Kế hoạch 5 năm lần thứ 15 của Trung Quốc gây ra những phản ứng trái chiều hai bờ eo biển Đài Loan

Triển vọng kinh tế và căng thẳng chính trị định hình cục diện hai bờ eo biển

Kế hoạch 5 năm lần thứ 15 của Trung Quốc (2026-2030) mở ra chương mới trong mối quan hệ phức tạp giữa Bắc Kinh và Đài Bắc, tạo nên những phản ứng trái chiều rõ rệt, cho thấy khoảng cách ngày càng lớn giữa cơ hội kinh tế và những quan ngại về chủ quyền. Được thông qua tại kỳ họp thứ tư Đại hội Đại biểu Nhân dân Toàn quốc khóa XIV hồi đầu tháng này, kế hoạch phát triển vạch ra các mục tiêu đầy tham vọng nhằm đưa Đài Loan hội nhập vào hệ sinh thái kinh tế của đại lục, đồng thời bảo đảm đối xử bình đẳng với người dân Đài Loan sinh sống và làm việc ở hai bờ eo biển. Văn kiện này là lộ trình phát triển chủ đạo của đất nước trong 5 năm tới, bao quát mọi lĩnh vực từ tự chủ công nghệ đến mở rộng thị trường nội địa, trong đó các chính sách liên quan đến Đài Loan chiếm phần đáng kể trong chiến lược kinh tế.

Kế hoạch được đưa ra trong bối cảnh địa chính trị ngày càng nhạy cảm. Trong khi các lãnh đạo doanh nghiệp Đài Loan ở đại lục ngày càng tin tưởng vào triển vọng dài hạn dưới những chính sách mới, giới chức tại Đài Bắc cảnh báo Bắc Kinh có thể đang dùng các ưu đãi kinh tế để làm xói mòn chủ quyền của Đài Loan, đặc biệt liên quan đến các đảo tiền tiêu Kim Môn và Mã Tổ. Sự khác biệt trong cách nhìn nhận này cho thấy Đài Loan phải tìm thế cân bằng đầy thách thức giữa gắn kết kinh tế và an ninh quốc gia. Văn phòng Sự vụ Đài Loan thuộc Quốc vụ viện xác định 5 năm tới là "giai đoạn quan trọng đối với sự phát triển của đại lục", đồng thời cũng là "thời kỳ có nhiều cơ hội lớn cho người dân và doanh nghiệp Đài Loan". Cách định vị này nhấn mạnh lợi ích kinh tế, đồng thời xem nhẹ những căng thẳng chính trị.

Sự đối lập giữa các quan điểm phản ánh những đánh giá khác biệt căn bản về ý đồ của Bắc Kinh. Với các doanh nhân đã hoạt động ở hai bờ eo biển, kế hoạch này thể hiện tính liên tục trong một thế giới bất định. Còn với giới chức an ninh tại Đài Bắc, đây là dấu hiệu cho thấy tranh chấp có thể chuyển từ vấn đề chủ quyền truyền thống sang điều mà một quan chức cấp cao mô tả là "cuộc cạnh tranh về quyền tài phán", trong đó hội nhập kinh tế có thể dần làm lu mờ ranh giới chính trị ngăn cách hai bên. Căng thẳng giữa thương mại và an ninh này nhiều khả năng sẽ định hình quá trình triển khai Kế hoạch 5 năm lần thứ 15, khi hai bên tìm cách xoay xở trong khoảng không giữa hợp tác và đối đầu.

Doanh nhân Đài Loan đón nhận cơ hội hội nhập

Với hàng nghìn chủ doanh nghiệp Đài Loan đang hoạt động tại Trung Quốc đại lục, Kế hoạch 5 năm lần thứ 15 tiếp nối sự ổn định trong bối cảnh toàn cầu đầy biến động. Wu Chia-ying, phó chủ tịch Hiệp hội Doanh nghiệp Đầu tư Đài Loan tại Đại lục, nhận định kế hoạch này đưa ra "lộ trình toàn diện và rõ ràng hơn cho phát triển hội nhập hai bờ eo biển". Đánh giá của ông phản ánh tâm lý ngày càng phổ biến trong cộng đồng doanh nghiệp Đài Loan ở đại lục rằng Bắc Kinh vẫn cam kết hợp tác kinh tế hai bờ bất chấp căng thẳng chính trị.

Edward Lee, CEO của Johnson Health Tech Co Ltd China, nêu cụ thể những cải thiện chính sách có thể thúc đẩy hợp tác công nghiệp. "Chúng tôi kỳ vọng các chính sách về hội nhập hai bờ eo biển sẽ tiếp tục được cải thiện, qua đó góp phần xây dựng quan hệ hợp tác công nghiệp chặt chẽ hơn và phát triển một thị trường chung giữa hai bờ", ông nói. Tầm nhìn về một thị trường chung này vượt ra ngoài quan hệ thương mại truyền thống, hướng tới các tiêu chuẩn nghề nghiệp và khuôn khổ pháp lý chung, giúp doanh nghiệp Đài Loan cạnh tranh bình đẳng với các đối tác đại lục.

Trọng tâm "phát triển chất lượng cao" trong kế hoạch đã thúc đẩy các doanh nhân Đài Loan chuyển hướng chiến lược. Lee Cheng-hung, chủ tịch Hiệp hội Doanh nghiệp Đầu tư Đài Loan tại Đại lục, cho biết doanh nghiệp Đài Loan ngày càng theo đuổi "lợi ích từ đổi mới sáng tạo thay vì chỉ tập trung vào quy mô thị trường và lợi thế chi phí". Sự chuyển biến này cho thấy quan hệ kinh tế hai bờ đã trưởng thành hơn, khi các công ty Đài Loan định vị mình là đối tác công nghệ thay vì chỉ là nhà sản xuất.

Một số ngành cụ thể có thể hưởng lợi từ hỗ trợ chính sách có mục tiêu. Li Ming-hui, tổng giám đốc LIHPAO Life Science (Xiamen) Biotechnology Co Ltd, kỳ vọng ngành của ông sẽ được hưởng lợi từ mục tiêu đẩy nhanh tiến độ xây dựng một Trung Quốc khỏe mạnh trong kế hoạch. "Kế hoạch mở ra cơ hội nâng cấp ngành cho các doanh nhân và doanh nghiệp Đài Loan, tạo ra không gian thị trường mới đầy triển vọng cho chúng tôi", ông giải thích. Công nghệ sinh học là một trong những ngành công nghệ cao, cùng với xe điện và trí tuệ nhân tạo, mà Bắc Kinh đang tích cực tìm kiếm chuyên môn của Đài Loan để nâng cao năng lực trong nước.

Từ phòng họp đến đời sống thường nhật: Chính sách đối xử bình đẳng

Bên cạnh chiến lược kinh tế vĩ mô, Kế hoạch 5 năm lần thứ 15 đề cập đến những nhu cầu thiết thực của người dân Đài Loan đã chọn đại lục làm nơi sinh sống. Văn kiện nhấn mạnh việc thực hiện đầy đủ các chính sách bảo đảm người dân Đài Loan được đối xử bình đẳng với cư dân địa phương, từ giáo dục trẻ em đến chăm sóc y tế và dịch vụ tài chính.

Wu Chia-ying nhấn mạnh tác động trực tiếp của những chính sách này, cho biết tại Hạ Môn, các gia đình Đài Loan được hỗ trợ về giáo dục và y tế, nhờ đó có thể tập trung vào phát triển lâu dài mà không phải lo lắng về đời sống gia đình. Hung Chi-en, người làm việc trong lĩnh vực bảo vệ môi trường tại tỉnh Giang Tô từ năm 2015, nhận thấy sự đối xử bình đẳng trong lĩnh vực tài chính và nhân sự củng cố cảm nhận của ông rằng "hai bờ eo biển là một nhà".

Chen Binhua, người phát ngôn Văn phòng Sự vụ Đài Loan thuộc Quốc vụ viện, đã nêu chi tiết các biện pháp triển khai cụ thể trong cuộc họp báo gần đây. Đại lục sẽ hỗ trợ phát triển khu thí điểm tổng hợp phát triển hai bờ eo biển tại Phúc Kiến, cùng các đầu mối hợp tác ở Bình Đàm, Côn Sơn và Đông Quản. Các doanh nghiệp có vốn Đài Loan đủ điều kiện sẽ được khuyến khích niêm yết trên thị trường chứng khoán đại lục, đồng thời phát triển các thị trường tài chính đa tầng nhằm hỗ trợ dòng vốn giữa hai bờ eo biển.

Kế hoạch cũng cam kết triển khai thêm các biện pháp tạo thuận lợi cho việc đi lại giữa hai bờ và khôi phục giao lưu du lịch, đặc biệt chú trọng kết nối thanh niên và người dân ở cấp cơ sở. Các doanh nghiệp Đài Loan được khuyến khích nâng cấp những ngành truyền thống thông qua chuyển đổi số và mở rộng sang các lĩnh vực mới nổi bằng cách tận dụng hệ sinh thái đổi mới sáng tạo của đại lục. "Năm năm tới, giai đoạn quan trọng đối với sự phát triển của đại lục, cũng sẽ là thời kỳ có nhiều cơ hội lớn cho người dân và doanh nghiệp Đài Loan", Chen nói.

Bình Đàm và thử nghiệm thị trường chung

Khu thí điểm tổng hợp Bình Đàm ở tỉnh Phúc Kiến nằm ở trung tâm chiến lược hội nhập của Bắc Kinh, được định hướng trở thành nơi thử nghiệm "thị trường chung" hai bờ eo biển trong thời gian thực hiện Kế hoạch 5 năm lần thứ 15. Giới chức tại khu vực này đã công bố kế hoạch đầy tham vọng nhằm nới lỏng tối đa các hạn chế tiếp cận đối với vốn Đài Loan trong những lĩnh vực then chốt, gồm thương mại, đầu tư và dịch vụ thông tin.

Wen Xuelin, phó bí thư Đảng ủy Khu thí điểm tổng hợp Bình Đàm, vạch ra chiến lược tập trung vào công nhận lẫn nhau về trình độ chuyên môn, tư cách doanh nghiệp và chứng nhận sản phẩm. Sáng kiến này nhằm thúc đẩy xây dựng các tiêu chuẩn chung trong những ngành như nông nghiệp và xây dựng, qua đó tạo ra môi trường pháp lý liền mạch cho doanh nghiệp Đài Loan hoạt động tại khu vực.

Khối lượng thương mại tại Bình Đàm đã tăng đáng kể, với thương mại hai bờ eo biển tăng trung bình 21,7% mỗi năm trong giai đoạn Kế hoạch 5 năm lần thứ 14. Khu vực này đã trở thành một trong những cửa ngõ lớn nhất của đại lục đối với nông sản và thủy sản Đài Loan, trong khi thương mại điện tử xuyên biên giới nằm trong nhóm dẫn đầu cả nước. Huang Jianbo, giám đốc Ủy ban Quản lý Bình Đàm, cho biết khu vực đã cấp gần 6.000 chứng chỉ được công nhận tại nhiều tỉnh thông qua Trung tâm Dịch vụ Tổng hợp Chứng chỉ Chuyên môn Hai bờ eo biển.

Các biện pháp xã hội sáng tạo được triển khai song song với nỗ lực hội nhập kinh tế. Bình Đàm đã áp dụng cơ chế công nhận lẫn nhau giấy phép cư trú và giấy thông hành của người dân Đài Loan, đồng thời thành lập trung tâm trọng tài hai bờ eo biển duy nhất tại đại lục. Những biện pháp này nhằm giúp đồng bào Đài Loan hòa nhập sâu hơn vào đời sống địa phương và công tác quản trị xã hội, tạo ra mô hình mà Bắc Kinh hy vọng có thể nhân rộng ở các tỉnh ven biển khác.

Quan ngại về chủ quyền và vấn đề Kim Môn

Trong khi các lãnh đạo doanh nghiệp hoan nghênh cơ hội kinh tế, chính quyền Đài Loan theo dõi Kế hoạch 5 năm lần thứ 15 với nhiều lo ngại, đặc biệt về ý đồ của Bắc Kinh đối với Kim Môn và Mã Tổ. Những hòn đảo do Đài Loan kiểm soát này nằm ngay ngoài khơi Trung Quốc; ở điểm gần nhất, Kim Môn chỉ cách tỉnh Phúc Kiến hai km, khiến nơi đây đặc biệt dễ chịu ảnh hưởng kinh tế và chính trị từ Bắc Kinh.

Theo các quan chức nắm rõ những đánh giá về an ninh, Đài Bắc đặc biệt chú ý xem kế hoạch có đề cập đến việc tăng cường hội nhập kinh tế với các đảo tiền tiêu này hay không. Trung Quốc từ lâu đã áp dụng cách tiếp cận vừa lôi kéo vừa gây sức ép với Kim Môn, kết hợp các vụ lực lượng hải cảnh thường xuyên xâm nhập vùng biển quanh đảo với những đề nghị cung cấp khí đốt, điện và nước nhằm đưa các đảo này gần hơn với quỹ đạo của đại lục. Thỏa thuận cấp nước đã được ký dưới thời chính quyền Quốc Dân Đảng trước đây, tạo ra những phụ thuộc về hạ tầng khiến các nhà hoạch định chính sách hiện nay lo ngại.

Quan hệ hai bờ eo biển có thể chuyển từ những tranh chấp chủ quyền trước đây sang cuộc cạnh tranh về quyền tài phán.

Cảnh báo này của một quan chức cấp cao Đài Loan, phát biểu với điều kiện giấu tên, phản ánh lo ngại rằng Bắc Kinh có thể dùng hội nhập kinh tế để giành quyền kiểm soát hành chính trên thực tế đối với Kim Môn mà không cần chính thức sáp nhập. Một quan chức khác trong khu vực cũng bày tỏ quan ngại tương tự, cho rằng Trung Quốc có thể tìm cách áp đặt "quyền lực hành chính trên thực tế" lên các đảo thông qua kế hoạch kinh tế mới.

Một số dự án hạ tầng cụ thể càng làm gia tăng những lo ngại này. Cây cầu Trung Quốc đang xây dựng đến Kim Môn là mối quan ngại lớn của Đài Bắc, cũng như sân bay mới ở Hạ Môn dự kiến khai trương vào năm tới, với điểm gần Kim Môn nhất chỉ cách khoảng ba km. Giới chức Đài Loan lo rằng hội nhập sâu hơn có thể làm xói mòn chủ quyền; một quan chức cảnh báo: "Nếu họ dám xâm lược [Kim Môn], chúng tôi sẽ trở thành Crimea tiếp theo", ám chỉ việc Nga sáp nhập lãnh thổ Ukraine này năm 2014.

Nghị sĩ Quốc Dân Đảng của Kim Môn, Jessica Chen, thừa nhận Trung Quốc muốn tăng cường hội nhập kinh tế với các đảo này, nhưng khẳng định rằng "Kim Môn là lãnh thổ của Trung Hoa Dân Quốc. Quyền tài phán thuộc về Trung Hoa Dân Quốc - điều này không phải bàn cãi". Tuyên bố của bà cho thấy sự cân bằng chính trị mong manh cần có trong việc điều hành quan hệ hai bờ eo biển, nơi chủ nghĩa thực dụng kinh tế va chạm với bản sắc dân tộc.

Giới phân tích tranh luận về chiến lược đằng sau nỗ lực mở rộng quan hệ kinh tế

Ẩn sau những chi tiết kỹ thuật về chính sách thương mại và phát triển hạ tầng là cuộc tranh luận chiến lược sâu sắc hơn về ý đồ cuối cùng của Bắc Kinh. Ming Juzheng, giáo sư danh dự ngành khoa học chính trị tại Đại học Quốc gia Đài Loan, cảnh báo Kế hoạch 5 năm lần thứ 15 che giấu chiến lược "hội nhập để làm suy yếu", nhằm thu phục Đài Loan thông qua sự phụ thuộc kinh tế thay vì đối đầu quân sự.

Đây không chỉ là tuyên truyền - mà là một cái bẫy kinh tế nhằm ràng buộc Đài Loan với Bắc Kinh. Đài Loan phải cảnh giác trước mối nguy ngầm này.

Ming cho rằng cách tiếp cận này bắt nguồn từ chỉ thị năm 2023 nhằm hỗ trợ tỉnh Phúc Kiến xây dựng khu thí điểm tổng hợp phát triển hai bờ eo biển. Ông lập luận rằng Bắc Kinh đang chuyển từ hoạt động mở rộng quan hệ kinh tế theo kiểu mặt trận thống nhất truyền thống sang mô hình phát triển tổng hợp có hệ thống, sử dụng thương mại và đầu tư để làm xói mòn quyền tự chủ của Đài Loan từ bên trong. Chiến lược này có những điểm tương đồng với sáng kiến Vùng Vịnh Lớn, kết nối Hong Kong với tỉnh Quảng Đông, vốn bị các nhà phê bình xem là cơ chế đưa những khu vực ngoại vi vào tầm kiểm soát của trung ương.

Thời điểm có thể xảy ra bước leo thang vẫn còn gây tranh cãi. Một số nhà phân tích phương Tây suy đoán năm 2027, thời điểm các mục tiêu hiện đại hóa quân đội Trung Quốc dự kiến đạt đỉnh, có thể là hạn chót cho việc thống nhất. Tuy nhiên, bản thân Kế hoạch 5 năm lần thứ 15 không đưa ra thời hạn, tối hậu thư hay lộ trình cưỡng ép nào liên quan đến Đài Loan, mà nhấn mạnh ổn định và thống nhất hòa bình. Theo phân tích của Viện Nghiên cứu Trung Quốc - Mỹ, ngôn từ trong kế hoạch "cứng rắn nhưng chủ ý không làm leo thang căng thẳng, trực tiếp đi ngược các luận điệu của phương Tây về xung đột cận kề".

Tranh luận về ý đồ thực sự của Bắc Kinh phản ánh tình trạng bất định rộng hơn về tương lai quan hệ hai bờ eo biển. Trong khi các doanh nhân Đài Loan xem kế hoạch là con đường dẫn đến thịnh vượng, các nhà phân tích an ninh coi đây có thể là cơ chế khuất phục chính trị mà không cần chiến tranh công khai. Ming cho rằng nếu hội nhập thành công ở Kim Môn và Mã Tổ, điều đó có thể tạo ra một "mô hình kiểu Hong Kong" làm suy yếu bản sắc Đài Loan và cuối cùng lan sang đảo chính.

Bối cảnh địa chính trị và hướng đi trong tương lai

Kế hoạch 5 năm lần thứ 15 được đưa ra trong giai đoạn bất ổn toàn cầu sâu sắc, khi cạnh tranh chiến lược Mỹ-Trung ngày càng gay gắt và các chuỗi cung ứng trên toàn thế giới đang tái định hình. Với Bắc Kinh, trọng tâm phát triển thị trường nội địa và tự chủ công nghệ phản ánh nhận định rằng sức chống chịu nội tại đem lại sức mạnh quốc gia đáng tin cậy hơn những điều kiện bên ngoài luôn biến động.

Trong bối cảnh đó, chính sách về Đài Loan vừa là cơ hội kinh tế vừa là mệnh lệnh chính trị. Các ưu tiên trong nước của kế hoạch, trong đó có nâng cấp công nghiệp ở những lĩnh vực như trí tuệ nhân tạo, điện toán lượng tử và sản xuất tiên tiến, tạo ra những cơ hội cộng hưởng tự nhiên với năng lực công nghệ cao của Đài Loan. Các công ty Đài Loan như Delta Electronics, nhà cung cấp linh kiện cho những doanh nghiệp như Apple và Tesla, đã bắt đầu tìm hiểu khả năng hợp tác với các nhà sản xuất xe điện ở đại lục, cho thấy sự phụ thuộc lẫn nhau về công nghiệp mà Bắc Kinh muốn thúc đẩy.

Tuy nhiên, sự bất cân xứng chiến lược giữa hai bên tiếp tục gia tăng. Trong khi Trung Quốc duy trì tính nhất quán trong quy hoạch dài hạn qua các chu kỳ chính trị, Đài Loan phải cân bằng giữa gắn kết kinh tế với đối tác thương mại lớn nhất và các bảo đảm an ninh từ những đồng minh, trong đó có Mỹ. Việc Kế hoạch 5 năm lần thứ 15 không nhắc đến Mỹ, dù Washington giữ vai trò trung tâm trong bài toán địa chính trị, cho thấy Bắc Kinh xem chiến lược về Đài Loan là vấn đề nội bộ cần giải quyết thông qua củng cố trong nước thay vì đàm phán với bên ngoài.

Với hàng nghìn người dân Đài Loan hiện sinh sống tại đại lục, những lợi ích thiết thực từ hội nhập vẫn rất hấp dẫn. Các chuyên gia y tế như Chang Yang-yang, người hành nghề y học cổ truyền Trung Quốc tại Bệnh viện Trường Canh Hạ Môn trong khi vẫn duy trì quan hệ gia đình ở Kim Môn, là gương mặt đại diện cho sự kết nối giữa hai bờ eo biển. Với ông, chuyến phà 20 phút giữa Hạ Môn và quê nhà, rút ngắn từ hơn một giờ so với thời thơ ấu, tượng trưng cho những tiến bộ vượt lên trên tranh chấp chính trị.

Liệu những kết nối cá nhân như vậy có thể hàn gắn bất đồng căn bản về chủ quyền hay không vẫn là câu hỏi trung tâm trong quan hệ hai bờ eo biển. Khi Kế hoạch 5 năm lần thứ 15 chuyển từ bản thiết kế sang giai đoạn triển khai, cả hai bên sẽ kiểm chứng liệu hội nhập kinh tế có thể song hành với phân ly chính trị hay cuối cùng một bên sẽ buộc phải nhường bước.

Điểm chính

• Kế hoạch 5 năm lần thứ 15 của Trung Quốc (2026-2030) nhấn mạnh hội nhập kinh tế hai bờ eo biển và đối xử bình đẳng với người dân Đài Loan tại đại lục.
• Các lãnh đạo doanh nghiệp Đài Loan bày tỏ niềm tin mạnh mẽ vào kế hoạch, xem đây là lộ trình tăng cường hợp tác công nghiệp và tiếp cận thị trường đại lục.
• Khu thí điểm tổng hợp Bình Đàm ở tỉnh Phúc Kiến được định hướng trở thành nơi thử nghiệm "thị trường chung", với các hạn chế đối với vốn Đài Loan được nới lỏng và trình độ chuyên môn được công nhận lẫn nhau.
• Giới chức chính quyền Đài Loan cảnh báo các nỗ lực hội nhập kinh tế nhắm vào Kim Môn và Mã Tổ có thể làm xói mòn chủ quyền, giúp Bắc Kinh giành "quyền kiểm soát hành chính trên thực tế".
• Giới phân tích tranh luận liệu kế hoạch thể hiện quan hệ đối tác kinh tế thực chất hay là chiến lược "hội nhập để làm suy yếu", nhằm ràng buộc Đài Loan về chính trị với Bắc Kinh thông qua sự phụ thuộc kinh tế.
• Kế hoạch không đặt ra thời hạn cụ thể cho việc thống nhất, mà nhấn mạnh ổn định và phát triển hòa bình thay vì các mốc thời gian mang tính cưỡng ép.