Hàn Quốc dần thay lao động nước ngoài tại các xưởng đóng tàu để giành hợp đồng của Mỹ và xây dựng lực lượng lao động trong nước

Bước chuyển chiến lược của ngành đóng tàu Hàn Quốc

HD Hyundai, một trong những nhà đóng tàu hàng đầu Hàn Quốc và là đơn vị đóng các tàu chiến trang bị hệ thống Aegis cho nước này, đã công bố kế hoạch bắt đầu giảm dần lực lượng lao động nhập cư nước ngoài trong năm nay. Khi thị thực của từng lao động khách hết hạn, công ty sẽ thay thế họ bằng công dân Hàn Quốc, đánh dấu sự đảo chiều đáng kể ở một ngành vốn lâu nay dựa vào lao động Đông Nam Á để bù đắp tình trạng thiếu hụt nhân lực trong nước. Quá trình chuyển đổi diễn ra trong bối cảnh Hàn Quốc tìm cách giành các đơn hàng đóng tàu của Mỹ theo sáng kiến “Làm cho ngành đóng tàu Mỹ vĩ đại trở lại” của chính quyền Trump. Khuôn khổ hợp tác này đòi hỏi các nước đồng minh đầu tư vào năng lực sản xuất tại Mỹ, đồng thời duy trì sản lượng trong nước vững mạnh.

Động thái này phù hợp với yêu cầu trực tiếp của Tổng thống Hàn Quốc Lee Jae-Myung về việc tăng cường tuyển dụng công dân Hàn Quốc tại các xưởng đóng tàu trong nước. Chiến lược nhằm khắc phục điểm yếu nghiêm trọng của hệ thống hiện nay: lao động khách phải rời đi sau khi tích lũy được kinh nghiệm quý báu do các hạn chế về thị thực tạm thời, khiến doanh nghiệp liên tục phải đào tạo người mới thay vì giữ chân lao động lành nghề. Tuy nhiên, sáng kiến này gặp trở ngại đáng kể trong việc thu hút người Hàn Quốc trẻ tuổi đến với công việc đóng tàu đòi hỏi thể lực và thuyết phục họ chuyển đến các thị trấn công nghiệp như Ulsan, nơi đặt trụ sở của HD Hyundai và có thứ hạng thấp trong danh sách những địa điểm được thế hệ lao động mới ưa chuộng.

Chiến lược thay thế lao động của HD Hyundai được triển khai theo từng đợt, căn cứ vào thời điểm thị thực hết hạn. Thay vì sa thải hàng loạt ngay lập tức, công ty sẽ dần thay lao động nước ngoài bằng lao động Hàn Quốc khi giấy phép làm việc của từng người hết hiệu lực. Những người được tuyển thay có thể là lao động mới vào ngành hoặc công nhân xưởng tàu giàu kinh nghiệm được tuyển từ các lĩnh vực khác. Cách tiếp cận này mang lại lợi thế vận hành rõ rệt: lao động trong nước không bị hạn chế bởi thị thực tạm thời, giúp công ty giữ chân và bồi dưỡng chuyên môn qua nhiều năm thay vì chỉ vài tháng.

Chính sách của Mỹ thúc đẩy thay đổi lao động tại Hàn Quốc như thế nào

Kế hoạch Hành động Hàng hải của Nhà Trắng (MAP), được chính quyền Trump công bố hồi đầu năm nay, kêu gọi cải tổ sâu rộng toàn bộ các lĩnh vực hàng hải thương mại và quân sự của Mỹ. Theo các tài liệu dự thảo do USNI News thu thập, chính quyền muốn đối phó với ưu thế đóng tàu của Trung Quốc, lưu ý rằng năng lực hiện tại của các xưởng Trung Quốc lớn hơn 200 lần so với các cơ sở của Mỹ. Kế hoạch thành lập Văn phòng Đóng tàu mới trực thuộc Hội đồng An ninh Quốc gia và lập Quỹ Tín thác An ninh Hàng hải, có thể tài trợ các ưu đãi đóng tàu trong chín năm tới bằng nguồn thu từ thuế quan và thuế.

Theo khuôn khổ MAP, các nước đồng minh như Hàn Quốc có thể đóng tàu mang quốc tịch Mỹ với điều kiện đồng thời đầu tư vào năng lực sản xuất của Mỹ và đóng các tàu tiếp theo tại nước này. Chỉ có “Big Three” gồm ba tập đoàn đóng tàu lớn nhất Hàn Quốc công khai chiến lược đáp ứng các điều kiện đó. Thỏa thuận này đặt ra bài toán nhân lực phức tạp cho các công ty Hàn Quốc: họ phải chứng minh năng lực sản xuất trong nước vững mạnh, đồng thời chuẩn bị chuyển giao chuyên môn và mở rộng hoạt động tại Mỹ. Việc giảm dần lao động nước ngoài tại các xưởng tàu Hàn Quốc phục vụ hai mục đích: đáp ứng yêu cầu chính trị trong nước về việc làm cho người bản địa và phát đi tín hiệu với Washington rằng Seoul có lực lượng lao động ổn định, lâu dài cần thiết để thực hiện các hợp đồng lớn của Mỹ.

Sắc lệnh hành pháp cũng yêu cầu Bộ Hiệu quả Chính phủ rà soát quy trình mua sắm của Bộ Quốc phòng và Bộ An ninh Nội địa trong vòng ba tháng, đặc biệt đánh giá những người mà tài liệu thông tin gọi là “sĩ quan phụ trách yêu cầu của Hải quân thiếu trách nhiệm giải trình”. Ngoài ra, kế hoạch kêu gọi tăng lương cho công nhân tại các xưởng đóng tàu hạt nhân thông qua những thay đổi hợp đồng sáng tạo, gợi lại đề xuất Hỗ trợ Lực lượng lao động và Trách nhiệm giải trình của Xưởng đóng tàu (SAWS) từng bị gác lại, vốn muốn gắn trực tiếp tiền lương của thợ lành nghề với hợp đồng đóng thân tàu.

Quá trình chuyển đổi lực lượng lao động của HD Hyundai

Chính sách này phù hợp với yêu cầu gần đây của Tổng thống Lee Jae-Myung về việc tăng cường tuyển dụng công dân Hàn Quốc tại các xưởng đóng tàu trong nước. Dù chiến lược hứa hẹn đem lại lực lượng lao động ổn định hơn, thách thức nằm ở nhân khẩu học và địa lý. Các trung tâm đóng tàu của Hàn Quốc, đặc biệt là Ulsan, là những cộng đồng công nghiệp già hóa, ít hấp dẫn với người lao động trẻ tìm kiếm tiện ích đô thị. Bản thân công việc đòi hỏi thể lực và chuyên môn kỹ thuật cao, cần các kỹ năng hàn, lắp đường ống và lắp ráp chính xác mà phải mất nhiều năm mới thành thạo.

Chính quyền Tổng thống Lee Jae-Myung phải tìm cách khiến những nghề này trở nên hấp dẫn thông qua các khoản khuyến khích về tiền lương, hỗ trợ nhà ở hoặc chương trình phát triển nghề nghiệp. Trong khi đó, HD Hyundai phải cạnh tranh với các nhà tuyển dụng trong lĩnh vực công nghệ và dịch vụ để thu hút nguồn nhân lực trẻ đang thu hẹp tại một quốc gia có tỷ lệ sinh thuộc hàng thấp nhất thế giới. Công ty không thể đơn giản áp đặt nghĩa vụ phục vụ quốc gia; họ phải thuyết phục một thế hệ phần lớn ưa chuộng những cơ hội đa dạng ở Seoul lựa chọn ngành công nghiệp nặng tại các vùng ven biển phía đông nam, nơi hạ tầng đóng tàu đã tồn tại hàng chục năm.

Ứng phó với cạnh tranh đóng tàu toàn cầu

Quá trình chuyển đổi lao động diễn ra trong bối cảnh cạnh tranh với các nhà đóng tàu Trung Quốc ngày càng gay gắt. Các công ty Trung Quốc đã giành gần 30% đơn hàng tàu chở LNG toàn cầu trong năm nay, một lĩnh vực vốn do Hàn Quốc thống trị. Theo phân tích của ngành, các xưởng tàu Trung Quốc thu hút được đơn hàng này một phần vì các nhà đóng tàu Hàn Quốc đang kín lịch phục vụ dự án mở rộng North Field quy mô lớn của Qatar, đòi hỏi hàng trăm tàu chuyên dụng đến năm 2027. Hạn chế về năng lực này khiến hiệu quả sử dụng lao động tại các xưởng tàu Hàn Quốc trở thành yếu tố then chốt để giữ thị phần trước các đối thủ Trung Quốc, vốn có nguồn lao động trong nước dồi dào và được nhà nước trợ cấp.

Trong lịch sử, sự vươn lên của ngành đóng tàu Hàn Quốc phụ thuộc nhiều vào hỗ trợ của chính phủ dưới thời nhà lãnh đạo quân sự Park Chung-hee trong thập niên 1960 và 1970. Ông trợ cấp cho các tập đoàn tài phiệt như Hyundai để xây dựng năng lực công nghiệp quốc gia. Tài liệu từ kho lưu trữ của tổng thống Hàn Quốc cho thấy các hành động khiêu khích quân sự từ Triều Tiên đã thúc đẩy việc phát triển năng lực tự đóng tàu chiến bên cạnh tàu thương mại, tạo ra hạ tầng lưỡng dụng vẫn được duy trì đến nay. Việc chuyển hướng hiện tại khỏi lao động nước ngoài đánh dấu một giai đoạn mới trong quá trình này, đặt sự ổn định của lực lượng lao động lên trên tính linh hoạt của mô hình lao động khách luân phiên, ngay cả khi nhu cầu toàn cầu đối với tàu đóng tại Hàn Quốc đạt mức kỷ lục.

Việc Trung Quốc lấn sân sang đóng tàu chở LNG, lĩnh vực trước đây là thế mạnh của Hàn Quốc, cho thấy tầm quan trọng của cuộc cạnh tranh. Tàu chở LNG cần các bồn chứa kiểu màng chuyên dụng, được chế tạo bằng thép mỏng như giấy và yêu cầu khối lượng lớn công việc hàn, đồng thời phải được công ty kỹ thuật Pháp Gaztransport & Technigaz chứng nhận. Khi các xưởng tàu Trung Quốc đã được chứng nhận thực hiện công việc này và đưa ra mức giá cạnh tranh, các nhà đóng tàu Hàn Quốc không thể để xảy ra tình trạng kém hiệu quả hoặc gián đoạn lao động tại cơ sở trong nước nếu muốn giữ các phân khúc thị trường cao cấp.

Các cuộc truy quét nhập cư và căng thẳng ngoại giao

Sáng kiến lao động trong nước được triển khai trong bối cảnh quan hệ công nghiệp Mỹ - Hàn Quốc căng thẳng. Hồi tháng 9, các nhân viên Cơ quan Thực thi Di trú và Hải quan Mỹ (ICE) đã bắt giữ khoảng 475 công nhân, nhiều người trong số đó là công dân Hàn Quốc, tại công trường xây dựng nhà máy pin Hyundai ở bang Georgia. Trong số những người bị bắt có các chuyên gia kỹ thuật tay nghề cao như Park Sun-kyu, người từng tham gia xây dựng các cơ sở sản xuất pin xe điện ở Michigan và Ohio.

Điều tôi rút ra là nước Mỹ không phải nơi an toàn để làm việc. Tôi không nghĩ mình sẽ quay lại đó làm việc.

Sự việc gây căng thẳng ngoại giao trong bối cảnh Seoul tìm cách thực hiện cam kết đầu tư 350 tỷ USD vào Mỹ, được đàm phán hồi tháng 7/2025. Tổng thống Trump đã đưa ra những tín hiệu trái chiều về việc cho phép chuyên gia nước ngoài nhập cảnh. Trong một bài đăng trên Truth Social, ông viết: “Khi các công ty nước ngoài chế tạo những sản phẩm cực kỳ phức tạp... vào Mỹ với các khoản đầu tư khổng lồ, tôi muốn họ đưa chuyên gia sang trong một thời gian để hướng dẫn và đào tạo người của chúng ta.” Tuy nhiên, trong một thông điệp sau đó, ông cảnh báo: “Sau chiến dịch thực thi luật nhập cư tại nhà máy pin Hyundai ở Georgia, tôi kêu gọi tất cả các công ty nước ngoài đầu tư vào Mỹ hãy tôn trọng luật nhập cư của quốc gia chúng tôi.” Tổng thống Lee Jae-Myung bày tỏ lo ngại rằng những hành động thực thi như vậy có thể khiến các công ty Hàn Quốc “do dự” trước những khoản đầu tư tiếp theo tại Mỹ.

Các khoản đầu tư ở nước ngoài và liên doanh

Dù HD Hyundai đang giảm dần lao động nước ngoài tại các xưởng tàu trong nước, công ty vẫn tiếp cận được nguồn lao động quốc tế thông qua các khoản đầu tư chiến lược ở nước ngoài. Nhà đóng tàu này đã mua lại một siêu xưởng đóng tàu ở vịnh Subic, Philippines, gần thị trường lao động dồi dào của vùng đô thị Manila. Cơ sở này cho phép công ty tiếp tục sử dụng lao động Đông Nam Á cho một số dự án mà không ảnh hưởng đến cơ cấu lực lượng lao động Hàn Quốc trong nước theo yêu cầu của sáng kiến mới.

HD Hyundai cũng đã thiết lập quan hệ liên doanh với Cochin Shipyard ở Ấn Độ. Gần đây, đơn vị này đã giành được đơn hàng lớn đóng tàu chở container từ hãng vận tải biển Pháp CMA CGM, sử dụng công nghệ chuyển giao từ Hàn Quốc. Những thỏa thuận quốc tế này giúp linh hoạt phân bổ sản xuất toàn cầu, cho phép các công ty Hàn Quốc dành năng lực trong nước cho các tàu hải quân có giá trị cao và tàu thương mại tiên tiến đòi hỏi giấy phép an ninh chuyên biệt hoặc công nghệ độc quyền, đồng thời sử dụng lao động nước ngoài tại các cơ sở ở nước ngoài để đóng các tàu thương mại thông thường. Chiến lược phân tách này giúp đáp ứng ưu tiên tuyển dụng trong nước của Tổng thống Lee, đồng thời duy trì chi phí lao động cạnh tranh tại các thị trường quốc tế.

Điểm chính

• Bắt đầu từ năm 2025, HD Hyundai sẽ thay lao động nước ngoài bằng công dân Hàn Quốc khi thị thực hết hạn, phù hợp với sáng kiến tuyển dụng trong nước của Tổng thống Lee Jae-Myung.
• Quá trình chuyển đổi hỗ trợ nỗ lực giành hợp đồng đóng tàu của Mỹ theo Kế hoạch Hành động Hàng hải của Nhà Trắng, trong đó yêu cầu các nhà đóng tàu đồng minh đầu tư vào năng lực sản xuất của Mỹ.
• Lao động Hàn Quốc giúp doanh nghiệp giữ chân nhân lực lâu dài, trong khi lao động khách phải rời đi sau khi tích lũy kinh nghiệm do hạn chế về thị thực.
• Chính sách gặp khó khăn trong việc thu hút người Hàn Quốc trẻ tuổi đến làm những công việc nặng nhọc tại các xưởng đóng tàu ở những thành phố công nghiệp như Ulsan, vốn không được lao động trẻ ưa chuộng.
• Các cuộc truy quét gần đây của ICE nhằm vào lao động Hàn Quốc tại một nhà máy pin ở Georgia đã gây căng thẳng ngoại giao và làm dấy lên lo ngại về tính ổn định của đầu tư tại Mỹ.
• HD Hyundai vẫn tiếp cận được lao động nước ngoài thông qua các khoản đầu tư ở nước ngoài, trong đó có xưởng đóng tàu tại vịnh Subic và liên doanh với Cochin Shipyard của Ấn Độ.