Những lời hứa dang dở bên bờ biển Java
Supriyanto đứng bên bờ làng chài của mình ở Cirebon, Tây Java, nhìn những cột khói trắng bốc lên từ nhà máy nhiệt điện than Cirebon-1 công suất 660 megawatt, công trình đang áp đảo đường bờ biển. Nhà máy do Cirebon Electric Power vận hành bắt đầu phát điện năm 2012 theo hợp đồng 30 năm, từng được cho là sẽ bảo đảm hoạt động công nghiệp trong nhiều thập kỷ. Một cơ sở thứ hai công suất 1.000 megawatt bắt đầu vận hành bên cạnh nhà máy ban đầu vào năm 2023, càng làm gia tăng áp lực môi trường lên khu vực. Người buôn vẹm xanh 32 tuổi này từng dựa vào ngư dân địa phương để thu hoạch hải sản ở vùng nước này, nhưng những ngày ấy đã qua cùng với sinh vật biển. Giống nhiều người Indonesia, anh chỉ dùng một tên. Anh tự hỏi vì sao nhà máy phải tiếp tục hiện diện trong cộng đồng của mình.
Nội dung
Đáng lẽ phải có sản vật từ chính làng mình, giờ thì không còn nữa. Sao nhà máy phải ở đây?
Theo kế hoạch, nhà máy Cirebon-1 sẽ bước vào những năm hoạt động cuối cùng trước khi đóng cửa vào đầu năm 2035. Việc cho nhà máy ngừng hoạt động sớm là trụ cột trong chiến lược giảm phụ thuộc vào điện than của Indonesia, được hỗ trợ bởi gói tài chính quốc tế trị giá 20 tỷ USD công bố rầm rộ tại Hội nghị thượng đỉnh G20 năm 2022. Quyết định đảo ngược vào cuối năm 2024 đã gây chấn động cộng đồng và làm dấy lên nghi ngờ nghiêm trọng về cam kết thực hiện những lời hứa chuyển dịch năng lượng của Jakarta.
Đối với Sarjum, người cha 46 tuổi có ba con sống ở một ngôi làng lân cận, nhà máy đã phá hủy công việc buôn bán hải sản của ông. Nước nóng thải ra từ cơ sở này làm thay đổi điều kiện môi trường biển, khiến cá rời khỏi ngư trường truyền thống. Người cha ba con cho biết ông buộc phải tìm công việc khác để nuôi sống gia đình.
Nhà máy điện xả nước nóng. Vì vậy cá không đến nữa.
Liên danh vận hành Cirebon Power khẳng định toàn bộ nước thải được xả ra trong tình trạng trong sạch và ở nhiệt độ tương đương nước biển, nhưng ngư dân địa phương kể câu chuyện khác: sản lượng đánh bắt sụt giảm và sinh kế biến mất. Phụ nữ ở các làng chài từng tách thịt nghêu để bán nay chật vật vì sản lượng hải sản suy giảm, phản ánh một cuộc khủng hoảng kinh tế âm thầm diễn ra song song với lượng khí thải dễ thấy hơn từ các ống khói.
Thỏa thuận chủ lực chệch hướng
Nhà máy Cirebon-1 có ý nghĩa lịch sử vì là nhà máy nhiệt điện than đầu tiên của Indonesia thuộc sở hữu của một nhà sản xuất điện độc lập. Việc nhà máy được chọn để đóng cửa sớm không chỉ là một cột mốc môi trường; đây còn là trường hợp thử nghiệm cho Đối tác Chuyển dịch Năng lượng Công bằng, một khuôn khổ quốc tế nhằm huy động vốn từ các nước giàu để hỗ trợ các nền kinh tế mới nổi xanh hóa lưới điện. Indonesia là nước thứ hai ký thỏa thuận này, sau Nam Phi; Việt Nam và Senegal sau đó cũng tham gia sáng kiến.
Quan hệ đối tác này sử dụng mô hình tái cấp vốn phức tạp, trong đó Ngân hàng Phát triển châu Á trả trước cho các chủ nợ hiện hữu để trở thành bên cho vay mới với lãi suất thấp hơn, với điều kiện bên vay đồng ý ngừng hoạt động sau khi trả hết nợ. Cơ chế sáng tạo này được kỳ vọng chứng minh rằng việc đóng cửa nhà máy than sớm có thể khả thi về tài chính mà vẫn bảo vệ lợi ích nhà đầu tư, đồng thời tạo khuôn mẫu cho các giao dịch tương tự trên khắp Đông Nam Á.
Theo kế hoạch ban đầu được công bố tại COP28, Ngân hàng Phát triển châu Á, Cirebon Electric Power, Cơ quan Đầu tư Indonesia và công ty điện lực nhà nước PLN cam kết rút ngắn hợp đồng mua bán điện, chấm dứt cung cấp điện vào tháng 12 năm 2035, sớm hơn sáu năm rưỡi so với mốc ban đầu là tháng 7 năm 2042. Gói tái cấp vốn được ước tính trị giá 230-300 triệu USD, bao gồm khoản bồi thường cho cổ đông vì cổ tức dự kiến trong tương lai bị mất.
Tuy nhiên, quan hệ đối tác này gặp khó khăn trong việc biến cam kết thành hành động. Theo tuyên bố của chính phủ Indonesia, tổng nguồn vốn đã tăng lên 21,8 tỷ USD, nhưng trên thực tế chỉ có khoảng 3,4 tỷ USD được giải ngân. Tình hình xấu đi hơn nữa khi Washington rút hẳn khỏi sáng kiến, khiến Đức và Nhật Bản phải cùng đảm nhận vai trò lãnh đạo. Bhima Yudhistira Adhinegara, giám đốc điều hành Trung tâm Nghiên cứu Kinh tế và Pháp luật, cho rằng khuôn khổ này đang bế tắc, một phần vì các nước đối tác duy trì những chương trình chuyển dịch năng lượng riêng như Cộng đồng Phát thải Ròng bằng 0 châu Á của Nhật Bản.
Điều đó có nghĩa là mỗi nước đều không xem chính JETP là ưu tiên của mình.
Ông cho rằng cần điều chỉnh lại thỏa thuận, trong đó chú trọng hơn đến tác động đối với cộng đồng địa phương.
Rào cản kỹ thuật và kinh tế
Đằng sau quyết định đảo ngược chính sách là những thách thức kỹ thuật phức tạp và nỗi lo kinh tế. Tháng 12, chính phủ Indonesia thông báo Cirebon-1 sẽ tiếp tục hoạt động, viện dẫn tuổi thọ tiềm năng còn dài và công nghệ siêu tới hạn, vốn đốt than hiệu quả hơn các cơ sở cũ. Các quan chức cho biết thay vào đó họ sẽ tìm cách đóng cửa những nhà máy kém hiệu quả hơn, một quyết định phản ánh mối lo sâu sắc về giá điện và độ ổn định của lưới điện.
Nhà máy siêu tới hạn hoạt động ở nhiệt độ và áp suất cao hơn các cơ sở nhiệt điện than thông thường, đạt hiệu suất nhiệt cao hơn và phát thải ít khí carbon dioxide hơn trên mỗi megawatt giờ. Tuy nhiên, so với các nguồn năng lượng tái tạo, chúng vẫn thải ra lượng đáng kể chất ô nhiễm và khí nhà kính. Lập luận của chính phủ rằng công nghệ mới hơn là lý do để kéo dài thời gian vận hành mâu thuẫn với khoa học khí hậu, vốn đòi hỏi nhanh chóng loại bỏ nhiên liệu hóa thạch để đạt các mục tiêu nhiệt độ toàn cầu.
PLN, công ty điện lực nhà nước, phải tuân thủ quy định duy trì biên dự phòng 30% trên lưới truyền tải, một vùng đệm an toàn giúp ứng phó với biến động nhu cầu. Đóng cửa Cirebon-1 sẽ đòi hỏi bổ sung nhiều nguồn năng lượng tái tạo khác nhau, đồng thời đầu tư vào lưu trữ năng lượng và công nghệ lưới điện thông minh để bảo đảm tích hợp suôn sẻ, không gây mất điện. Viện Lowy ước tính PLN cần đầu tư 1,3 tỷ USD vào hạ tầng để nâng cấp hệ thống, đáp ứng việc tích hợp năng lượng tái tạo và bảo đảm ổn định lâu dài.
Fabby Tumiwa, giám đốc điều hành Viện Cải cách Dịch vụ Thiết yếu, cho rằng chính phủ lo ngại giá điện tăng vì nguồn tài trợ cho công suất thay thế vẫn chưa chắc chắn.
Hiện chưa có đủ nguồn vốn để xây dựng cơ sở hạ tầng thay thế nhà máy than.
Nỗi lo về thua lỗ của nhà nước và giá điện tăng đối với người tiêu dùng dường như đã lấn át các cam kết môi trường, dù việc tối ưu hóa lưới điện là khoản đầu tư cần thiết từ lâu cho năng lực cạnh tranh kinh tế của Indonesia, chứ không đơn thuần là chi phí để đóng cửa nhà máy.
Cái giá về sức khỏe và môi trường
Trong khi các nhà hoạch định chính sách cân nhắc những tính toán kinh tế, cộng đồng sống quanh Cirebon-1 phải gánh chịu trực tiếp hậu quả của việc nhà máy tiếp tục hoạt động. Nhiều cư dân cho biết các vấn đề hô hấp gia tăng kể từ khi nhà máy bắt đầu vận hành năm 2012. Nghiên cứu của Trung tâm Nghiên cứu Năng lượng và Không khí Sạch (CREA) liên hệ lượng chất ô nhiễm không khí do cơ sở này thải ra với hơn 400 ca tử vong mỗi năm, dù chủ nhà máy khẳng định cơ sở tuân thủ mọi ngưỡng phát thải bắt buộc.
Nghiên cứu của CREA xác định bụi mịn, sulfur dioxide và nitrogen oxide là những tác nhân chính gây ra ước tính 400 ca tử vong mỗi năm. Các nhóm dễ bị tổn thương, trong đó có trẻ em và người cao tuổi, đối mặt với nguy cơ mắc bệnh hô hấp và tim mạch cao hơn. Gánh nặng sức khỏe này đè nặng không tương xứng lên các cộng đồng ngư dân thu nhập thấp, vốn thiếu khả năng tiếp cận dịch vụ y tế và cơ hội việc làm thay thế.
Tác hại môi trường không chỉ dừng ở chất lượng không khí. Ngoài việc xả nước nóng ảnh hưởng đến quần thể cá, sự hiện diện của nhà máy còn làm xáo trộn toàn bộ hệ sinh thái biển từng nuôi sống hoạt động thu hoạch nghêu và vẹm của người dân địa phương. Hiện cả hai cơ sở đều xả nước thải nhiệt và chất ô nhiễm vào khí quyển. Người dân địa phương cho rằng những tác động này khiến vẹm xanh biến mất và lượng cá suy giảm, làm cạn kiệt nguồn sống từng nuôi sống hàng chục gia đình.
Việc đảo ngược chính sách đã làm xói mòn lòng tin giữa cộng đồng địa phương và chính phủ. Mohammad Aan Anwaruddin, nhà hoạt động địa phương từng vận động đóng cửa nhà máy, bày tỏ cảm giác bị phản bội của nhiều người.
Chúng tôi không còn tin những gì chính phủ nói nữa.
Tuy nhiên, tình hình cũng gây chia rẽ đau lòng trong cộng đồng. Sopian Suputra, nhân viên bảo vệ tại nhà máy, đại diện cho một khía cạnh khác của thế tiến thoái lưỡng nan này.
Tôi không phải kẻ đạo đức giả. Tôi là trụ cột gia đình, kiếm sống ở đó để nuôi vợ con.
Lời chia sẻ của ông cho thấy việc làm tại nhà máy mang lại sự ổn định kinh tế cho một số gia đình, trong khi phá hủy sinh kế của những gia đình khác.
Lòng tin của nhà đầu tư và những hướng đi thay thế
Việc hủy kế hoạch đóng cửa sớm Cirebon-1 gây ra những hệ quả đáng kể đối với khả năng thu hút đầu tư tư nhân vào quá trình chuyển dịch năng lượng của Indonesia. Tiza Mafira, giám đốc chi nhánh Indonesia của Sáng kiến Chính sách Khí hậu, cảnh báo rằng do thỏa thuận Cirebon được thiết kế dựa trên nguồn vốn tư nhân, việc hủy bỏ có thể làm suy giảm niềm tin của khu vực tư nhân vào những thỏa thuận tương tự liên quan đến các nhà máy thuộc sở hữu PLN hoặc các nhà sản xuất điện độc lập bán điện cho công ty điện lực nhà nước.
Dinita Setyawati, chuyên gia phân tích năng lượng châu Á tại Ember, cho rằng quyết định đảo ngược của chính phủ phát đi tín hiệu thiếu nhất quán về cam kết loại bỏ dần nhiên liệu hóa thạch. Động thái này cho thấy nhu cầu cấp thiết về nguồn vốn xây dựng các nhà máy điện sạch hơn, có thể đáp ứng nhu cầu năng lượng ngày càng tăng của Indonesia. Bà gợi ý mô hình chuyển dịch năng lượng do thị trường dẫn dắt, bao gồm nới lỏng quy định về phân phối điện và trợ cấp có định hướng, có thể hiệu quả hơn mô hình quan hệ đối tác hiện nay.
Mô hình chuyển dịch do thị trường dẫn dắt sẽ đòi hỏi phá bỏ thế độc quyền phân phối điện của PLN, cho phép các nhà sản xuất năng lượng tái tạo tư nhân bán điện trực tiếp cho người tiêu dùng và khách hàng công nghiệp. Việc nới lỏng quy định như vậy có thể thúc đẩy triển khai điện mặt trời và điện gió mà không cần nhà nước đầu tư khổng lồ vào hạ tầng lưới điện, dù điều này sẽ thách thức mô hình công ty điện lực nhà nước đã chi phối ngành điện Indonesia từ khi nước này giành độc lập.
Dù Tổng thống Prabowo Subianto cam kết năm 2024 sẽ loại bỏ dần các nhà máy điện nhiên liệu hóa thạch trong vòng 15 năm, xu hướng hiện tại cho thấy lộ trình khác. Công ty điện lực nhà nước PLN dự kiến bổ sung 16,6 gigawatt công suất điện than và khí đốt mới vào năm 2034, trong khi các nhà máy điện than tự dùng cung cấp điện cho cơ sở công nghiệp sẽ bổ sung thêm 31 gigawatt, theo các nghiên cứu của CREA. Việc mở rộng này đi ngược lại tuyên bố về lộ trình loại bỏ dần nhiên liệu hóa thạch và cho thấy nếu không cải cách cơ cấu tài chính và quản lý lưới điện, các quan hệ đối tác khí hậu quốc tế có thể khó cạnh tranh với nhu cầu cấp bách về an ninh năng lượng và tăng trưởng kinh tế.
Cải cách quá trình chuyển dịch
Muốn cứu vãn quá trình chuyển dịch năng lượng của Indonesia, cần giải quyết những rào cản pháp lý và tài chính khiến thỏa thuận Cirebon-1 đình trệ. Một vấn đề pháp lý then chốt là liệu khoản chi phí 1,3 tỷ USD cho hệ thống lưới điện có thể được xếp vào nhóm chi phí được phép theo Quy định Tổng thống 112/2022 hay không. Công nhận các khoản đầu tư hạ tầng này là ưu tiên chiến lược quốc gia thay vì xem chúng là tổn thất của nhà nước sẽ giảm áp lực lên PLN và làm rõ lộ trình tài chính phía trước.
Bộ Tài chính, Bộ Năng lượng và Bộ Doanh nghiệp Nhà nước cần ban hành chỉ đạo bằng văn bản rõ ràng để PLN tiến hành các khoản đầu tư lưới điện cần thiết. Ngoài ra, Bộ Năng lượng nên xây dựng Lộ trình chính thức về Đóng cửa sớm, đồng thời yêu cầu PLN đưa kế hoạch đóng cửa vào Kế hoạch Kinh doanh Cung cấp Điện, nhằm bảo đảm các biện pháp này phản ánh chiến lược quốc gia rộng hơn chứ không chỉ là những dự án thí điểm riêng lẻ.
Các đối tác quốc tế cũng cần hợp lý hóa những sáng kiến cạnh tranh với nhau. Nhật Bản theo đuổi Cộng đồng Phát thải Ròng bằng 0 châu Á, Mỹ rút khỏi vai trò lãnh đạo, còn các nước châu Âu đưa ra những thỏa thuận song phương; tình trạng phân mảnh trong tài chính khí hậu khiến Indonesia khó đưa ra quyết định. Một cách tiếp cận thống nhất, ưu tiên đầu tư lưới điện song song với việc đóng cửa nhà máy, đồng thời tôn trọng nhu cầu kinh tế của cả cộng đồng ngư dân lẫn công nhân nhà máy, là con đường khả thi duy nhất.
Đối với các cộng đồng ngư dân Cirebon, thời gian không còn nhiều. Sarjum thề sẽ tiếp tục vận động đóng cửa nhà máy vì lo ngại cho sức khỏe của con cái và cháu chắt.
Tôi nghĩ nó đang từ từ giết chết người dân Cirebon.
Khi Indonesia cân nhắc các lựa chọn, khói vẫn tiếp tục bốc lên trên bầu trời Tây Java, nhắc nhở mọi người rằng chuyển dịch năng lượng không chỉ là những bài toán kỹ thuật về quản lý lưới điện và tài chính, mà còn là những quyết định định đoạt sự tồn vong của các cộng đồng và mức độ đáng tin cậy của các cam kết khí hậu quốc tế.
Điểm chính
- Indonesia đảo ngược kế hoạch đóng cửa nhà máy nhiệt điện than Cirebon-1 vào năm 2035, viện dẫn hiệu suất kỹ thuật và lo ngại về chi phí
- Nhà máy là dự án chủ lực của Đối tác Chuyển dịch Năng lượng Công bằng trị giá 21,8 tỷ USD, nhưng mới chỉ giải ngân 3,4 tỷ USD
- Các cộng đồng ngư dân địa phương cho biết việc xả nước nóng và quần thể sinh vật biển suy giảm đã phá hủy sinh kế của họ
- Các nghiên cứu sức khỏe liên hệ nhà máy với hơn 400 ca tử vong sớm mỗi năm do ô nhiễm không khí
- Quyết định này đe dọa làm suy giảm niềm tin của nhà đầu tư tư nhân vào các dự án chuyển dịch năng lượng của Indonesia
- Indonesia vẫn lên kế hoạch bổ sung 16,6 gigawatt công suất nhiên liệu hóa thạch mới dù đã cam kết loại bỏ dần điện than
