Chấm dứt đột ngột tiền lệ kéo dài 15 năm
Cơ quan Dịch vụ Di trú Nhật Bản (ISA) ngày 1 tháng 2 năm 2026 đã chấm dứt một thông lệ lâu năm, theo đó nhà chức trách di trú phải thông báo cho luật sư khoảng hai tháng trước khi thân chủ nước ngoài của họ bị trục xuất. Thay đổi chính sách này đánh dấu sự kết thúc đột ngột của hệ thống được thiết lập năm 2010 thông qua thỏa thuận chính thức với Liên đoàn Luật sư Nhật Bản (JFBA), nhằm bảo đảm người nước ngoài có thể đưa ra những thách thức pháp lý hiệu quả trước việc bị cưỡng chế rời khỏi nước này.
Nội dung
Quyết định lập tức vấp phải phản đối từ giới luật pháp Nhật Bản, vốn cho rằng động thái này tước đi những bảo đảm tố tụng thiết yếu của người di cư dễ bị tổn thương. Theo cơ chế trước đây, luật sư nhận được thông báo theo định dạng “tuần thứ X của tháng Y”, tạo khoảng thời gian quan trọng để khởi kiện yêu cầu hủy lệnh trục xuất hoặc chuẩn bị các biện pháp bào chữa pháp lý khác. Hiện ISA chỉ thông báo trực tiếp cho người nước ngoài trước khi trục xuất một tháng; các luật sư cho rằng khoảng thời gian này không đủ để xin biện pháp khắc phục tư pháp.
Lý do chính được nêu là lo ngại an ninh
Cơ quan di trú biện minh cho việc đảo ngược chính sách bằng những rủi ro an ninh trong hoạt động phát sinh những năm gần đây. Kể từ năm 2019, ít nhất bảy người nước ngoài thuộc diện có lệnh trục xuất đã tạm thời biến mất sau khi luật sư của họ nhận được thông báo trước về lịch hồi hương. Theo hồ sơ của cơ quan, đến cuối năm 2025, năm người trong số này vẫn chưa được tìm thấy. Những người mất tích được tạm tha khỏi các cơ sở giam giữ di trú và phải định kỳ trình diện nhà chức trách, nhưng đã không xuất hiện sau khi biết ngày rời khỏi Nhật Bản.
Thông tin về các lịch trục xuất dự kiến lan truyền trên mạng xã hội cũng gây thêm phức tạp. Các quan chức di trú cho biết một số luật sư phản đối chính sách trục xuất đã đăng ngày hồi hương dự kiến lên mạng, khiến cơ quan nhận được các cuộc gọi phản đối làm gián đoạn hoạt động. Trong một vụ việc, việc đình chỉ trục xuất dẫn đến phí hủy chuyến bay và các chi phí liên quan tổng cộng khoảng ba triệu yen. Riêng Cục Dịch vụ Di trú Khu vực Tokyo đã gửi khoảng 50 thông báo trước cho luật sư trong năm 2025, trước khi thông lệ này chấm dứt.
Giới luật pháp lên án sự xói mòn quyền được xét xử công bằng
Liên đoàn Luật sư Nhật Bản mạnh mẽ phản đối thay đổi này, mô tả đây là hành vi vi phạm các bảo đảm hiến định về quyền tiếp cận tòa án. Chủ tịch JFBA Reiko Fuchigami ra tuyên bố cuối tháng trước, gọi hệ thống thông báo trước hai tháng là “một cơ chế cực kỳ quan trọng để bảo đảm hiệu quả quyền được xét xử”. Liên đoàn luật sư cho rằng khoảng thời gian một tháng rút ngắn khiến việc chuẩn bị và nộp đơn kiện nhằm phản đối lệnh trục xuất trở nên “cực kỳ khó khăn”.
Quyền được xét xử là một bảo vệ căn bản theo luật pháp Nhật Bản, nhưng các thủ tục di trú từ lâu nằm trong vùng giao thoa phức tạp giữa thẩm quyền hành chính và tư pháp. Các luật sư chuyên về luật di trú giải thích rằng để chuẩn bị đơn kiện phản đối trục xuất cần có nhiều tài liệu, bao gồm bằng chứng về quan hệ gia đình tại Nhật Bản, đánh giá rủi ro khi trở về quê hương và lập luận pháp lý về sai sót thủ tục trong các lệnh giam giữ ban đầu. Khoảng thời gian hai tháng trước đây cho phép nộp hồ sơ lên tòa, xin lệnh khẩn cấp và đàm phán với cơ quan di trú. Rút ngắn còn một tháng trên thực tế khiến nhiều con đường pháp lý này không còn khả thi, đặc biệt với người đang bị giam giữ hoặc có nguồn lực hạn chế.
Đây là biện pháp đơn phương, thiếu sự xem xét dựa trên thực tế và các cuộc tham vấn thiện chí giữa những bên liên quan”, liên đoàn cho biết. “Chỉ thông báo cho người nước ngoài sẽ không xác định chính xác thời điểm trục xuất, còn thời gian gia hạn quá ngắn để họ có đủ thời gian xin biện pháp khắc phục tư pháp.
Các chuyên gia pháp lý lưu ý người nước ngoài đối mặt với nguy cơ bị trục xuất thường nộp đơn kiện để ngăn việc hồi hương, nhất là khi họ đã xây dựng quan hệ gia đình tại Nhật Bản hoặc gặp rủi ro khi trở về quê hương. Hệ thống thông báo năm 2010 được thiết kế riêng để hỗ trợ những thách thức pháp lý này, cho phép luật sư trao đổi với thân chủ và bắt đầu thủ tục phản đối lệnh trục xuất trước khi nhân viên hộ tống thực hiện việc cưỡng chế rời đi.
Phương án thông báo trước một tháng
Theo thủ tục sửa đổi, ISA sẽ thông báo trực tiếp cho người nước ngoài rằng việc trục xuất của họ sẽ được hoãn một tháng sau khi có quyết định cuối cùng. Cơ quan này khẳng định khoảng thời gian đó đủ để khởi kiện và cho rằng việc bãi bỏ thông báo cho luật sư không vi phạm quyền được xét xử của người nước ngoài. Tuy nhiên, các luật sư phản biện rằng việc thông báo trực tiếp cho cá nhân thay vì người đại diện pháp lý không nêu rõ ngày trục xuất chính xác, đồng thời tạo thêm rào cản thực tế cho những người hạn chế khả năng tiếng Nhật hoặc không hiểu các thủ tục pháp lý.
Kazuya Namerikawa, luật sư tham gia thảo luận với Cơ quan Dịch vụ Di trú, kêu gọi nhà chức trách và giới luật pháp nối lại đối thoại. Ông nhấn mạnh hệ thống thông báo có thể là cơ hội cuối cùng để người nước ngoài tìm kiếm trợ giúp pháp lý khi chính phủ đẩy nhanh các nỗ lực trục xuất. Mối liên hệ giữa các thông báo trước và những người nước ngoài mất tích vẫn còn gây tranh cãi; một số người bảo vệ quyền lợi pháp lý đặt câu hỏi liệu bảy vụ việc kể từ năm 2019 có đủ để biện minh cho việc tháo dỡ một hệ thống từng hỗ trợ hàng trăm vụ trục xuất mỗi năm hay không.
Chiến dịch siết chặt nhập cư trên diện rộng
Thay đổi chính sách là một phần trong sáng kiến toàn diện của chính phủ nhằm tăng cường thực thi luật di trú dưới thời Thủ tướng Sanae Takaichi. Tháng 5 năm 2025, ISA tuyên bố sẽ thực thi nghiêm ngặt hơn các biện pháp đối với người nước ngoài từ lúc nhập cảnh đến khi rời đi, lập luận rằng người di cư vi phạm quy định di trú đe dọa an toàn công cộng và ổn định xã hội. Chính phủ thành lập “Kế hoạch Không người nước ngoài cư trú bất hợp pháp vì sự an toàn và an ninh của người dân Nhật Bản”, đặt mục tiêu giảm một nửa số người nước ngoài đã có lệnh trục xuất chính thức vào năm 2030.
Cơ quan này đặt ra các mục tiêu thực thi đầy tham vọng, dự kiến tăng gấp đôi số vụ trục xuất có nhân viên hộ tống, từ 249 vụ năm 2024 lên khoảng 500 vụ vào năm 2027. Trong ba tháng sau khi kế hoạch không người nhập cư bất hợp pháp được triển khai, khoảng 120 người nước ngoài bị trục xuất dưới sự hộ tống của nhân viên, gấp đôi con số trong cùng kỳ năm 2024. Các hoạt động thực thi này bao gồm việc chia cắt trẻ em khỏi cha mẹ và trục xuất những người lớn lên tại Nhật Bản, không có tư cách cư trú hợp pháp dù đã gắn bó sâu sắc với xã hội nước này.
Đẩy mạnh thực thi phản ánh những thay đổi nhân khẩu học và áp lực chính trị trong xã hội Nhật Bản. Dù tình trạng thiếu lao động nghiêm trọng trong các ngành xây dựng, phá dỡ và sản xuất do tỷ lệ sinh giảm và dân số già hóa, chính phủ vẫn ưu tiên kiểm soát nhập cư nghiêm ngặt hơn là hội nhập kinh tế cho lao động không giấy tờ. Mâu thuẫn giữa nhu cầu lao động và chính sách thực thi đã tạo ra một tầng lớp lao động nước ngoài bấp bênh: họ đóng góp cho nền kinh tế nhưng luôn đối mặt với nguy cơ bị giam giữ và trục xuất. Chính quyền Thủ tướng Takaichi công khai xem mục tiêu không còn người nhập cư bất hợp pháp là cần thiết để bảo đảm an toàn công cộng, dù những người chỉ trích cho rằng cách diễn đạt này tiếp sức cho tâm lý bài ngoại và phớt lờ thực tế rằng nhiều người thuộc diện trục xuất đã sống ở Nhật Bản hàng chục năm.
Tác động đến người tị nạn Kurd và các nhóm dễ bị tổn thương
Thay đổi chính sách ảnh hưởng đặc biệt đến những người xin tị nạn dễ bị tổn thương, trong đó có người Kurd ở Thổ Nhĩ Kỳ đã tìm nơi trú ẩn tại Nhật Bản từ giữa thập niên 1990 để chạy trốn sự đàn áp chính trị và bạo lực sắc tộc. Nhật Bản chỉ chấp nhận một tỷ lệ rất nhỏ hồ sơ xin tị nạn; năm 2024, chỉ 2,2% người xin tị nạn được công nhận là người tị nạn, so với tỷ lệ trên 70% ở những nước như Canada. Tỷ lệ công nhận thấp khiến nhiều người Kurd rơi vào tình trạng pháp lý bấp bênh kéo dài, chỉ tránh được việc bị trục xuất nhờ khả năng nộp đơn xin tị nạn nhiều lần.
Tuy nhiên, một sửa đổi năm 2023 đối với Luật Kiểm soát Nhập cư và Công nhận Người tị nạn đã bịt lỗ hổng này, cho phép nhà chức trách trục xuất những người nộp đơn xin tị nạn từ ba lần trở lên “mà không có lý do chính đáng”, trừ khi họ đưa ra bằng chứng mới. Tính đến tháng 5 năm 2025, khoảng 1.918 công dân Thổ Nhĩ Kỳ, bao gồm người Kurd, đang trong thủ tục trục xuất; trong đó 738 người được tạm tha khỏi các cơ sở giam giữ.
Nhiều người Kurd xin tị nạn đã gây dựng cuộc sống tại tỉnh Saitama của Nhật Bản, nơi họ làm việc trong ngành phá dỡ, góp phần bù đắp tình trạng thiếu lao động do dân số già hóa và tỷ lệ sinh giảm. Dù đóng góp cho nền kinh tế, những lao động này ngày càng phải đối mặt với thái độ thù địch, trong đó có lời nói thù ghét và áp lực chính trị đòi đình chỉ thỏa thuận miễn thị thực giữa Nhật Bản và Thổ Nhĩ Kỳ. Việc bỏ thông báo trước cho luật sư tước đi một biện pháp bảo vệ quan trọng của những người này, vốn thường không thành thạo tiếng Nhật và cần trợ giúp pháp lý để xử lý các thủ tục di trú phức tạp.
Các tổ chức cộng đồng tại tỉnh Saitama đã ghi nhận những trường hợp gia đình người Kurd bị chia cắt trong quá trình trục xuất, trong đó có trẻ em đã sống cả đời trong các trường học Nhật Bản nhưng đột ngột phải đối mặt với việc bị đưa đến những đất nước chưa từng đặt chân tới. Sửa đổi luật năm 2023 nhắm cụ thể đến những người xin tị nạn đã nhiều lần nộp đơn để duy trì tình trạng cư trú hợp pháp, một chiến lược trở nên cần thiết vì tỷ lệ công nhận người tị nạn của Nhật Bản vẫn thuộc hàng thấp nhất trong các nước phát triển. Các tổ chức giám sát nhân quyền lưu ý việc trục xuất người xin tị nạn bị bác đơn về Thổ Nhĩ Kỳ làm dấy lên lo ngại đặc biệt do tình hình chính trị liên quan đến các nhóm thiểu số người Kurd, dù nhà chức trách Nhật Bản khẳng định sẽ đánh giá rủi ro của từng cá nhân trước khi trục xuất. Việc loại bỏ thông báo trước cho luật sư đã xóa bỏ một chốt kiểm soát quan trọng, nơi luật sư có thể can thiệp để trình bằng chứng mới hoặc những tình tiết khẩn cấp có thể ngăn việc trục xuất vào phút chót.
Những điểm chính
- Cơ quan Dịch vụ Di trú Nhật Bản chấm dứt hệ thống thông báo trước hai tháng cho luật sư về việc trục xuất, có hiệu lực từ ngày 1 tháng 2 năm 2026, với lý do có những trường hợp người nước ngoài biến mất sau khi nhận thông báo.
- Hệ thống được thiết lập năm 2010 theo thỏa thuận với Liên đoàn Luật sư Nhật Bản nhằm giúp luật sư chuẩn bị biện pháp bào chữa cho thân chủ đối mặt với việc bị cưỡng chế rời khỏi nước này.
- Người nước ngoài hiện sẽ được thông báo trực tiếp trước khi bị trục xuất một tháng; giới luật pháp cho rằng khoảng thời gian này không đủ để xin biện pháp khắc phục tư pháp hoặc chuẩn bị cho phiên tòa.
- Thay đổi này phù hợp với “Kế hoạch Không người nước ngoài cư trú bất hợp pháp” của chính phủ, đặt mục tiêu tăng gấp đôi số vụ trục xuất có nhân viên hộ tống vào năm 2027 và giảm một nửa số lệnh trục xuất tồn đọng vào năm 2030.
- Chính sách ảnh hưởng đặc biệt đến người xin tị nạn, trong đó có người tị nạn Kurd từ Thổ Nhĩ Kỳ, những người đối mặt với nguy cơ bị trục xuất theo các quy định siết chặt việc nộp đơn xin tị nạn nhiều lần.
