Mỹ và các đồng minh gấp rút thoát khỏi sự chi phối của Trung Quốc đối với khoáng sản thiết yếu

Ưu tiên chiến lược trở thành tâm điểm

Mỹ đang dẫn đầu một sáng kiến ngoại giao cấp bách nhằm giảm sự phụ thuộc toàn cầu vào khoáng sản thiết yếu của Trung Quốc, triệu tập các nước đồng minh tham dự cuộc họp quan trọng vào ngày 4 tháng 2. Cuộc họp cấp ngoại trưởng này hướng tới việc thiết lập một thỏa thuận toàn diện, tập trung vào đa dạng hóa và củng cố chuỗi cung ứng các nguồn tài nguyên đã trở thành huyết mạch của công nghệ hiện đại và quốc phòng. Sáng kiến được đưa ra sau khi Bắc Kinh áp đặt các hạn chế xuất khẩu đất hiếm. Những biện pháp này từng được hoãn tạm thời theo một thỏa thuận thương mại, nhưng lại thúc đẩy Mỹ đẩy nhanh nỗ lực xây dựng các phương án thay thế có khả năng chống chịu. Trong bối cảnh các quan chức Trung Quốc chủ động tận dụng quyền kiểm soát những đầu vào thiết yếu này làm đòn bẩy địa chính trị, Washington đang huy động các đồng minh xây dựng khuôn khổ mới về an ninh khoáng sản, có thể đứng vững trước sức ép kinh tế và gián đoạn nguồn cung.

Vấn đề không chỉ dừng ở cán cân thương mại hay các số liệu kinh tế. Khoáng sản thiết yếu là nền tảng cho mọi thứ, từ pin xe điện và hệ thống năng lượng tái tạo đến máy bay chiến đấu hiện đại và sản xuất chất bán dẫn. Khi căng thẳng giữa Washington và Bắc Kinh tiếp tục leo thang, khả năng bảo đảm nguồn cung những vật liệu này mà không phụ thuộc vào chuỗi cung ứng Trung Quốc đã trở thành ưu tiên cơ bản về an ninh quốc gia. Cuộc họp sắp tới là nỗ lực quốc tế phối hợp đáng kể nhất nhằm giải quyết điểm yếu này, quy tụ các bên chủ chốt để xây dựng chiến lược có thể định hình lại mạng lưới tài nguyên toàn cầu trong nhiều thập kỷ tới.

Các quan chức Mỹ nhấn mạnh việc bảo đảm chuỗi cung ứng khoáng sản thiết yếu là ưu tiên hàng đầu của chính quyền Trump, với Bộ trưởng Tài chính Scott Bessent dẫn dắt nỗ lực, cùng Ngoại trưởng Marco Rubio và Đại diện Thương mại Jamieson Greer. Tuy nhiên, điều phối chính sách khoáng sản quốc tế vốn phức tạp đặt ra nhiều thách thức, nhất là khi phải dung hòa các lợi ích kinh tế và khuôn khổ pháp lý khác nhau giữa các nước đồng minh.

Sự thống trị áp đảo của Trung Quốc trên thị trường

Để hiểu tính cấp bách của nỗ lực ngoại giao hiện nay, cần thấy rõ mức độ thống trị của Trung Quốc trong chuỗi cung ứng khoáng sản thiết yếu. Nước này không chỉ khai thác những vật liệu đó từ lòng đất mà còn xây dựng một hệ sinh thái toàn diện, bao trùm các khâu khai mỏ, chế biến, tinh luyện và sản xuất. Theo dữ liệu của Cơ quan Năng lượng Quốc tế, Trung Quốc tinh luyện từ 47% đến 87% đồng, lithium, cobalt, graphite và đất hiếm trên thế giới. Quyền kiểm soát này mang lại cho Bắc Kinh đòn bẩy đặc biệt lớn đối với các ngành công nghiệp toàn cầu phụ thuộc vào vật liệu đã qua chế biến, bởi khoáng sản thô phải trải qua quy trình tinh luyện hóa học phức tạp trước khi có thể sử dụng trong công nghệ tiên tiến.

Tình hình còn đáng chú ý hơn khi xét riêng các nguyên tố đất hiếm. Trung Quốc chiếm khoảng 70% hoạt động khai thác toàn cầu và 90% năng lực chế biến các vật liệu chiến lược này. Vị thế thống trị đó không hình thành ngẫu nhiên mà là kết quả của nhiều thập kỷ đầu tư có chủ đích của nhà nước và chính sách công nghiệp, bắt đầu rõ nét sau nhận định nổi tiếng năm 1992 của Đặng Tiểu Bình: "Trung Đông có dầu mỏ; Trung Quốc có đất hiếm." Dù các mỏ đất hiếm tồn tại trên khắp thế giới, Trung Quốc đã có hệ thống xây dựng cơ sở hạ tầng và chuyên môn cần thiết để chế biến chúng hiệu quả, thường với mức giá khiến các đối thủ khó có thể tham gia thị trường một cách khả thi về kinh tế.

Bắc Kinh đã cho thấy sẵn sàng dùng vị thế thống trị này làm công cụ ngoại giao. Năm 2010, Trung Quốc ngừng xuất khẩu đất hiếm sang Nhật Bản trong một tranh chấp lãnh thổ ở biển Hoa Đông. Động thái này khiến các quan chức Mỹ và đồng minh nhận thức rõ nguy cơ chiến lược khi dựa vào chuỗi cung ứng Trung Quốc. Gần đây hơn, Trung Quốc áp đặt hạn chế xuất khẩu khoáng sản thiết yếu phục vụ các ứng dụng quân sự của Nhật Bản và công bố các biện pháp áp dụng cả với sản phẩm chứa lượng rất nhỏ đất hiếm Trung Quốc hoặc được sản xuất bằng công nghệ Trung Quốc. Các hạn chế này tương tự Quy tắc Sản phẩm Trực tiếp Nước ngoài của Mỹ, theo đó các công ty trên toàn thế giới sẽ phải xin giấy phép cho những sản phẩm chỉ chứa 0,1% thành phần có nguồn gốc Trung Quốc.

Trung Quốc đã đầu tư vào các mỏ và quy trình chế biến khoáng sản trong nhiều thập kỷ, và hiện kiểm soát quặng thô, hoạt động tinh luyện cũng như khâu sản xuất hạ nguồn", Hayley Channer, chuyên gia về đất hiếm tại Trung tâm Nghiên cứu Mỹ thuộc Đại học Sydney, cho biết. "Nhờ vậy, nước này đã xây dựng được chuỗi cung ứng khép kín từ đầu đến cuối.

Bức tranh khoáng sản thiết yếu

Khoáng sản thiết yếu bao gồm hơn 50 nguyên tố và chất mà Mỹ xác định là quan trọng đối với sự thịnh vượng kinh tế và an ninh quốc gia. Danh sách này trải từ các kim loại công nghiệp quen thuộc như đồng và lithium đến những nguyên tố ít được biết đến hơn như neodymium, vật liệu tạo nên nam châm mạnh dùng trong động cơ xe điện, tua-bin gió và loa hiệu suất cao. Những vật liệu này được coi là "thiết yếu" không phải vì khan hiếm mà vì không thể thiếu: chỉ cần một lượng nhỏ cũng đủ quan trọng trong sản xuất, và nhiều ứng dụng không có vật liệu thay thế khả thi.

Quá trình tinh luyện có lẽ là thách thức lớn nhất đối với các quốc gia muốn giảm phụ thuộc vào Trung Quốc. Khai thác khoáng sản từ lòng đất mới chỉ là bước đầu trong một chuỗi cung ứng phức tạp. Quặng thô phải trải qua các công đoạn tách, làm giàu và xử lý hóa học để có thể đưa vào sản xuất. Khâu chế biến trung nguồn này phức tạp về mặt hóa học, tiêu tốn nhiều tài nguyên và thường gây tổn hại môi trường. Xây dựng cơ sở chế biến mới đòi hỏi khoản đầu tư lớn; một nhà máy tinh luyện đất hiếm có chi phí trung bình khoảng 500 triệu USD. Thời gian dài để đưa các cơ sở như vậy vào hoạt động càng khiến nỗ lực đa dạng hóa nhanh chóng thêm khó khăn.

Khoáng sản thiết yếu hiện diện khắp đời sống hiện đại theo những cách mà người tiêu dùng ít khi nhận ra. Pin lithium-ion cung cấp năng lượng cho mọi thứ, từ điện thoại thông minh và xe điện đến hệ thống lưu trữ năng lượng quy mô lưới điện. Nam châm đất hiếm giúp động cơ xe điện nhỏ gọn và hệ thống dẫn đường chính xác trong vũ khí hiện đại hoạt động. Máy bay chiến đấu F-35 sử dụng các vật liệu này trong mảng radar, hệ thống sonar và năng lực tác chiến điện tử. Ngay cả những vật dụng hằng ngày như ổ cứng máy tính, thiết bị chẩn đoán hình ảnh y tế và bộ chuyển đổi xúc tác cũng cần nguồn cung ổn định các nguyên tố chuyên dụng này. Nếu không tiếp cận được khoáng sản thiết yếu một cách đáng tin cậy, toàn bộ ngành công nghiệp có nguy cơ phải ngừng hoạt động. Các lãnh đạo ngành ô tô Mỹ cảnh báo gián đoạn nguồn cung có thể khiến sản xuất ô tô tại Mỹ đình trệ chỉ trong vài tuần.

Chiến lược nhiều mũi nhọn của Mỹ

Chính quyền Trump đã xây dựng chiến lược toàn diện nhằm giảm phụ thuộc vào Trung Quốc, triển khai đồng thời trên nhiều hướng. Trong nước, giới chức tập trung mở rộng năng lực khai mỏ và chế biến của Mỹ thông qua đơn giản hóa thủ tục cấp phép, ưu đãi tài chính và đầu tư trực tiếp của chính phủ. Gần đây, Bộ Quốc phòng đã mua 15% cổ phần của nhà sản xuất đất hiếm MP Materials có trụ sở tại Mỹ với giá 400 triệu USD, thiết lập mức giá sàn cho các sản phẩm chủ chốt và ký thỏa thuận bao tiêu bảo đảm đầu ra. Mô hình hợp tác công tư này tạo sự chắc chắn về đầu tư cần thiết để thu hút vốn vào những dự án có thể gặp khó khăn trong các thị trường hàng hóa biến động.

Chính quyền cũng mở thêm đất liên bang cho hoạt động thăm dò khoáng sản và tìm cách đơn giản hóa quy trình cấp phép vốn nổi tiếng kéo dài. Hiện nay, thời gian trung bình để xây dựng một mỏ mới tại Mỹ là 29 năm, dài thứ hai thế giới, do quy định chồng chéo ở cấp liên bang, tiểu bang và địa phương. Một dự án có thể cần tới 30 giấy phép, nhiều giấy phép trùng lặp nhau. Cải cách quy trình này nhận được sự ủng hộ của lưỡng đảng; cả chính quyền Trump và Biden đều ủng hộ đẩy nhanh việc cấp phép đồng thời duy trì các biện pháp bảo vệ môi trường.

Thừa nhận nguồn lực trong nước không thể tự đáp ứng nhu cầu của Mỹ, chiến lược còn ưu tiên hợp tác quốc tế với các nước đồng minh. Mỹ đã ký thỏa thuận khoáng sản với Ukraine và đang thúc đẩy các thỏa thuận với những nước có trữ lượng đáng kể nhưng thiếu cơ sở chế biến vốn do Trung Quốc chi phối. Bộ trưởng Tài chính Scott Bessent nhấn mạnh tầm quan trọng của việc thiết lập giá sàn và triển khai cơ chế mua trước để bảo đảm ổn định thị trường, đồng thời cho biết Mỹ sẽ áp dụng các biện pháp này "trên nhiều ngành công nghiệp", chứ không chỉ giới hạn ở đất hiếm.

Đại diện Thương mại Jamieson Greer nhấn mạnh nhu cầu xây dựng chuỗi cung ứng có khả năng chống chịu và tạo ra các thị trường khoáng sản thiết yếu khả thi về kinh tế thông qua hợp tác quốc tế. Cách tiếp cận này kết hợp ưu đãi cho sản xuất trong nước với đầu tư chiến lược tại các nước đồng minh, tạo nên mạng lưới nhà cung cấp đa dạng có thể chống chịu gián đoạn cục bộ. Chiến lược cũng tận dụng các công cụ tài chính của Tập đoàn Tài chính Phát triển, Ngân hàng Xuất nhập khẩu và Đạo luật Sản xuất Quốc phòng để hỗ trợ các dự án khai mỏ và chế biến tại những quốc gia thân thiện.

Phối hợp toàn cầu và phản ứng của đồng minh

Cuộc họp ngày 4 tháng 2 của các ngoại trưởng đồng minh là bước mới nhất trong nỗ lực quốc tế rộng lớn hơn nhằm phối hợp ứng phó trước sự thống trị của Trung Quốc về khoáng sản. Tháng 1, các bộ trưởng tài chính nhóm G7 gồm Nhật Bản, Anh, Pháp, Đức, Italy và Canada đã họp tại Washington cùng quan chức Australia, Mexico, Hàn Quốc và Ấn Độ để thảo luận về khả năng chống chịu của chuỗi cung ứng. Bộ trưởng Tài chính Nhật Bản Satsuki Katayama nói với phóng viên rằng các bên "nhìn chung nhất trí cần nhanh chóng giảm phụ thuộc vào Trung Quốc về đất hiếm", đồng thời nêu các hướng chính sách trước mắt, trung hạn và dài hạn.

"Tôi nhấn mạnh tầm quan trọng của việc cam kết thực hiện các biện pháp này", bà Katayama nói về những đề xuất xây dựng thị trường dựa trên các tiêu chuẩn như tôn trọng điều kiện lao động và nhân quyền, đồng thời triển khai nhiều công cụ chính sách, gồm hỗ trợ từ các tổ chức tài chính công, ưu đãi thuế và tài chính, biện pháp thương mại và thuế quan, biện pháp kiểm dịch và thiết lập mức giá tối thiểu.

Các nước châu Âu ứng phó với thách thức này bằng sự kết hợp giữa khẩn trương và thận trọng. Trong khi Mỹ khuyến khích một số quốc gia thành viên Liên minh châu Âu ký biên bản ghi nhớ song phương, Ủy ban châu Âu khuyến nghị duy trì lập trường thống nhất để tối đa hóa sức mạnh thương lượng tập thể. Bộ trưởng Tài chính Đức Lars Klingbeil nhấn mạnh châu Âu phải hành động nhanh hơn để phát triển nguồn cung nguyên liệu thô quan trọng của riêng mình, cảnh báo rằng "than phiền hay tự thương hại đều không giúp ích gì; chúng ta phải chủ động hành động." Ông lưu ý các cuộc thảo luận tại cuộc họp G7 có đề cập khả năng áp dụng giá sàn cho đất hiếm và các quan hệ đối tác nhằm tăng nguồn cung, nhưng cảnh báo đàm phán mới chỉ bắt đầu và còn nhiều vấn đề chưa được giải quyết.

Bộ trưởng Tài chính Hàn Quốc Koo Yun-cheol nhấn mạnh tầm quan trọng của việc củng cố chuỗi giá trị toàn cầu dựa trên lợi thế so sánh, đặc biệt chú trọng tái chế khoáng sản thiết yếu để xây dựng chuỗi cung ứng có khả năng chống chịu. Canada và Australia nổi lên là những đối tác chủ chốt trong nỗ lực này, khi cả hai đều có trữ lượng khoáng sản đáng kể và ngành khai mỏ phát triển. Khuôn khổ Mỹ-Australia gần đây về bảo đảm nguồn cung trong khai thác và chế biến khoáng sản thiết yếu và đất hiếm là bước tiến quan trọng hướng tới xây dựng mạng lưới cung ứng không phụ thuộc Trung Quốc. Hai chính phủ sẵn sàng góp vốn sở hữu tại các dự án trị giá 8,5 tỷ USD.

Khuyến nghị chính sách và hành động lập pháp

Các viện nghiên cứu và chuyên gia chính sách đã đưa ra những khuyến nghị chi tiết nhằm củng cố an ninh khoáng sản thiết yếu. Trung tâm Nghiên cứu Chiến lược và Quốc tế đề xuất bảy biện pháp cụ thể, trong đó có khôi phục Cục Mỏ để điều phối phát triển ngành khai mỏ trong nước, xây dựng ưu đãi bảo vệ các ngành công nghiệp Mỹ và cải tổ Tập đoàn Tài chính Phát triển Quốc tế Mỹ để hỗ trợ tài chính tốt hơn cho các dự án khoáng sản. Những khuyến nghị này nhấn mạnh cần có cách tiếp cận cân bằng, kết hợp mở rộng sản xuất trong nước với quan hệ đối tác quốc tế mang tính chiến lược.

Một khuyến nghị đặc biệt quan trọng đề xuất bổ sung đồng vào danh sách khoáng sản thiết yếu của Bộ Nội vụ. Dù hiện chưa được xếp vào nhóm này, lượng đồng tiêu thụ tại Mỹ đạt 1,8 triệu tấn trong năm 2022, đưa nước này thành quốc gia tiêu thụ lớn thứ hai thế giới sau Trung Quốc. Đồng đóng vai trò thiết yếu trong cơ sở hạ tầng, công nghệ năng lượng sạch, ứng dụng quốc phòng, thiết bị điện tử và hệ thống ô tô. Riêng ngành trí tuệ nhân tạo có thể cần tới 200.000 tấn đồng mỗi năm trong giai đoạn 2025-2028 để xây dựng cơ sở hạ tầng trung tâm dữ liệu, gây thêm sức ép đáng kể lên nguồn cung vốn đã eo hẹp. Xếp đồng vào nhóm khoáng sản thiết yếu sẽ giúp mặt hàng này đủ điều kiện hưởng các ưu đãi hiện có và trong tương lai, qua đó khuyến khích đầu tư vào năng lực tinh luyện trong nước.

Quỹ Carnegie vì Hòa bình Quốc tế ủng hộ xây dựng chiến lược công nghiệp kim loại toàn diện, cân bằng giữa đưa sản xuất về trong nước thông qua khai mỏ nội địa và phát triển chuỗi cung ứng quốc tế. Phân tích của tổ chức này cho thấy ngay cả trong các kịch bản lạc quan, đến năm 2035 sản lượng trong nước của Mỹ cũng chỉ đáp ứng được nhu cầu dự kiến đối với kẽm và molybdenum. Nước này vẫn cần nhập khẩu đáng kể đồng, graphite, lithium, bạc, nickel và mangan để hỗ trợ mở rộng công nghiệp và hiện đại hóa lưới điện. Thực tế đó cho thấy tầm quan trọng của việc xây dựng quan hệ đối tác đáng tin cậy với các nước đồng minh thay vì theo đuổi mục tiêu tự cung tự cấp hoàn toàn.

Các công cụ chính sách như hợp đồng giá bảo đảm với doanh nghiệp khai mỏ và chế biến, theo mô hình thỏa thuận với MP Materials, có thể tạo sự chắc chắn cho đầu tư thông qua cơ chế chia sẻ lợi ích. Thay vì áp thuế quan trên diện rộng, vốn có thể làm tăng chi phí cho các nhà sản xuất trong nước, hợp đồng chênh lệch có thể xác lập mức giá thực hiện trong khi vẫn để thị trường vận hành. Cách tiếp cận này mang lại sự chắc chắn về giá cho nhà đầu tư mà không gây ra những biến dạng kinh tế như các biện pháp bảo hộ.

Chặng đường phía trước: Thách thức và thời gian

Dù nỗ lực giảm phụ thuộc vào Trung Quốc đang được ưu tiên cấp bách, các chuyên gia cảnh báo xây dựng chuỗi cung ứng thay thế có khả năng chống chịu sẽ đòi hỏi nỗ lực bền bỉ trong thời gian dài. Các nhà phân tích của Adamas Intelligence ước tính rằng với "động lực chính sách và đầu tư được duy trì liên tục", Mỹ và các đồng minh sẽ cần 10 đến 15 năm để tạo dựng chuỗi cung ứng đủ rộng và sâu, đáp ứng nhu cầu ngày càng tăng. Mốc thời gian này phản ánh mức độ phức tạp của việc không chỉ xây dựng mỏ mà còn hình thành toàn bộ hệ sinh thái chế biến có thể cạnh tranh với cơ sở hạ tầng đã được thiết lập tại Trung Quốc.

Lượng nhập khẩu hiện nay cho thấy quy mô thách thức. Mỹ nhập khẩu khoảng 10.000 tấn nam châm đất hiếm từ Trung Quốc mỗi năm, trong khi châu Âu nhập hơn 25.000 tấn. Nhu cầu tại cả hai khu vực dự kiến tăng gấp nhiều lần trong thập kỷ tới, do xe điện, hệ thống năng lượng tái tạo và ứng dụng quốc phòng mở rộng. Đáp ứng nhu cầu này bằng nguồn ngoài Trung Quốc đòi hỏi đồng thời mở rộng năng lực khai mỏ, xây dựng cơ sở chế biến và phát triển năng lực sản xuất các thành phẩm như nam châm và linh kiện pin.

Ryan Castilloux, nhà sáng lập kiêm giám đốc điều hành Adamas Intelligence, nhận định các biện pháp kiểm soát xuất khẩu mà Trung Quốc đề xuất có thể khiến những gián đoạn chuỗi cung ứng hiện nay trông như "một phiền toái nhỏ". Nếu được triển khai đầy đủ, quy định mới sẽ yêu cầu giấy phép đối với sản phẩm chứa lượng rất nhỏ vật liệu hoặc công nghệ Trung Quốc, có khả năng làm các điểm nghẽn hiện hữu và tình trạng gián đoạn dây chuyền lắp ráp trầm trọng hơn gấp nhiều lần. Triển vọng này thúc đẩy nỗ lực tìm nguồn cung thay thế, nhưng khoảng trống chuyên môn kỹ thuật, lo ngại môi trường và yêu cầu về vốn vẫn là những trở ngại đáng kể.

"Ngay cả khi có quyết tâm chính trị mạnh mẽ, cũng khó đẩy nhanh quá nhiều việc cấp phép, huy động vốn và mở rộng kỹ thuật đối với những dự án phức tạp này", Ross Chandler, nghiên cứu viên sau tiến sĩ tại Đại học Quốc gia Australia chuyên nghiên cứu khoáng sản thiết yếu, cho biết. Ông mô tả nỗ lực giảm phụ thuộc vào Trung Quốc là "quá trình kéo dài nhiều thập kỷ".

Tính toán chiến lược của Trung Quốc

Trong khi các nước phương Tây huy động lực lượng để giảm phụ thuộc, các nhà phân tích cho rằng chiến lược kiểm soát xuất khẩu của Trung Quốc có thể cần được điều chỉnh. Việc sử dụng hạn chế đất hiếm làm công cụ ngoại giao trong lịch sử thường đem lại kết quả trái chiều, nhiều khi lại đẩy nhanh chính những nỗ lực đa dạng hóa mà Bắc Kinh muốn ngăn cản. Khi Trung Quốc hạn chế xuất khẩu sang Nhật Bản năm 2010, Tổ chức Thương mại Thế giới phán quyết các biện pháp này vi phạm quy định thương mại quốc tế, khiến Bắc Kinh phải rút lại, đồng thời thúc đẩy Nhật Bản và các nước khác tìm nguồn cung thay thế. Làn sóng hạn chế hiện nay dường như cũng tạo ra hiệu ứng tương tự: các khách hàng lớn như Mỹ, Nhật Bản và Liên minh châu Âu đang khôi phục năng lực tinh luyện trong nước và thắt chặt liên kết nguồn cung với các nhà cung cấp khác.

Các nhà phân tích của East Asia Forum cho rằng việc siết chặt kiểm soát xuất khẩu càng khuyến khích các đối tác giàu tài nguyên của Trung Quốc xích lại gần Washington và bảo vệ chuỗi cung ứng trước nguy cơ Bắc Kinh hạn chế nguồn cung. Australia, dù tìm cách ổn định quan hệ kinh tế với Trung Quốc dưới thời Thủ tướng Anthony Albanese, vẫn chọn tăng cường hợp tác với Mỹ thông qua khuôn khổ khoáng sản thiết yếu. Diễn biến này cho thấy chính sách ngoại giao tài nguyên của Trung Quốc có thể đang củng cố hệ sinh thái cung ứng ngoài Trung Quốc thay vì bảo đảm vị thế thống trị của nước này.

Một số chuyên gia cho rằng Trung Quốc có thể có lợi hơn nếu áp dụng cách tiếp cận có trọng tâm, dựa trên quy tắc, chỉ tập trung vào những lo ngại chính đáng về an ninh quốc gia trong khi duy trì thương mại cởi mở với các đối tác đáng tin cậy. Miễn trừ các đối tác như Nhật Bản và Liên minh châu Âu khỏi những hạn chế trên diện rộng có thể giúp duy trì mạng lưới kinh tế đa dạng và giảm cảm nhận về sự cưỡng ép. Tăng tính dự đoán và ổn định trong vai trò trung tâm chuỗi cung ứng toàn cầu của Trung Quốc có thể duy trì các mối quan hệ hợp tác trước sức ép bên ngoài, qua đó giúp nước này giữ thị phần ngay cả khi các nước phương Tây phát triển nguồn cung thay thế.

Suy cho cùng, cuộc cạnh tranh giành quyền kiểm soát chuỗi cung ứng khoáng sản thiết yếu phản ánh căng thẳng địa chính trị rộng lớn hơn giữa Mỹ và Trung Quốc. Giảm phụ thuộc khoáng sản có thể không chấm dứt cạnh tranh chiến lược, nhưng sẽ hạn chế khả năng Bắc Kinh sử dụng đòn bẩy kinh tế trong các xung đột tương lai. Thành công của nỗ lực đa dạng hóa này sẽ phụ thuộc vào cam kết chính trị bền bỉ qua nhiều chính quyền, nguồn đầu tư tài chính đáng kể và sự phối hợp quốc tế hiệu quả trong thập kỷ tới.

Kết luận chính

• Mỹ đang dẫn đầu nỗ lực quốc tế nhằm giảm phụ thuộc vào khoáng sản thiết yếu của Trung Quốc, với cuộc họp quan trọng của các ngoại trưởng đồng minh dự kiến diễn ra ngày 4 tháng 2.
• Trung Quốc kiểm soát từ 70% đến 90% năng lực chế biến đất hiếm toàn cầu và những phần đáng kể trong các loại khoáng sản thiết yếu khác, qua đó có đòn bẩy lớn đối với chuỗi cung ứng toàn cầu.
• Khoáng sản thiết yếu giữ vai trò quan trọng đối với công nghệ hiện đại, bao gồm xe điện, hệ thống năng lượng tái tạo, hệ thống quốc phòng và sản xuất chất bán dẫn.

Chiến lược của Mỹ kết hợp mở rộng sản xuất trong nước thông qua đơn giản hóa thủ tục cấp phép và ưu đãi tài chính với hợp tác quốc tế nhằm xây dựng mạng lưới cung ứng đa dạng.

• Xây dựng chuỗi cung ứng không phụ thuộc Trung Quốc sẽ cần từ 10 đến 15 năm đầu tư bền bỉ; hiện Mỹ nhập khẩu 10.000 tấn mỗi năm, còn châu Âu nhập 25.000 tấn.

Các biện pháp kiểm soát xuất khẩu gần đây của Trung Quốc đối với sản phẩm chứa lượng rất nhỏ vật liệu hoặc công nghệ nước này đã thúc đẩy các nước phương Tây và đồng minh đẩy nhanh nỗ lực đa dạng hóa.

Chuyên gia chính sách khuyến nghị cách tiếp cận cân bằng, kết hợp phát triển trong nước với quan hệ đối tác quốc tế chiến lược, thay vì theo đuổi tự cung tự cấp hoàn toàn.