Dự luật sửa đổi mới về người chuyển giới của Ấn Độ làm bùng lên làn sóng biểu tình toàn quốc vì quyền bị thu hẹp

Quốc hội thông qua dự luật gây tranh cãi giữa làn sóng phản đối

Ngày 25 tháng 3, Quốc hội Ấn Độ thông qua Dự luật sửa đổi năm 2026 về bảo vệ quyền của người chuyển giới, ngay lập tức châm ngòi các cuộc biểu tình tại nhiều thành phố và vấp phải chỉ trích gay gắt từ các đảng đối lập, tổ chức nhân quyền và chính cộng đồng người chuyển giới. Dự luật nhằm sửa đổi Đạo luật về người chuyển giới năm 2019 hiện chờ Tổng thống phê chuẩn để trở thành luật. Chính phủ cho rằng những thay đổi này sẽ đơn giản hóa việc thụ hưởng phúc lợi và ngăn chặn tình trạng bóc lột, nhưng các nhà phê bình lập luận rằng dự luật tước bỏ những quyền cơ bản được Tòa án Tối cao xác lập năm 2014, đồng thời đe dọa xóa hàng nghìn người chuyển giới đã được pháp luật công nhận khỏi hồ sơ chính thức.

Đảo ngược một thập niên tiến bộ

Tranh cãi hiện nay đánh dấu bước chuyển ngoặt mạnh mẽ so với khuôn khổ pháp lý được thiết lập cách đây hơn một thập niên. Tháng 4 năm 2014, Tòa án Tối cao Ấn Độ đưa ra phán quyết mang tính bước ngoặt trong vụ National Legal Services Authority kiện Union of India, thường được gọi là phán quyết NALSA. Hội đồng gồm hai thẩm phán công nhận người chuyển giới là "giới tính thứ ba" và khẳng định quyền tự xác định giới tính thuộc phạm vi Điều 21 của Hiến pháp, điều khoản bảo đảm quyền tự do cá nhân.

Thẩm phán K.S. Radhakrishnan, thay mặt tòa tuyên án, đã bác bỏ rõ ràng điều ông gọi là "Phép thử sinh học" để xác định giới tính. Phán quyết nêu rằng "bản dạng giới là một phần không thể tách rời phẩm giá của mỗi cá nhân" và tuyên bố rằng "việc nhất quyết yêu cầu phẫu thuật chuyển đổi giới tính để công nhận giới tính của một người là trái đạo đức và bất hợp pháp." Tòa chỉ thị chính quyền trung ương và các bang công nhận hợp pháp giới tính do cá nhân tự xác định mà không yêu cầu can thiệp y tế.

Năm 2019, Quốc hội đáp lại bằng Đạo luật về người chuyển giới (Bảo vệ quyền). Dù các nhà hoạt động cũng chỉ trích nhiều điều khoản của luật này, đạo luật vẫn ghi nhận nguyên tắc cốt lõi rằng bản dạng giới do cá nhân tự cảm nhận và tách việc công nhận hợp pháp khỏi yêu cầu phẫu thuật. Dự luật sửa đổi năm 2026 hiện tìm cách đảo ngược những bảo đảm hiến định này.

Thẩm định y tế thay thế quyền tự quyết

Thay đổi đáng kể nhất trong dự luật mới liên quan đến quy trình công nhận hợp pháp. Theo luật năm 2019, thẩm phán quận cấp giấy chứng nhận căn cước dựa trên bản tự khai. Dự luật năm 2026 xóa bỏ hoàn toàn quyền "tự xác định bản dạng giới" này và thay bằng quy trình thẩm định y tế bắt buộc gồm hai giai đoạn.

Trước tiên, người nộp đơn phải được hội đồng y tế do Giám đốc Y tế hoặc Phó Giám đốc Y tế đứng đầu cấp chứng nhận. Các hội đồng này sẽ đánh giá xem cá nhân có đáp ứng những tiêu chí sinh học cụ thể hay không, bao gồm kiểu nhiễm sắc thể, sự phát triển của tuyến sinh dục, quá trình sản xuất hormone hoặc đặc điểm sinh dục sơ cấp. Sau khi được thông qua về mặt y tế, thẩm phán quận vẫn có quyền tùy nghi yêu cầu đánh giá bổ sung từ "các chuyên gia y tế khác" trước khi cấp giấy chứng nhận.

Các nhà hoạt động mô tả đây là sự thể chế hóa nỗi nhục nhã. Grace Banu, một nhà hoạt động nổi bật về quyền của người chuyển giới, phát biểu đầy xúc động tại một phiên điều trần công khai ở Delhi.

Người xa lạ săm soi cơ thể chúng tôi, đòi chúng tôi chứng minh mình là ai, quyền riêng tư bị xâm phạm, phẩm giá bị chà đạp. Ai cho họ quyền quyết định giới tính thay tôi?

Thu hẹp đối tượng được công nhận là người chuyển giới

Dự luật sửa đổi thu hẹp đáng kể định nghĩa pháp lý về "người chuyển giới". Trong khi Đạo luật năm 2019 bao gồm các nhóm rộng như nam chuyển giới, nữ chuyển giới, người đa dạng giới và người liên giới tính, dự luật mới chỉ giới hạn việc công nhận ở một số bản dạng văn hóa xã hội được nêu đích danh, gồm kinner, hijra, aravani, jogta và hoạn quan, cùng những người có "biến thể bẩm sinh" nhất định về đặc điểm giới tính.

Định nghĩa này loại trừ rõ ràng "những người có xu hướng tính dục khác biệt và bản dạng tính dục tự cảm nhận khác biệt". Với hàng nghìn nam chuyển giới và nữ chuyển giới không thuộc các cộng đồng hijra hoặc kinner truyền thống, điều này tạo ra khoảng trống pháp lý. Rituparna Neog, thành viên Hội đồng Quốc gia về Người chuyển giới đã từ chức để phản đối, lưu ý rằng danh sách không có các bản dạng ở vùng đông bắc như Nupi Maanba và Nupi Maanbi tại Manipur.

Điều này có nghĩa là ở vùng đông bắc, chúng tôi không hiện diện trong khuôn khổ văn hóa xã hội sao? Có nghĩa là toàn bộ người chuyển giới ở vùng đông bắc sẽ bị xóa sổ sao?

Dự luật cũng xóa bỏ nhóm pháp lý riêng dành cho người liên giới tính, gộp họ vào khuôn khổ y tế hóa về "biến thể bẩm sinh", hàm ý rằng đây là những tình trạng cần được điều chỉnh. Nhà hoạt động liên giới tính Daniella Mendonca phản đối cách diễn giải này.

Biến thể bẩm sinh có nghĩa là có thể điều chỉnh được. Nhưng nếu tôi không muốn bị điều chỉnh thì sao? Các người có ngăn tôi làm vậy không?

Cấu trúc của sự xóa bỏ

Có lẽ điều khoản đáng lo ngại nhất về mặt hiến pháp nằm trong một cụm gồm bảy từ ngắn gọn. Dự luật quy định nhóm người chuyển giới "sẽ không bao gồm và cũng không bao giờ được xem là đã bao gồm" những người có bản dạng tự cảm nhận. Cách diễn đạt hồi tố này tìm cách áp dụng ngược về quá khứ để phủ nhận tính chính danh của bản dạng pháp lý của hàng nghìn người đã được công nhận theo luật năm 2019.

Kể từ năm 2019, chính phủ đã cấp hơn 32.000 giấy chứng nhận cho người chuyển giới. Dự luật không có điều khoản chuyển tiếp nào giải thích điều gì sẽ xảy ra với các giấy chứng nhận hiện có. Dự luật chỉ đơn giản tuyên bố những người đó chưa bao giờ là người như họ tự nhận.

Ngoài ra, dự luật yêu cầu mọi cơ sở y tế thực hiện phẫu thuật khẳng định giới phải "cung cấp thông tin chi tiết về người đó cho thẩm phán quận có thẩm quyền." Điều này tạo ra một cơ chế báo cáo bắt buộc mà theo các nhà phê bình là vi phạm các biện pháp bảo vệ quyền riêng tư thông tin do Tòa án Tối cao xác lập trong phán quyết Puttaswamy năm 2017. Tòa án Tối cao phán quyết rằng quyền riêng tư bao gồm quyền ngăn thông tin về bản thân bị tiết lộ khi chưa được đồng ý.

Biểu tình bùng phát trên khắp cả nước

Chỉ vài giờ sau khi dự luật được trình ngày 13 tháng 3, các cuộc biểu tình phối hợp bắt đầu diễn ra tại nhiều thành phố trên khắp Ấn Độ. Biểu tình được tổ chức tại Delhi, Mumbai, Chennai, Bengaluru, Hyderabad, Kolkata, Pune, Goa và Bhubaneswar cùng nhiều nơi khác. Các tổ chức sinh viên, nhóm xã hội dân sự và tập thể LGBTQ tổ chức họp báo, tuần hành trên đường phố và vận động ký kiến nghị.

Hai thành viên Hội đồng Quốc gia về Người chuyển giới, một cơ quan theo luật định, lập tức từ chức sau khi dự luật được thông qua. Kalki Subramaniam, đại diện khu vực phía nam, viết trong đơn từ chức gửi Bộ trưởng Tư pháp Xã hội Virendra Kumar:

Với tư cách là đại diện theo luật định, nhiệm vụ chính của tôi là cố vấn cho chính phủ về các đạo luật ảnh hưởng đến cuộc sống của chúng tôi. Việc thúc đẩy dự luật này mà không chính thức tham vấn tôi hay các đại diện khác của cộng đồng đã làm suy yếu chính mục đích thành lập Hội đồng.

Rituparna Neog, đại diện vùng đông bắc, cũng nộp đơn từ chức tương tự. Bà viết: "Từ Hội đồng Quốc gia về Người chuyển giới, một số người trong chúng tôi đã cố gắng liên hệ với ông với tư cách là tiếng nói của cộng đồng, nhưng chúng tôi cảm thấy mình không được lắng nghe."

Các đảng đối lập cũng tham gia phản đối. Lãnh đạo đảng Quốc đại Rahul Gandhi gọi dự luật là "cuộc tấn công trắng trợn" vào quyền của người chuyển giới. Nghị sĩ Manoj Kumar Jha thuộc đảng RJD tuyên bố dự luật cần bị "ném vào sọt rác." Nghị sĩ Renuka Chowdhury của đảng Quốc đại đặt câu hỏi thẳng thắn trong phiên tranh luận tại Quốc hội: "Nếu không ai yêu cầu nam giới và phụ nữ chúng ta chứng minh giới tính trước hội đồng y tế, thì chúng ta là ai mà chất vấn bản dạng của người chuyển giới?"

Hình sự hóa sự hỗ trợ trong cộng đồng

Dự luật đưa ra các tội danh mới có mức án lên đến tù chung thân, dựa trên giả định rằng bản dạng chuyển giới thường bị áp đặt chứ không phải do cá nhân tự quyết định. Các điều khoản hình sự hóa hành vi "ép buộc" trẻ em "thể hiện ra bên ngoài bản dạng chuyển giới" và đặt ra mức phạt nghiêm khắc đối với bất kỳ ai bị cáo buộc ép người khác mang bản dạng chuyển giới thông qua "cắt xén, thiến, cắt bỏ tuyến sinh dục, cắt cụt chi hoặc bất kỳ thủ thuật phẫu thuật, hóa học hay nội tiết nào."

Chính phủ trình bày các điều khoản này như biện pháp bảo vệ khỏi tình trạng bóc lột, nhưng các nhà hoạt động cho rằng chúng hình sự hóa chính những mạng lưới hỗ trợ giúp cộng đồng người chuyển giới tồn tại. Nhiều người chuyển giới bị gia đình ruột thịt ruồng bỏ và tìm cách sinh tồn nhờ gia đình do mình lựa chọn, những người tổ chức cộng đồng và các jamaat hijra truyền thống. Theo luật mới, bất kỳ ai hỗ trợ một người trẻ tìm hiểu bản dạng giới của mình đều có thể bị truy tố.

Kanmani, người vận động cho quyền của người chuyển giới và liên giới tính, cảnh báo về hậu quả.

Các người đang trao quyền cho mọi bậc cha mẹ, mọi gia đình muốn dùng bạo lực với người chuyển giới, để họ cũng có thể dùng bạo lực với những người hỗ trợ họ. Mọi tổ chức phi chính phủ, mọi jamaat Hijra Aravani đều sẽ phải đối mặt với mối đe dọa này.

Cách lập luận này gợi lại Đạo luật về các bộ lạc phạm tội thời thuộc địa năm 1871, đạo luật hình sự hóa toàn bộ cộng đồng, trong đó có hoạn quan, và mặc định họ là những kẻ bắt cóc. Trong phán quyết NALSA năm 2014, Tòa án Tối cao đặc biệt gọi đây là "đạo luật tàn bạo với tư duy độc ác và dã man."

Chính phủ bảo vệ cách tiếp cận hạn hẹp

Bộ trưởng Tư pháp Xã hội Virendra Kumar bảo vệ các sửa đổi, lập luận rằng định nghĩa "người chuyển giới" hiện hành quá mơ hồ và dễ bị lạm dụng. Ông cho rằng những thay đổi này là cần thiết để bảo đảm phúc lợi chỉ đến được với những người thực sự cần được bảo vệ và phải đối mặt với sự phân biệt đối xử "cực đoan và áp bức" do các tình trạng sinh học.

Bản Tuyên bố về mục tiêu và lý do của dự luật nêu: "Các biện pháp bảo vệ và quyền lợi được quy định trong Đạo luật có phạm vi rộng. Cần bảo đảm rằng việc công nhận này không thể được mở rộng dựa trên những đặc điểm có thể đạt được, lựa chọn cá nhân hoặc bản dạng tự cảm nhận mà một cá nhân tự nhận là có."

Giới chức chính phủ được cho là đã nói với các thành viên cộng đồng đang biểu tình trong cuộc họp ngày 22 tháng 3 rằng không thể xem xét đề xuất của họ vì những đề xuất đó nằm ngoài phạm vi dự luật. Các quan chức cấp cao của bộ được cho là đã nói với các thành viên Hội đồng Quốc gia rằng "không cần tham vấn tất cả các vị" về đạo luật này.

Xu hướng thu hẹp quyền trên toàn cầu

Đạo luật của Ấn Độ được đưa ra trong bối cảnh rộng hơn, khi quyền của người chuyển giới đang bị xói mòn trên toàn thế giới. Chỉ số Quyền của Người chuyển giới năm 2025 của Hiệp hội Transgender Europe ghi nhận lần đầu tiên trong lịch sử 13 năm của chỉ số này, quyền bị tước bỏ trên toàn cầu nhiều hơn quyền được mở rộng. Hungary đã sửa đổi hiến pháp để chỉ công nhận hai giới. Năm 2025, Tòa án Tối cao Vương quốc Anh phán quyết rằng trong phạm vi luật bình đẳng, giới tính được hiểu là giới tính sinh học. Tại Mỹ, công cụ theo dõi dự luật về người chuyển giới ghi nhận riêng trong năm 2026 có 740 dự luật chống người chuyển giới đang được xem xét tại 42 bang.

Các nhà phê bình lưu ý dự luật của Ấn Độ có chung lối lập luận với những xu hướng toàn cầu này: thay quyền tự quyết bằng sự xác minh của nhà nước và giới y tế, viện dẫn việc bảo vệ khỏi bóc lột để biện minh cho giám sát, đồng thời khẳng định bản dạng chuyển giới là thứ có được chứ không phải vốn có.

Điểm chính

• Ngày 25 tháng 3, Quốc hội thông qua Dự luật sửa đổi năm 2026 về bảo vệ quyền của người chuyển giới; dự luật đang chờ Tổng thống phê chuẩn
• Dự luật xóa bỏ quyền tự xác định giới tính được Tòa án Tối cao xác lập trong phán quyết NALSA năm 2014
• Hội đồng y tế sẽ phải chứng nhận bản dạng chuyển giới dựa trên các tiêu chí sinh học, bao gồm nhiễm sắc thể và cơ quan sinh dục
• Định nghĩa được thu hẹp vào một số bản dạng truyền thống (hijra, kinner, aravani, jogta), loại trừ nhiều nam chuyển giới, nữ chuyển giới và người phi nhị nguyên giới
• Điều khoản hồi tố đe dọa hủy hiệu lực hơn 32.000 giấy chứng nhận người chuyển giới đã cấp kể từ năm 2019
• Hai thành viên Hội đồng Quốc gia về Người chuyển giới từ chức để phản đối, viện dẫn việc thiếu tham vấn
• Biểu tình trên toàn quốc diễn ra tại Delhi, Mumbai, Chennai, Bengaluru, Hyderabad và các thành phố khác
• Các đảng đối lập, gồm Quốc đại, RJD, DMK và TMC, yêu cầu rút dự luật hoặc chuyển dự luật đến ủy ban xem xét
• Các quy định hình sự mới có thể nhắm vào mạng lưới hỗ trợ cộng đồng và gia đình do người chuyển giới lựa chọn
• Các nhà hoạt động dự kiến khởi kiện, viện dẫn vi phạm quyền hiến định về riêng tư, phẩm giá và bình đẳng