Tình trạng phá rừng gia tăng ở Indonesia đe dọa các mục tiêu khí hậu và quan hệ thương mại

Đảo chiều tiến bộ về môi trường

Sau nhiều năm đạt được những tiến bộ đáng kể trong việc giảm nạn phá rừng, Indonesia đang đối mặt với chiều hướng đảo ngược đáng báo động. Theo Bộ trưởng Lâm nghiệp Raja Juli Antoni, trong chín tháng đầu năm 2025, quốc gia Đông Nam Á này mất nhiều rừng hơn tổng diện tích mất đi trong bất kỳ năm trọn vẹn nào từ 2020 đến 2023. Tốc độ mất rừng gia tăng là bước thụt lùi đáng kể đối với một quốc gia từng vươn lên thành nước dẫn đầu toàn cầu về bảo tồn rừng dưới thời chính quyền Tổng thống Joko Widodo.

Chỉ trong ba quý đầu năm 2025, diện tích rừng bị phá trên thực tế đã lên tới 166.500 ha (411.000 mẫu Anh), khiến Indonesia có nguy cơ ngang bằng hoặc vượt mức 216.000 ha (534.000 mẫu Anh) của năm 2024. Đây là mức mất rừng lớn nhất kể từ năm 2019. Các tổ chức môi trường đưa ra bức tranh còn ảm đạm hơn: tổ chức phi chính phủ Auriga Nusantara ước tính tổng diện tích rừng bị phá năm ngoái vượt 260.000 ha (642.000 mẫu Anh).

“Bi kịch của dự án này là nó đang làm suy yếu những thành công gần đây của Indonesia trong cuộc chiến ngăn chặn nạn phá rừng toàn cầu,” Amanda Hurowitz, phụ trách lĩnh vực hàng hóa lâm nghiệp tại tổ chức phi lợi nhuận Mighty Earth, cho biết.

Xu hướng đáng lo ngại này đặt ra câu hỏi về cam kết bảo vệ môi trường của Indonesia và có thể gây tác động sâu rộng đến nỗ lực ứng phó biến đổi khí hậu toàn cầu, quan hệ thương mại quốc tế cũng như sinh kế của các cộng đồng bản địa.

Những động lực chính gây mất rừng

Động lực chính đằng sau tốc độ gia tăng này là việc chính phủ Indonesia thúc đẩy phát triển nông nghiệp quy mô lớn, nổi bật nhất là dự án Khu lương thực Merauke tại tỉnh Nam Papua. Dự án khổng lồ này dự kiến khai hoang ít nhất 2 triệu ha (4,9 triệu mẫu Anh) rừng để tạo đất nông nghiệp công nghiệp. Kế hoạch còn bao gồm một nhà máy ethanol sinh học, một nhà máy điện công suất 120 megawatt và tuyến đường cao tốc dài 80 km (50 dặm) nối bờ biển với khu phát triển ở nội địa.

Sáng kiến khu lương thực là một phần trong chiến lược rộng hơn của chính phủ nhằm tăng cường an ninh lương thực và phát triển ngành nhiên liệu sinh học trong nước, hướng tới khả năng thay thế năng lượng nhập khẩu trong tương lai. Tổng vốn đầu tư cho dự án có thể vượt 8 tỷ USD, với mục tiêu sản xuất và lưu trữ khoảng 2 tỷ lít (528 triệu gallon) ethanol sinh học mỗi năm vào cuối thập kỷ này.

Ngoài dự án Merauke, tình trạng mất rừng còn bắt nguồn từ các yếu tố khác, bao gồm:

• Mở rộng liên tục các đồn điền dầu cọ
• Hoạt động khai khoáng
• Phát triển cơ sở hạ tầng
• Nông nghiệp quy mô nhỏ và tình trạng cộng đồng lấn chiếm đất

Làn sóng phát triển này diễn ra bất chấp thành công trước đây của Indonesia trong việc áp dụng lệnh tạm hoãn khai phá rừng để lập đồn điền cọ dầu mới, sau những vụ cháy nghiêm trọng cách đây một thập kỷ. Chính sách đó góp phần giảm diện tích rừng bị phá từ đỉnh 440.000 ha năm 2019 xuống còn 119.100 ha năm 2020.

Bối cảnh lịch sử và những thay đổi chính sách

Quá trình quản lý rừng của Indonesia diễn biến phức tạp, trải qua nhiều giai đoạn khác nhau. Vào giữa thập niên 1960, hoạt động khai thác rừng thương mại tăng mạnh, dẫn đến nạn phá rừng trên diện rộng. Xu hướng này trầm trọng hơn do canh tác luân chuyển, các chương trình di dân, mở rộng nông nghiệp và hoạt động của các đồn điền dầu cọ.

Khủng hoảng tài chính châu Á 1997-1998 châm ngòi cho một đợt mất rừng khác khi đồng nội tệ mất giá khiến hàng nông sản và khoáng sản xuất khẩu trở nên hấp dẫn hơn. Trong giai đoạn này, các đồn điền dầu cọ và ca cao mở rộng, làm mất đi diện tích rừng đáng kể.

Các cải cách phân quyền sau đó chuyển thẩm quyền quản lý rừng cho chính quyền địa phương cấp huyện và tỉnh. Trong nhiều trường hợp, điều này khiến việc khai thác và chuyển đổi rừng gia tăng. Giai đoạn ấy đánh dấu thời điểm Indonesia bắt đầu bị xem là một trong những điểm nóng phá rừng lớn nhất thế giới.

Bước ngoặt đến trong nhiệm kỳ thứ hai của Tổng thống Widodo, khi chính phủ ưu tiên bảo vệ và phục hồi rừng cũng như ngăn chặn cháy rừng. Những nỗ lực này, cùng với cam kết của doanh nghiệp giảm phá rừng liên quan đến sản xuất hàng hóa, góp phần đáng kể làm giảm tốc độ mất rừng.

Tuy nhiên, đà gia tăng hiện nay cho thấy những thành quả đó có thể mong manh. Việc chính phủ một lần nữa tập trung vào các dự án phát triển như Khu lương thực Merauke cho thấy mâu thuẫn dai dẳng giữa tăng trưởng kinh tế và bảo tồn môi trường.

Tác động đến biến đổi khí hậu

Indonesia là nước phát thải khí nhà kính lớn thứ sáu thế giới, sau Trung Quốc, Mỹ, Ấn Độ, Liên minh châu Âu và Nga. Rừng của nước này lưu trữ lượng carbon khổng lồ, khiến việc bảo vệ rừng trở nên thiết yếu đối với các mục tiêu khí hậu toàn cầu. Đợt tăng phá rừng hiện nay đe dọa làm suy yếu các cam kết của Indonesia theo Hiệp định Paris và mục tiêu đạt trạng thái bể hấp thụ ròng trong lĩnh vực lâm nghiệp và sử dụng đất khác (FOLU-NS) vào năm 2030.

Phiên đấu giá tín chỉ carbon gần đây của Indonesia tại Hội nghị Thượng đỉnh COP30 ở Brazil thất bại, làm nổi bật sự hoài nghi ngày càng tăng về các cam kết môi trường của nước này. Indonesia chào bán 90 triệu tín chỉ carbon nhưng chỉ bán được chưa đến 2,8 triệu. Chính phủ chưa công bố doanh thu từ thương vụ cũng như danh tính người mua, dù một số nguồn tin cho rằng trong số đó có các doanh nghiệp nhà nước Indonesia.

“Điều đó cho thấy Indonesia không có cam kết mạnh mẽ trong việc bảo vệ rừng hoặc đất than bùn,” Bhima Yudhistira Adhinegara, giám đốc điều hành Trung tâm Nghiên cứu Kinh tế và Luật (CELIOS), cho biết.

Sự hoài nghi của thị trường phản ánh mối lo ngại của nhà đầu tư trước mâu thuẫn giữa nỗ lực kiếm tiền từ bảo tồn rừng của Indonesia và việc nước này đồng thời phê duyệt các dự án phát triển quy mô lớn chuyển đổi rừng. Sáng kiến khu lương thực đặc biệt khiến giới vận động khí hậu lo ngại vì nhắm đến các khu vực đất than bùn, nơi lưu trữ lượng carbon đặc biệt lớn và thải ra lượng khí nhà kính khổng lồ khi bị tháo nước hoặc đốt cháy.

Rủi ro thương mại và kinh tế

Tốc độ phá rừng gia tăng kéo theo những rủi ro kinh tế đáng kể, vượt ra ngoài thiệt hại môi trường. Gần đây, Indonesia ký Hiệp định Đối tác Kinh tế Toàn diện Indonesia-Liên minh châu Âu (IEU-CEPA), bảo đảm dầu cọ Indonesia được tiếp cận thị trường châu Âu miễn thuế. Ngành này ca ngợi hiệp định là “tấm vé vàng”, giúp dầu cọ Indonesia cạnh tranh bình đẳng với các loại dầu sản xuất tại châu Âu như dầu cải.

Tuy nhiên, khả năng tiếp cận thị trường này đang đối mặt với mối đe dọa ngày càng tăng từ Quy định chống phá rừng của Liên minh châu Âu (EUDR). Quy định yêu cầu doanh nghiệp chứng minh các mặt hàng như dầu cọ, đậu nành, gỗ, ca cao, cà phê, gia súc và cao su không có nguồn gốc từ đất bị phá rừng sau ngày 31 tháng 12 năm 2020. Theo quy định, các công ty chế biến thực phẩm và khách hàng châu Âu khác phải kiểm tra ít nhất 3% hàng xuất khẩu của Indonesia để bảo đảm chúng không hưởng lợi từ nạn phá rừng.

Nếu dữ liệu vệ tinh và các tiêu chí đánh giá khác cho thấy nạn phá rừng tăng so với mức năm 2020, Indonesia có thể bị nâng xếp hạng rủi ro lên “cao”, kéo theo việc kiểm toán 9% các mặt hàng thuộc diện quản lý. Điều này sẽ làm chi phí của nhà nhập khẩu tăng mạnh và có thể khiến hàng hóa Indonesia giảm sức cạnh tranh tại thị trường châu Âu.

Rủi ro đặc biệt lớn đối với các công ty bị phát hiện nhập khẩu sản phẩm có nguồn gốc từ hoạt động phá rừng. Họ có thể mất 4% doanh thu, viễn cảnh mà Adhinegara của CELIOS mô tả là “đáng ngại”.

“Nếu Indonesia mở thêm đất rừng để sản xuất dầu cọ, điều đó vẫn có thể gây nguy hiểm nghiêm trọng cho hàng xuất khẩu của nước này,” Adhinegara cảnh báo.

Mâu thuẫn và đánh đổi trong chính sách

Tình hình hiện nay của Indonesia cho thấy sự đánh đổi phức tạp giữa phát triển, bảo tồn và các mục tiêu khí hậu. Chính phủ đã triển khai nhiều chương trình phân bổ lại đất rừng nhằm giải quyết bất bình đẳng kinh tế, thúc đẩy phát triển cộng đồng và tăng sản lượng lương thực. Các chương trình này gồm Lâm nghiệp xã hội (SF), Chương trình Đất thuộc diện cải cách nông nghiệp (TORA), chương trình Khu lương thực (FE) và việc chỉ định các Khu vực rừng có cơ chế quản lý đặc biệt (KHDPK).

Dù hướng tới trao quyền cho cộng đồng địa phương và hỗ trợ phục hồi kinh tế, các chương trình này thường xung đột với cam kết khí hậu của Indonesia. Mục tiêu đóng góp do quốc gia tự quyết định (NDC) nâng cao yêu cầu Indonesia giảm phát thải khí nhà kính 31,89% bằng nguồn lực trong nước và 43,20% nếu nhận được hỗ trợ quốc tế vào năm 2030. Mục tiêu FOLU-NS 2030 cụ thể yêu cầu ngành lâm nghiệp trở thành bể hấp thụ carbon ròng thay vì nguồn phát thải.

Nghiên cứu cho thấy việc phân bổ lại đất rừng cho các mục đích phi lâm nghiệp đòi hỏi phải cân bằng thận trọng với các mục tiêu môi trường. Các nghiên cứu đề xuất ba nguyên tắc then chốt để triển khai bền vững: xây dựng chiến lược phát triển bền vững theo vùng, áp dụng thứ bậc giảm thiểu để ngăn tổn hại đa dạng sinh học, và duy trì không gian xanh cùng các khu vực trọng điểm về đa dạng sinh học.

Thách thức đối với Indonesia là tìm ra con đường phát triển không dựa vào việc chuyển đổi rừng. Điều này đặc biệt khó khăn do quốc gia cần tăng trưởng kinh tế, tạo việc làm và bảo đảm an ninh lương thực cho dân số ngày càng tăng.

Bối cảnh và so sánh toàn cầu

Thách thức phá rừng của Indonesia diễn ra trong bối cảnh tình trạng mất rừng toàn cầu ngày càng nghiêm trọng. Theo dữ liệu của phòng thí nghiệm GLAD thuộc Đại học Maryland và tổ chức Global Forest Watch, vùng nhiệt đới mất kỷ lục 6,7 triệu ha rừng mưa nguyên sinh trong năm 2024, diện tích gần bằng Panama. Đây là mức mất rừng hằng năm cao nhất trong ít nhất hai thập kỷ.

Indonesia thực tế ghi nhận diện tích rừng nguyên sinh bị mất giảm 11% từ năm 2023 đến năm 2024, nhưng xu hướng tích cực này hiện có nguy cơ bị đảo ngược do tốc độ phá rừng tăng trong năm 2025. Trong khi đó, một số quốc gia khác như Bolivia ghi nhận mức mất rừng nguyên sinh tăng 200%, còn Brazil chứng kiến đợt tăng mạnh chủ yếu do cháy rừng.

Những xu hướng toàn cầu này cho thấy nhu cầu cấp thiết về hành động quốc tế phối hợp để bảo vệ rừng. Hơn 140 quốc gia đã ký Tuyên bố của các nhà lãnh đạo Glasgow năm 2021, cam kết chấm dứt và đảo ngược tình trạng mất rừng vào năm 2030, nhưng xu hướng hiện tại cho thấy thế giới đang chệch xa đáng báo động khỏi mục tiêu này.

Tình hình ở Brazil là một lời cảnh tỉnh. Sự sụp đổ gần đây của Thỏa thuận hoãn chuyển đổi rừng Amazon để trồng đậu nành, vốn góp phần bảo vệ rừng mưa trong hai thập kỷ, cho thấy những thay đổi chính sách có thể nhanh chóng xóa bỏ thành quả bảo tồn. Các tập đoàn kinh doanh ngũ cốc toàn cầu rút khỏi thỏa thuận sau khi các nhà lập pháp địa phương đe dọa chấm dứt ưu đãi thuế, cho thấy các biện pháp bảo tồn tự nguyện dễ bị sức ép chính trị chi phối.

Ví dụ từ Brazil làm dấy lên lo ngại về tính nhất quán trong chính sách của Indonesia. Những thành quả đạt được dưới thời Tổng thống Widodo có thể dễ dàng bị đảo ngược dưới các chính quyền kế tiếp hoặc khi các ưu tiên kinh tế thay đổi.

Thách thức đối với cộng đồng bản địa

Ngoài những lo ngại về môi trường và kinh tế, tốc độ phá rừng gia tăng còn đặt ra rủi ro đáng kể cho các cộng đồng bản địa và người dân địa phương. Đặc biệt, dự án Khu lương thực Merauke vấp phải chỉ trích từ các nhóm nhân quyền vì có thể ảnh hưởng đến cộng đồng bản địa và sử dụng lực lượng quân đội để bảo vệ dự án.

Tháng 3 vừa qua, gần hai chục tổ chức xã hội dân sự đã kiến nghị Ủy ban châu Âu xem xét việc mất độ che phủ rừng do dự án Khu lương thực Merauke gây ra, tác động đến cộng đồng bản địa và việc sử dụng lực lượng quân đội bảo vệ dự án là những hành vi vi phạm EUDR.

Những lo ngại tương tự cũng được ghi nhận ở các khu vực khác của Indonesia. Tại Khu bảo tồn động vật hoang dã Rawa Singkil thuộc Hệ sinh thái Leuser, nạn phá rừng trái phép để lập đồn điền dầu cọ vẫn tiếp diễn, bất chấp xu hướng toàn quốc cho thấy diện tích rừng bị mất đã giảm. Sự tàn phá này ảnh hưởng đến khu vực có mật độ đười ươi Sumatra cao nhất hành tinh, đồng thời đe dọa nghiêm trọng đa dạng sinh học và sinh kế của người bản địa.

Những xung đột tại địa phương phản ánh mâu thuẫn rộng hơn giữa mô hình phát triển do nhà nước dẫn dắt và quyền sử dụng đất của cộng đồng. Bảo vệ rừng hiệu quả không chỉ đòi hỏi chính sách cấp quốc gia mà còn cần tôn trọng quyền sử dụng đất của người bản địa và bảo đảm cộng đồng địa phương tham gia thực chất vào quá trình ra quyết định.

Con đường phía trước

Giải quyết khủng hoảng phá rừng ở Indonesia đòi hỏi một cách tiếp cận đa chiều, cân bằng nhu cầu phát triển với bảo vệ môi trường. Từ các nghiên cứu và phân tích của chuyên gia, có thể rút ra một số chiến lược then chốt:

• Tăng cường chính sách bảo vệ rừng và bảo đảm thực thi xuyên suốt các nhiệm kỳ chính trị
• Phát triển nông nghiệp thâm canh bền vững để tăng sản lượng lương thực mà không mở rộng vào đất rừng
• Nâng cao năng lực phòng cháy và ứng phó với cháy rừng
• Đấu tranh chống khai thác gỗ trái phép và chiếm đoạt đất đai
• Phát triển các mô hình kinh tế rừng do cộng đồng dẫn dắt, tạo sinh kế đồng thời giữ rừng nguyên vẹn
• Huy động tài chính khí hậu quốc tế để hỗ trợ các nỗ lực bảo tồn

Đối với thị trường quốc tế, thách thức là triển khai các quy định như EUDR theo cách bảo vệ rừng mà không loại trừ nông hộ nhỏ hoặc đẩy nạn phá rừng sang các khu vực khác. Điều này đòi hỏi hệ thống truy xuất nguồn gốc vững chắc, hỗ trợ nông hộ nhỏ tuân thủ quy định và quan tâm đến các hệ sinh thái phi rừng có thể trở thành mục tiêu chuyển đổi đất.

Chính phủ Indonesia đang đứng trước một lựa chọn mang tính quyết định. Tiếp tục theo đuổi việc chuyển đổi rừng để phát triển có nguy cơ làm suy yếu các mục tiêu khí hậu, tổn hại quan hệ thương mại và hủy hoại những hệ sinh thái không thể thay thế. Ngược lại, lựa chọn con đường phát triển bền vững nhằm bảo vệ rừng có thể đưa Indonesia trở thành nước dẫn đầu trong nền kinh tế xanh toàn cầu, đồng thời bảo đảm phúc lợi lâu dài cho người dân.

Khi Indonesia bước vào giai đoạn lãnh đạo mới sau nhiệm kỳ của Tổng thống Widodo, định hướng chính sách lâm nghiệp sẽ tác động sâu sắc không chỉ đến môi trường và kinh tế trong nước mà còn đến nỗ lực toàn cầu ứng phó biến đổi khí hậu và bảo vệ đa dạng sinh học.

Những điểm chính

• Indonesia mất 166.500 ha rừng trong chín tháng đầu năm 2025, vượt tổng diện tích mất rừng hằng năm trong giai đoạn 2020-2023
• Dự án Khu lương thực Merauke dự kiến khai phá ít nhất 2 triệu ha rừng ở Nam Papua
• Nạn phá rừng đe dọa mục tiêu khí hậu FOLU Net Sink 2030 của Indonesia và vị thế nước phát thải lớn thứ sáu thế giới
• Indonesia chỉ bán được 2,8 triệu trong số 90 triệu tín chỉ carbon chào bán tại COP30, cho thấy nhà đầu tư hoài nghi
• Quy định chống phá rừng của EU có thể làm tăng yêu cầu kiểm toán hàng hóa Indonesia nếu nạn phá rừng gia tăng
• Các công ty bị phát hiện nhập khẩu sản phẩm từ đất bị phá rừng có thể chịu mức phạt lên tới 4% doanh thu
• Indonesia từng giảm được nạn phá rừng nhờ các lệnh tạm hoãn và biện pháp ngăn chặn cháy rừng dưới thời Tổng thống Widodo
• Diện tích rừng nguyên sinh nhiệt đới bị mất trên toàn cầu đạt mức kỷ lục trong năm 2024, với 6,7 triệu ha