Saudi Arabia cấm nhập khẩu gia cầm Indonesia vì tiêu chuẩn y tế, không phải vấn đề halal

Phạm vi các hạn chế nhập khẩu mới của Saudi Arabia

Saudi Arabia đã áp dụng các hạn chế sâu rộng đối với nhập khẩu gia cầm và trứng từ hàng chục quốc gia trên thế giới, báo hiệu sự thay đổi dứt khoát trong cách tiếp cận của Vương quốc về an toàn thực phẩm và an toàn sinh học. Cơ quan Quản lý Thực phẩm và Dược phẩm Saudi Arabia (SFDA) ban hành Chính sách số 6057, có hiệu lực từ ngày 1 tháng 3 năm 2026, áp đặt lệnh cấm hoàn toàn đối với gia cầm tươi và trứng dùng làm thực phẩm từ 40 quốc gia, trong đó có các nước sản xuất nông nghiệp lớn như Indonesia, Ấn Độ, Trung Quốc, Đức và Nhật Bản. Đây là một trong những điều chỉnh đáng kể nhất trong chính sách thương mại nông nghiệp của Vương quốc những năm gần đây, xuất phát từ lo ngại ngày càng tăng về các đợt bùng phát cúm gia cầm độc lực cao và những quy trình y tế công cộng nghiêm ngặt.

Các hạn chế đã lập tức chặn xuất khẩu gia cầm Indonesia sang thị trường Saudi Arabia, khiến Jakarta khẩn trương triển khai các biện pháp ngoại giao và quản lý. Tùy viên thương mại Indonesia tại Riyadh, Zulvri Yenni, xác nhận lệnh cấm áp dụng với tất cả sản phẩm gia cầm tươi và trứng từ quốc gia quần đảo này, đưa Indonesia vào cùng danh sách với nhiều nước, từ các quốc gia châu Âu như Vương quốc Anh và Slovenia đến các nước xuất khẩu châu Á như Việt Nam và Hàn Quốc. Lệnh cấm phản ánh quyết tâm của Saudi Arabia trong việc bảo vệ thị trường nội địa khỏi nguy cơ nhiễm bệnh tiềm ẩn, đồng thời duy trì các tiêu chuẩn nghiêm ngặt về an toàn thực phẩm.

Quyết định dựa trên tiêu chuẩn y tế, không phải chứng nhận tôn giáo

Giới chức Indonesia nhanh chóng làm rõ rằng lệnh cấm của Saudi Arabia hoàn toàn xuất phát từ yêu cầu tuân thủ về sức khỏe và chất lượng, chứ không liên quan đến chứng nhận tôn giáo. Zulvri nhấn mạnh hạn chế này chỉ liên quan đến việc bảo đảm chất lượng sản phẩm và tuân thủ các quy định y tế, nhằm giải tỏa những hiểu lầm có thể có về rào cản chứng nhận halal gây ảnh hưởng đến quan hệ thương mại song phương giữa quốc gia có dân số Hồi giáo lớn nhất thế giới và nước bảo trợ các thánh địa linh thiêng nhất của đạo Hồi.

Lệnh cấm nhập khẩu này không liên quan đến vấn đề halal, mà là việc tuân thủ các yêu cầu, quy định về y tế và tiêu chuẩn chất lượng.

Lời làm rõ này đặc biệt có ý nghĩa vì Indonesia đã có thỏa thuận công nhận halal với Saudi Arabia. Từ ngày 19 tháng 10 năm 2023, chứng nhận halal của Indonesia được SFDA chính thức công nhận sau khi Cơ quan Bảo đảm Sản phẩm Halal Indonesia (BPJPH) và cơ quan quản lý của Saudi Arabia ký biên bản ghi nhớ. Khuôn khổ hiện có cho thấy rào cản thương mại hiện nay chỉ dựa trên các yêu cầu vệ sinh và kiểm dịch động thực vật, chứ không phải việc tuân thủ tôn giáo, qua đó xóa bỏ mọi nghi ngờ về bản chất kỹ thuật của lệnh hạn chế.

Tổ chức Thú y Thế giới (WOAH), trước đây có tên là Văn phòng Quốc tế về Bệnh dịch động vật (OIE), là cơ quan quốc tế chủ chốt theo dõi bệnh cúm gia cầm và các bệnh khác ở vật nuôi. Tổ chức liên chính phủ này thu thập dữ liệu từ các quốc gia thành viên về dịch bệnh ở động vật, tình trạng sức khỏe, việc sử dụng kháng sinh, tiêu chuẩn phúc lợi và các vấn đề liên quan đến an toàn thực phẩm. Để đáp ứng các yêu cầu vệ sinh của những nước nhập khẩu lớn như Saudi Arabia, các quốc gia phải duy trì tình trạng không có dịch bệnh trong các báo cáo của WOAH. Vì vậy, các phân loại của tổ chức này có ý nghĩa quyết định đối với thương mại nông nghiệp quốc tế.

Phạm vi toàn cầu của lệnh cấm gia cầm

Các hạn chế của Saudi Arabia không chỉ giới hạn ở Indonesia mà còn tạo ra một mạng lưới rào cản thương mại phức tạp, ảnh hưởng đến nhiều châu lục và hệ thống kinh tế đa dạng. Ngoài Indonesia, danh sách cấm hoàn toàn gồm Afghanistan, Azerbaijan, Đức, Iran, Bosnia và Herzegovina, Bulgaria, Bangladesh, Đài Loan, Djibouti, Nam Phi, Trung Quốc, Iraq, Ghana, Palestine, Việt Nam, Campuchia, Kazakhstan, Cameroon, Hàn Quốc, Triều Tiên, Lào, Libya, Myanmar, Vương quốc Anh, Ai Cập, Mexico, Mông Cổ, Nepal, Niger, Nigeria, Ấn Độ, Hong Kong, Nhật Bản, Burkina Faso, Sudan, Serbia, Slovenia, Bờ Biển Ngà và Montenegro. Nhóm quốc gia đa dạng này bao gồm cả các nền kinh tế phát triển lẫn đang phát triển, cho thấy những hạn chế nhắm vào tình hình dịch bệnh cụ thể chứ không căn cứ vào mức độ phát triển kinh tế.

Ngoài các lệnh cấm toàn diện, giới chức Saudi Arabia còn áp dụng hạn chế một phần đối với một số khu vực cụ thể tại 16 quốc gia khác. Các biện pháp này ảnh hưởng đến những bang và tỉnh nhất định, trong đó có New South Wales của Australia; Delaware, Kentucky và Minnesota của Mỹ; Emilia-Romagna và Veneto của Italy; British Columbia và Ontario của Canada; cùng Kelantan và Sabah của Malaysia. Các quốc gia khác đối mặt với lệnh cấm một phần gồm Bỉ, Bhutan, Ba Lan, Togo, Đan Mạch, Romania, Zimbabwe, Pháp, Philippines, Áo và Cộng hòa Dân chủ Congo.

Cách tiếp cận theo nhiều cấp độ phản ánh chiến lược đánh giá rủi ro có phân định, phân biệt giữa mức độ phổ biến dịch bệnh trên toàn quốc và các đợt bùng phát cục bộ. Một số lệnh cấm đã được áp dụng từ năm 2004, trong khi những lệnh khác được đưa ra dần dựa trên dữ liệu dịch tễ cập nhật và báo cáo giám sát dịch bệnh quốc tế. SFDA cho biết mọi hạn chế đều có tính tạm thời và sẽ được rà soát định kỳ khi tình hình sức khỏe động vật toàn cầu thay đổi, cho thấy các quốc gia giải quyết được những quan ngại về vệ sinh có thể khôi phục quyền tiếp cận thị trường trong tương lai.

Tình hình cúm gia cầm tại Indonesia và yêu cầu của WOAH

Nguyên nhân cốt lõi khiến Indonesia bị loại khỏi thị trường Saudi Arabia nằm ở tình trạng hiện tại của nước này theo Tổ chức Thú y Thế giới. Indonesia chưa được công nhận là vùng an toàn với cúm gia cầm trong báo cáo mới nhất của WOAH, cập nhật ngày 28 tháng 1 năm 2026. Phân loại này là thước đo quan trọng đối với thương mại quốc tế về sản phẩm gia cầm; nhiều quốc gia tự động hạn chế nhập khẩu từ những nước chưa được chứng nhận không có dịch bệnh nhằm ngăn virus độc lực cao xâm nhập chuỗi thực phẩm trong nước.

Cúm gia cầm độc lực cao (HPAI), đặc biệt là chủng H5N1, đã gây ra các đợt bùng phát trên diện rộng, ảnh hưởng đến chim hoang dã, gia cầm nuôi và gần đây là gia súc lấy sữa tại nhiều châu lục. Kể từ năm 2021, virus đã lây lan sang hơn 50 loài động vật có vú, khiến các nỗ lực khoanh vùng dịch truyền thống thêm phức tạp và thúc đẩy việc siết chặt các biện pháp an toàn sinh học trên toàn cầu. Dù đã xuất hiện một số ca lây nhiễm rải rác ở người, chưa ghi nhận tình trạng lây truyền kéo dài từ người sang người. Tuy vậy, các cơ quan y tế công cộng vẫn tiếp tục theo dõi khả năng virus biến đổi, có thể gây ra nguy cơ đại dịch rộng hơn.

Zulvri coi chính sách của Saudi Arabia là động lực cấp bách để Indonesia đẩy nhanh nỗ lực khôi phục tình trạng an toàn dịch bệnh. Nếu không làm được điều đó, Indonesia có nguy cơ nhường thị phần quý giá cho các đối thủ trong khu vực, đặc biệt là hai nước láng giềng ASEAN là Thái Lan và Singapore, vốn không có tên trong danh sách cấm hiện tại của Saudi Arabia. Những nước này sẵn sàng chiếm lĩnh khối lượng xuất khẩu trước đây của Indonesia nếu Jakarta không nhanh chóng giải quyết các thiếu sót trong chứng nhận vệ sinh. Áp lực cạnh tranh đặc biệt lớn khi các nhà sản xuất Đông Nam Á đang tích cực mở rộng hiện diện tại các thị trường Trung Đông vốn trước đây do các nhà xuất khẩu Indonesia phục vụ.

Phản ứng và hướng chuyển đổi chiến lược của Jakarta

Bộ trưởng Nông nghiệp Indonesia Andi Amran Sulaiman tìm cách nhìn nhận hạn chế thương mại như một cơ hội thay vì trở ngại, cho rằng lệnh cấm sẽ không làm gián đoạn nguồn cung trong nước và có thể thúc đẩy Indonesia chuyển sang xuất khẩu nông sản có giá trị cao hơn. Ông Amran nhấn mạnh biện pháp của Saudi Arabia chỉ áp dụng với gia cầm tươi, còn các sản phẩm đã qua chế biến vẫn là kênh xuất khẩu khả thi, thậm chí có thể mang lại lợi nhuận cao hơn cho các nhà sản xuất Indonesia.

Hạn chế áp dụng với gia cầm, chứ không phải sản phẩm chế biến. Vì vậy, chúng tôi chế biến sản phẩm, và giá trị thực tế cao hơn. Nếu xuất khẩu thịt gà, chẳng hạn giá là 30.000 Rp mỗi kg. Còn nếu là thành phẩm thì giá cao hơn bao nhiêu? Có thể gấp đôi.

Ví dụ của bộ trưởng cho thấy cơ sở kinh tế của việc chuyển lên các khâu có giá trị cao hơn trong chuỗi sản xuất. Thịt gà tươi có thể bán với giá 30.000 Rp mỗi kg, trong khi các thành phẩm như món ăn chế biến sẵn, thịt cắt miếng đã qua chế biến hoặc sản phẩm xử lý nhiệt có thể đem lại doanh thu gấp đôi. Quan điểm này phù hợp với chương trình thúc đẩy chế biến sâu rộng hơn của Tổng thống Prabowo Subianto, vốn ưu tiên chuyển đổi hàng hóa thô thành thành phẩm nhằm tăng cường sức chống chịu của nền kinh tế quốc gia và giữ lại nhiều giá trị hơn từ lĩnh vực nông nghiệp Indonesia.

Ông Amran khẳng định có thể chuyển hướng sản lượng trong nước sang chế biến để phục vụ cả xuất khẩu lẫn thị trường nội địa, bảo đảm việc bị từ chối nhập khẩu không gây mất cân đối cung cầu trong nước. Chính phủ hiện chịu áp lực kép: đẩy nhanh việc khôi phục tình trạng an toàn dịch bệnh, đồng thời xây dựng năng lực công nghiệp chế biến gia cầm đáp ứng tiêu chuẩn quản lý của Saudi Arabia. Cách tiếp cận song hành này đòi hỏi sự phối hợp giữa Bộ Thương mại, Bộ Nông nghiệp và các cơ quan y tế để bảo đảm việc tuân thủ yêu cầu vệ sinh và nâng cấp công nghiệp được triển khai đồng thời.

Miễn trừ và các hướng xuất khẩu thay thế

Dù lệnh cấm gia cầm tươi có phạm vi toàn diện, quy định của Saudi Arabia vẫn nêu rõ các trường hợp miễn trừ đối với sản phẩm chế biến được xử lý nhiệt đầy đủ hoặc áp dụng phương pháp khác để loại bỏ virus. Thịt gia cầm và các sản phẩm liên quan đã qua xử lý nhằm loại bỏ virus cúm gia cầm và Newcastle vẫn có thể được nhập khẩu vào Vương quốc, với điều kiện đáp ứng các yêu cầu nghiêm ngặt về hồ sơ và an toàn do SFDA đặt ra.

Để được miễn trừ, sản phẩm chế biến phải có xuất xứ từ các cơ sở được SFDA phê duyệt và kèm theo giấy chứng nhận y tế chính thức do cơ quan có thẩm quyền của nước xuất khẩu cấp. Các giấy chứng nhận này phải xác nhận rõ phương pháp chế biến được áp dụng, dù là xử lý nhiệt hay công nghệ thay thế đã được phê duyệt, có hiệu quả loại bỏ các virus mục tiêu. Quy định nêu rõ sản phẩm được miễn trừ phải tuân thủ đầy đủ các tiêu chuẩn y tế và thông số kỹ thuật đã được phê duyệt, bảo đảm không còn mầm bệnh hoạt động nào có thể đe dọa đàn gia cầm trong nước hoặc người tiêu dùng tại Saudi Arabia.

Hướng miễn trừ này mở ra cho Indonesia một giải pháp cầu nối tiềm năng trong thời gian nỗ lực khôi phục tình trạng an toàn dịch bệnh đầy đủ. Bằng cách đầu tư vào cơ sở chế biến có khả năng đáp ứng tiêu chuẩn của SFDA, các nhà xuất khẩu Indonesia có thể duy trì một phần hiện diện trên thị trường Saudi Arabia ngay cả khi xuất khẩu gia cầm sống và trứng tươi vẫn bị cấm. Tuy nhiên, việc thiết lập chuỗi chứng nhận cần thiết và xin phê duyệt cơ sở đòi hỏi sự phối hợp đáng kể giữa các cơ quan nông nghiệp Indonesia và cơ quan quản lý Saudi Arabia, cũng như đầu tư vốn vào công nghệ chế biến đáp ứng tiêu chuẩn vệ sinh quốc tế.

Tác động rộng hơn đối với thương mại thực phẩm toàn cầu

Các hạn chế nhập khẩu của Saudi Arabia phản ánh xu hướng siết chặt các biện pháp an toàn sinh học trong chuỗi cung ứng thực phẩm toàn cầu khi các quốc gia đối mặt với những đợt bùng phát cúm gia cầm dai dẳng. SFDA cam kết rà soát định kỳ danh sách cấm dựa trên các báo cáo mới nhất của WOAH và diễn biến dịch tễ toàn cầu, cho thấy các hạn chế có thể tiếp tục thay đổi theo tình hình dịch bệnh. Cách tiếp cận linh hoạt này trong quản lý thương mại đề cao phòng ngừa hơn ứng phó, theo đó các quốc gia bị loại khỏi thị trường cho đến khi chứng minh được tình trạng an toàn dịch bệnh kéo dài, thay vì được tiếp nhận cho đến khi phát hiện vấn đề.

Các quốc gia khác bị ảnh hưởng đã phản ứng với mức độ lo ngại khác nhau tùy thuộc vào mức độ phụ thuộc vào xuất khẩu. Chẳng hạn, đại diện ngành gia cầm Ấn Độ giảm nhẹ tác động, lưu ý rằng Saudi Arabia chỉ chiếm một phần tương đối nhỏ trong tổng lượng xuất khẩu gia cầm của nước này, còn nhu cầu nội địa mạnh đã hấp thụ phần lớn sản lượng. Ấn Độ, nước sản xuất trứng lớn thứ hai thế giới với sản lượng hằng năm vượt 142 tỷ quả, khẳng định lệnh cấm sẽ không gây gián đoạn đáng kể cho ngành gia cầm trị giá 30 tỷ USD, vốn tạo việc làm trực tiếp hoặc gián tiếp cho khoảng 6 triệu người.

Đối với Indonesia, rủi ro dường như lớn hơn do sức ép cạnh tranh từ các nước ASEAN láng giềng và nguy cơ bị loại khỏi thị trường kéo dài nếu hoạt động giám sát cúm gia cầm không được cải thiện nhanh chóng. Sự việc nhấn mạnh tầm quan trọng sống còn của việc duy trì hệ thống giám sát thú y vững chắc, cơ chế báo cáo minh bạch với các tổ chức y tế quốc tế và năng lực ứng phó nhanh khi dịch bùng phát. Các quốc gia không nhanh chóng xử lý dịch bệnh hoặc cập nhật tình trạng vệ sinh có nguy cơ bị loại khỏi những thị trường Trung Đông béo bở trong thời gian dài, nơi tiêu chuẩn an toàn thực phẩm ngày càng chi phối quan hệ thương mại và niềm tin của người tiêu dùng.

Thông tin nhanh

• Saudi Arabia áp đặt lệnh cấm hoàn toàn đối với nhập khẩu gia cầm và trứng từ 40 quốc gia, có hiệu lực từ ngày 1 tháng 3 năm 2026, theo Chính sách số 6057 của SFDA.
• Indonesia bị áp dụng hạn chế do chưa được công nhận là vùng an toàn với cúm gia cầm trong báo cáo mới nhất của WOAH, đề ngày 28 tháng 1 năm 2026.
• Giới chức Indonesia xác nhận lệnh cấm liên quan đến tiêu chuẩn y tế, không phải chứng nhận halal; chứng nhận này vẫn được công nhận theo thỏa thuận song phương năm 2023.
• Hạn chế một phần áp dụng tại các khu vực cụ thể của 16 quốc gia khác, trong đó có Mỹ, Australia, Pháp và Canada.
• Sản phẩm gia cầm chế biến qua xử lý nhiệt và có giấy chứng nhận y tế hợp lệ vẫn được miễn lệnh cấm.
• Indonesia chịu áp lực cạnh tranh từ Thái Lan và Singapore, những nước không có tên trong danh sách cấm của Saudi Arabia.
• Bộ trưởng Nông nghiệp Andi Amran Sulaiman khuyến khích các nhà xuất khẩu chuyển hướng sang sản phẩm chế biến, vốn có giá bán cao hơn gia cầm tươi.