Indonesia đạt thặng dư dầu diesel lớn, mở đường tới độc lập năng lượng

Indonesia đạt thặng dư dầu diesel lớn giữa lúc cải tổ chính sách năng lượng

Indonesia chính thức ghi nhận lượng dầu diesel được trợ giá dư thừa khoảng 1,4 tỷ lít, đánh dấu bước chuyển lớn trong chiến lược quản lý năng lượng của nước này. Bộ trưởng Năng lượng và Tài nguyên Khoáng sản Bahlil Lahadalia công bố con số trên, cho biết kết quả này có được nhờ sản lượng diesel sinh học tăng và năng lực lọc dầu trong nước được nâng cao. Lượng dư thừa đáng kể giúp Indonesia thúc đẩy mạnh mẽ mục tiêu chấm dứt nhập khẩu dầu diesel vào năm 2026, một cột mốc có thể làm thay đổi vị thế của quốc gia Đông Nam Á trên thị trường năng lượng toàn cầu.

Thông báo cho thấy các chính sách gần đây của chính phủ nhằm tăng cường an ninh năng lượng đã phát huy hiệu quả. Bằng cách giảm phụ thuộc vào nhiên liệu nước ngoài, Indonesia muốn bảo vệ nền kinh tế trước biến động giá toàn cầu và sử dụng hiệu quả hơn các nguồn lực trong nước. Lượng dư thừa góp phần hiện thực hóa mục tiêu rộng hơn của chính phủ là tối ưu hóa việc sử dụng nhiên liệu nội địa và mở rộng vai trò của nhiên liệu sinh học trong cơ cấu năng lượng quốc gia.

Những yếu tố tạo nên lượng dư thừa

Động lực chính tạo ra lượng dư thừa này là việc triển khai thành công chính sách B40, quy định dầu diesel bán trong nước phải pha 40% diesel sinh học. Chính sách này phụ thuộc nhiều vào este metyl axit béo (FAME) sản xuất từ dầu cọ, nguồn nguyên liệu dồi dào ở Indonesia. Dữ liệu chính phủ cho thấy tiêu thụ diesel sinh học tăng đều trong những năm gần đây, đạt 14,2 tỷ lít năm 2025, so với 9,3 tỷ lít năm 2021.

Mức tăng sử dụng nhiên liệu sinh học này trực tiếp góp phần giảm khoảng 3,3 triệu kilolit dầu diesel hóa thạch nhập khẩu. Bộ cho biết lượng diesel sinh học tiêu thụ năm 2025 đạt 105,2% mục tiêu 13,5 triệu kilolit của chính phủ. Kết quả này cho thấy ngành nhiên liệu sinh học đủ vững mạnh để đáp ứng các yêu cầu pha trộn cao hơn trong thời gian tới.

Bên cạnh quy định về nhiên liệu sinh học, hoạt động của nhà máy lọc dầu mới tại Balikpapan đóng vai trò then chốt trong việc tăng sản lượng dầu diesel nội địa. Cơ sở này thuộc Quy hoạch tổng thể phát triển nhà máy lọc dầu (RDMP), dự án hạ tầng chiến lược nhằm hiện đại hóa năng lực lọc dầu của đất nước.

Nâng cấp nhà máy lọc dầu Balikpapan

Dự án RDMP tại Balikpapan đánh dấu bước tiến đáng kể của ngành dầu khí hạ nguồn Indonesia. Do tập đoàn năng lượng nhà nước Pertamina vận hành, dự án có tổng vốn đầu tư 7,4 tỷ USD. Việc nâng cấp đã tăng công suất chế biến dầu thô của nhà máy từ 260.000 thùng/ngày lên 360.000 thùng/ngày. Phần mở rộng bổ sung công suất chế biến 100.000 thùng/ngày, giúp tăng đáng kể khả năng sản xuất nhiên liệu trong nước.

Hạng mục trọng yếu của dự án là bổ sung phân xưởng cracking xúc tác tầng sôi cặn (RFCC) mới. Công nghệ này cần thiết để chuyển các phân đoạn dầu nặng, giá trị thấp thành sản phẩm nhẹ hơn, có giá trị cao như dầu diesel và xăng. Phân xưởng RFCC cũng cho phép sản xuất nhiên liệu đáp ứng các tiêu chuẩn môi trường cao hơn.

Bộ trưởng Bahlil nhấn mạnh tầm quan trọng chiến lược của cơ sở này trong một cuộc họp nội các.

"Nhà máy lọc dầu Balikpapan sẽ giúp chúng ta tăng thêm khoảng 100.000 thùng/ngày [công suất chế biến], qua đó đạt thặng dư dầu diesel", ông Bahlil nói.

Hơn nữa, dự án đã nâng chất lượng sản phẩm từ tiêu chuẩn Euro 2 lên Euro 5. Cải thiện này giúp giảm khí thải độc hại và nâng cao hiệu suất động cơ, đưa tiêu chuẩn nhiên liệu của Indonesia tiệm cận các quy định quốc tế nghiêm ngặt hơn.

Từ thặng dư dầu diesel đến nhiên liệu hàng không

Sau khi bảo đảm có lượng dầu diesel dư thừa, chính phủ đang tìm cách tối ưu hóa nguồn cung này thay vì để lãng phí. Giới chức thông báo kế hoạch chuyển hướng một phần dầu diesel dư thừa sang sản xuất nhiên liệu hàng không, lĩnh vực vốn phụ thuộc vào nhập khẩu. Chiến lược chuyển đổi này là trọng tâm trong nỗ lực rộng hơn nhằm cắt giảm nhập khẩu nhiên liệu và đạt tự chủ năng lượng.

Năm ngoái, Indonesia nhập khẩu gần 1,8 triệu kilolit nhiên liệu bay, tăng mạnh so với mức 278.000 kilolit của năm trước đó. Bằng cách chuyển lượng dầu diesel nội địa dư thừa thành nhiên liệu hàng không, chính phủ muốn kiềm chế hóa đơn nhập khẩu ngày càng tăng. Chiến lược này tận dụng công suất lọc dầu tăng thêm để chế biến lượng dự trữ dư thành Avtur, loại nhiên liệu hàng không chuyên dùng cho động cơ phản lực tại nước này.

Bộ trưởng Bahlil bày tỏ tin tưởng việc chuyển đổi này sẽ khả thi khi quy định B50 được triển khai.

"Nếu có thể đẩy mức pha trộn bắt buộc lên B50, chúng ta sẽ có khoảng 4 triệu tấn dư thừa và sẽ chuyển lượng đó thành nhiên liệu hàng không", ông Bahlil nói.

Cách tiếp cận này vừa giải quyết lượng dầu diesel dư thừa, vừa đáp ứng nhu cầu nhiên liệu hàng không ngày càng tăng, tạo ra giải pháp cộng hưởng trong ngành năng lượng.

Mục tiêu năm 2026: Chấm dứt nhập khẩu dầu diesel

Trụ cột chính của bức tranh năng lượng mới là chấm dứt hoàn toàn nhập khẩu dầu diesel vào năm 2026. Mục tiêu đầy tham vọng này phụ thuộc nhiều vào việc nhà máy lọc dầu Balikpapan vận hành hết công suất và quy định pha trộn diesel sinh học B50 được triển khai thành công. Bộ Năng lượng và Tài nguyên Khoáng sản cho biết lệnh cấm các nhà bán lẻ nhiên liệu tư nhân nhập khẩu dầu diesel sẽ có hiệu lực từ tháng 4/2026. Từ thời điểm đó, toàn bộ nhu cầu dầu diesel phải được đáp ứng từ các nhà máy lọc dầu trong nước hoặc thông qua Pertamina.

Tuy nhiên, giai đoạn chuyển tiếp có thể cần được quản lý thận trọng. Bộ trưởng Bahlil thừa nhận Indonesia có thể vẫn cần nhập khẩu hạn chế trong những tháng đầu năm 2026, tùy thuộc vào mức độ sẵn sàng vận hành của nhà máy lọc dầu. Nếu cơ sở Balikpapan đạt toàn công suất vào khoảng tháng 3, hoạt động nhập khẩu có thể tiếp diễn trong tháng 1 và tháng 2 để bảo đảm nguồn cung năng lượng quốc gia.

"Nếu nhà máy bắt đầu vận hành toàn diện vào tháng 3, thì trong tháng 1 và tháng 2 có thể vẫn cần nhập khẩu một lượng nhỏ để đáp ứng nhu cầu nguồn cung", ông Bahlil giải thích.

Khi nhà máy lọc dầu đi vào hoạt động đầy đủ, giới chức dự báo Indonesia có thể đạt thặng dư dầu diesel khoảng 3 đến 4 triệu kilolit mỗi năm. Sự thay đổi này sẽ làm thay đổi căn bản vị thế của Indonesia trên thị trường năng lượng khu vực, từ nước nhập khẩu ròng thành quốc gia có thể xuất khẩu dầu diesel.

Chính phủ cũng đang chuẩn bị từng bước chấm dứt nhập khẩu xăng có chỉ số octan trung bình và cao từ năm 2027. Ông Bahlil cho biết giới chức đang xây dựng lộ trình ngừng nhập khẩu xăng có chỉ số octan 92, 95 và 98, thay vào đó tập trung chế biến thêm dầu thô tại các nhà máy lọc dầu trong nước.

Thách thức và hoài nghi của thị trường

Dù các dự báo lạc quan, quá trình chuyển đổi vẫn gặp một số trở ngại kỹ thuật và hậu cần. Các bên tham gia thị trường bày tỏ hoài nghi về tiến độ nâng cấp nhà máy lọc dầu cũng như triển khai các tỷ lệ pha trộn diesel sinh học cao hơn. Indonesia hiện là một trong những nước nhập khẩu dầu gasoil hàm lượng lưu huỳnh cao lớn nhất châu Á, với lượng nhập khẩu dao động từ 70.000 đến hơn 150.000 thùng/ngày.

Việc chuyển sang xuất khẩu dầu diesel phụ thuộc nhiều vào triển khai thành công chương trình pha trộn B50 và dự án RDMP tại Balikpapan. Các chuyên gia lưu ý việc khởi động các phân xưởng RFCC là một thách thức kỹ thuật. Những dự án tương tự trong khu vực từng gặp chậm trễ và trục trặc kỹ thuật, làm dấy lên lo ngại liệu cơ sở Balikpapan có đạt các mục tiêu đầy tham vọng hay không.

Các vấn đề kỹ thuật và tính khả thi cũng có thể cản trở việc triển khai quy định pha trộn B50. Tỷ lệ pha diesel sinh học cao hơn có thể gây khó khăn về khả năng tương thích với động cơ và đặc tính chảy ở nhiệt độ thấp, đòi hỏi phải kiểm nghiệm nghiêm ngặt và điều chỉnh hạ tầng.

Các nhà bán lẻ nhiên liệu tư nhân cũng bày tỏ lo ngại về đề xuất cấm nhập khẩu. Hadi Ismoyo, tổng giám đốc PT Petrogas Jatim Utama Cendana, cảnh báo chính sách này có thể thu hẹp phạm vi hoạt động của các doanh nghiệp tư nhân trong lĩnh vực hạ nguồn và tạo cảm giác nguồn cung nhiên liệu chỉ đến từ một nguồn duy nhất là Pertamina.

"Xét về số lượng, công suất có thể đủ, nhưng điều đó không nhất thiết đồng nghĩa quy cách và chất lượng sản phẩm đáp ứng nhu cầu của các nhà bán lẻ tư nhân", ông Hadi nói.

Kế hoạch tương lai cho xăng và ethanol

Trong khi dầu diesel vẫn là trọng tâm chính, chính phủ cũng đang hướng tới giảm nhập khẩu xăng. Ông Bahlil thông báo giới chức đang xây dựng lộ trình từng bước chấm dứt nhập khẩu xăng có chỉ số octan trung bình và cao (RON 92, 95 và 98) từ năm 2027. Kế hoạch tập trung tăng chế biến dầu thô trong nước thay vì nhập khẩu thành phẩm.

Trong khuôn khổ nỗ lực rộng hơn nhằm hiện đại hóa ngành năng lượng, chính phủ cũng đặt mục tiêu nâng cấp tiêu chuẩn chất lượng nhiên liệu. Indonesia hiện sản xuất dầu diesel có chỉ số cetane 51, nhưng mục tiêu là đáp ứng tiêu chuẩn Euro 5. Sự thay đổi này sẽ giảm khí thải và cải thiện hiệu suất động cơ, dù đòi hỏi phải nâng cấp đáng kể hạ tầng nhà máy lọc dầu hiện có.

Song song với chiến lược về dầu diesel, chính phủ đang chuẩn bị mở rộng sử dụng ethanol trong xăng. Các kế hoạch đang được xây dựng để yêu cầu toàn bộ xăng bán trong nước có tỷ lệ pha ethanol 10% từ năm 2027. Biện pháp này nhằm tiếp tục giảm phụ thuộc vào nhiên liệu hóa thạch nhập khẩu và hỗ trợ ngành nông nghiệp bằng cách tạo ra thị trường mới cho ethanol từ đường.

Nhìn chung, các biện pháp này tạo thành chiến lược toàn diện nhằm tái định hình cơ cấu năng lượng của Indonesia, chuyển từ phụ thuộc nhiều vào nhập khẩu sang mô hình dựa trên lọc dầu trong nước và nhiên liệu sinh học tái tạo.

Điểm chính

• Indonesia ghi nhận lượng dầu diesel dư thừa 1,4 tỷ lít, nhờ chính sách diesel sinh học B40 và việc nâng cấp nhà máy lọc dầu Balikpapan.
• Chính phủ đặt mục tiêu chấm dứt toàn bộ nhập khẩu dầu diesel vào năm 2026, qua đó có thể trở thành nước xuất khẩu ròng nhiên liệu này.
• Lượng dầu diesel dư thừa sẽ được chuyển thành nhiên liệu hàng không nhằm giảm phụ thuộc vào nhập khẩu nhiên liệu phản lực.
• Dự án RDMP tại Balikpapan nâng công suất lọc dầu lên 360.000 thùng/ngày với khoản đầu tư 7,4 tỷ USD.
• Quy định pha trộn diesel sinh học B50 dự kiến được triển khai trong nửa cuối năm 2026 nhằm tăng thêm lượng dư thừa.
• Giới chức dự định từng bước chấm dứt nhập khẩu xăng RON 92, 95 và 98 vào năm 2027.
• Các chuyên gia thị trường lo ngại nhà máy lọc dầu có thể chậm vận hành và tính khả thi về kỹ thuật của việc pha trộn diesel sinh học ở tỷ lệ cao hơn.