Lệnh cấm xuất khẩu nhiên liệu của Trung Quốc gây khủng hoảng hàng không khắp châu Á - Thái Bình Dương

Mối đe dọa trước mắt đối với hàng không Australia

Quyết định đột ngột ngừng xuất khẩu toàn bộ nhiên liệu tinh chế của Trung Quốc đã đẩy ngành hàng không Australia vào tình thế bất định, khi giới chức cảnh báo tình trạng thiếu nhiên liệu phản lực có thể xuất hiện trong vài tuần tới. Lệnh cấm có hiệu lực từ ngày 11/3/2026, áp dụng với xăng, dầu diesel và nhiên liệu hàng không, trong bối cảnh Bắc Kinh tìm cách bảo đảm nguồn cung trong nước giữa lúc xung đột tại Trung Đông leo thang. Với Australia, quốc gia nhập khẩu khoảng 32% nhiên liệu phản lực từ Trung Quốc trong năm 2025, hạn chế này đặt ra thách thức tức thời cho chuỗi cung ứng vốn đã mong manh.

Bộ trưởng Năng lượng Chris Bowen xác nhận mức độ nghiêm trọng của tình hình, cho biết tình trạng thiếu hụt có thể xuất hiện trong vòng một tháng nếu các chuyến hàng thay thế không đến kịp. Cảnh báo được đưa ra sau khi ít nhất hai chuyến hàng nhiên liệu dự kiến cập cảng Australia trở nên bấp bênh, בעקבות chỉ thị trực tiếp của Ủy ban Cải cách và Phát triển Quốc gia Trung Quốc gửi tới các nhà máy lọc dầu. Giá dầu thô Brent vượt 100 USD/thùng, trong khi các nhà máy lọc dầu châu Á chật vật tìm nguồn dầu thô thay thế, khiến chi phí và khả năng cung ứng nhiên liệu hàng không trở thành mối quan ngại cấp bách đối với cả hãng bay lẫn hành khách. Đây là một trong những thách thức nghiêm trọng nhất về an ninh nhiên liệu mà đất nước phải đối mặt trong nhiều thập niên, đồng thời thử thách sức chống chịu của các chuỗi cung ứng vốn được tối ưu để giảm chi phí thay vì ứng phó với cú sốc địa chính trị.

Điểm yếu của Australia bắt nguồn từ một vấn đề cơ cấu căn bản: nước này hầu như không có năng lực lọc dầu trong nước để sản xuất nhiên liệu phản lực. Giám đốc điều hành sân bay Sydney Scott Charlton nhấn mạnh rằng trung tâm hàng không lớn nhất cả nước phụ thuộc hoàn toàn vào nhiên liệu nhập khẩu, không có nhà máy lọc dầu tại sân bay để dự phòng. Sự phụ thuộc vào các chuyến tàu chở dầu liên tục khiến Australia dễ bị tổn thương khi các nhà cung cấp lớn như Trung Quốc đột ngột ngừng xuất khẩu.

Những điểm yếu cơ cấu trong an ninh nhiên liệu Australia

Cuộc khủng hoảng hiện nay phơi bày những quyết định chiến lược kéo dài hàng chục năm, khiến Australia chỉ có lượng dự trữ nhiên liệu tối thiểu và không có năng lực lọc dầu trong nước. Tính đến giữa tháng 3/2026, Bộ Công nghiệp, Khoa học và Tài nguyên xác nhận Australia chỉ dự trữ đủ nhiên liệu phản lực dùng trong 29-32 ngày, tương đương khoảng 802 triệu lít. Lượng dự trữ này được lưu tại các cơ sở trên bờ hoặc trên tàu trong vùng đặc quyền kinh tế của Australia, trải dài từ cách bờ biển 22 đến 370 km.

Dù đáp ứng nghĩa vụ tối thiểu trong nước, lượng dự trữ này thấp hơn rất nhiều so với yêu cầu 90 ngày dành cho các thành viên Cơ quan Năng lượng Quốc tế (IEA). Australia đã không đáp ứng tiêu chuẩn quốc tế này trong nhiều năm, khiến nước này không thể hỗ trợ các quốc gia khác khi xảy ra cú sốc nguồn cung toàn cầu, đồng thời hạn chế nghiêm trọng khả năng ứng phó của chính mình trước gián đoạn. Việc không duy trì đủ dự trữ giờ đây khiến đất nước phải trông cậy vào các biện pháp khẩn cấp và kêu gọi ngoại giao thay vì nguồn dự trữ trong nước vững chắc.

Cấu trúc chuỗi cung ứng càng làm gia tăng rủi ro. Các sân bay Australia vận hành theo mô hình tiếp nhiên liệu liên tục, với các bồn chứa lớn nối với hệ thống đường ống và cấp nhiên liệu được thiết kế để chỉ chứa lượng nhiên liệu dùng trong vài tuần tại một thời điểm. Khác với những nước có kho dầu chiến lược trong các hang muối hoặc hệ thống lưu trữ ngầm quy mô lớn, ngành hàng không Australia phụ thuộc vào dòng tàu chở dầu liên tục từ các nhà máy lọc dầu Đông Bắc Á. Khi dòng cung này ngừng lại, quá trình cạn bể chứa bắt đầu ngay lập tức. Sân bay Sydney là ví dụ điển hình: các cơ sở lưu trữ chỉ đủ chứa nhiên liệu dùng trong vài tuần trước khi cần được bổ sung từ chuyến hàng tiếp theo.

Khủng hoảng lan rộng khắp châu Á

Australia không phải nước duy nhất đối mặt với tình trạng thiếu nhiên liệu. Hạn chế xuất khẩu đã gây ra khủng hoảng dây chuyền trên khắp khu vực châu Á - Thái Bình Dương, khi các nước láng giềng cũng áp dụng những biện pháp bảo hộ tương tự. Thái Lan cấm xuất khẩu các sản phẩm dầu tinh chế, trong đó có nhiên liệu phản lực, từ ngày 6/3, chỉ cho phép giao hàng tới Myanmar và Lào. Hàn Quốc giới hạn xuất khẩu ở mức của năm ngoái và đang cân nhắc siết chặt hơn, trong khi các nhà máy lọc dầu ở Ấn Độ và Nhật Bản ngần ngại mở các đợt đấu thầu xuất khẩu mới để đánh giá nhu cầu chiến lược của chính họ.

Việt Nam đặc biệt dễ bị tổn thương. Cục Hàng không Việt Nam cảnh báo các hãng bay chuẩn bị giảm chuyến từ tháng 4. Nước này nhập khẩu hơn hai phần ba lượng nhiên liệu phản lực, trong đó 60% đến từ Trung Quốc và Thái Lan. Hai nhà nhập khẩu lớn là Petrolimex và Skypec thông báo với cơ quan quản lý rằng họ chỉ có thể bảo đảm nguồn nhiên liệu đến hết tháng 3; Skypec đề nghị nhà chức trách hạn chế vận tải hàng không ở các đường bay nội địa thiết yếu nếu xung đột kéo dài. Cục Hàng không đã chỉ đạo các đơn vị khai thác sân bay chuẩn bị thêm vị trí đỗ máy bay trong trường hợp các hãng phải giảm hoạt động.

Bộ trưởng Ngoại giao Việt Nam Lê Hoài Trung đã trực tiếp nêu vấn đề với người đồng cấp Trung Quốc Vương Nghị trong cuộc gặp tại Hà Nội, đề nghị phối hợp chặt chẽ để bảo đảm an ninh năng lượng. Thủ tướng Phạm Minh Chính cũng đề nghị Đại sứ Thái Lan hỗ trợ. Tuy nhiên, trong các văn bản chính thức, giới chức Việt Nam thừa nhận việc tìm nhà cung cấp thay thế vẫn vô cùng khó khăn trong điều kiện thị trường hiện nay. Các nguồn cung tiềm năng được nêu gồm Hàn Quốc, Nhật Bản, Brunei và Ấn Độ, đồng thời lưu ý rằng các nhà máy lọc dầu trong nước chịu sức ép phải ưu tiên những sản phẩm dầu mỏ khác hơn nhiên liệu phản lực. Ngay cả khi tìm được nhà cung cấp mới, các văn bản cảnh báo giá tăng vọt có thể khiến nhiều đường bay không còn có lãi.

Xung đột Iran và chuỗi cung ứng toàn cầu

Không thể tách cuộc khủng hoảng nhiên liệu khỏi tình hình địa chính trị bất ổn rộng hơn tại Trung Đông. Xung đột liên quan đến Iran, Mỹ, Israel và các bên khác trong khu vực đã làm gián đoạn hoạt động vận tải qua eo biển Hormuz, tuyến vận chuyển dầu mỏ quan trọng nhất thế giới. Những vụ tấn công gần đây nhắm vào các tàu vận tải tại vùng biển này, khiến việc đi qua eo biển trong thời gian tới ngày càng nguy hiểm và nhiều công ty vận tải hoàn toàn tránh tuyến đường này.

Gián đoạn này ảnh hưởng sâu sắc đến các nhà máy lọc dầu châu Á, bởi những nước như Trung Quốc nhận tới 90% dầu thô từ Trung Đông. Khi ngày càng ít tàu chở dầu dám đi qua eo biển và một số nhà máy lọc dầu vùng Vịnh phải ngừng hoạt động do thiếu nguồn cung hoặc lo ngại an ninh, công suất lọc dầu của châu Á đã giảm mạnh. Các nhà phân tích của Wood Mackenzie ước tính chiến tranh có thể buộc châu Á cắt giảm công suất xử lý dầu thô tới 6 triệu thùng/ngày, siết chặt nguồn cung nhiên liệu ngay cả trước khi lệnh cấm xuất khẩu có hiệu lực. Một số nhà máy lọc dầu ở vùng Vịnh vốn thường xuất nhiên liệu sang châu Á đã ngừng hoạt động hoàn toàn kể từ khi chiến tranh khiến hoạt động vận tải qua tuyến đường huyết mạch này bị đình trệ.

Thị trường phản ứng dữ dội trước những sức ép này. Hợp đồng hoán đổi nhiên liệu phản lực trên giấy tại Singapore được giao dịch ở mức khoảng 157-163 USD/thùng vào giữa tháng 3, tăng hơn 70% so với mức trước xung đột khoảng 92 USD. Các sản phẩm phái sinh dầu diesel tăng vọt lên 150 USD/thùng, trong khi xăng đạt 139,80 USD, so với 79,30 USD vào cuối tháng 2. Giá tăng đột biến trực tiếp làm tăng chi phí vận hành của các hãng hàng không, vốn thường coi nhiên liệu là khoản chi phí biến đổi lớn nhất. Điều đó đồng nghĩa ngay cả khi tránh được tình trạng thiếu hụt thực tế, chi phí đi lại bằng đường hàng không vẫn sẽ tăng đáng kể đối với hãng bay và hành khách.

Hãng hàng không đối mặt với những lựa chọn khó khăn

Khi chi phí nhiên liệu tăng và nguồn cung thắt chặt, các hãng hàng không trong khu vực đang triển khai kế hoạch dự phòng, tác động trực tiếp đến hành khách. Qantas, hãng hàng không lớn nhất Australia và là đơn vị tiêu thụ nhiên liệu phản lực nhiều nhất nước, cho biết hành khách nên chuẩn bị trước khả năng giá vé tăng để bù đắp chi phí vận hành leo thang. Hãng chưa hủy chuyến nào, nhưng các nhà phân tích ngành cảnh báo khả năng cắt giảm lịch bay sẽ tăng nếu nguồn cung không đến sau tháng 3.

Air New Zealand đã có biện pháp quyết liệt hơn, cắt 1.100 chuyến bay khỏi lịch trình do lo ngại về giá và nguồn cung nhiên liệu. Tại Việt Nam, Sun PhuQuoc Airways thông báo với cơ quan quản lý rằng hãng sẽ điều chỉnh lịch bay trong một đến ba tháng tới do giá nhiên liệu biến động. Cục Hàng không Việt Nam đã chỉ đạo các đơn vị khai thác sân bay chuẩn bị thêm vị trí đỗ máy bay trong trường hợp các hãng phải giảm hoạt động.

Giám đốc điều hành sân bay Sydney Scott Charlton nhấn mạnh tình trạng bấp bênh trong nguồn cung nhiên liệu của đất nước, lưu ý rằng sự phụ thuộc vào các tuyến vận tải biển quốc tế tạo ra những điểm dễ tổn thương vượt xa nguy cơ thiếu hụt trước mắt.

Điều này có nghĩa độ tin cậy của nguồn cung đủ dùng trong 25 ngày phụ thuộc vào các tuyến vận tải biển quốc tế, năng lực lọc dầu toàn cầu và sự ổn định địa chính trị. Nhìn vào thế giới ngày nay, với xung đột ở Trung Đông và căng thẳng gia tăng trên các thị trường năng lượng toàn cầu, chúng ta sẽ hiểu vì sao an ninh nhiên liệu cũng quan trọng không kém gì khí thải.

Áp lực tài chính không chỉ thể hiện ở giá vé. Các nhà nhập khẩu nhiên liệu Petrolimex và Skypec cảnh báo cơ quan quản lý Việt Nam rằng giá nhiên liệu phản lực tăng vọt đang nhanh chóng đẩy họ tới giới hạn hạn mức tín dụng, đồng thời đề nghị ngân hàng áp dụng các phương án tài trợ linh hoạt hơn cho đến khi thị trường ổn định. Áp lực tương tự đang gia tăng trên khắp khu vực khi chi phí lưu kho tăng trong lúc nguồn cung ngày càng bất định.

Phản ứng của chính phủ và các biện pháp khẩn cấp

Trước nguy cơ nguồn cung sắp cạn, giới chức Australia đã triển khai một số biện pháp khẩn cấp nhằm kéo dài lượng nhiên liệu hiện có và bảo đảm nguồn cung thay thế. Bộ trưởng Khí hậu và Năng lượng Chris Bowen thông báo kế hoạch giải phóng nhiên liệu từ kho dự trữ chiến lược của Australia, đồng thời nới lỏng tiêu chuẩn chất lượng trong 60 ngày tới. Biện pháp này cho phép sử dụng nhiên liệu có hàm lượng lưu huỳnh cao hơn, qua đó tăng nguồn cung xăng trong nước khoảng 100 triệu lít mỗi tháng. Chính phủ cũng giảm yêu cầu dự trữ bắt buộc, hạ lượng dầu diesel dự trữ từ 2,7 tỷ lít xuống 2,2 tỷ lít và xăng từ 1 tỷ lít xuống 700 triệu lít.

Chris Bowen phát biểu trước quốc hội về tình trạng mua tích trữ xuất hiện sau tin tức về các hạn chế nhiên liệu.

Tôi kêu gọi người dân Australia chỉ mua lượng nhiên liệu cần dùng: không hơn, không kém. Tôi thấy có người đăng trên Facebook Marketplace hình ảnh đổ đầy can xăng, các cửa hàng Bunnings hết sạch can, rồi lên Facebook Marketplace bán nhiên liệu với giá cắt cổ. Hành động đó không xứng với người Australia. Nó nguy hiểm và không nên xảy ra.

Bộ trưởng Tài nguyên Madeleine King đã tới Nhật Bản để thảo luận khẩn cấp với các đối tác quốc tế về an ninh nhiên liệu và đa dạng hóa nguồn cung. Các cuộc trao đổi nhằm thiết lập những tuyến cung ứng thay thế từ Nhật Bản, Hàn Quốc và Singapore, dù các nước này cũng chịu sức ép xuất khẩu và nguồn cung giảm. King cho biết việc tăng nguồn cung khoáng sản thiết yếu và đất hiếm cũng sẽ được đưa ra thảo luận, phản ánh những quan ngại rộng hơn về an ninh năng lượng trong khu vực.

Trên phạm vi toàn cầu, Cơ quan Năng lượng Quốc tế yêu cầu các nước thành viên giải phóng 400 triệu thùng dầu từ kho dự trữ khẩn cấp, tương đương một phần ba tổng lượng dự trữ toàn cầu và lớn hơn nhiều so với mức 182 triệu thùng được giải phóng sau khi Nga phát động chiến dịch quân sự tại Ukraine năm 2022. Tuy nhiên, Australia không thể tham gia đầy đủ vào nỗ lực phối hợp này do không duy trì lượng dự trữ bắt buộc đủ dùng trong 90 ngày, khiến nước này phải dựa vào các thỏa thuận song phương thay vì cơ chế chia sẻ đa phương.

Tình hình hàng không phía trước còn bất định

Những tuần tới sẽ quyết định liệu Australia và các nước láng giềng trong khu vực có thể vượt qua khủng hoảng nhiên liệu mà không gây gián đoạn lớn cho hoạt động đi lại bằng đường hàng không hay không. Các chuyên gia ngành cho rằng có nhiều kịch bản, từ tình trạng khan hiếm có thể kiểm soát đến thiếu hụt nghiêm trọng buộc phải phân phối theo định mức. Trong kịch bản lạc quan nhất, các chuyến hàng thay thế từ Singapore, Hàn Quốc và Ấn Độ đến đều đặn, giúp giá ổn định ở mức cao hơn nhưng vẫn có thể duy trì, đồng thời lịch bay được giữ nguyên.

Tuy nhiên, nếu vận tải biển tiếp tục chậm trễ hoặc các nước xuất khẩu khác ở châu Á áp đặt hạn chế, các sân bay lớn tại Australia có thể đối mặt với tình trạng thiếu nhiên liệu cục bộ. Giới chức nhiều khả năng sẽ ưu tiên các chuyến bay khẩn cấp và quân sự, buộc các hãng thương mại giảm hoạt động và áp dụng phân phối nhiên liệu theo định mức. Lượng dự trữ mỏng, chỉ đủ dùng trong 29-32 ngày, đồng nghĩa bất kỳ gián đoạn nào kéo dài hơn vài tuần cũng có thể kích hoạt các quy trình khẩn cấp này.

Đối với hành khách, tác động trước mắt gồm giá vé cao hơn, phụ phí nhiên liệu có thể phát sinh và nguy cơ hủy hoặc gộp chuyến trên các đường bay ít sinh lời. Các tuyến khu vực sử dụng máy bay nhỏ đặc biệt dễ bị ảnh hưởng, bởi những hoạt động này thường có biên lợi nhuận thấp và ít khả năng hấp thụ chi phí tăng đột biến. Cuộc khủng hoảng là lời nhắc nhở rõ ràng về mối liên kết giữa các thị trường năng lượng toàn cầu và tốc độ mà những diễn biến địa chính trị có thể gây gián đoạn cụ thể tại các sân bay địa phương.

Điểm chính

• Trung Quốc cấm xuất khẩu toàn bộ nhiên liệu tinh chế từ ngày 11/3/2026, trong đó có nhiên liệu phản lực vốn đáp ứng 32% nhu cầu hàng không của Australia
• Australia chỉ dự trữ nhiên liệu phản lực đủ dùng trong 29-32 ngày và không có năng lực lọc dầu trong nước, khiến nước này phụ thuộc hoàn toàn vào nhập khẩu
• Bộ trưởng Năng lượng Chris Bowen cảnh báo tình trạng thiếu nhiên liệu có thể xuất hiện trong vòng một tháng nếu không có hàng thay thế từ các nhà cung cấp khác
• Việt Nam, Thái Lan, Hàn Quốc và các nước châu Á khác cũng đã hạn chế xuất khẩu nhiên liệu, gây ra khủng hoảng nguồn cung trong khu vực, ảnh hưởng đến nhiều nước
• Giá nhiên liệu phản lực tăng lên khoảng 157 USD/thùng, cao hơn 70% so với mức trước xung đột, buộc các hãng hàng không cân nhắc tăng giá vé và giảm chuyến
• Chính phủ Australia đã nới lỏng tiêu chuẩn chất lượng nhiên liệu và giảm yêu cầu dự trữ bắt buộc để kéo dài nguồn cung hiện có, đồng thời tìm nguồn thay thế qua các kênh ngoại giao