Tỷ lệ đậu giảm mạnh sau cải cách an toàn
Cơ quan Cảnh sát Quốc gia Nhật Bản ngày 2/3 thông báo tỷ lệ đậu kỳ thi đổi bằng lái xe nước ngoài đã giảm mạnh sau khi các tiêu chuẩn sát hạch nghiêm ngặt hơn được áp dụng vào tháng 10/2025. Chỉ 42,8% thí sinh đậu bài thi lý thuyết về kiến thức giao thông trong giai đoạn từ tháng 10 đến tháng 12, giảm sâu so với tỷ lệ 92,5% ghi nhận trong cả năm 2024. Tỷ lệ đậu phần thi thực hành lái xe còn giảm mạnh hơn, từ 30,4% xuống chỉ còn 13,1% trong cùng kỳ ba tháng. Đây là số liệu toàn diện đầu tiên kể từ khi các cải cách sâu rộng được triển khai nhằm bảo đảm người lái xe nước ngoài hiểu đầy đủ quy định giao thông địa phương.
Nội dung
Số liệu mới cho thấy trong số 27.354 người dự thi lý thuyết vào quý cuối năm 2025, chỉ có 11.716 người đạt điểm đậu. Ở phần thi kỹ năng thực hành, vốn là yêu cầu bắt buộc sau khi đậu lý thuyết, chỉ 3.041 trong tổng số 23.245 thí sinh đáp ứng được các yêu cầu mở rộng. Hệ thống đổi bằng cho phép người có bằng lái xe nước ngoài còn hiệu lực được cấp bằng lái Nhật Bản mà không cần hoàn tất toàn bộ quy trình cấp bằng trong nước, với điều kiện chứng minh đủ kiến thức luật giao thông và năng lực lái xe.
Lộ trình này ngày càng phổ biến trong cộng đồng người nước ngoài đang tăng lên tại Nhật Bản. Riêng năm 2024, số người được cấp bằng lái Nhật Bản qua quy trình đổi bằng đạt mức kỷ lục 68.623, tăng gấp 2,4 lần trong một thập kỷ. Hệ thống này mang lại lợi ích đáng kể cho lao động quốc tế và cư dân dài hạn, bởi bằng lái Nhật Bản giúp họ xin giấy phép lái xe quốc tế có hiệu lực tại khoảng 100 quốc gia tham gia Công ước Geneva về Giao thông đường bộ. Tỷ lệ đậu giảm gần đây cho thấy rào cản để có được loại giấy tờ quan trọng này đã tăng đáng kể.
Mở rộng yêu cầu sát hạch, nâng cao tiêu chuẩn
Các cải cách tháng 10/2025 đã thay đổi căn bản cả phần thi lý thuyết lẫn thực hành trong kỳ thi đổi bằng. Trước đây, bài thi kiến thức chỉ gồm 10 câu đúng-sai kèm hình minh họa; thí sinh cần trả lời đúng ít nhất 7 câu để đậu. Theo tiêu chuẩn mới, bài thi tăng lên 50 câu và thí sinh phải đạt tối thiểu 90% mới đủ điều kiện thi thực hành. Kỳ thi được tổ chức bằng khoảng 20 ngôn ngữ để phù hợp với cộng đồng người nước ngoài đa dạng tại Nhật Bản, song độ khó tăng lên vẫn là thách thức bất kể ngôn ngữ dự thi.
Trước đó, các nhà lập pháp chỉ trích hình thức thi cũ là quá dễ, khiến Cơ quan Cảnh sát Quốc gia loại bỏ hoàn toàn dạng câu hỏi có hình minh họa để chuyển sang các câu hỏi khắt khe hơn. Phần thi lái xe thực hành cũng được bổ sung nội dung đánh giá cụ thể cách thí sinh xử lý vạch sang đường dành cho người đi bộ và đường ngang đường sắt, những yếu tố trước đây không được giám khảo kiểm tra nghiêm ngặt. Những thay đổi này cho thấy chủ trương xác minh rằng người lái xe nước ngoài có thể lưu thông an toàn trong điều kiện đường sá Nhật Bản, nơi người đi bộ thường xuyên qua lại và có nhiều đường ngang đường sắt, vốn có thể khác với hạ tầng tại quê nhà của thí sinh.
Bên cạnh nội dung thi, các tiêu chí đủ điều kiện cũng được siết chặt đáng kể. Khách du lịch nước ngoài và những người lưu trú ngắn hạn khác không còn được phép đổi bằng theo quy định sửa đổi. Thủ tục xác minh địa chỉ cũng nghiêm ngặt hơn: về nguyên tắc, thí sinh hiện phải nộp bản sao giấy chứng nhận cư trú chính thức, trong khi trước đây cơ quan chức năng chấp nhận nơi ở tạm thời như địa chỉ khách sạn làm bằng chứng cư trú hợp lệ. Thay đổi này nhắm cụ thể vào những người tìm cách sử dụng hệ thống đổi bằng dù chỉ có mối liên hệ tối thiểu với Nhật Bản, nhằm bảo đảm lộ trình này chỉ dành cho những người thực sự có ý định cư trú dài hạn.
Lo ngại an toàn gia tăng thúc đẩy siết quy định
Việc siết chặt quy định diễn ra sau những xu hướng đáng lo ngại về an toàn giao thông liên quan đến người lái xe nước ngoài. Theo số liệu của Cơ quan Cảnh sát Quốc gia, năm 2024 có 587 vụ tai nạn giao thông liên quan đến người nước ngoài khiến người chết hoặc bị thương nặng, cao thứ hai kể từ khi cơ quan chức năng bắt đầu theo dõi số liệu này vào năm 2006. Trong đó có 52 vụ tai nạn chết người và 535 vụ gây thương tích nghiêm trọng. Người lái xe nước ngoài liên quan đến 2,3% tổng số vụ tai nạn giao thông chết người hoặc gây thương tích nặng, tăng so với mức 1,4% ghi nhận 5 năm trước, cho thấy mối lo ngại về an toàn ngày càng lớn mà các nhà hoạch định chính sách không thể tiếp tục bỏ qua.
Điều đặc biệt khiến các nhà hoạch định chính sách lo ngại là những người được cấp bằng lái Nhật Bản qua hệ thống đổi bằng cho người nước ngoài liên quan đến 158 vụ tai nạn nghiêm trọng, chiếm khoảng một phần tư tổng số vụ tai nạn có liên quan đến người lái xe nước ngoài. Số liệu này cho thấy quy trình sát hạch trước đây chưa chuẩn bị đầy đủ cho người đổi bằng trước những yêu cầu đặc thù của môi trường giao thông Nhật Bản. Dữ liệu cũng hàm ý rằng nhiều người lái xe lưu thông trong các đô thị phức tạp và khu vực đông người đi bộ mà chưa hiểu đầy đủ quy tắc nhường đường hoặc quy trình an toàn tại địa phương.
Cơ quan Cảnh sát Quốc gia liên hệ trực tiếp những thiếu sót về an toàn này với tiêu chuẩn sát hạch lỏng lẻo trước đây. Quan chức cho biết nhiều vụ tai nạn nghiêm trọng xảy ra tại đường ngang đường sắt và khu vực dành cho người đi bộ, đúng vào những tình huống hiện được nhấn mạnh trong phần thi thực hành mới. Bằng cách yêu cầu thí sinh thể hiện cách nhường đường đúng quy định và bảo đảm an toàn khi qua đường ngang, cơ quan này hy vọng giảm các dạng tai nạn cụ thể đó. Những cải cách là phản ứng trực tiếp trước tình trạng tai nạn đã được ghi nhận liên quan đến người vừa đổi bằng lái.
Tác động trên diện rộng đến cộng đồng người nước ngoài
Cải cách ảnh hưởng đến nhiều cộng đồng quốc tịch khác nhau. Số liệu trong quý cuối năm 2025 cho thấy người có bằng lái Hàn Quốc chiếm nhóm thí sinh đông nhất, ở mức 14,6%, tiếp theo là công dân Trung Quốc với 13,8%, cư dân Đài Loan với 11,7%, thí sinh Việt Nam với 10,6% và công dân Mỹ với 9,7%. Những thay đổi chính sách đã tạo ra tác động lan rộng trong cộng đồng người nước ngoài, đặc biệt ảnh hưởng đến các lĩnh vực phụ thuộc vào lao động nước ngoài trong vận tải và hậu cần, nơi lái xe là yêu cầu thiết yếu của công việc.
Để xử lý khối lượng công việc hành chính tăng lên, cảnh sát tại 46 tỉnh đã áp dụng hệ thống đặt lịch cho các trung tâm sát hạch bằng lái, vốn ngày càng đông do số lượng hồ sơ tăng. Một số địa phương đã triển khai giải pháp công nghệ hỗ trợ thí sinh nước ngoài; các trung tâm sát hạch ở tỉnh Nara và Hyogo đưa vào sử dụng thiết bị ứng dụng trí tuệ nhân tạo để tự động phiên dịch hội thoại và hiển thị văn bản trên các tấm bảng trong suốt, giúp khắc phục rào cản ngôn ngữ trong quá trình thi. Dù có những hỗ trợ này, tỷ lệ đậu giảm mạnh cho thấy hỗ trợ ngôn ngữ không thể thay thế việc chuẩn bị kỹ lưỡng về quy định giao thông Nhật Bản.
Một số cư dân nước ngoài bày tỏ lo ngại về cách thức tổ chức phần thi thực hành. Một tài xế giàu kinh nghiệm bình luận trên mạng xã hội về cách thi.
Bài thi lái xe có tỷ lệ trượt cao vì về cơ bản họ đang kiểm tra khả năng làm bài thi của bạn, chứ không nhất thiết là bạn có phải một tài xế giỏi hay không.
Nhận xét này cho thấy ngay cả những tài xế có năng lực từ các quốc gia khác cũng có thể gặp khó khăn với các quy trình cụ thể được kỳ vọng trong kỳ thi tại Nhật Bản, chẳng hạn như động tác quan sát qua vai chính xác hoặc vị trí dừng cụ thể tại giao lộ, vốn có thể khác với tập quán lái xe ở quê nhà.
Tác động đến việc chuẩn bị và kinh tế
Thí sinh trượt một trong hai phần thi vẫn có thể thi lại, song tỷ lệ đậu giảm cho thấy nhiều người sẽ cần thi nhiều lần mới được cấp bằng. Tiêu chuẩn nghiêm ngặt hơn đòi hỏi thí sinh dành nhiều thời gian nghiên cứu luật giao thông Nhật Bản, trong đó có những quy định riêng về quyền ưu tiên tại giao lộ không có đèn tín hiệu, quy tắc bật đèn báo hiệu cụ thể và lệnh cấm nghiêm ngặt việc sử dụng điện thoại di động khi lái xe. Chi phí và thời gian phát sinh do phải thi lại có thể ảnh hưởng đặc biệt đến lao động nước ngoài, những người cần có quyền lái xe để làm việc.
Những thay đổi chính sách diễn ra trong bối cảnh bức tranh nhập cư của Nhật Bản đang chuyển biến, khi ngày càng có nhiều lao động nước ngoài bù đắp tình trạng thiếu nhân lực trong nhiều ngành nghề. Với nhiều lao động nhập cư, đặc biệt là những người đến từ các nước châu Phi và những khu vực khác tìm kiếm cơ hội trong lĩnh vực hậu cần và vận tải tại Nhật Bản, lộ trình đổi bằng lái là bước quan trọng để đạt được sự ổn định kinh tế. Các công ty tuyển dụng tại những nước như Kenya cho biết họ cần cải tổ chương trình đào tạo để bảo đảm người lao động tiềm năng đáp ứng được tiêu chuẩn cao hơn trước khi sang Nhật Bản.
Cơ quan Cảnh sát Quốc gia cho biết sẽ tiếp tục bảo đảm người nước ngoài đổi bằng lái có đủ kiến thức và kỹ năng để điều khiển phương tiện an toàn trong nước. Khi chế độ sát hạch mới đi vào ổn định, giới chức nhiều khả năng sẽ theo dõi số liệu tai nạn để xác định liệu tiêu chuẩn nghiêm ngặt hơn có đem lại kết quả an toàn như mong muốn hay không. Trước mắt, cư dân nước ngoài muốn lái xe tại Nhật Bản cần chuẩn bị cho quy trình cấp chứng nhận khắt khe hơn nhiều so với những năm trước.
Những điểm chính
- Tỷ lệ đậu bài thi lý thuyết giảm từ 92,5% trong năm 2024 xuống 42,8% trong giai đoạn từ tháng 10 đến tháng 12/2025 sau các cải cách quy định.
- Tỷ lệ đậu bài thi lái xe thực hành giảm từ 30,4% xuống 13,1% trong cùng kỳ.
- Bài thi lý thuyết tăng từ 10 câu lên 50 câu, đồng thời điểm đậu tăng từ 70% lên 90% số câu trả lời đúng.
- Giám khảo hiện đánh giá nghiêm ngặt việc xử lý vạch sang đường dành cho người đi bộ và đường ngang đường sắt trong phần thi thực hành.
- Khách du lịch nước ngoài và người lưu trú ngắn hạn không còn đủ điều kiện đổi bằng theo quy định sửa đổi.
- Việc xác minh địa chỉ hiện yêu cầu giấy chứng nhận cư trú chính thức thay vì xác nhận đặt chỗ lưu trú tạm thời.
- Năm 2024 có 587 vụ tai nạn nghiêm trọng hoặc chết người liên quan đến người lái xe nước ngoài, thúc đẩy các cải cách tập trung vào an toàn.
- Thí sinh đến từ Hàn Quốc, Trung Quốc, Đài Loan, Việt Nam và Mỹ là những nhóm đông nhất muốn đổi bằng lái.
