Đài Loan báo động về vũ khí pháp lý mới của Bắc Kinh
Giới chức tại Đài Bắc đã đưa ra cảnh báo gay gắt rằng một đạo luật mới được Trung Quốc ban hành nhằm thúc đẩy “đoàn kết dân tộc” có thể trở thành công cụ mới nhất của Bắc Kinh để nhắm vào công dân Đài Loan, có khả năng hình sự hóa việc ủng hộ bản sắc riêng và thể chế dân chủ của hòn đảo. Đạo luật được Đại hội Đại biểu Nhân dân Toàn quốc Trung Quốc thông qua ngày 12 tháng 3 năm 2026, trên danh nghĩa nhằm xây dựng ý thức quốc gia chung giữa 55 nhóm dân tộc thiểu số được Trung Quốc chính thức công nhận, nhưng trong 62 điều khoản có những quy định vượt xa biên giới nước này.
Nội dung
Thứ trưởng Hội đồng các vấn đề Đại lục của Đài Loan, Shen Yu-chung, nói với phóng viên rằng ngôn từ trong luật đề cập đến việc bảo vệ chủ quyền quốc gia tạo ra sự mơ hồ nguy hiểm. “Luật không nói rõ, cũng không giải thích cụ thể phải thúc đẩy thống nhất hay đoàn kết như thế nào, nhưng hình phạt thì rất cụ thể”, ông Shen giải thích. Ông cảnh báo đạo luật có thể “lan sang lĩnh vực xử lý các vấn đề hai bờ eo biển”, qua đó thiết lập cơ chế truy tố những người ủng hộ độc lập cho Đài Loan với cáo buộc đe dọa sự đoàn kết dân tộc Trung Quốc.
Đạo luật đánh dấu bước chuyển đáng kể trong cách tiếp cận của Bắc Kinh đối với Đài Loan. Trước đây, luật pháp Trung Quốc chủ yếu nhắm vào hành vi công khai ủng hộ độc lập cho Đài Loan. Tuy nhiên, theo khuôn khổ mới này, các cá nhân có thể đối mặt với hậu quả pháp lý không chỉ vì ủng hộ ly khai, mà còn vì không tích cực thúc đẩy thống nhất. Như một quan chức cấp cao Đài Loan nói với điều kiện giấu tên: “Trước đây, anh sẽ bị trừng phạt vì ủng hộ Đài Loan độc lập. Giờ đây, anh còn phải tích cực ủng hộ thống nhất, nếu không cũng sẽ gặp rắc rối.”
Áp đặt đồng hóa xuyên suốt các dân tộc
Trong khi mối lo ngại của Đài Bắc tập trung vào hệ quả đối với hai bờ eo biển, đạo luật về căn bản tái cấu trúc cách Trung Quốc quản lý bức tranh đa dạng dân tộc của mình. Luật quy định tiếng Trung phổ thông là ngôn ngữ giảng dạy chính từ bậc mẫu giáo đến hết giáo dục bắt buộc, qua đó đẩy các ngôn ngữ thiểu số xuống vị trí thứ yếu. Điều 15 yêu cầu trẻ em “về cơ bản phải nắm vững” tiếng Trung phổ thông trước 15 tuổi, trong khi văn bản chính thức phải ưu tiên hiển thị tiếng Trung phổ thông hơn các ngôn ngữ thiểu số khi sử dụng cả hai.
Sự áp đặt ngôn ngữ này không chỉ giới hạn trong giáo dục. Luật yêu cầu cha mẹ và người giám hộ “giáo dục, hướng dẫn trẻ vị thành niên yêu Đảng Cộng sản Trung Quốc” và “xây dựng quan niệm rằng mọi dân tộc thuộc quốc gia Trung Hoa là một gia đình”. Trẻ em phải được dạy rằng “không được truyền dạy cho trẻ vị thành niên những quan niệm gây tổn hại đến đoàn kết và tiến bộ dân tộc”. Những quy định này biến đời sống gia đình thành công cụ phục vụ hệ tư tưởng nhà nước, hình sự hóa việc truyền lại bản sắc văn hóa riêng từ thế hệ này sang thế hệ khác.
Các cơ sở tôn giáo cũng chịu sức ép tương tự, buộc phải tuân theo. Luật yêu cầu các nhóm tôn giáo, trường học và cơ sở tôn giáo đi theo “định hướng Trung Quốc hóa tôn giáo ở Trung Quốc”, một chính sách đã dẫn đến việc phá dỡ các nhà thờ Hồi giáo ở Tân Cương và lắp đặt thiết bị giám sát tại các tu viện Tây Tạng. Tập quán hôn nhân cũng bị soi xét: luật cấm can thiệp vào lựa chọn kết hôn dựa trên dân tộc hoặc tôn giáo, qua đó trên thực tế thúc đẩy hôn nhân khác dân tộc như một công cụ đồng hóa.
Chấm dứt quyền tự trị thực chất
Hiến pháp Trung Quốc và Luật Tự trị Dân tộc Khu vực năm 1984 từng bảo đảm cho các dân tộc thiểu số quyền sử dụng và phát triển ngôn ngữ riêng, cùng một mức độ tự quản hạn chế. Đạo luật đoàn kết dân tộc mới trên thực tế thay thế những bảo đảm này, đánh dấu bước chuyển dứt khoát từ điều mà giới học giả gọi là “chính sách dân tộc thế hệ thứ nhất” của Trung Quốc sang khuôn khổ “thế hệ thứ hai”, ưu tiên đồng hóa thay vì đa dạng.
James Leibold, giáo sư tại Đại học La Trobe của Australia, người nghiên cứu chính sách dân tộc Trung Quốc trong nhiều thập niên, mô tả đạo luật mới là đòn “đóng chiếc đinh cuối cùng vào lời hứa ban đầu của đảng về quyền tự trị thực chất”. Luật pháp điển hóa những chính sách vốn đã được áp dụng bằng mệnh lệnh hành chính tại Tây Tạng, Tân Cương và Nội Mông, biến sự đàn áp tùy tiện thành học thuyết pháp lý có hệ thống.
Tại Tây Tạng, quá trình chuyển đổi này thể hiện qua việc mở rộng các trường nội trú do nhà nước quản lý, nơi tách khoảng một triệu trẻ em Tây Tạng khỏi gia đình và cộng đồng. Các cơ sở này chủ yếu giảng dạy bằng tiếng Trung phổ thông, hạn chế việc sử dụng tiếng Tây Tạng ngay cả trong sinh hoạt hằng ngày. Hệ thống thi cử truyền thống từng cho phép học sinh dân tộc thiểu số dự thi đại học bằng tiếng mẹ đẻ phần lớn đã biến mất, buộc học sinh Tây Tạng phải thi bằng tiếng Trung phổ thông hoặc đối mặt với cơ hội học tập bị hạn chế nghiêm trọng.
Mô hình tương tự xuất hiện ở Nội Mông vào năm 2020, khi nhà chức trách thay sách giáo khoa tiếng Mông Cổ bằng bản tiếng Trung, châm ngòi cho các cuộc biểu tình quy mô lớn và lập tức bị trấn áp. Học sinh trong khu vực hiện chỉ học tiếng Mông Cổ một giờ mỗi ngày, coi tiếng mẹ đẻ như ngoại ngữ ngay trên quê hương mình. Đạo luật mới mở rộng các hạn chế này trên toàn quốc, bảo đảm không vùng dân tộc thiểu số nào còn duy trì được quyền tự chủ giáo dục.
Phạm vi áp dụng ngoài lãnh thổ và đàn áp xuyên quốc gia
Có lẽ điều khoản đáng báo động nhất đối với các nhà quan sát quốc tế nằm ở Điều 61, quy định rằng “các tổ chức và cá nhân ở ngoài lãnh thổ nước Cộng hòa Nhân dân Trung Hoa” có hành vi “phá hoại đoàn kết và tiến bộ dân tộc hoặc kích động chủ nghĩa ly khai dân tộc” sẽ bị truy cứu “trách nhiệm pháp lý”. Điều khoản này tương tự các quy định ngoài lãnh thổ trong Luật An ninh Quốc gia Hong Kong năm 2020, theo đó nhà chức trách đã treo thưởng truy bắt 34 nhà hoạt động ở nước ngoài bị cáo buộc lật đổ chính quyền.
Giới chức Đài Loan gọi cơ chế này là “quyền tài phán vươn xa”, lưu ý rằng nó tạo vỏ bọc pháp lý để Bắc Kinh nhắm vào những người bất đồng chính kiến ở nước ngoài, trong đó có hàng triệu công dân Đài Loan đi lại quốc tế hoặc duy trì quan hệ kinh doanh với Trung Quốc đại lục. Đạo luật trên thực tế hình sự hóa việc vận động cho quyền tự quyết của người Tây Tạng, người Duy Ngô Nhĩ hoặc người Đài Loan ở bất cứ nơi nào trên thế giới, buộc các cộng đồng kiều dân và công dân nước ngoài phải chịu sự chi phối của tiêu chuẩn pháp lý Trung Quốc.
Các tổ chức nhân quyền đã ghi nhận nhiều chiến dịch đàn áp xuyên quốc gia, trong đó cơ quan an ninh Trung Quốc sách nhiễu du học sinh và đe dọa người thân còn ở Trung Quốc nhằm buộc họ tuân thủ hệ tư tưởng. Tháng 7 năm 2025, nhà chức trách bắt giữ một sinh viên Trung Quốc với cáo buộc “kích động chủ nghĩa ly khai” sau khi người này lên tiếng ủng hộ quyền của người Tây Tạng trong thời gian du học. Đạo luật mới chính thức hóa những hành vi này, trao cho công tố viên thẩm quyền luật định rõ ràng để theo đuổi các vụ án nhằm vào người cư trú ở nước ngoài.
Maya Wang, Phó giám đốc phụ trách khu vực châu Á của Tổ chức Theo dõi Nhân quyền, phân tích tác động rộng hơn của đạo luật đối với quyền tự do biểu đạt.
Dự thảo luật về đoàn kết dân tộc là nỗ lực trắng trợn của chính phủ Trung Quốc nhằm kiểm soát suy nghĩ và cách biểu đạt của người dân về Trung Quốc, cả trong nước lẫn ngoài nước.
Bà Wang lưu ý rằng đạo luật cho phép tăng cường kiểm soát hệ tư tưởng và nhắm vào các dân tộc thiểu số cũng như nhóm tôn giáo bằng cách xóa bỏ các quyền ngôn ngữ từng được luật pháp Trung Quốc bảo đảm.
Hệ quả chiến lược đối với quan hệ hai bờ eo biển
Ngoài các cơ chế pháp lý trước mắt, đạo luật đoàn kết dân tộc là một phần trong chiến lược chiến tranh chính trị rộng lớn hơn của Bắc Kinh nhằm vào Đài Loan. Bằng cách mô tả 24 triệu cư dân trên hòn đảo chỉ là một nhóm dân tộc khác trong quốc gia Trung Hoa, đạo luật tìm cách phủ nhận tính chính danh của bản sắc chính trị riêng và các thể chế dân chủ của Đài Loan. Khuôn khổ tường thuật này hỗ trợ các chiến dịch tung tin sai lệch đang diễn ra, trong đó có câu chuyện “Yimeilun” hay hoài nghi Mỹ, nhằm gây chia rẽ giữa Đài Bắc và Washington bằng cách đặt câu hỏi về độ tin cậy của Mỹ với tư cách đồng minh.
Các nhà phân tích tài chính cảnh báo đạo luật có thể mở ra những giai đoạn mới của biện pháp cưỡng ép kinh tế nhằm vào Đài Loan, có khả năng hạn chế thương mại hai bờ eo biển và chuỗi cung ứng khu vực dưới danh nghĩa bảo vệ đoàn kết dân tộc. Đạo luật tạo cơ sở pháp lý để nhắm mục tiêu có hệ thống hơn vào hàng xuất khẩu và dòng vốn đầu tư của Đài Loan, gây biến động kéo dài cho các công ty có mức độ phụ thuộc lớn vào thị trường Đài Loan.
Đạo luật cũng có thể hạ thấp ngưỡng để Trung Quốc phô trương sức mạnh quân sự tại eo biển Đài Loan. Bằng cách xác lập đoàn kết dân tộc là yêu cầu cấp thiết về an ninh quốc gia và cho phép áp dụng ngoài lãnh thổ, luật tạo ra môi trường chính trị ít chấp nhận sự mơ hồ hơn về quy chế của Đài Loan. Các nhà phân tích quân sự cho rằng việc đạo luật được thông qua báo hiệu phe cứng rắn trong ban lãnh đạo Bắc Kinh đã giành thắng lợi, qua đó có thể làm giảm những ràng buộc nội bộ đối với các chiến thuật quân sự hung hăng.
Gần đây, Ngoại trưởng Đài Loan Lin Chia-lung bác bỏ tuyên bố của các nhà ngoại giao Trung Quốc rằng Bắc Kinh tuân thủ các nguyên tắc của Hiến chương Liên Hợp Quốc, cho rằng những hành động khiêu khích quân sự gần đây của Trung Quốc “một lần nữa phơi bày tư duy bá quyền, không nhất quán giữa lời nói và hành động”. Ông Lin nhấn mạnh chủ quyền của Đài Loan chưa bao giờ thuộc về Cộng hòa Nhân dân Trung Hoa, bất kể Bắc Kinh diễn giải đoàn kết dân tộc ra sao.
Những điểm cần biết
- Đại hội Đại biểu Nhân dân Toàn quốc Trung Quốc thông qua Luật Thúc đẩy Đoàn kết và Tiến bộ Dân tộc ngày 12 tháng 3 năm 2026, với 2.756 phiếu thuận, ba phiếu chống và ba phiếu trắng.
- Luật quy định tiếng Trung phổ thông là ngôn ngữ giảng dạy chính từ bậc mẫu giáo đến hết giáo dục bắt buộc, trên thực tế đẩy các ngôn ngữ thiểu số, trong đó có tiếng Tây Tạng, tiếng Duy Ngô Nhĩ và tiếng Mông Cổ, ra bên lề.
- Giới chức Đài Loan cảnh báo các quy định về “đoàn kết quốc gia” có thể được sử dụng để nhắm vào những người ủng hộ độc lập cho Đài Loan và đặt ra nghĩa vụ pháp lý buộc công dân Đài Loan ủng hộ thống nhất với Trung Quốc.
- Điều 61 thiết lập quyền tài phán ngoài lãnh thổ, cho phép nhà chức trách Trung Quốc tiến hành hành động pháp lý nhằm vào các cá nhân và tổ chức bên ngoài Trung Quốc bị cáo buộc phá hoại đoàn kết dân tộc.
- Luật yêu cầu cha mẹ dạy con “yêu Đảng Cộng sản Trung Quốc” và cấm truyền dạy những quan niệm bị cho là gây tổn hại đến đoàn kết dân tộc.
- Các chuyên gia nhân quyền mô tả đạo luật là sự điển chế hóa các chính sách đồng hóa cưỡng bức đã được áp dụng tại Tây Tạng, Tân Cương và Nội Mông thông qua hệ thống trường nội trú quy mô lớn và các hạn chế về ngôn ngữ.
- Đạo luật đánh dấu bước chuyển từ chính sách dân tộc “thế hệ thứ nhất” trước đây của Trung Quốc, vốn hứa hẹn quyền tự trị khu vực và quyền ngôn ngữ, sang khuôn khổ “thế hệ thứ hai” ưu tiên đồng nhất hóa văn hóa.
