn sự phẫn nộ thực sự trước đòn tấn công mở màn cuộc chiến. Ngày 28/2, các cuộc không kích của Mỹ và Israel đã sát hại Lãnh tụ Tối cao Ayatollah Ali Khamenei, nhân vật có ý nghĩa tôn giáo với người Hồi giáo Shiite trên toàn thế giới, trong đó có cộng đồng thiểu số đông đảo ở Pakistan. Vụ ám sát châm ngòi cho các cuộc biểu tình bạo lực khắp Pakistan; người biểu tình tràn vào lãnh sự quán Mỹ ở Karachi, khiến ít nhất 12 người thiệt mạng và hơn 120 người bị thương trên cả nước. Những sức ép trong nước này tạo nên bối cảnh phức tạp cho nỗ lực trung gian của Islamabad.
Maleeha Lodhi, người từng làm đại sứ Pakistan tại Mỹ, Anh và Liên Hợp Quốc, giải thích những ràng buộc trong nước mà các nhà ngoại giao Islamabad phải đối mặt.
Dư luận ở Pakistan đa phần ủng hộ Iran. Tôi chắc chắn giới hoạch định chính sách Pakistan rất nhạy cảm với điều đó.
Khía cạnh tôn giáo còn tác động đến những cân nhắc ngoại giao thực tế. Khi Iran cho phép 20 tàu chở dầu đi qua eo biển Hormuz vào cuối tháng 3, các tàu treo cờ Pakistan nằm trong số những tàu được hưởng lợi; động thái này cho thấy các mối liên hệ văn hóa mà Islamabad tìm cách phát huy. Tuy nhiên, Lãnh tụ Tối cao mới của Iran, Mojtaba Khamenei, đang chịu sức ép từ các phe cứng rắn trong Lực lượng Vệ binh Cách mạng Hồi giáo, những người coi cuộc xung đột là vấn đề sống còn và phản đối mọi cuộc đàm phán có thể bị xem là đầu hàng. Tổng thống Iran Masoud Pezeshkian tỏ ra linh hoạt hơn đôi chút, được cho là đã nói với các đối tác Pakistan rằng Iran chỉ muốn "sử dụng công nghệ hạt nhân vì mục đích hòa bình" với những bảo đảm cần thiết, nhưng giới lãnh đạo IRGC vẫn quyết tâm chiến đấu cho đến khi thiết lập được năng lực răn đe. Sự chia rẽ nội bộ này khiến vai trò của Pakistan thêm phức tạp, bởi Islamabad không thể chắc chắn người đối thoại đại diện cho Tehran có đủ thẩm quyền thực hiện các cam kết hay không.
Những điểm yếu kinh tế và chiến lược của Islamabad
Nỗ lực làm trung gian của Pakistan không chỉ xuất phát từ tham vọng ngoại giao mà còn từ những nhu cầu kinh tế và an ninh cấp bách, khiến một cuộc chiến kéo dài trở thành điều không thể chấp nhận đối với Islamabad. Nước này phụ thuộc nhiều vào dầu mỏ nhập khẩu, phần lớn nguồn cung đi qua eo biển Hormuz, nơi Iran trên thực tế đã đóng cửa với hầu hết tàu thuyền kể từ khi chiến tranh bùng nổ. Cuộc khủng hoảng năng lượng sau đó buộc chính phủ tăng giá xăng và dầu diesel khoảng 20%, đồng thời áp dụng tuần làm việc bốn ngày với công chức để tiết kiệm nhiên liệu. Ngoài an ninh năng lượng, Pakistan còn đối mặt với tình thế khó xử về chiến lược do hiệp ước quốc phòng với Saudi Arabia ký hồi tháng 9/2025. Thỏa thuận quy định mọi hành động gây hấn nhằm vào một trong hai nước sẽ được xem là gây hấn nhằm vào cả hai, có nguy cơ kéo Pakistan vào xung đột nếu Riyadh viện dẫn hiệp ước sau các cuộc không kích của Iran nhằm vào hạ tầng vùng Vịnh. Cho đến nay, Islamabad từ chối xem các cuộc tấn công của Iran vào Saudi Arabia là căn cứ kích hoạt điều khoản phòng thủ chung, nhưng thế cân bằng ngày càng mong manh khi chiến tranh lan rộng. Pakistan vốn đã tham gia điều mà giới chức mô tả là "cuộc chiến toàn diện" với Afghanistan, cáo buộc Taliban che chở các nhóm vũ trang tấn công mục tiêu Pakistan. Mở thêm mặt trận thứ hai dọc biên giới phía tây với Iran sẽ khiến nguồn lực quân sự căng thẳng đến mức giới hạn. Farhan Siddiqi, giáo sư khoa học chính trị tại Viện Quản trị Kinh doanh Karachi, cảnh báo nếu Pakistan được yêu cầu tham chiến bên phía Saudi Arabia, toàn bộ biên giới phía tây của nước này sẽ gần như không được bảo vệ. Tình thế bấp bênh này lý giải hoạt động ngoại giao dồn dập của Pakistan, trong đó có chuyến đi gần đây của Phó Thủ tướng Dar tới Trung Quốc nhằm tìm kiếm sự ủng hộ của Bắc Kinh cho nỗ lực giảm leo thang, bất chấp lời khuyên của bác sĩ nên nghỉ ngơi sau chấn thương vai.
Bối cảnh khu vực và các cường quốc
Pakistan không đơn độc trong nỗ lực trung gian mà hoạt động trong một liên minh rộng hơn gồm Thổ Nhĩ Kỳ và Ai Cập, đồng thời tìm cách phối hợp với Trung Quốc với vai trò bên bảo đảm tiềm năng hoặc chỗ dựa kinh tế. Cuộc họp tứ phương do Islamabad đăng cai ngày 30/3 quy tụ ngoại trưởng Saudi Arabia, Thổ Nhĩ Kỳ và Ai Cập để thiết lập khuôn khổ đàm phán thống nhất, đưa ra năm nguyên tắc gồm ngừng bắn ngay lập tức, bảo vệ dân thường và tuân thủ Hiến chương Liên Hợp Quốc. Cách tiếp cận của liên minh các nước đa số theo đạo Hồi này giúp Tehran có lối thoát giữ thể diện để tham gia mà không có vẻ trực tiếp nhượng bộ sức ép của Mỹ. Trong khi đó, chuyến thăm Bắc Kinh sau đó của ông Dar nhằm vận động Trung Quốc ủng hộ tiến trình trung gian. Trung Quốc nhập khẩu khoảng 1,4 triệu thùng dầu Iran mỗi ngày và có các khoản đầu tư đáng kể trong khu vực thông qua Sáng kiến Vành đai và Con đường, nên có lợi ích trực tiếp trong việc duy trì ổn định. Tuy nhiên, các nhà phân tích cảnh báo Trung Quốc khó trở thành bên bảo đảm chính thức cho bất kỳ thỏa thuận nào. Ishtiaq Ahmad, giáo sư tại Đại học Quaid-e-Azam ở Islamabad, cho rằng giả định Bắc Kinh sẽ đứng ra bảo đảm cho Tehran là thiếu cơ sở về mặt phân tích. Bảo đảm thường do các chủ thể mạnh và ổn định đưa ra nhằm duy trì trật tự, chứ không phải các cường quốc đứng về phía một chính quyền đang ở thế suy yếu rõ rệt. Dù vậy, Trung Quốc đã ủng hộ nỗ lực của Pakistan và có thể gây sức ép kinh tế để khuyến khích Iran linh hoạt hơn. Tuy nhiên, vai trò của Israel vẫn là trở ngại then chốt. Trong khi Mỹ và các nước Hội đồng Hợp tác vùng Vịnh muốn chiến tranh sớm kết thúc, Thủ tướng Israel Benjamin Netanyahu tuyên bố rõ các cuộc tấn công Iran sẽ tiếp diễn bất kể có đàm phán hay không; giới chức Israel riêng tư lo ngại ông Trump có thể nhượng bộ trong kế hoạch 15 điểm để đạt thỏa thuận nhanh chóng. Bà Lodhi cảnh báo Israel có thể phá hỏng thỏa thuận ngay cả khi Mỹ và Iran đạt được đồng thuận về việc tạm dừng giao tranh. Thế cục ba bên, với lợi ích của Mỹ, Iran và Israel, tạo thành bãi mìn cho các nhà ngoại giao Pakistan đang tìm cách dung hòa những lập trường không thể dung hòa.
Bế tắc và leo thang quân sự
Bất chấp hoạt động ngoại giao dồn dập, những trở ngại căn bản đối với hòa bình vẫn rất lớn, trong khi cả hai bên chuẩn bị cho khả năng đàm phán đổ vỡ hoàn toàn. Chính quyền Trump đồng thời theo đuổi ngoại giao và leo thang quân sự, điều thêm 3.500 thủy thủ và lính thủy đánh bộ tới khu vực, trong khi Sư đoàn Dù 82 chuẩn bị cho khả năng triển khai chiến dịch trên bộ. Theo các thông tin được đưa ra, Lầu Năm Góc đã lập kế hoạch chiếm đảo Kharg, nơi xử lý 90% lượng dầu thô xuất khẩu của Iran, và dùng vũ lực kiểm soát kho uranium đã làm giàu của Tehran. Ban đầu, ông Trump ra tối hậu thư 48 giờ yêu cầu Iran mở lại eo biển Hormuz, sau đó hoãn không kích năm ngày với lý do tiến triển ngoại giao, rồi lại đe dọa rằng phương án quân sự vẫn được cân nhắc. Cách tiếp cận thất thường này khiến giới chức Iran bác bỏ các thiện chí của Mỹ là không chân thành.
Ebrahim Zolfaqari, người phát ngôn Bộ Chỉ huy Quân sự Liên hợp Iran, chế giễu những tuyên bố mâu thuẫn của tổng thống Mỹ.
Mâu thuẫn nội tâm của ông đã đến mức ông phải đàm phán với chính mình rồi sao?
Với Pakistan, rủi ro là những nỗ lực trung gian sẽ bị xem là ngây thơ nếu đàm phán thất bại và hai bên tái giao tranh với cường độ còn cao hơn. Ông Kugelman cảnh báo Pakistan có thể bị cáo buộc là ngây thơ, bị lôi kéo vào một nỗ lực đàm phán trong khi cả hai bên chỉ đang tìm khoảng lặng để cân nhắc bước tiếp theo nhằm leo thang. Tuy nhiên, lựa chọn thay thế có thể còn tồi tệ hơn. Nếu nỗ lực trung gian thất bại và chiến tranh lan sang Saudi Arabia, Islamabad có thể phải đối mặt với lựa chọn bất khả thi giữa việc tôn trọng hiệp ước quốc phòng và tránh bị cuốn vào một cuộc xung đột khu vực. Khi thời hạn tạm dừng không kích năm ngày sắp kết thúc còn đàm phán vẫn bế tắc quanh kế hoạch 15 điểm, Pakistan ngày càng phải giữ thăng bằng trong thế khó; thành bại của canh bạc ngoại giao này có thể quyết định không chỉ diễn biến xung đột Mỹ-Iran mà cả an ninh và ổn định kinh tế của Islamabad trong nhiều năm tới.
Những điều cần biết
- Pakistan đề nghị đăng cai các cuộc đàm phán trực tiếp giữa Mỹ và Iran tại Islamabad, tận dụng mối quan hệ thân thiết giữa Thống chế Asim Munir với Tổng thống Trump và các mối liên hệ văn hóa của Islamabad với Tehran làm vốn liếng ngoại giao.
- Washington chuyển qua Pakistan kế hoạch ngừng bắn gồm 15 điểm, kêu gọi đình chiến 30 ngày, tháo dỡ các cơ sở hạt nhân của Iran và dỡ bỏ trừng phạt; Iran bác bỏ những nội dung then chốt, đồng thời đòi bồi thường và bảo đảm an ninh.
- Tehran công khai phủ nhận đang đàm phán nhưng âm thầm trao đổi qua các kênh hậu trường, tạo lập trường mâu thuẫn khiến nỗ lực trung gian thêm phức tạp.
- Pakistan chịu sức ép kinh tế nghiêm trọng do chiến tranh, trong đó có việc giá nhiên liệu tăng 20% và nguy cơ thiếu dầu; hiệp ước quốc phòng với Saudi Arabia có thể kéo Islamabad vào xung đột nếu Riyadh bị tấn công.
- Thổ Nhĩ Kỳ, Ai Cập và Trung Quốc phối hợp với Pakistan trong nỗ lực trung gian, dù Israel phản đối mọi thỏa thuận có thể hạn chế các lựa chọn quân sự của nước này nhằm vào Iran.
- Chưa rõ canh bạc ngoại giao của Pakistan có thành công hay không; cả Washington lẫn Tehran đều chuẩn bị mở rộng hoạt động quân sự trong khi liên lạc hậu trường vẫn tiếp diễn.
