Nhật Bản siết quy định thường trú, bắt buộc visa 5 năm và áp dụng yêu cầu ngôn ngữ mới

Nhật Bản áp dụng nghiêm quy định visa 5 năm đối với diện thường trú

Kể từ ngày 1 tháng 4 năm 2027, người nước ngoài xin thường trú tại Nhật Bản phải có thời hạn lưu trú tối đa 5 năm được phép theo tư cách visa hiện tại, chấm dứt thông lệ kéo dài một thập kỷ qua vốn chấp nhận tư cách lưu trú 3 năm là đủ. Cơ quan Dịch vụ Di trú đã hoàn tất sửa đổi hướng dẫn vào ngày 24 tháng 2 năm 2026, thiết lập việc tuân thủ nghiêm các yêu cầu kỹ thuật của Luật Kiểm soát Nhập cư, vốn được diễn giải tương đối linh hoạt từ năm 2012.

Thay đổi chính sách này xử lý một cơ chế linh hoạt có từ năm 2012, khi thời hạn lưu trú tối đa được kéo dài từ 3 năm lên 5 năm đối với hầu hết các diện visa lao động, bao gồm Kỹ sư, Chuyên gia Nhân văn và Dịch vụ Quốc tế, Quản lý Kinh doanh và Cư trú Dài hạn. Khi đó, nhà chức trách nhập cư áp dụng biện pháp chuyển tiếp cho phép visa 3 năm đáp ứng yêu cầu về “thời hạn lưu trú dài nhất” đối với hồ sơ xin thường trú. Hơn mười năm sau, sự linh hoạt trong thực thi này đã trở thành thông lệ, dù về mặt kỹ thuật trái với quy định pháp luật yêu cầu thời hạn tối đa được cấp.

Theo hướng dẫn sửa đổi, người nộp đơn thuộc các diện này phải chứng minh họ có giấy phép đủ 5 năm trước khi nộp hồ sơ xin thường trú. Diện Chuyên gia Kỹ năng cao, vốn đã được cấp thời hạn 5 năm theo thông lệ, không bị ảnh hưởng bởi thay đổi cụ thể này; tuy nhiên, người thuộc diện này vẫn phải đáp ứng các yêu cầu cơ bản của visa về tính bền vững của hoạt động kinh doanh và việc tuân thủ nghĩa vụ thuế. Cơ quan nhập cư quyết định cấp visa 5 năm dựa trên đánh giá nhiều yếu tố, bao gồm sự ổn định trong cư trú, quá trình làm việc liên tục, việc đóng đầy đủ bảo hiểm hưu trí và bảo hiểm y tế, cùng hồ sơ chấp hành tốt pháp luật. Ngay cả những vi phạm nhỏ về tuân thủ cũng có thể khiến hồ sơ xin thời hạn 5 năm bị từ chối, qua đó trên thực tế ngăn người nộp đơn xin thường trú theo khuôn khổ mới.

Chính phủ thiết lập thời gian ân hạn chuyển tiếp đến hết ngày 31 tháng 3 năm 2027. Trong thời gian này, người có visa 3 năm vẫn được xem là có thời hạn lưu trú tối đa khi xét quyết định thường trú lần đầu trong thời hạn hiệu lực của visa cụ thể đó. Sau thời điểm này, nhà chức trách sẽ thực thi nghiêm yêu cầu 5 năm, khiến rào cản đối với người cư trú trung hạn muốn ổn định lâu dài mà không phải gia hạn visa tăng đáng kể. Ngay cả việc chỉ chậm đóng thuế cư trú hoặc phí bảo hiểm y tế quốc dân một lần cũng có thể dẫn đến đánh giá bất lợi trong quá trình xét duyệt, gây lo ngại đặc biệt cho người làm việc tự do và tự kinh doanh với nguồn thu nhập không ổn định.

Kiểm tra ngôn ngữ có trở thành yêu cầu bắt buộc đối với người cư trú dài hạn?

Bên cạnh yêu cầu về thời hạn visa, đảng Dân chủ Tự do cầm quyền đang tích cực xem xét những thay đổi căn bản đối với tiêu chí thường trú, trong đó có thể đưa vào yêu cầu bắt buộc về năng lực tiếng Nhật và các chương trình hội nhập công dân. Những đề xuất này dự kiến được chính thức hóa vào đầu năm 2026 để có thể triển khai từ năm 2027, buộc người nộp đơn chứng minh khả năng giao tiếp qua các kỳ thi chuẩn hóa và hoàn thành chương trình tìm hiểu văn hóa, hệ thống pháp luật và nghĩa vụ xã hội của Nhật Bản. Những thay đổi này đánh dấu bước chuyển đáng kể so với thông lệ hiện nay, vốn chủ yếu đánh giá đóng góp kinh tế và việc chấp hành quy định, đồng thời lần đầu tiên đưa sự hòa nhập văn hóa thành tiêu chí chính thức trong lịch sử nhập cư Nhật Bản.

Hiện nay, quyết định cấp thường trú dựa trên việc chấp hành pháp luật, khả năng tự chủ tài chính, thời gian cư trú thường vượt quá 10 năm và đóng góp cho lợi ích quốc gia, nhưng không đặt ra yêu cầu nghiêm ngặt về ngôn ngữ. Những thay đổi được đề xuất nhiều khả năng sẽ yêu cầu vượt qua các kỳ thi như Kỳ thi Năng lực tiếng Nhật, dù mức năng lực cụ thể và hình thức thi vẫn chưa được xác định trong các cuộc thảo luận sơ bộ. Các nguồn tin trong đảng cầm quyền cho biết yêu cầu này nhằm giải quyết những khó khăn hành chính do rào cản ngôn ngữ tại cộng đồng địa phương, đồng thời bảo đảm người cư trú có thể tự xử lý các tình huống y tế, pháp lý và khẩn cấp mà không cần dịch vụ phiên dịch. Thảo luận chính sách diễn ra sau nhiều báo cáo về khó khăn giao tiếp giữa cư dân nước ngoài và các cơ quan chính quyền địa phương, dù những người chỉ trích cho rằng vấn đề bắt nguồn từ việc thiếu dịch vụ hỗ trợ chứ không phải năng lực của người cư trú.

Giáo sư Eriko Suzuki thuộc Đại học Kokushikan, chuyên nghiên cứu chính sách nhập cư, kêu gọi thận trọng với các đề xuất này.

Người thường trú là những người đã gây dựng cuộc sống tại Nhật Bản. Thu hồi tư cách pháp lý vốn được xem là ổn định nhất là vấn đề nghiêm trọng và cần được xử lý hết sức thận trọng.

Bà nói thêm rằng luật cần nêu rõ các trường hợp ngoại lệ vì lý do nhân đạo, thay vì dựa vào hướng dẫn trao quyền tùy nghi rộng rãi cho cơ quan hành chính, đồng thời kêu gọi nhà chức trách xem xét các đặc điểm cá nhân như việc sinh ra tại Nhật Bản bên cạnh đánh giá hành vi.

Lệ phí nhập cư dự kiến tăng mạnh

Cùng với các tiêu chí đủ điều kiện nghiêm ngặt hơn, chính phủ Nhật Bản dự định tăng mạnh các khoản phí liên quan đến nhập cư, trong đó một số phí có thể tăng 500-900% so với mức hiện hành. Nội các đã thông qua dự luật vào cuối năm 2025 nhằm sửa đổi Luật Kiểm soát Nhập cư, lần đầu nâng mức trần lệ phí theo luật định từ 10.000 yên lên 300.000 yên kể từ năm 1982. Đây là bước tái cơ cấu căn bản cách cấp kinh phí cho dịch vụ nhập cư, đưa mức phí tiệm cận tiêu chuẩn toàn cầu, đồng thời tạo nguồn thu để hiện đại hóa hệ thống.

Phí xin thường trú hiện là 10.000 yên, có thể tăng lên 100.000-200.000 yên tùy theo quyết định cuối cùng của chính phủ, dự kiến được ban hành vào mùa hè năm 2026. Phí gia hạn visa và thay đổi tư cách lưu trú hiện ở mức 6.000 yên có thể tăng lên 30.000 hoặc 40.000 yên. Thuế du lịch quốc tế cũng dự kiến tăng gấp ba, từ 1.000 lên 3.000 yên mỗi lần xuất cảnh, áp dụng với tất cả người rời Nhật Bản, không phân biệt quốc tịch hay thời gian lưu trú. Đây là lần điều chỉnh đầu tiên đối với mức trần lệ phí theo luật định kể từ năm 1982, khi khuôn khổ pháp lý đặt mức tối đa 10.000 yên, giới hạn việc điều chỉnh phí trong hơn bốn thập kỷ.

Gánh nặng tài chính sẽ tăng đáng kể đối với các gia đình có nhiều người mang visa. Một hộ gia đình có cha hoặc mẹ đi làm, vợ/chồng và hai con có thể phải trả từ 160.000 yên trở lên để gia hạn đồng thời theo cơ cấu phí mới. Đây là khoản đáng kể đối với người có thu nhập trung bình và có thể ảnh hưởng đến quyết định định cư lâu dài tại Nhật Bản, đặc biệt với lao động từ các nước Đông Nam Á đang bù đắp tình trạng thiếu nhân lực nghiêm trọng trong các lĩnh vực như bán lẻ, dịch vụ ăn uống, chăm sóc người cao tuổi và xây dựng.

Bộ trưởng Tư pháp Hiroshi Hiraguchi cho biết việc tăng phí nhằm bảo đảm người nước ngoài đóng góp tương xứng với chi phí liên quan đến thủ tục nhập cư, quản lý cư trú, các nỗ lực số hóa và dịch vụ hỗ trợ hội nhập. Chính phủ cho rằng mức phí hiện nay thấp hơn đáng kể so với các nước phương Tây, đồng thời lưu ý Mỹ thường thu phí cao hơn nhiều cho các quyền lợi nhập cư tương đương, trong khi Anh và Australia cũng áp dụng mức phí cao hơn đối với cư trú dài hạn.

Trao quyền mới để thu hồi tư cách thường trú

Luật Kiểm soát Nhập cư và Công nhận Người tị nạn sửa đổi, có hiệu lực từ tháng 4 năm 2027, trao cho cơ quan nhập cư quyền chưa từng có để thu hồi tư cách thường trú trong một số trường hợp không tuân thủ, làm thay đổi căn bản sự bảo đảm vốn gắn liền với tư cách này. Cơ quan Dịch vụ Di trú công bố hướng dẫn thực thi chi tiết vào ngày 29 tháng 9 năm 2025, làm rõ các trường hợp người cư trú dài hạn có thể mất quyền lưu trú vô thời hạn và quy định thủ tục chuyển sang tư cách có điều kiện thay vì trục xuất ngay trong một số trường hợp.

Các căn cứ chính để thu hồi bao gồm cố ý không nộp thuế, thuế cư trú hoặc các khoản đóng góp bảo hiểm xã hội, trong đó có phí bảo hiểm hưu trí và bảo hiểm y tế. Cơ quan này đưa ra phép thử nghiêm ngặt gồm hai phần để xác định “cố ý không nộp”: thứ nhất, cá nhân không thanh toán dù không gặp hoàn cảnh bất khả kháng như bệnh tật, thiên tai hoặc thất nghiệp; thứ hai, cá nhân biết rõ nghĩa vụ nhưng vẫn từ chối thanh toán. Người không có khả năng chi trả do khó khăn đã được chứng minh hoặc chưa từng nhận được thông báo thanh toán chính thức sẽ không thuộc diện áp dụng các biện pháp nghiêm ngặt này.

Người bị kết án hình sự về hành vi trộm cắp, hành hung hoặc các tội danh khác có án phạt tù, cũng như người vi phạm quy định hành chính như không gia hạn thẻ cư trú hoặc không chấp hành lệnh trục xuất, cũng có thể bị xem xét thu hồi tư cách. Đáng chú ý, luật không có quy định chuyển tiếp, nghĩa là các khoản nợ chưa thanh toán phát sinh trước tháng 4 năm 2027 vẫn có thể dẫn đến mất tư cách nếu vụ việc đáp ứng ngưỡng “có ác ý”, chẳng hạn như nhiều lần chậm trả khoản tiền lớn trên 100.000 yên hoặc có bằng chứng rõ ràng về ý định trốn tránh nghĩa vụ thanh toán trong tương lai.

Katsunori Ryu, người đứng đầu một nhóm cư dân Trung Quốc tại tỉnh Okayama, bày tỏ lo ngại về cách thức thực thi.

Điều này không làm chúng tôi bớt lo lắng, vì chúng tôi hiểu rõ từ trải nghiệm của mình rằng cơ quan nhập cư có thể nghiêm khắc với người nước ngoài đến mức nào. Những chuyên gia có kỹ năng cao đang làm việc tại Nhật Bản và mong muốn xin thường trú cho con cái, cháu chắt đặc biệt bất an.

Giáo sư Suzuki chỉ trích việc luật dựa vào quyền tùy nghi của cơ quan hành chính thay vì quy định rõ các biện pháp bảo vệ theo luật định đối với trường hợp ngoại lệ nhân đạo. Bà cho rằng việc thu hồi tư cách thường trú cần có các tiêu chuẩn pháp lý rõ ràng, thay vì những quyết định dựa trên hướng dẫn chung và tùy thuộc vào cách diễn giải của bộ máy hành chính, nhất là khi hoàn cảnh của người cư trú dài hạn rất đa dạng và nhiều người đã gây dựng gia đình, doanh nghiệp qua hàng chục năm.

Giám sát chặt hơn đối với doanh nghiệp và người lao động

Những thay đổi chính sách này không chỉ áp dụng với từng cá nhân xin cư trú mà còn bao gồm cả doanh nghiệp tuyển dụng và các công ty môi giới lao động nước ngoài. Có hiệu lực ngay lập tức, các cơ quan phái cử người nước ngoài có tư cách Kỹ sư, Chuyên gia Nhân văn và Dịch vụ Quốc tế, cùng các công ty khách hàng của họ, phải nộp cam kết chính thức xác nhận người lao động chỉ tham gia các hoạt động phù hợp với diện visa được cấp. Đồng thời, chính phủ siết chặt cách diễn giải các diện visa chuyên môn này để ngăn việc lạm dụng và bảo đảm lao động có kỹ năng cao không bị điều chuyển sang các nhóm việc làm không phù hợp, gây sức ép giảm lương hoặc điều kiện lao động.

Các công ty bị phát hiện vi phạm nhân quyền đối với người nước ngoài, trong đó có lao động kỹ năng đặc định, cụ thể như chiếm dụng tiền lương hoặc không trả lương, sẽ bị cấm tiếp nhận lao động nước ngoài trong 5 năm. Hình phạt này áp dụng trên toàn bộ pháp nhân doanh nghiệp, khiến các công ty có động lực đáng kể để tuân thủ, nhưng cũng có thể tạo bất ổn cho người lao động có tư cách cư trú phụ thuộc vào sự bảo lãnh của chủ lao động.

Đối với du học sinh quốc tế, chính phủ dự định chấm dứt việc mặc định cấp phép làm thêm khi nhập cảnh, thay vào đó sẽ tăng cường giám sát số giờ làm việc hằng tuần và điều kiện lao động. Hiện nay, sinh viên có giấy phép hợp lệ cho phép tham gia hoạt động ngoài tư cách lưu trú được làm tối đa 28 giờ mỗi tuần trong kỳ học và 8 giờ mỗi ngày trong các kỳ nghỉ. Hệ thống mới nhằm ngăn chặn tình trạng bóc lột lao động bất hợp pháp, đồng thời giải quyết lo ngại rằng các cơ sở giáo dục bị lợi dụng làm nơi trung chuyển cho hoạt động việc làm trái phép.

Hệ thống cấp phép du lịch điện tử Nhật Bản, dự kiến triển khai đầy đủ trước ngày 31 tháng 3 năm 2029, sẽ yêu cầu du khách được miễn visa từ 74 quốc gia xin chấp thuận trước khi nhập cảnh, bổ sung các lớp sàng lọc đối với khách lưu trú ngắn hạn. Nhà chức trách cũng dự định tăng cường chia sẻ dữ liệu giữa chính quyền trung ương và địa phương thông qua hệ thống định danh My Number để phát hiện tình trạng nợ thuế, chưa thanh toán chi phí y tế và gian lận trợ cấp trong nhóm người nước ngoài cư trú.

Căng thẳng chính sách giữa lúc dân số suy giảm

Các biện pháp hạn chế này được đưa ra khi Nhật Bản đối mặt với những thách thức nhân khẩu học nghiêm trọng, làm lộ rõ mâu thuẫn giữa nhu cầu kinh tế và ưu tiên kiểm soát nhập cư. Số người nước ngoài cư trú đạt mức kỷ lục 4,13 triệu vào cuối năm 2025, trong khi dân số trong độ tuổi lao động giảm khoảng 500.000 người mỗi năm. Chính phủ vừa tìm cách thu hút nhân tài nước ngoài, vừa dựng thêm rào cản đối với việc định cư lâu dài. Gói chính sách này dường như nhằm tăng nguồn thu và năng lực giám sát hơn là mở rộng con đường để người nước ngoài trở thành thành viên thường trú của xã hội Nhật Bản.

Người nước ngoài cư trú dài hạn đã chỉ ra sự mâu thuẫn rõ rệt giữa các chính sách hạn chế và nhu cầu nhân khẩu học. Nhà sáng tạo nội dung người Nga Ashiya, đã sống ở Nhật Bản 15 năm, công khai đặt câu hỏi về tính hợp lý của việc đưa phí visa lên ngang mức phương Tây trong khi tiền lương vẫn thấp hơn đáng kể so với các nền kinh tế tương đương. Bà nhận xét môi trường chính sách ngày càng đối xử đồng loạt với mọi người nước ngoài, bất kể diện visa, đóng góp trong công việc hay thời gian cư trú, qua đó có thể làm suy yếu sức cạnh tranh của Nhật Bản trong cuộc đua thu hút nhân tài toàn cầu.

Các chuyên gia pháp lý cho rằng khuôn khổ này dựa quá nhiều vào quyền tùy nghi của cơ quan hành chính thay vì các biện pháp bảo vệ rõ ràng theo luật định đối với trường hợp ngoại lệ nhân đạo. Họ lập luận rằng việc thu hồi tư cách thường trú cần có tiêu chuẩn pháp lý rõ ràng, thay vì quyết định theo những hướng dẫn chung, nhất là khi người cư trú dài hạn có hoàn cảnh đa dạng và có thể đã gây dựng gia đình, doanh nghiệp qua hàng chục năm. Việc chi phí tăng đột ngột trong khi thu nhập trì trệ có thể khiến Nhật Bản kém hấp dẫn hơn đối với nguồn nhân tài toàn cầu mà nước này tuyên bố muốn thu hút, ngay cả khi tình trạng thiếu lao động ngày càng nghiêm trọng ở các ngành thiết yếu.

Điểm chính

• Từ ngày 1 tháng 4 năm 2027, người xin thường trú phải có visa 5 năm, chấm dứt việc chấp nhận tư cách lưu trú 3 năm vốn được áp dụng từ năm 2012
• Thời gian ân hạn kéo dài đến ngày 31 tháng 3 năm 2027, cho phép người đang có visa 3 năm nộp đơn theo quy định hiện hành trước khi tiêu chuẩn nghiêm ngặt hơn có hiệu lực
• Chính phủ đang cân nhắc bắt buộc người xin thường trú phải thi năng lực tiếng Nhật và tham gia các chương trình hội nhập
• Lệ phí nhập cư có thể tăng gấp 10 lần; phí xin thường trú có thể lên tới 100.000-300.000 yên và phí gia hạn tăng lên 40.000 yên
• Luật mới cho phép thu hồi tư cách thường trú từ tháng 4 năm 2027 vì nợ thuế, bị kết án hình sự hoặc vi phạm quy định nhập cư
• Doanh nghiệp vi phạm quyền của lao động nước ngoài có thể bị cấm tuyển dụng nhân sự quốc tế trong 5 năm, trong khi các công ty môi giới lao động phải nộp cam kết tuân thủ
• Số người nước ngoài cư trú đạt mức kỷ lục 4,13 triệu vào năm 2025, trong bối cảnh các hạn chế được siết chặt giữa lúc Nhật Bản thiếu lao động