Indonesia đặt cược vào chương trình thực tập được trợ cấp để ngăn chặn thảm họa nhân khẩu học

Bước đi táo bạo của Jakarta nhằm giải quyết tình trạng thất nghiệp ở thanh niên

Indonesia đã triển khai chương trình thực tập được chính phủ trợ cấp dành cho sinh viên tốt nghiệp đại học, nhằm trực tiếp ứng phó với thị trường lao động nơi tỷ lệ thất nghiệp ở thanh niên cao gấp khoảng ba lần mức trung bình toàn quốc. Sáng kiến mang tên Program Magang Nasional đánh dấu một thay đổi chính sách đáng kể khi quốc gia này tìm cách thu hẹp khoảng cách ngày càng lớn giữa giảng đường và nơi làm việc. Mỗi năm có hàng triệu thanh niên Indonesia gia nhập thị trường lao động, và chính phủ hy vọng các khoản khuyến khích tài chính dành cho doanh nghiệp sẽ mở ra cơ hội cho một thế hệ đang chật vật tìm chỗ đứng trong nền kinh tế.

Chương trình không chỉ mang tính biểu trưng mà còn là một phần quan trọng trong chiến lược kinh tế của đất nước. Chương trình cấp cho người tham gia khoản trợ cấp hằng tháng tương đương mức lương tối thiểu của tỉnh trong thời hạn sáu tháng. Trong giai đoạn đầu, chương trình đặt mục tiêu bố trí việc thực tập cho 100.000 sinh viên mới tốt nghiệp, đồng thời dự kiến tiếp tục triển khai ở quy mô này trong năm tiếp theo. Đây là một phần trong gói kích thích kinh tế 8+4+5 rộng lớn hơn, được thiết kế nhằm đẩy nhanh tăng trưởng quốc gia và tháo gỡ những nút thắt cụ thể khiến thanh niên khó tìm được việc làm.

Tính cấp thiết của biện pháp này thể hiện qua quy mô đáng kể của thách thức. Cơ quan Thống kê Indonesia cho biết tỷ lệ thất nghiệp chung duy trì ở mức khoảng 5%, trong khi tỷ lệ ở người trẻ từ 15 đến 24 tuổi vẫn cao dai dẳng, lên tới khoảng 17% trong những năm gần đây. Chênh lệch này cho thấy nền kinh tế đang gặp trục trặc mang tính cơ cấu: tăng trưởng chưa chuyển hóa thành cơ hội cho lớp lao động mới nhất.

Nghịch lý thất nghiệp ở người có học vấn

Có lẽ khía cạnh đáng lo ngại nhất trong cuộc khủng hoảng lao động của Indonesia là hiện tượng thất nghiệp ở người có học vấn. Khác với nhiều nền kinh tế khác, nơi giáo dục bậc cao có mối tương quan chặt chẽ với khả năng có việc làm, Indonesia chứng kiến tình trạng thất nghiệp gia tăng ở những người có bằng cấp. Đầu năm 2025, hơn 1,01 triệu người tốt nghiệp đại học không có việc làm. Con số này thách thức quan niệm truyền thống rằng tăng tỷ lệ người theo học đại học sẽ tự động tháo gỡ các trở ngại kinh tế.

Nghiên cứu của Trung tâm Nghiên cứu Chiến lược và Quốc tế Indonesia cho thấy nước này đang đối mặt với số lượng ngày càng tăng người lao động có học vấn nhưng thất nghiệp. Tỷ lệ tham gia giáo dục đại học đã mở rộng, với khoảng 45% người Indonesia trong độ tuổi đại học theo học bậc sau trung học, nhưng thị trường không thể hấp thụ lượng nhân lực này. Kết quả là một thực tế đáng nản lòng: bằng cấp không còn bảo đảm sự nghiệp, dẫn đến tình trạng thiếu việc làm và cảm giác lãng phí tiềm năng trong giới trẻ.

Khoảng cách này tạo gánh nặng lớn cho các gia đình, vốn đầu tư mạnh vào giáo dục với kỳ vọng nhận lại thành quả mà nền kinh tế hiện nay không thể mang lại. Tình hình càng phức tạp hơn bởi sự lệch pha kỹ năng: sinh viên tốt nghiệp có kiến thức lý thuyết nhưng thiếu năng lực thực tiễn mà các ngành công nghiệp hiện đại đòi hỏi. Các nhà phê bình cho rằng những nỗ lực trước đây của chính phủ nhằm giải quyết vấn đề còn hạn chế và ngắn hạn, chưa xử lý được nguyên nhân gốc rễ của tình trạng trì trệ.

Phá vỡ rào cản kinh nghiệm

Trở ngại lớn đối với người mới tốt nghiệp là yêu cầu phổ biến về kinh nghiệm làm việc trước đó, tạo thành vòng luẩn quẩn bị từ chối. Nhà tuyển dụng thường đòi hỏi một hoặc hai năm kinh nghiệm cho các vị trí đầu vào, qua đó chặn đường những người vừa rời giảng đường. Bộ trưởng Điều phối Kinh tế Airlangga Hartarto mới đây đã nêu bật nghịch lý này khi phát biểu trước Phòng Thương mại và Công nghiệp Indonesia.

Khi đăng tuyển, các bạn ghi yêu cầu một hoặc hai năm kinh nghiệm, vì vậy những người muốn gia nhập lực lượng lao động bị từ chối ngay từ đầu, ông Airlangga nói.

Thực tế tuyển dụng cứng nhắc này đẩy nhiều người trẻ vào khu vực phi chính thức, nơi họ làm việc không có hợp đồng, không được bảo đảm an sinh xã hội và không có lộ trình thăng tiến. Chương trình thực tập được trợ cấp nhắm trực tiếp vào vấn đề này bằng cách khuyến khích doanh nghiệp trao cơ hội cho ứng viên thiếu kinh nghiệm. Thông qua trợ cấp một phần chi phí lao động, chính phủ giảm rủi ro tài chính cho nhà tuyển dụng, khuyến khích họ tạo ra những vị trí vốn có thể vẫn để trống.

Sáng kiến này nhằm phá vỡ vòng luẩn quẩn không có việc làm thì không có kinh nghiệm, không có kinh nghiệm thì không có việc làm, vốn giam hãm thanh niên dễ bị tổn thương. Các nghiên cứu học thuật cho thấy những chương trình như vậy có thể cải thiện đáng kể khả năng tìm việc. Nghiên cứu về các mô hình thực tập cho thấy kinh nghiệm làm việc có cấu trúc giúp nâng cao kỹ năng mềm, thái độ làm việc và năng lực nghề nghiệp có giá trị trên thị trường. Người tham gia các chương trình tương tự cho biết năng lực làm việc mà họ tự đánh giá đã tăng rõ rệt sau khi hoàn thành kỳ thực tập, cho thấy những biện pháp can thiệp này có thể chuẩn bị hiệu quả cho thanh niên bước vào thị trường lao động.

Nỗi thất vọng của một thế hệ và khát vọng ra đi

Nỗi lo kinh tế trong giới trẻ Indonesia thể hiện qua những xu hướng văn hóa phản ánh tâm lý bi quan sâu sắc. Cụm từ “trong nền kinh tế này” trở nên phổ biến trong nhóm Millennials và Gen Z, như cách nói ngắn gọn về sự thất vọng trước bất ổn tài chính và cơ hội khan hiếm. Tâm trạng này tăng cao vào đầu năm 2025 khi hashtag #KaburAjaDlu lan truyền mạnh trên mạng xã hội. Cụm từ này có nghĩa là “Cứ đi trốn trước đã”.

Hashtag trở thành lời kêu gọi tập thể rời khỏi đất nước để tìm kiếm cơ hội tốt hơn ở nước ngoài. Người dùng chia sẻ những khó khăn trong việc tìm công việc tử tế, mức lương công bằng và sự ghi nhận xứng đáng tại Indonesia. Nhiều người cho rằng các yêu cầu tuyển dụng mang tính loại trừ, còn tình trạng thiếu an sinh buộc họ phải tìm kiếm cơ hội ở nơi khác. Bộ trưởng Nhân lực Yassierli thừa nhận xu hướng này, cho rằng mong muốn rời đi không phải là sự khước từ đất nước mà là khát vọng tích lũy kỹ năng và tìm cơ hội tốt hơn, điều mà thị trường trong nước hiện chưa đáp ứng được.

Gen Z chiếm gần 28% tổng dân số, tương đương khoảng 75 triệu người, nên sự bất mãn của họ có sức nặng đáng kể về chính trị và kinh tế. Chính phủ xem chương trình thực tập là lời cảnh tỉnh để giải quyết những mối lo này. Bằng cách tạo lối vào việc làm chính thức với mức lương công bằng, giới chức hy vọng thuyết phục thanh niên Indonesia rằng họ có thể gây dựng tương lai ngay tại quê nhà thay vì ra nước ngoài.

Sự ủng hộ và khuyến khích dành cho khu vực tư nhân

Thành công của chương trình phụ thuộc nhiều vào sự tham gia của khu vực tư nhân. Cho đến nay, cộng đồng doanh nghiệp nhìn chung phản hồi tích cực. Phòng Thương mại và Công nghiệp Indonesia, gọi tắt là Kadin, bày tỏ sự ủng hộ mạnh mẽ đối với chương trình thực tập có trả lương. Chủ tịch Anindya Bakrie khẳng định đây là chính sách phù hợp cần được triển khai đồng bộ với cộng đồng doanh nghiệp. Ông lưu ý sáng kiến này có thể tăng cường đáng kể nguồn nhân lực tiềm năng cho các công ty, đồng thời thúc đẩy tăng trưởng kinh tế quốc gia.

Để khuyến khích khu vực tư nhân tham gia nhiều hơn, chính phủ đã đưa ra các ưu đãi tài khóa như chính sách Khấu trừ thuế siêu mức. Chính sách này cho phép các công ty khấu trừ khỏi tổng thu nhập những khoản chi liên quan đến việc tổ chức thực tập hoặc đào tạo nghề. Bằng cách giảm chi phí đào tạo nhân viên mới, chính phủ muốn thúc đẩy mối liên kết chặt chẽ hơn giữa các cơ sở giáo dục và nơi làm việc. Tuy nhiên, các nhà phân tích cảnh báo rằng để những biện pháp này phát huy hiệu quả, chúng phải nằm trong một chiến lược liên ngành chứ không chỉ là giải pháp riêng lẻ.

Media Wahyudi Askar, Giám đốc Chính sách công tại Trung tâm Nghiên cứu Kinh tế và Pháp luật, nhận định chương trình Thực tập Quốc gia có thể đẩy nhanh quá trình chuyển đổi sang khả năng tiếp cận việc làm chính thức tốt hơn. Ông nhấn mạnh sáng kiến hỗ trợ Gen Z, nhóm dân số chịu ảnh hưởng đáng kể từ tình trạng suy giảm kinh tế. Tuy nhiên, ông cũng cảnh báo chương trình phải đủ vững chắc để không chỉ trở thành giải pháp tạm thời; cần nỗ lực liên tục từ cả chính phủ lẫn ngành công nghiệp để giảm thất nghiệp thanh niên về lâu dài.

Các vấn đề mang tính hệ thống trong giáo dục và đào tạo

Trong khi thực tập giúp giải quyết ngay khoảng trống kinh nghiệm, các chuyên gia cho rằng Indonesia cũng phải khắc phục những vấn đề nền tảng trong hệ thống giáo dục. Một bài viết của Kompas cho biết Indonesia hiện đang hưởng lợi từ cơ cấu dân số vàng, với 70% dân số thuộc nhóm tuổi lao động. Tuy nhiên, nếu chất lượng giáo dục không được cải thiện, lợi thế này có thể biến thành thảm họa nhân khẩu học. Bài viết dẫn số liệu cho thấy học sinh Indonesia có điểm đọc hiểu, toán và khoa học thấp hơn mức trung bình toàn cầu, tụt hậu so với các nước láng giềng như Singapore và Việt Nam.

Những chỉ trích không chỉ xoay quanh điểm thi mà còn liên quan đến mức độ phù hợp của chương trình giảng dạy. Nhiều trường đại học bị cho là đào tạo sinh viên để vượt qua kỳ thi thay vì chuẩn bị cho họ bước vào lực lượng lao động. Có ý kiến cho rằng các trường chưa đào tạo được kỹ năng phù hợp với nhu cầu của ngành công nghiệp, khiến sinh viên tốt nghiệp thiếu các kỹ năng chuyên môn, kỹ năng số hoặc kỹ năng mềm mà nhà tuyển dụng hiện đại đòi hỏi. Vấn đề cơ cấu này lý giải vì sao dù tỷ lệ nhập học cao, quá trình chuyển tiếp từ giáo dục sang việc làm vẫn đầy khó khăn.

Giáo dục và đào tạo kỹ thuật, nghề nghiệp (TVET) được xem là một hướng tiềm năng để kết nối môi trường học đường với nơi làm việc. Tuy nhiên, nghiên cứu cho thấy các trường nghề ở Indonesia vẫn cần được cải thiện. Dù cơ hội có việc làm ban đầu cao hơn một chút so với giáo dục phổ thông, lợi thế này có xu hướng giảm dần theo thời gian khi người tốt nghiệp chật vật thích ứng với nhu cầu thay đổi của thị trường lao động. Củng cố các cơ sở này và điều chỉnh chương trình đào tạo cho phù hợp với nhu cầu của ngành công nghiệp được xem là bước đi then chốt để tạo việc làm bền vững.

Bối cảnh toàn cầu và chất lượng việc làm

Khó khăn của Indonesia không phải là trường hợp duy nhất trong khu vực, nhưng quy mô dân số trẻ rất lớn khiến mức độ rủi ro cao hơn. Ngân hàng Thế giới lưu ý rằng trong thập kỷ tới, khoảng 320 triệu người dự kiến bước vào độ tuổi lao động trên khắp Đông Á và Thái Bình Dương, gây áp lực rất lớn lên thị trường lao động. Riêng tại Indonesia, thách thức đang chuyển từ thiếu việc làm sang thiếu việc làm chất lượng. Ngân hàng Thế giới cho biết năm 2023, chỉ 8,4% người có thu nhập làm những công việc đủ hỗ trợ lối sống của tầng lớp trung lưu, giảm so với các năm trước. Phần lớn việc làm mới nằm ở những vị trí đòi hỏi kỹ năng thấp, năng suất thấp.

Các xu hướng toàn cầu do Tổ chức Lao động Quốc tế ghi nhận càng làm tình hình thêm phức tạp. Dù tỷ lệ thất nghiệp thanh niên toàn cầu đã trở lại mức trước đại dịch, chất lượng việc làm vẫn là mối lo ngại. Các hình thức việc làm bấp bênh như công việc có trả lương tạm thời và việc làm phi chính thức thường là lựa chọn duy nhất của thanh niên tại các khu vực đang phát triển. Ở Indonesia, sự trỗi dậy của trí tuệ nhân tạo và quá trình số hóa đang định hình lại thị trường việc làm, đòi hỏi những kỹ năng mới mà lực lượng lao động hiện nay có thể chưa có.

Chính phủ thừa nhận những thách thức sâu xa hơn này, bao gồm sự lệch pha giữa bằng cấp và yêu cầu của nhà tuyển dụng, chất lượng lực lượng lao động thấp và tác động của thay đổi công nghệ. Để cải thiện kết nối việc làm, chính quyền đang thúc đẩy các công ty báo cáo vị trí tuyển dụng và đã ra mắt các nền tảng số như KarirHub và SiapKerja để kết nối người tìm việc với cơ hội việc làm. Những công cụ số này, kết hợp với trợ cấp thực tập, tạo thành cách tiếp cận đa chiều cần thiết để hiện đại hóa thị trường lao động.

Kết luận

Indonesia đang đứng trước bước ngoặt quan trọng. Đất nước có dân số trẻ đông đảo, có thể thúc đẩy tăng trưởng kinh tế trong nhiều thập kỷ nếu được tạo việc làm hiệu quả. Chương trình thực tập được trợ cấp là bước đi thực tế nhằm gỡ bỏ những rào cản trước mắt đối với sinh viên tốt nghiệp. Bằng cách xử lý nghịch lý về kinh nghiệm và hỗ trợ tài chính cho doanh nghiệp, chính phủ hy vọng biến tiềm năng nhân khẩu học thành hiện thực. Tuy nhiên, thành công lâu dài của sáng kiến sẽ phụ thuộc vào các cải cách giáo dục được tiến hành song song và cam kết bền vững của khu vực tư nhân trong việc tạo ra những cơ hội việc làm ổn định, chất lượng cao.

Những điểm chính

• Indonesia triển khai chương trình thực tập được trợ cấp cho 100.000 sinh viên tốt nghiệp đại học nhằm ứng phó với tỷ lệ thất nghiệp thanh niên cao.

Chương trình cấp khoản trợ cấp tương đương mức lương tối thiểu của tỉnh trong sáu tháng.

Tỷ lệ thất nghiệp thanh niên ở mức khoảng 17%, gần gấp ba lần mức trung bình toàn quốc.

Đầu năm 2025, hơn 1,01 triệu người có bằng đại học thất nghiệp.

Hashtag #KaburAjaDlu phản ánh sự thất vọng của thanh niên và mong muốn tìm kiếm cơ hội ở nước ngoài.

Lãnh đạo doanh nghiệp ủng hộ sáng kiến như một cách xây dựng nguồn nhân lực tiềm năng và thúc đẩy kinh tế.

Các vấn đề mang tính cơ cấu trong giáo dục, bao gồm lệch pha kỹ năng và điểm PISA thấp, khiến triển vọng việc làm thêm khó khăn.

Ngân hàng Thế giới ghi nhận chất lượng việc làm suy giảm, trong đó phần lớn vị trí mới có yêu cầu kỹ năng thấp và năng suất thấp.