Malaysia lập tức cấm hoàn toàn nhập khẩu rác thải điện tử giữa chiến dịch trấn áp tham nhũng

Lệnh cấm tuyệt đối có hiệu lực

Kuala Lumpur đã vạch ra ranh giới dứt khoát với hoạt động buôn bán rác thải toàn cầu, tuyên bố lập tức cấm toàn diện mọi hoạt động nhập khẩu rác thải điện tử trong bối cảnh giới chức đang xử lý các cáo buộc tham nhũng và tình trạng suy thoái môi trường. Ủy ban Chống tham nhũng Malaysia tuyên bố, kể từ ngày 4 tháng 2, toàn bộ rác thải điện tử sẽ được xếp vào nhóm "cấm tuyệt đối" theo quy định hải quan, xóa bỏ quyền tùy nghi trước đây cho phép Cục Môi trường cấp miễn trừ nhập khẩu.

Ủy viên trưởng MACC Tan Sri Azam Baki đã đưa ra thông điệp dứt khoát về chính sách mới. "Rác thải điện tử không còn được phép nhập khẩu", ông tuyên bố, đồng thời cam kết "các biện pháp thực thi kiên quyết và phối hợp" nhằm ngăn các lô hàng trái phép vào cảng Malaysia. Quyết định được đưa ra tại cuộc họp thứ hai của Lực lượng đặc nhiệm về định hướng quản lý thực thi đối với hoạt động nhập khẩu rác thải nhựa và rác thải điện tử, được thành lập nhằm phối hợp nỗ lực liên cơ quan chống buôn bán chất thải nguy hại.

Lệnh cấm đánh dấu sự thay đổi lớn so với quy định trước đây. Theo khuôn khổ cấm có điều kiện trước kia, tổng cục trưởng Cục Môi trường có quyền tùy nghi phê duyệt một số trường hợp nhập khẩu rác thải điện tử, với điều kiện đáp ứng các biện pháp bảo vệ môi trường. Trước đây, Điều 34B của Đạo luật Chất lượng Môi trường năm 1974 quy định cơ chế miễn trừ này. Các nhà phê bình cho rằng cơ chế đó tạo kẽ hở cho hành vi lạm dụng và khiến việc thực thi thiếu nhất quán.

Hiện nay, toàn bộ 128 cơ sở xử lý rác thải điện tử được cấp phép tại Malaysia chỉ được tiếp nhận rác thải điện tử phát sinh trong nước. Thứ trưởng Tài nguyên Thiên nhiên và Bền vững Môi trường Datuk Seri Huang Tiong Sii xác nhận trước Quốc hội rằng "Malaysia không cho phép nhập khẩu rác thải điện và điện tử để xử lý trong nước". Bộ này khẳng định Malaysia sẽ không trở thành nơi xử lý chất thải nguy hại phát sinh ở nước ngoài.

Điều tra tham nhũng làm rung chuyển cơ quan môi trường

Lệnh cấm được ban hành trong lúc cuộc điều tra tham nhũng ngày càng mở rộng, đã khiến các quan chức cấp cao của Cục Môi trường bị bắt giữ. Tuần trước, các cán bộ MACC bắt giữ và tạm giam tổng cục trưởng Cục Môi trường cùng cấp phó để điều tra cáo buộc lạm quyền và tham nhũng liên quan đến công tác giám sát rác thải điện tử. Cuộc điều tra đã mở rộng, bao gồm việc phong tỏa 16 tài khoản ngân hàng có tổng số dư 10,2 triệu ringgit Malaysia (khoảng 2,6 triệu USD) và bắt giữ sáu chủ doanh nghiệp được cho là có liên quan đến các hoạt động buôn lậu.

Điều tra viên đã xác định bảy công ty có trụ sở tại Selangor bị tình nghi tham gia hoạt động buôn bán trái phép. Chiến dịch trấn áp cho thấy những lỗ hổng mang tính hệ thống trong khuôn khổ quản lý, tạo điều kiện để các lô hàng nhiễm bẩn né tránh kiểm soát môi trường. Các cáo buộc tham nhũng tập trung vào cơ chế cấp phép tùy nghi và giám sát mà lệnh cấm tuyệt đối mới nhằm xóa bỏ hoàn toàn.

Lực lượng đặc nhiệm đã thành lập Ủy ban Điều phối Rác thải Điện tử đặc biệt, do Phó Ủy viên Datuk Nik Ezanee Mohd Faisal, chỉ huy Cảng Klang thuộc Cơ quan Kiểm soát và Bảo vệ Biên giới Malaysia (AKPS), làm chủ tịch. Ủy ban phải báo cáo kết quả hằng tuần để bảo đảm các hoạt động thực thi được quản lý một cách có hệ thống. Thay đổi cơ cấu này cho thấy giới chức thừa nhận việc giám sát phân tán trước đây đã tạo điều kiện cho các đối tượng buôn lậu khai thác kẽ hở giữa cơ quan hải quan, môi trường và chống tham nhũng.

Các vụ thu giữ quy mô lớn cho thấy mức độ buôn bán trái phép

Dữ liệu thực thi cho thấy khối lượng rác thải điện tử trái phép tìm cách vào Malaysia ở mức đáng báo động. Trong bốn năm qua, giới chức đã chặn 701 container bị tình nghi chở rác thải điện tử; mỗi container được ước tính chứa khoảng 20 tấn chất thải nguy hại. Gần đây hơn, lực lượng hải quan kiểm tra hơn 300 container hàng sau khi nhận được thông tin từ Mạng lưới Hành động Basel, xác định khoảng một phần ba trong số đó chứa rác thải điện tử nhập lậu từ Mỹ.

Trong số 301 container bị giữ để kiểm tra gần đây, 106 container được xác nhận chứa các lô rác thải điện tử nhập khẩu trái phép. Mạng lưới Hành động Basel, đơn vị quản lý tiêu chuẩn chứng nhận e-Stewards về tái chế có trách nhiệm, đã cung cấp thông tin ban đầu dẫn đến các vụ chặn giữ này. Bộ trưởng Môi trường Nik Nazmi Nik Ahmad cho biết khoảng 200 container khác vẫn đang được kiểm tra khi giới chức tiếp tục rà soát hàng hóa nhập khẩu.

Bộ Nội vụ đồng thời thông báo tiếp tục triển khai "Chiến dịch Hazard", chiến dịch đang diễn ra nhằm trấn áp hoạt động trái phép liên quan đến rác thải điện tử và phế liệu kim loại. Riêng năm 2025, giới chức đã ghi nhận các vụ tịch thu liên quan đến những hoạt động này với giá trị lên tới 7 tỷ ringgit Malaysia. Bộ ra tuyên bố cứng rắn, khẳng định "Malaysia không phải bãi đổ rác của thế giới" và mô tả rác thải điện tử là "mối đe dọa nghiêm trọng đối với môi trường, sức khỏe người dân và an ninh quốc gia".

Diễn biến thương mại rác thải toàn cầu

Lệnh cấm của Malaysia được ban hành trong bối cảnh các quy định toàn cầu về luồng lưu chuyển rác thải điện tử đang thay đổi. Công ước Basel, điều chỉnh hoạt động vận chuyển chất thải nguy hại xuyên biên giới, đã áp dụng các sửa đổi từ ngày 1 tháng 1 năm 2025, theo đó đưa cả rác thải điện tử nguy hại lẫn không nguy hại vào diện phải tuân thủ quy trình chấp thuận trước. Đây là lần đầu tiên rác thải điện tử không nguy hại thuộc phạm vi kiểm soát của Công ước.

Mỹ, quốc gia chưa phê chuẩn Công ước Basel, trước đây có các thỏa thuận chỉ cho phép nhập khẩu với Malaysia, theo đó Mỹ tiếp nhận chất thải nguy hại có nguồn gốc từ Malaysia. Tuy nhiên, các quy định mới của Basel khiến chiều vận chuyển ngược lại trở nên phức tạp, vì các bên tham gia Công ước bị cấm giao dịch chất thải thuộc diện kiểm soát với các nước không tham gia, trừ khi có thỏa thuận song phương cụ thể đáp ứng các tiêu chí của hiệp ước.

Thay đổi quy định diễn ra sau khi Trung Quốc quyết định cấm phần lớn hoạt động nhập khẩu chất thải nước ngoài vào năm 2018, khiến các luồng rác thải điện tử chuyển hướng ồ ạt sang các nước Đông Nam Á có chi phí xử lý thấp hơn và cơ chế thực thi vốn yếu hơn. Indonesia cũng đã phản đối các lô hàng này, cuối năm ngoái thu giữ hơn 70 container rác thải điện tử nguy hại, chủ yếu từ Mỹ, tại đảo Batam. Tháng trước, bốn container chứa máy tính, ổ cứng và bo mạch đã qua sử dụng được đưa trả về các cảng của Mỹ.

Các nhóm vận động môi trường đã ghi nhận những mạng lưới buôn lậu rộng khắp khai thác các kẽ hở quy định này. Mạng lưới Hành động Basel ước tính riêng Mỹ xuất khẩu khoảng 32.947 tấn rác thải điện tử mỗi tháng, trong đó Malaysia là điểm đến chính. Phần lớn số hàng này được ngụy trang dưới dạng đồ điện tử đã qua sử dụng hoặc phế liệu kim loại để né khâu kiểm tra hải quan ban đầu.

Yêu cầu cấp thiết về môi trường và sức khỏe cộng đồng

Lệnh cấm nhằm xử lý các nguy cơ ô nhiễm lan rộng vượt xa khu vực đổ thải. Rác thải điện tử chứa hàm lượng cao các chất độc hại như chì, thủy ngân và cadmium, cùng các chất ô nhiễm hữu cơ khó phân hủy như chất chống cháy brom hóa. Khi những người tái chế phi chính thức sử dụng phương pháp thô sơ như đốt ngoài trời hoặc ngâm axit để thu hồi kim loại có giá trị, các hợp chất này phát tán vào không khí, đất và nguồn nước, gây nguy cơ tích tụ sinh học lâu dài.

Các cộng đồng sống gần cơ sở xử lý trái phép có tỷ lệ mắc bệnh hô hấp, tổn thương thần kinh và rối loạn sinh sản cao hơn. Các nghiên cứu về công nhân tái chế rác thải điện tử tại Thái Lan phát hiện nồng độ hóa chất độc hại từ nhựa ở mức cao, cung cấp bằng chứng thực nghiệm về nguy cơ nghề nghiệp cũng xuất hiện trong các lĩnh vực tái chế phi chính thức khắp Đông Nam Á. Phơi nhiễm kéo dài với những chất này có liên quan đến nguy cơ ung thư cao hơn, sảy thai và suy giảm phát triển nhận thức ở trẻ em.

Năm 2022, Malaysia phát sinh khoảng 411 triệu kg rác thải điện tử trong nước; dự báo năm 2025 con số này sẽ đạt 24,5 triệu thiết bị. Malaysia được xem là có hệ thống tái chế rác thải điện tử hộ gia đình phát triển nhất Đông Nam Á, với các dịch vụ thu gom sử dụng lao động tự do, chương trình khuyến khích đổi rác lấy tiền và các lựa chọn gửi qua bưu điện cho khu vực vùng sâu vùng xa thông qua hợp tác với Pos Malaysia. Những người phản đối tự do hóa nhập khẩu cho rằng dòng rác thải nước ngoài sẽ làm suy yếu các hệ thống thu gom trong nước, do kéo giá xuống và chuyển năng lực xử lý sang rác thải nước ngoài thay vì rác phát sinh tại địa phương.

Các nhóm vận động hoan nghênh biện pháp nghiêm ngặt

Các tổ chức môi trường mạnh mẽ ủng hộ lệnh cấm, đồng thời kêu gọi thực thi nghiêm túc. Sahabat Alam Malaysia (SAM) và Hiệp hội Người tiêu dùng Penang (CAP) ra tuyên bố chung hoan nghênh quyết định của MACC. Chủ tịch CAP Mohideen Abdul Kader cho biết các biện pháp này "có ý nghĩa thiết yếu trong việc bảo vệ sức khỏe cộng đồng và môi trường, đồng thời gửi đi thông điệp rõ ràng rằng Malaysia không phải bãi đổ rác".

Chủ tịch SAM Meenakshi Raman nhấn mạnh rằng các đối tượng buôn lậu từ trước đến nay đã khai thác kẽ hở quy định và các kênh tham nhũng để né tránh hạn chế. Bà cảnh báo việc tái chế không đúng cách và đốt ngoài trời giải phóng chất ô nhiễm đe dọa người lao động và cộng đồng lân cận, trong khi vi nhựa xâm nhập các dòng chảy, gây tổn hại trên diện rộng cho hệ sinh thái.

Rác thải điện tử chứa kim loại nặng và các chất độc hại đe dọa người lao động cùng cộng đồng lân cận. Phơi nhiễm kéo dài có thể gây bệnh hô hấp, làm tăng nguy cơ ung thư lâu dài và chi phí chăm sóc y tế. Chấm dứt hoạt động buôn bán rác thải là điều thiết yếu để bảo vệ sức khỏe và sự an toàn của người dân Malaysia.

Giám đốc điều hành Mạng lưới Hành động Basel Jim Puckett cho biết tổ chức của ông sẽ phối hợp để bảo đảm chính phủ Mỹ chịu trách nhiệm tiếp nhận các container bị chặn giữ và buộc các nhà xuất khẩu Mỹ chịu trách nhiệm về những lô hàng gian lận. Trước đây, Bộ Tư pháp Mỹ đã truy tố các nhà xuất khẩu nước này về tội gian lận khi doanh nghiệp khai man về quy trình xử lý tiếp theo đối với vật liệu thu gom.

Cân nhắc kinh tế và chính sách

Lực lượng đặc nhiệm đồng thời đánh giá đề xuất tạm hoãn nhập khẩu rác thải nhựa trong ba tháng, dù cần phân tích kinh tế bổ sung. Bộ Đầu tư, Thương mại và Công nghiệp, Cục Quản lý Chất thải rắn Quốc gia và SWCorp phải trình dữ liệu chi tiết về đóng góp của ngành vào nền kinh tế quốc gia trước khi Thủ tướng Datuk Seri Anwar Ibrahim đưa ra quyết định cuối cùng.

Những người ủng hộ cho rằng hỗ trợ các đơn vị thu gom và xử lý rác thải điện tử trong nước mang lại lợi ích kinh tế dài hạn tốt hơn so với tiếp nhận rác nước ngoài để xử lý quy mô lớn. Khi các phân tích chi phí - lợi ích toàn diện tính đến chi phí chăm sóc y tế, khắc phục ô nhiễm môi trường và tổn thất năng suất nông nghiệp do đất nhiễm bẩn, hoạt động xử lý rác nhập khẩu thường gây thiệt hại ròng cho nền kinh tế, bất chấp nguồn thu tái chế trước mắt.

Liên minh Chấm dứt Buôn bán Rác thải của Greenpeace Malaysia liên tục phản đối các lập luận ủng hộ tự do hóa nhập khẩu, lưu ý rằng kinh nghiệm của Trung Quốc cho thấy không thể kiểm soát chi phí ô nhiễm ngay cả khi có khuôn khổ quản lý tinh vi. Liên minh cho rằng các rào cản vật lý sẽ giúp những đơn vị làm ăn thiếu trách nhiệm tránh khỏi sự giám sát của cư dân lân cận; thay vào đó, họ kêu gọi tăng cường bảo vệ người tố giác, chống tham nhũng và năng lực thực thi, chứ không phải gia tăng lượng rác thải.

Điểm chính

• Malaysia lập tức áp dụng lệnh cấm tuyệt đối đối với mọi hoạt động nhập khẩu rác thải điện tử từ ngày 4 tháng 2, tước bỏ quyền cấp miễn trừ trước đây của Cục Môi trường
• Lệnh cấm được ban hành sau cuộc điều tra tham nhũng lớn, trong đó tổng cục trưởng và phó tổng cục trưởng Cục Môi trường bị bắt giữ; giới chức phong tỏa 10,2 triệu ringgit trong các tài khoản ngân hàng có liên quan
• Gần đây, lực lượng hải quan tịch thu 106 container rác thải điện tử nhập lậu và đã chặn 701 container trong bốn năm qua, nhiều container có nguồn gốc từ Mỹ
• Toàn bộ 128 cơ sở rác thải điện tử được cấp phép tại Malaysia hiện chỉ được xử lý rác thải điện tử phát sinh trong nước
• Lệnh cấm phù hợp với các sửa đổi Công ước Basel có hiệu lực từ ngày 1 tháng 1 năm 2025, kiểm soát hoạt động vận chuyển xuyên biên giới cả rác thải điện tử nguy hại lẫn không nguy hại
• Nước láng giềng Indonesia cũng phản đối rác thải điện tử nước ngoài và tháng trước đã đưa trả bốn container hàng về Mỹ
• Các nhóm môi trường hoan nghênh biện pháp này, đồng thời kêu gọi thực thi nghiêm để ngăn buôn lậu qua các lô hàng ghi nhãn sai, ngụy trang thành hàng đã qua sử dụng