Khủng hoảng thất nghiệp ở thanh niên Việt Nam: 1,4 triệu người không đi làm, không đi học, không tham gia đào tạo cho thấy thách thức ngày càng lớn của thị trường lao động

Mối lo ngày càng lớn đối với tương lai Việt Nam

Việt Nam đang đối mặt với thách thức đáng kể liên quan đến dân số trẻ, khi khoảng 1,4 triệu người từ 15-24 tuổi không có việc làm, không đi học và không tham gia đào tạo (NEET) trong quý IV năm 2025. Con số này chiếm 10,2% tổng số thanh niên cả nước, theo Cục Thống kê thuộc Bộ Tài chính Việt Nam. Số liệu cho thấy những khó khăn mà thanh niên Việt Nam gặp phải khi tìm kiếm cơ hội việc làm phù hợp, đồng thời phản ánh khoảng cách ngày càng lớn giữa hệ thống giáo dục và nhu cầu của thị trường lao động.

Tình hình đặt Việt Nam trước một nghịch lý: nền kinh tế tiếp tục tăng trưởng nhưng vẫn chật vật đưa người trẻ vào các công việc tạo ra năng suất. Thách thức nhân khẩu học này xuất hiện vào thời điểm then chốt, khi đất nước cũng đối mặt với tình trạng già hóa dân số, tạo nên điều mà các chuyên gia mô tả là nguy cơ "gánh nặng kép": thiếu hụt lao động và áp lực an sinh xã hội gia tăng trong tương lai.

Cục Thống kê nhấn mạnh sự cần thiết phải hướng nghiệp sớm hơn và xây dựng lộ trình giáo dục, đào tạo nghề rõ ràng hơn. Cơ quan này cũng kêu gọi tăng cường kết nối giữa nhà trường và doanh nghiệp để các chương trình đào tạo bám sát hơn nhu cầu thực tế của thị trường lao động. Nếu không có biện pháp can thiệp kịp thời, Việt Nam có nguy cơ bỏ lỡ cơ hội quan trọng để tận dụng lực lượng lao động trẻ trước khi những biến động nhân khẩu học làm thay đổi căn bản bức tranh lao động của đất nước.

Tìm hiểu về tình trạng NEET

NEET là viết tắt của cụm từ "Not in Employment, Education, or Training" (không có việc làm, không đi học hoặc không tham gia đào tạo), chỉ tỷ lệ thanh niên không tham gia bất kỳ hình thức việc làm, giáo dục chính quy hay hoạt động đào tạo nào. Chỉ số này bao gồm những người thất nghiệp hoặc không hoạt động kinh tế, đồng thời không tham gia các chương trình giáo dục hay đào tạo. Theo định nghĩa của OECD và ILO, giáo dục bao gồm các chương trình chính quy bán thời gian hoặc toàn thời gian; việc làm bao gồm những người đã làm việc được ít nhất một giờ có trả công trong tuần tham chiếu hoặc tạm thời vắng mặt tại nơi làm việc.

Chỉ số này là thước đo quan trọng về mức độ hòa nhập của thanh niên và là thách thức đáng kể đối với các nhà hoạch định chính sách trên toàn thế giới. Khi người trẻ trong thời gian dài không tiếp cận được cả việc làm lẫn cơ hội học tập, họ có nguy cơ thất nghiệp lâu dài, thu nhập suốt đời thấp hơn và bị gạt ra bên lề xã hội. Tỷ lệ NEET được tính bằng phần trăm dân số trong một nhóm tuổi nhất định, nhờ đó trở thành thước đo tiêu chuẩn để so sánh quốc tế.

Điều khiến tình trạng NEET đặc biệt đáng lo ngại là chỉ số này không chỉ bao gồm những người chủ động tìm việc mà còn cả những thanh niên có thể đã nản chí và hoàn toàn rời khỏi thị trường lao động. Tình trạng thất nghiệp tiềm ẩn này thường che khuất những vấn đề cơ cấu sâu xa hơn trong hệ thống giáo dục, thị trường lao động và chính sách xã hội. Hiểu rõ đặc điểm và hoàn cảnh cụ thể của thanh niên NEET là điều thiết yếu để xây dựng các biện pháp can thiệp hiệu quả, giúp họ quay lại con đường học tập hoặc việc làm.

Giải quyết tình trạng NEET đòi hỏi cách tiếp cận toàn diện, vượt ra ngoài việc đơn thuần tạo thêm việc làm. Cần xem xét chất lượng giáo dục, hệ thống thông tin thị trường lao động, cơ chế hướng nghiệp và khuôn khổ an sinh xã hội. Nhiều chuyên gia cho rằng NEET không chỉ là thách thức kinh tế mà còn là vấn đề xã hội, bởi việc tách rời giáo dục và công việc trong thời gian dài có thể ảnh hưởng dai dẳng đến sự tự tin, động lực và khả năng hòa nhập xã hội của người trẻ.

Chi tiết về khủng hoảng việc làm thanh niên ở Việt Nam

Số liệu mới nhất của Việt Nam cho thấy bức tranh đáng lo ngại về tình trạng thanh niên không tham gia các hoạt động tạo ra năng suất. Trong quý I năm 2025, số thanh niên NEET lên tới 1,35 triệu người, chiếm 10,4% dân số thanh niên. Dù giảm 66.900 người so với cùng kỳ năm 2024, con số này lại tăng 84.400 người so với quý trước, cho thấy tình hình việc làm của thanh niên biến động thất thường thay vì cải thiện bền vững.

Tỷ lệ thất nghiệp của nhóm tuổi 15-24 ở mức 7,93% vào đầu năm 2025. Bộ trưởng Lao động Việt Nam Đào Ngọc Dung mô tả đây là "mức có thể chấp nhận được" khi so sánh với mặt bằng khu vực. Tỷ lệ thất nghiệp trung bình ở Đông Nam Á vào khoảng 9,5%, trong bối cảnh tăng trưởng kinh tế toàn cầu chậm lại và nhiều bất ổn ảnh hưởng đến hoạt động sản xuất, kinh doanh. Tuy nhiên, những tỷ lệ chung này che khuất sự chênh lệch đáng kể trong nhóm thanh niên.

Bộ trưởng Đào Ngọc Dung nhấn mạnh tỷ lệ thất nghiệp của Việt Nam "nằm trong giới hạn có thể chấp nhận được", đồng thời cho biết tỷ lệ thất nghiệp riêng ở thanh niên là 7,92%. Ông so sánh con số này với bối cảnh chung của khu vực, nơi tỷ lệ thất nghiệp trung bình ở Đông Nam Á vào khoảng 9,5%.

Ngoài số liệu thất nghiệp, thước đo toàn diện hơn về tình trạng sử dụng lao động chưa hết tiềm năng cho thấy những thách thức sâu sắc hơn. Đến quý IV năm 2025, Việt Nam ghi nhận 2,14 triệu người, tương đương 4% lực lượng lao động, chưa được sử dụng hết tiềm năng. Nhóm này bao gồm người thất nghiệp, người thiếu việc làm và những người ngoài lực lượng lao động nhưng sẵn sàng làm việc. Tỷ lệ này đạt 4,1% ở khu vực nông thôn và 3,8% ở thành thị, cho thấy thách thức về lực lượng lao động không chỉ giới hạn ở các thành phố mà còn ảnh hưởng đến cộng đồng nông nghiệp và nông thôn.

Cục Thống kê lưu ý rằng trong điều kiện kinh tế bình thường luôn có một bộ phận lao động chưa được sử dụng hết tiềm năng, và tỷ lệ này thường tăng khi nền kinh tế chịu những cú sốc lớn. Tỷ lệ tăng mạnh từ quý I năm 2020, đạt đỉnh vào quý III năm 2021, sau đó giảm dần và dao động quanh mức 4%. Dù thị trường lao động nói chung trong quý IV năm 2025 cơ bản ổn định, giới chức lưu ý những dấu hiệu đáng lo ngại khi số người thiếu việc làm tăng nhẹ, lên khoảng 784.000 người.

Chênh lệch giữa giới tính và khu vực địa lý

Khủng hoảng NEET ở Việt Nam không ảnh hưởng như nhau đến mọi thanh niên. Có sự chênh lệch đáng kể giữa nông thôn và thành thị, cũng như giữa nam và nữ. Tỷ lệ NEET ở nông thôn là 11,7%, cao hơn đáng kể so với mức 8,2% tại các đô thị. Khoảng cách nông thôn - thành thị phản ánh quá trình chuyển đổi đang diễn ra của nền kinh tế Việt Nam: việc làm nông nghiệp truyền thống suy giảm nhanh hơn tốc độ xuất hiện các cơ hội mới ở nông thôn, khiến người trẻ hướng về thành phố, nơi họ có thể thiếu kỹ năng hoặc mạng lưới quan hệ xã hội cần thiết để tìm được việc làm.

Chênh lệch giới tính là một khía cạnh khác của thách thức. Tỷ lệ NEET ở nữ thanh niên cao hơn, ở mức 12%, so với 8,3% ở nam thanh niên. Khoảng cách này phản ánh những chuẩn mực xã hội dai dẳng, cơ hội tiếp cận giáo dục và đào tạo không bình đẳng, cùng những kỳ vọng khác nhau về trách nhiệm gia đình. Phụ nữ Việt Nam gặp nhiều khó khăn trong việc dung hòa vai trò truyền thống với sự tham gia vào thị trường lao động, nhất là ở nông thôn, nơi công việc nông nghiệp ngày càng được cơ giới hóa còn việc làm trong lĩnh vực dịch vụ chủ yếu tập trung ở đô thị.

Khoảng cách giữa nông thôn và thành thị giao thoa với chênh lệch giới tính, tạo ra những nhóm dễ bị tổn thương cụ thể. Nữ thanh niên ở nông thôn phải đối mặt với nhiều rào cản nhất trong tiếp cận giáo dục và việc làm, thường gặp tình trạng cơ hội tại địa phương hạn chế cùng với những hạn chế xã hội về khả năng di chuyển. Những bất lợi chồng lấn này đòi hỏi các chính sách có mục tiêu, giải quyết hoàn cảnh cụ thể của từng nhóm dân cư thay vì áp dụng một cách tiếp cận chung cho tất cả.

Theo Cổng thông tin điện tử Chính phủ Việt Nam, tỷ lệ thanh niên thiếu các nhu yếu phẩm cơ bản cũng có xu hướng tương tự: cao hơn ở nông thôn so với thành thị và cao hơn ở nữ thanh niên so với nam thanh niên. Những chênh lệch này cho thấy cần có các biện pháp can thiệp phù hợp với từng địa bàn và nhạy cảm về giới để tiếp cận hiệu quả những người có nguy cơ cao nhất bị tách rời vĩnh viễn khỏi con đường học tập và việc làm.

Bối cảnh khu vực và toàn cầu

Thách thức thất nghiệp thanh niên của Việt Nam nằm trong bối cảnh toàn cầu rộng hơn, khi người trẻ ở nhiều nơi gặp khó khăn trên thị trường lao động. Tổ chức Lao động Quốc tế (ILO) ước tính tỷ lệ thất nghiệp thanh niên toàn cầu sẽ tăng lên 12,4% trong năm 2025, tương đương khoảng 260 triệu người trẻ thuộc nhóm NEET. Tại các quốc gia thu nhập thấp, tỷ lệ này được dự báo lên gần 28%, cho thấy mức độ nghiêm trọng của thách thức ở các nền kinh tế kém phát triển hơn.

Khu vực châu Á - Thái Bình Dương đối mặt với những thách thức đặc biệt nghiêm trọng: năm 2023 có 157 triệu thanh niên thuộc nhóm NEET, tăng so với 145 triệu người năm 2019. Con số này tương đương khoảng một trong năm người trẻ trong khu vực không tham gia giáo dục, việc làm hay đào tạo. Dù số liệu của Việt Nam đáng lo ngại, tỷ lệ NEET khoảng 10-10,4% vẫn thấp hơn một số nước láng giềng trong khu vực, nhưng điều đó chẳng giúp vơi đi khó khăn của những người trực tiếp chịu ảnh hưởng.

So sánh trong khu vực cho thấy mức độ thanh niên không tham gia học tập hay làm việc khác nhau giữa các nước Đông Nam Á. Tỷ lệ NEET ở Thái Lan dao động từ 12,8% đến 15%, trong khi Indonesia ở mức 17-18%, thuộc nhóm những nước có tỷ lệ NEET cao nhất Đông Nam Á. Philippines cũng đối mặt với tỷ lệ 12-13%, chủ yếu tập trung ở thanh niên thuộc các khu vực đô thị nghèo. Theo số liệu của ILO, tỷ lệ NEET của Trung Quốc dao động quanh mức 15-17%, cao hơn Việt Nam nhưng thấp hơn mức trung bình toàn cầu.

Báo cáo Xu hướng Việc làm và Xã hội 2026 của ILO dự báo tỷ lệ thất nghiệp toàn cầu sẽ giữ ở mức 4,9%, tương đương khoảng 186 triệu người thất nghiệp. Tuy nhiên, những số liệu tổng hợp này che khuất khác biệt giữa các khu vực và những thách thức riêng mà thanh niên phải đối mặt. Dự báo tăng trưởng việc làm năm 2026 chênh lệch đáng kể theo mức thu nhập: 0,5% ở các nước thu nhập trung bình cao, 1,8% ở các nền kinh tế thu nhập trung bình thấp và 3,1% ở các nước thu nhập thấp.

Nguyên nhân gốc rễ của thách thức việc làm thanh niên ở Việt Nam

Nhiều yếu tố liên quan với nhau góp phần khiến tỷ lệ NEET ở Việt Nam cao. Sự lệch pha giữa hệ thống giáo dục và nhu cầu thị trường lao động là mối lo hàng đầu. Nhiều người trẻ tốt nghiệp nhưng không có những kỹ năng cụ thể mà nhà tuyển dụng tìm kiếm, tạo nên nghịch lý: vị trí tuyển dụng vẫn bỏ trống trong khi thanh niên có học vấn chật vật tìm việc. Việc đánh giá thấp giáo dục nghề nghiệp khiến vấn đề trầm trọng hơn, bởi các lộ trình học thuật được coi trọng về danh tiếng không kết nối được với những ngành nghề kỹ thuật đang thiếu lao động.

Chuyển đổi số và trí tuệ nhân tạo bắt đầu định hình lại thị trường lao động Việt Nam, thay thế một số vị trí truyền thống dành cho người mới đi làm, đồng thời tạo ra nhu cầu về những nhóm kỹ năng mới. Người trẻ thiếu kỹ năng số hoặc đào tạo kỹ thuật chuyên sâu đặc biệt dễ bị tổn thương trước những thay đổi này. Bộ trưởng Dung cho biết nhà tuyển dụng ngày càng ưu tiên người lao động có kinh nghiệm và có khả năng đảm nhiệm nhiều việc để tiết kiệm chi phí, khiến lao động trẻ khó thích nghi hơn và dễ bị cắt giảm việc làm.

Các yếu tố hành vi và xã hội cũng đóng vai trò đáng kể. Một số báo cáo cho thấy sự nuông chiều của cha mẹ, việc tìm cách thoát ly thực tại qua mạng và vòng xoáy nợ nần từ các khoản vay phi chính thức góp phần khiến thanh niên rời xa việc học và làm. Một số lao động trẻ thích vị trí ổn định, dài hạn hơn công việc ngắn hạn có mức lương cao, dẫn đến thất nghiệp tạm thời trong lúc chờ đợi cơ hội lý tưởng, vốn có thể không xuất hiện đủ nhanh để ngăn kỹ năng mai một.

Những tác động kéo dài của đại dịch COVID-19 tiếp tục làm gián đoạn quá trình chuyển tiếp thông thường từ giáo dục sang việc làm. Các cơ sở giáo dục và nhà tuyển dụng thích ứng với điều kiện đại dịch theo những cách khác nhau, tạo ra những khoảng trống về học tập và kinh nghiệm làm việc, ảnh hưởng không cân xứng đến người trẻ. Đại dịch đẩy nhanh chuyển đổi số và làm thay đổi mô hình kinh doanh theo cách khiến các lộ trình giáo dục truyền thống không còn gắn kết với những cơ hội việc làm mới nổi.

Việt Nam đối mặt với thách thức nhân khẩu học đặc thù khi vừa trải qua tình trạng già hóa dân số, vừa duy trì một bộ phận thanh niên đông đảo. ILO lưu ý một nghịch lý trên thị trường lao động: các nền kinh tế phát triển chật vật với tình trạng già hóa dân số và lực lượng lao động tăng trưởng trì trệ, trong khi các nước thu nhập thấp gặp khó khăn trong việc chuyển tăng trưởng dân số nhanh thành việc làm có năng suất. Việt Nam nằm ở giao điểm của hai thách thức này, khi một số khu vực có quy mô nhóm thanh niên thu hẹp trong khi những nơi khác vẫn có tỷ lệ thất nghiệp thanh niên cao.

Phản ứng và sáng kiến chính sách của Chính phủ

Chính quyền Việt Nam thừa nhận mức độ nghiêm trọng của thách thức việc làm thanh niên và bắt đầu triển khai nhiều biện pháp chính sách. Bộ trưởng Dung nêu một số giải pháp nhằm cải thiện việc làm cho người trẻ, trong đó có các chương trình đào tạo linh hoạt để phát triển kỹ năng phù hợp với nhu cầu thị trường và chính sách khuyến khích doanh nghiệp nhỏ và vừa (SME) do thanh niên lãnh đạo, qua đó thúc đẩy đổi mới và tạo việc làm.

Chính phủ nhấn mạnh tầm quan trọng của các chính sách hỗ trợ khởi nghiệp, bao gồm hỗ trợ tài chính, đào tạo quản lý và ưu đãi thuế để tạo điều kiện hình thành việc làm. Về bảo hiểm thất nghiệp, Bộ trưởng Dung mô tả chính sách này như một "mạng lưới an toàn" giúp ngăn tình trạng thất nghiệp kéo dài ở người trẻ. Bên cạnh đó, chính quyền nhấn mạnh sự cần thiết phải tạo cơ hội việc làm trong nước và hạn chế tuyển lao động nước ngoài vào các vị trí lao động phổ thông.

Giới chức kêu gọi xây dựng cơ sở dữ liệu quốc gia về thanh niên NEET để có thể xác định đối tượng cần hỗ trợ chính xác hơn. Cơ sở dữ liệu này sẽ giúp nhận diện những người có nguy cơ cao nhất và theo dõi hiệu quả của các chương trình nhằm đưa họ trở lại con đường học tập hoặc việc làm. Các chương trình đào tạo linh hoạt, có khả năng thích ứng với nhu cầu thị trường lao động thay đổi nhanh chóng, được coi là thiết yếu; đồng thời xã hội cần thay đổi cách nhìn, coi giáo dục nghề nghiệp là con đường chính đáng dẫn đến sự nghiệp có năng suất.

Mở rộng hỗ trợ tâm lý cho thanh niên rời xa học tập và việc làm cũng được xác định là ưu tiên. Không thể bỏ qua khía cạnh sức khỏe tinh thần liên quan đến tình trạng thất nghiệp kéo dài và tách rời giáo dục, bởi những người trẻ nản chí có thể cần tư vấn và hỗ trợ củng cố sự tự tin, bên cạnh đào tạo kỹ năng và trợ giúp tìm việc. Giải quyết các rào cản tâm lý đối với sự tham gia là phần bổ trợ quan trọng cho những biện pháp can thiệp thị trường lao động truyền thống.

Cục Thống kê đặc biệt khuyến nghị tập trung hướng nghiệp từ sớm, định hướng giáo dục và nghề nghiệp phù hợp với năng lực từng cá nhân, đồng thời tăng cường kết nối giữa nhà trường và doanh nghiệp. Các biện pháp này nhằm ngăn thanh niên rơi vào nhóm NEET ngay từ đầu, bằng cách giúp lựa chọn của họ phù hợp hơn với những cơ hội sẵn có trước khi hoàn tất giáo dục chính quy.

Tác động kinh tế và rủi ro trong tương lai

Tác động kinh tế của thách thức thất nghiệp thanh niên ở Việt Nam không chỉ dừng ở khó khăn của từng cá nhân mà còn ảnh hưởng đến triển vọng phát triển quốc gia. Không tận dụng được lực lượng lao động trẻ hiện nay trước khi cơ hội dân số khép lại sẽ dẫn đến những thách thức trong tương lai về già hóa dân số, nghèo đói và gánh nặng an sinh xã hội thiếu bền vững. Ngân hàng Thế giới lưu ý việc làm là con đường hiệu quả nhất để thoát nghèo ở Đông Á và Thái Bình Dương; tăng trưởng thu nhập từ lao động trong lĩnh vực sản xuất và dịch vụ chiếm gần như toàn bộ mức giảm nghèo của Việt Nam trong giai đoạn 2010-2020.

Tuy nhiên, những thành tựu trước đây không bảo đảm thành công trong tương lai. Ngân hàng Thế giới cảnh báo tăng trưởng dựa vào xuất khẩu và sản xuất, từng là động lực chính tạo việc làm trong khu vực, đang chịu sức ép từ tự động hóa và những thay đổi trong thương mại toàn cầu. Cùng lúc, công nghệ đang chuyển đổi lĩnh vực dịch vụ: số hóa và AI thúc đẩy năng suất trong nhiều ngành, đồng thời mở ra cơ hội mới trong các dịch vụ có giá trị cao hơn và những công việc đòi hỏi kỹ năng chuyên môn. Quá trình chuyển đổi này đòi hỏi cả hệ thống giáo dục lẫn người lao động trẻ phải thích ứng đáng kể.

ILO ước tính gần 300 triệu lao động trên toàn thế giới đang sống trong cảnh nghèo cùng cực, với thu nhập dưới 3 USD mỗi ngày. Việc làm phi chính thức tiếp tục gia tăng và dự kiến đạt 2,1 tỷ lao động vào năm 2026; nhiều người trong số họ không có công việc ổn định, quyền lao động hay an sinh xã hội. Tại các nước thu nhập thấp, tiến độ cải thiện chất lượng việc làm vẫn chậm, khiến người lao động dễ tổn thương ngày càng tụt lại phía sau. Nếu không có biện pháp can thiệp hiệu quả, thanh niên Việt Nam có nguy cơ gia nhập nhóm lao động nghèo toàn cầu này thay vì hưởng lợi từ sự phát triển kinh tế của đất nước.

Bất ổn trong chính sách thương mại toàn cầu và gián đoạn chuỗi cung ứng đang gây sức ép lên tiền lương, đặc biệt ở châu Âu và châu Á, trong đó có Việt Nam. Dù đối mặt với những thách thức này, thương mại vẫn góp phần bảo đảm sinh kế cho khoảng 465 triệu lao động trên toàn thế giới, hơn một nửa trong số đó ở khu vực châu Á - Thái Bình Dương. Duy trì năng lực cạnh tranh của Việt Nam trong bối cảnh thương mại không ngừng thay đổi, đồng thời tạo ra cơ hội việc làm trong nước có chất lượng, là bài toán cân bằng then chốt đối với các nhà hoạch định chính sách.

Ngân hàng Thế giới dự báo trong thập kỷ tới, khoảng 320 triệu người ở khu vực Đông Á và Thái Bình Dương sẽ bước vào độ tuổi lao động, tạo sức ép đáng kể lên thị trường lao động trong việc tạo việc làm trên quy mô lớn. Tuy nhiên, khi tăng trưởng kinh tế chậm lại ở nhiều nước thu nhập trung bình, số việc làm mới được dự báo sẽ không theo kịp: với xu hướng hiện nay, chỉ khoảng 110 triệu việc làm mới có thể được tạo ra. Người trẻ có thể chịu ảnh hưởng nặng nề nhất, vì họ gặp nhiều rào cản hơn khi gia nhập thị trường lao động và thiếu kinh nghiệm mà nhà tuyển dụng ngày càng đòi hỏi.

Hướng đi phía trước cho thanh niên Việt Nam

Giải quyết thách thức việc làm thanh niên ở Việt Nam đòi hỏi hành động phối hợp trên nhiều mặt. ILO kêu gọi chính phủ và doanh nghiệp mở rộng cơ hội việc làm cho phụ nữ và người trẻ, đồng thời theo đuổi các chính sách nâng cao năng suất lao động, trong đó có đầu tư vào kỹ năng, giáo dục, cơ sở hạ tầng và công nghệ. Tổ chức này cũng kêu gọi các quốc gia quan tâm hơn đến rủi ro bắt nguồn từ nợ công, trí tuệ nhân tạo và bất ổn thương mại.

Báo cáo Xu hướng Việc làm Thanh niên Toàn cầu của ILO đề xuất cách tiếp cận "bảo đảm cơ hội cho thanh niên", tức một gói chính sách toàn diện về thị trường lao động chủ động, nhằm bảo đảm mọi người trẻ được tiếp cận giáo dục, đào tạo hoặc việc làm trong một khoảng thời gian nhất định. Cách tiếp cận này đánh dấu sự chuyển dịch căn bản từ chiến lược ứng phó sang chủ động hành động, hướng đến ngăn tình trạng tách rời xảy ra thay vì chỉ giải quyết sau khi vấn đề đã phát sinh.

ILO khẳng định rằng "việc làm thỏa đáng là tấm vé đưa người trẻ đến một tương lai tốt đẹp hơn. Và là hộ chiếu dẫn đến công bằng xã hội, hòa nhập và hòa bình. Đã đến lúc tạo ra cơ hội cho một tương lai tươi sáng hơn." Tổ chức này nhấn mạnh rằng nếu không có cơ hội bình đẳng để tiếp cận giáo dục và việc làm thỏa đáng, hàng triệu người trẻ sẽ bỏ lỡ cơ hội xây dựng tương lai tốt đẹp hơn.

Những khuyến nghị cụ thể dành cho Việt Nam bao gồm tăng cường phối hợp giữa các cơ sở giáo dục và nhà tuyển dụng để bảo đảm chương trình học phù hợp, mở rộng cơ hội học tập gắn với công việc và cải thiện dịch vụ hướng nghiệp. Bên cạnh đó, giải quyết chênh lệch vùng miền đòi hỏi đầu tư có mục tiêu vào phát triển kinh tế nông thôn và cải thiện kết nối giữa hệ thống giáo dục nông thôn với thị trường lao động đô thị.

Tạo môi trường thuận lợi cho thanh niên khởi nghiệp là một chiến lược quan trọng khác. Người trẻ thường phải đối mặt với những rào cản lớn hơn khi bắt đầu kinh doanh, như thiếu tài sản thế chấp, mạng lưới kinh doanh hạn chế và gánh nặng quy định. Đơn giản hóa thủ tục đăng ký kinh doanh, mở rộng khả năng tiếp cận tín dụng và triển khai các chương trình cố vấn có thể giúp vượt qua những trở ngại này, đồng thời thúc đẩy tạo việc làm thông qua các doanh nghiệp mới.

Trong thời gian tới, Việt Nam cần ứng phó với quá trình chuyển đổi nhân khẩu học phức tạp. Các quốc gia có dân số già hóa như Việt Nam phải đồng thời điều chỉnh thị trường lao động và hệ thống an sinh xã hội để thích ứng với lực lượng dân số trong độ tuổi lao động đang thu hẹp nhanh chóng. Mỗi năm, khu vực Đông Á và Thái Bình Dương sẽ có 34 triệu người bước sang tuổi 65, tạo ra cả thách thức lẫn cơ hội. Dù lực lượng lao động suy giảm có thể làm chậm tăng trưởng kinh tế, việc chuẩn bị đúng hướng và đầu tư vào vốn nhân lực có thể giúp Việt Nam quản lý thành công quá trình chuyển đổi này, đồng thời bảo đảm thanh niên không trở thành một thế hệ bị bỏ lại phía sau.

Những điểm chính

• Khoảng 1,4 triệu thanh niên Việt Nam từ 15-24 tuổi thuộc nhóm NEET trong quý IV năm 2025, chiếm 10,2% dân số thanh niên
• Tỷ lệ NEET ở nông thôn (11,7%) cao hơn đáng kể so với thành thị (8,2%)
• Nữ thanh niên có tỷ lệ không tham gia học tập hay làm việc cao hơn, ở mức 12%, so với 8,3% ở nam thanh niên
• Trên toàn cầu, 260 triệu người trẻ thuộc nhóm NEET; tỷ lệ này được dự báo lên 28% tại các nước thu nhập thấp
• Khu vực châu Á - Thái Bình Dương có 157 triệu thanh niên NEET, tương đương một trong năm người trẻ
• Tỷ lệ NEET của Việt Nam (10-10,4%) thấp hơn các nước láng giềng trong khu vực như Indonesia (17-18%) và Thái Lan (12,8-15%)
• Những nguyên nhân chính gồm chênh lệch giữa kỹ năng và nhu cầu tuyển dụng, chuyển đổi số thay thế việc làm truyền thống và khoảng cách nông thôn - thành thị
• Phản ứng của Chính phủ bao gồm chương trình đào tạo linh hoạt, khuyến khích thanh niên khởi nghiệp và đề xuất xây dựng cơ sở dữ liệu NEET quốc gia
• Ngân hàng Thế giới dự báo chỉ có 110 triệu việc làm mới cho 320 triệu người bước vào độ tuổi lao động ở Đông Á và Thái Bình Dương trong thập kỷ tới
• ILO khuyến nghị cách tiếp cận "bảo đảm cơ hội cho thanh niên", giúp mọi người trẻ được tiếp cận giáo dục, đào tạo hoặc việc làm trong một khoảng thời gian nhất định