Châu Á rơi vào tình trạng khẩn cấp năng lượng khi Iran phong tỏa Hormuz, bóp nghẹt nguồn cung toàn cầu

Động mạch năng lượng toàn cầu bị cắt đứt

Thế giới đang đối mặt với thảm họa năng lượng chưa từng thấy kể từ các cú sốc dầu mỏ thập niên 1970. Fatih Birol, Giám đốc điều hành Cơ quan Năng lượng Quốc tế (IEA), đưa ra nhận định đáng lo ngại rằng tình hình hiện nay "rất nghiêm trọng" và có thể gây thiệt hại lớn hơn cả lệnh cấm vận năm 1973 và Cách mạng Hồi giáo Iran năm 1979 cộng lại. Birol mô tả cuộc khủng hoảng này là "hai cuộc khủng hoảng dầu mỏ và một cú sụp đổ khí đốt gộp lại."

Tâm điểm của cơn bão là eo biển Hormuz, tuyến đường thủy hẹp rộng 40 km giữa Oman và Iran, thường vận chuyển khoảng một phần năm lượng dầu tiêu thụ toàn cầu cùng lượng lớn khí tự nhiên hóa lỏng (LNG). Kể từ khi Mỹ và Israel mở các cuộc không kích nhằm vào Iran hồi cuối tháng 2, Tehran trên thực tế đã phong tỏa tuyến đường huyết mạch này, tạo nên tình trạng mà các nhà phân tích gọi là "phong tỏa trên thực tế." Lưu lượng tàu chở dầu đã giảm mạnh từ khoảng 80 chiếc mỗi ngày xuống chỉ còn hai chiếc, trong khi hàng trăm tàu chờ ở hai phía. Các công ty vận tải biển hiện phải đối mặt với chi phí bảo hiểm đặc biệt cao hoặc các khoản phí quá cảnh không chính thức lên tới hàng triệu USD.

Tác động trước mắt rất rõ rệt. Tại Philippines, quốc gia nhập khẩu 98% dầu từ vùng Vịnh, Tổng thống Ferdinand Marcos tuyên bố tình trạng khẩn cấp năng lượng quốc gia, lần đầu tiên một nước đưa ra tuyên bố như vậy trên thế giới kể từ khi chiến tranh nổ ra. Trong bài phát biểu trên truyền hình, ông Marcos cam kết duy trì nguồn cung dầu liên tục và thông báo mua một triệu thùng dầu để bổ sung cho lượng dự trữ hiện tại đủ dùng trong 45 ngày của đất nước. Tuyên bố này trao quyền cho chính phủ trực tiếp mua nhiên liệu, ưu tiên phân phối các mặt hàng thiết yếu và triển khai những biện pháp tiết kiệm đặc biệt, trong đó có tuần làm việc rút ngắn đối với công chức.

Công ty nghiên cứu năng lượng Wood Mackenzie dự báo nếu chiến tranh tiếp diễn, giá dầu Brent có thể tăng lên tới 150 USD/thùng trong những tháng tới, đồng thời cảnh báo giá trung bình 125 USD trong năm nay sẽ gây ra suy thoái toàn cầu. Giá dầu đã tăng khoảng 40% kể từ khi xung đột bắt đầu, với dầu thô Brent giao dịch trên mức 100 USD/thùng.

Phong tỏa và cuộc chiến giành quyền kiểm soát Hormuz

Tình hình quân sự tại eo biển vẫn biến động và phức tạp. Mỹ đã triển khai máy bay cường kích A-10 Warthog và trực thăng vũ trang Apache để nhắm mục tiêu vào tàu tấn công nhanh và thiết bị bay không người lái của Iran dọc sườn phía nam. Theo truyền thông Israel, Nhà Trắng đã thông báo với các đồng minh rằng chiến dịch mở lại tuyến đường thủy này có thể mất "vài tuần", chứ không phải vài ngày.

Lệnh phong tỏa không hoàn toàn tuyệt đối. Iran áp dụng chiến lược có chọn lọc, cho phép tàu của các nước thân thiện đi qua, đồng thời chặn tàu của các nước đối địch, trong đó có Mỹ và Israel. Ngoại trưởng Iran Abbas Araghchi xác nhận Trung Quốc, Nga, Pakistan, Iraq và Ấn Độ được cho tàu thuyền đi qua an toàn; ít nhất hai tàu chở dầu của Ấn Độ gần đây đã quá cảnh. Điều này tạo nên bức tranh hàng hải phân mảnh, trong đó một số nền kinh tế vẫn duy trì được các tuyến cung ứng hạn chế, còn những nước khác bị cắt nguồn cung hoàn toàn.

Tình hình càng thêm phức tạp khi Mỹ dường như âm thầm cho phép một số tàu chở dầu của Iran đi qua eo biển để giảm bớt tình trạng thiếu hụt nguồn cung toàn cầu. Bộ trưởng Tài chính Scott Bessent thừa nhận các tàu Iran đã xuất cảng và Washington đã để việc đó diễn ra nhằm cung ứng cho phần còn lại của thế giới. Cách tiếp cận trái chiều này cho thấy thế tiến thoái lưỡng nan của Mỹ: duy trì sức ép quân sự lên Iran nhưng đồng thời ngăn thị trường năng lượng toàn cầu sụp đổ hoàn toàn.

Thiệt hại đối với hạ tầng không chỉ giới hạn ở các tuyến hàng hải. IEA cho biết ít nhất 40 cơ sở năng lượng trọng yếu trong khu vực đã bị hư hại nghiêm trọng. Ngay cả khi đàm phán ngoại giao giúp mở lại eo biển lập tức, năng lực khai thác và chế biến dầu khí vẫn bị ảnh hưởng do các cuộc tấn công nhằm vào những cơ sở như các thành phố công nghiệp Ras Laffan và Mesaieed của Qatar, khiến nhà xuất khẩu LNG lớn nhất thế giới phải ngừng sản xuất.

Các quốc gia trong tình trạng khủng hoảng

Trên khắp châu Á, các chính phủ đang triển khai những biện pháp khẩn cấp, từ vận động tiết kiệm đến phân bổ nhiên liệu cho công nghiệp. Hàn Quốc, quốc gia nhập khẩu 84% năng lượng và phụ thuộc vào Trung Đông để đáp ứng 70% nhu cầu dầu cùng 20% nhu cầu khí tự nhiên, phải đối mặt với những điểm dễ tổn thương đặc biệt. Là một "ốc đảo năng lượng" với lưới điện biệt lập, xung quanh là biển và biên giới với Triều Tiên đóng cửa, Seoul không thể nhận điện khẩn cấp từ các nước láng giềng. Tổng thống Lee Jae-myung, người nhậm chức hồi tháng 6 với chương trình nghị sự tiến bộ tập trung vào tăng trưởng bao trùm và chuyển đổi năng lượng tái tạo, nay nhận thấy các ưu tiên của mình xung đột trực tiếp. Chính quyền của ông khuyến nghị người dân tắm nhanh hơn và sạc điện thoại vào ban ngày để tiết kiệm điện, đồng thời cân nhắc hạn chế xuất khẩu naphta, một sản phẩm phụ từ dầu mỏ đóng vai trò thiết yếu trong sản xuất nhựa.

Cuộc khủng hoảng buộc ông Lee phải cho khởi động lại các lò phản ứng hạt nhân sớm hơn kế hoạch và cân nhắc tăng sản lượng điện từ than, đi ngược lại các cam kết về năng lượng tái tạo. Chính phủ nước này chỉ có khoảng 3,5 triệu tấn LNG dự trữ, đủ đáp ứng nhu cầu ổn định trong khoảng hai đến bốn tuần. Với lượng dầu nhập khẩu ròng tương đương 2,7% GDP, Hàn Quốc nằm trong nhóm các nền kinh tế dễ tổn thương nhất trước những cú sốc tài khoản vãng lai.

Nhật Bản đã bắt đầu đợt xuất kho dự trữ dầu khẩn cấp lớn nhất từ trước đến nay, rút lượng dầu tương đương khoảng 45 ngày từ kho dự trữ chiến lược đủ dùng trong 254 ngày. Chính phủ kêu gọi người dân bình tĩnh sau khi nhiều người bắt đầu tích trữ giấy vệ sinh vì lo ngại thiếu hàng tiêu dùng. Dự kiến Thủ tướng Nhật Bản Sanae Takaichi sẽ thảo luận về việc mua thêm LNG của Mỹ và khởi động lại thêm các nhà máy điện hạt nhân khi gặp Tổng thống Trump vào cuối tháng này.

Trung Quốc dường như có vị thế tốt nhất để vượt qua cơn bão, dù không hoàn toàn miễn nhiễm. Là nước nhập khẩu dầu lớn nhất thế giới, Bắc Kinh đã dành nhiều năm xây dựng kho dự trữ chiến lược ước tính từ 900 triệu đến 1,4 tỷ thùng, đủ đáp ứng gần ba tháng nhập khẩu. Hơn 46 triệu thùng dầu thô Iran hiện đang nằm trên các tàu chở dầu ở Biển Đông; đồng thời, Nga cung cấp gần một phần năm lượng năng lượng nhập khẩu của Trung Quốc qua các tuyến đường ống không bị ảnh hưởng bởi xung đột Trung Đông, giúp nước này duy trì các kênh cung ứng thay thế. Trung Quốc cũng đã cấm các nhà máy lọc dầu xuất khẩu nhiên liệu để bảo vệ nguồn cung trong nước, trong khi ngành năng lượng tái tạo quy mô lớn và việc sử dụng xe điện rộng rãi giúp giảm tác động của biến động giá dầu.

Sóng chấn động kinh tế lan xa hơn giá nhiên liệu

Cuộc khủng hoảng năng lượng đang lan sang các ngành sản xuất và nông nghiệp trên khắp châu lục. Tại Hàn Quốc và Nhật Bản, tình trạng thiếu naphta buộc các công ty hóa dầu cắt giảm sản xuất, đe dọa chuỗi cung ứng nhựa dùng trong nhiều thiết bị, từ máy giặt đến ô tô. Tình trạng thiếu hụt đặc biệt đe dọa các tập đoàn bán dẫn Hàn Quốc Samsung và SK Hynix, hai công ty cùng cung cấp phần lớn chip nhớ toàn cầu, nền tảng cho trí tuệ nhân tạo và hạ tầng điện toán đám mây.

Nông dân Thái Lan Theerasin, đang làm việc trên những cánh đồng lúa bên ngoài Bangkok, bày tỏ lo ngại về vụ gieo trồng sắp tới. Ông nói với truyền thông rằng nếu tình trạng bất ổn về nhiên liệu tiếp diễn, ông sẽ bỏ vụ mùa kế tiếp vào tháng 5.

Chúng tôi là những người sản xuất. Nói đơn giản, vì ở đầu chuỗi cung ứng nên khâu sản xuất chịu tác động trước tiên. Nhiên liệu là yếu tố then chốt. Chúng tôi không thể cày hay xới đất bằng tay, không thể thuê người thu hoạch thủ công như trước, cũng không thể múc nước vào ruộng bằng tay. Việc gì cũng cần máy móc.

Tình cảnh của ông cũng là nỗi lo chung ở các nước đang phát triển tại châu Á, nơi thiết bị tưới tiêu và thu hoạch chạy bằng dầu diesel đã thay thế lao động thủ công. Khủng hoảng phân bón có thể gây hậu quả nghiêm trọng hơn cả đợt tăng giá dầu. Lệnh phong tỏa làm gián đoạn nguồn cung khí tự nhiên thiết yếu cho sản xuất phân bón chứa nitơ. Khi mùa gieo trồng ở châu Phi và Trung Á đang đến gần, tình trạng thiếu hụt đe dọa năng suất nông nghiệp và an ninh lương thực. Ngay cả những đợt thiếu ăn tạm thời cũng có thể gây tổn hại lâu dài đến sự phát triển nhận thức và thể chất của trẻ em, tạo ra vòng luẩn quẩn nghèo đói qua nhiều thế hệ.

Rạn nứt địa chính trị

Chiến tranh đang định hình lại các liên minh toàn cầu và quan niệm về độ tin cậy. Trong khi Mỹ gây sức ép buộc các đồng minh tham gia nỗ lực quân sự nhằm bảo đảm an ninh eo biển, Nhật Bản tuyên bố không xem xét các chiến dịch an ninh hàng hải; Australia, Anh, Đức, Italy và Hy Lạp cũng loại trừ khả năng điều tàu hải quân. Thay vào đó, Liên minh châu Âu đang tăng cường các chiến lược năng lượng sạch dài hạn để giảm tiêu thụ.

Cuộc khủng hoảng cho thấy Trung Quốc có thể là đối tác ổn định hơn đối với các nước nhập khẩu năng lượng. Những lợi ích thiết thực từ hàng chục năm đầu tư của Bắc Kinh vào kho dự trữ chiến lược, hạ tầng năng lượng tái tạo và quan hệ với các nhà cung cấp chịu trừng phạt như Iran và Nga hiện là điều Washington khó có thể sánh được. Như một nhà nghiên cứu kinh tế năng lượng nhận định, Trung Quốc may mắn vì đã bắt đầu đầu tư vào năng lượng tái tạo từ 25 năm trước và hiện đang hưởng thành quả.

Đối với hàng triệu gia đình ở Philippines, Nepal và Bangladesh, xung đột không chỉ đe dọa nguồn cung năng lượng mà còn ảnh hưởng đến sinh kế. Các nước này phụ thuộc vào kiều hối từ lao động di cư tại Saudi Arabia, Qatar và UAE; tỷ lệ kiều hối trên GDP vượt 25% ở Nepal và Philippines. Khi các nền kinh tế vùng Vịnh chịu sức ép từ lệnh phong tỏa, còn lao động di cư chiếm phần lớn trong số dân thường chịu thiệt hại, nguồn tài chính sống còn này đang bị đe dọa.

Các nước đang phát triển chuẩn bị đối phó với tác động

Nam Á đối mặt với tình trạng thiếu hụt thực tế nghiêm trọng nhất. Bangladesh, quốc gia nhập khẩu từ Qatar 25% lượng khí dùng để sản xuất điện, đã đóng cửa toàn bộ trường đại học để tiết kiệm điện, trong lúc dự báo cuộc khủng hoảng sẽ trầm trọng hơn khi nhiệt độ mùa hè tăng cao. Nước này đang thiếu khí đốt cơ cấu hơn 1.300 triệu feet khối mỗi ngày. Pakistan đã tăng 20% giá năng lượng do nhà nước kiểm soát, trong khi các doanh nghiệp chuẩn bị vận hành những máy phát điện diesel đắt đỏ, khiến chất lượng không khí tại các thành phố vốn đã ô nhiễm càng thêm xấu đi.

Ấn Độ, dù được miễn trừ để tiếp tục nhận các chuyến hàng dầu từ Iran, vẫn chật vật vì thiếu khí dầu mỏ hóa lỏng (LPG) trong nước. Chính phủ đã gánh hơn một nửa mức tăng giá toàn cầu để bảo vệ các hộ nghèo, nhưng các nhà hàng và khách sạn đã bắt đầu rút ngắn giờ hoạt động hoặc bỏ những món tiêu tốn nhiều năng lượng khỏi thực đơn. Với năng lực lưu trữ hạn chế, các nhà phân tích cảnh báo các nhà máy phân bón và ngành công nghiệp nhỏ sẽ bắt đầu chịu thiếu hụt nguồn cung trong vài tuần tới.

Những mối đe dọa trong tương lai và tổn thất dài hạn

Cuộc khủng hoảng có nguy cơ leo thang thêm. Iran đe dọa mở rộng gián đoạn sang eo biển Bab al-Mandab, nơi nối Biển Đỏ với kênh đào Suez và vận chuyển hơn một phần mười lượng hàng hóa giao thương bằng đường biển toàn cầu. Động thái như vậy sẽ khiến tình trạng phong tỏa Hormuz thêm nghiêm trọng và có thể cắt đứt hoàn toàn các tuyến hàng hải nối châu Âu với châu Á.

Ngay cả khi giao tranh sớm chấm dứt, thiệt hại kinh tế sẽ kéo dài nhiều tháng hoặc nhiều năm. Việc ngừng sản xuất, phá hủy hạ tầng năng lượng và cạn kiệt kho dự trữ chiến lược đều cần thời gian dài để khắc phục. Các hãng hàng không tại Việt Nam, Philippines, Australia và khu vực Thái Bình Dương đã đình chỉ hoặc cắt giảm chuyến bay; trong khi đó, IEA khuyến nghị các biện pháp hạn chế nhu cầu, gồm tránh đi máy bay, chuyển sang dùng bếp điện và làm việc tại nhà.

Việc phối hợp xả 400 triệu thùng dầu từ các kho dự trữ chiến lược quốc tế chỉ giúp giảm áp lực tạm thời. Như Fatih Birol nhấn mạnh, những kho dự trữ này chỉ là giải pháp bắc cầu có giới hạn, không phải giải pháp lâu dài. Eo biển Hormuz càng bị phong tỏa lâu, áp lực lạm phát càng tăng và nguy cơ suy thoái toàn cầu càng sâu sắc.

Những điểm chính

• Philippines trở thành quốc gia đầu tiên tuyên bố tình trạng khẩn cấp năng lượng quốc gia, triển khai tuần làm việc rút ngắn và tìm cách mua một triệu thùng dầu khẩn cấp.
• Lệnh phong tỏa eo biển Hormuz khiến lưu lượng tàu chở dầu hằng ngày giảm từ khoảng 80 chiếc xuống chỉ còn hai chiếc, trong khi Iran cho tàu của Ấn Độ, Trung Quốc, Nga, Pakistan và Iraq đi qua có chọn lọc.
• IEA cảnh báo cuộc khủng hoảng nghiêm trọng hơn các cú sốc dầu mỏ năm 1973 và 1979 cộng lại; ít nhất 40 cơ sở năng lượng trọng yếu trong khu vực đã bị hư hại nghiêm trọng.
• Hàn Quốc đối mặt với những điểm dễ tổn thương nghiêm trọng do là một "ốc đảo năng lượng" có lưới điện biệt lập; nước này đang khởi động lại các lò phản ứng hạt nhân và cân nhắc hạn chế xuất khẩu naphta để bảo toàn nguồn cung.
• Nhật Bản đã bắt đầu đợt xuất kho dự trữ dầu chiến lược lớn nhất từ trước đến nay, rút lượng dầu đủ dùng trong 45 ngày từ kho dự trữ đủ dùng trong 254 ngày.
• Trung Quốc duy trì sự ổn định tương đối nhờ kho dự trữ từ 900 triệu đến 1,4 tỷ thùng, dầu nhập khẩu qua đường ống từ Nga và hạ tầng năng lượng tái tạo chiếm hơn một nửa tổng công suất lắp đặt.
• Tình trạng thiếu phân bón đe dọa năng suất nông nghiệp ở châu Phi và châu Á, có thể gây nạn đói trên diện rộng và ảnh hưởng lâu dài đến sự phát triển của trẻ em.
• Mỹ ước tính cần "vài tuần" tiến hành các hoạt động quân sự để mở lại eo biển, sử dụng máy bay A-10 Warthog và trực thăng Apache để vô hiệu hóa tàu tấn công nhanh của Iran.
• Các nước đang phát triển, trong đó có Bangladesh và Pakistan, đối mặt với tình trạng thiếu điện trước mắt; Bangladesh đóng cửa các trường đại học còn Pakistan tăng giá năng lượng 20%.
• Các nhà phân tích dự báo dầu thô Brent có thể lên tới 150 USD/thùng nếu chiến tranh tiếp diễn; giá duy trì trên 125 USD sẽ kích hoạt suy thoái toàn cầu.